中國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告（2022）發(fā)布！全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)

作者：于秀娟郝向舉楊霖坤黨子喬

編者按休閑漁業(yè)是漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”之一，是拓展?jié)O業(yè)多種功能、豐富漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的重要方面。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)休閑漁業(yè)總體呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)漁民就業(yè)增收和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。為促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局指導(dǎo)下，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)編制了《中國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）。報(bào)告基于全國(guó)休閑漁業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全面梳理總結(jié)了2021年休閑漁業(yè)發(fā)展情況，并針對(duì)當(dāng)前主要問(wèn)題提出發(fā)展建議。一、休閑漁業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模2021年，在我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，我國(guó)休閑漁業(yè)呈現(xiàn)復(fù)蘇回暖態(tài)勢(shì)，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。2021年全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值為805.40億元（監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不包括港澳臺(tái)和西藏地區(qū)，下同），同比增長(zhǎng)3.18%，但仍未恢復(fù)到2019年水平（943.18億元）。2012—2021年全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值變化見(jiàn)圖1。圖1

2012—2021年全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值注：圖中2012—2016年休閑漁業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)為《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2017—2021年休閑漁業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)為《休閑漁業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查年報(bào)》數(shù)據(jù)。全國(guó)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量13.46萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)4.88%，其中：規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)主體（指休閑漁業(yè)年產(chǎn)值達(dá)200萬(wàn)以上的經(jīng)營(yíng)主體）數(shù)量1.43萬(wàn)個(gè)，占經(jīng)營(yíng)主體總量的10.63%；從業(yè)人員數(shù)量76.47萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.11%；接待人數(shù)2.32億人次，同比增長(zhǎng)3.04%，人均消費(fèi)支出347.04元，與2021年基本持平；全國(guó)休閑漁業(yè)船舶數(shù)量7786艘，同比下降6.15%，其中：海洋休閑漁業(yè)船舶數(shù)量與上年持平、內(nèi)陸休閑漁業(yè)船舶數(shù)量同比下降9.40%。（二）區(qū)域分布2021年，休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過(guò)百億元的省份有3個(gè)，分別是山東（187.41億元）、廣東（121.39億元）和湖北（104.88億元），3省產(chǎn)值占全國(guó)產(chǎn)值的51.36%。3省產(chǎn)值同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中湖北產(chǎn)值重回百億元。此外，有12個(gè)?。ㄊ校┬蓍e漁業(yè)產(chǎn)值超10億元，分別是江蘇、四川、安徽、遼寧、浙江、湖南、江西、重慶、海南、吉林、福建、云南。省際發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，沿海地區(qū)11個(gè)省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值總和為484.32億元，比2020年增加15.02億元，占全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值的60.13%；內(nèi)陸地區(qū)19個(gè)省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值總和為321.08億元，比2020年增加9.81億元，占全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值的39.87%。沿海和內(nèi)陸產(chǎn)值相差163.24億元，同比增長(zhǎng)3.29%。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部休閑漁業(yè)監(jiān)測(cè)分類(lèi)，我國(guó)休閑漁業(yè)分為5種類(lèi)型，分別是：旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)、釣具釣餌觀賞魚(yú)漁藥及水族設(shè)備、觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)和其他。其中，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2021年產(chǎn)值分別為325.45億元、252.21億元，合計(jì)占全國(guó)產(chǎn)值的71.72%；釣具釣餌觀賞魚(yú)漁藥及水族設(shè)備、觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為128.83億元、94.86億元，分別占比16.00%和11.78%（見(jiàn)圖2）。其中，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)較快，同比分別增長(zhǎng)8.02%和5.53%。圖2

2021年全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比1.旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)。2021年，我國(guó)旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額325.45億元，同比增長(zhǎng)8.02%。以淡水和海水劃分，淡水旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額194.35億元，同比增長(zhǎng)8.25%。營(yíng)業(yè)額排名前5的省份依次為湖北、四川、江蘇、廣東和重慶，5省市營(yíng)業(yè)額總和114.04億元，占全國(guó)總量的58.68%。海水旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額131.10億元，同比增長(zhǎng)7.67%。營(yíng)業(yè)額排名前5的省份依次為山東、廣東、遼寧、海南和浙江，5省市營(yíng)業(yè)額總和121.71億元，占全國(guó)總量的92.84%。2021年全國(guó)淡水和海水旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額對(duì)比見(jiàn)圖3-1。以沿海和內(nèi)陸劃分，2021年，我國(guó)沿海11個(gè)省份旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額總和188.28億元，內(nèi)陸19個(gè)省份旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額總和137.17億元，二者相差51.12億元。2021年全國(guó)沿海和內(nèi)陸旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額在全國(guó)旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額中的占比見(jiàn)圖3-2。圖3-1

2021年全國(guó)淡水和海水旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額圖3-2

2021年全國(guó)沿海和內(nèi)陸旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額占比2.休閑垂釣及采集業(yè)。2021年，我國(guó)休閑垂釣及采集業(yè)營(yíng)業(yè)額252.21億元，同比下降1.96%。其中，淡水休閑垂釣及采集業(yè)營(yíng)業(yè)額212.00億元，同比增長(zhǎng)0.80%；海水休閑垂釣及采集業(yè)營(yíng)業(yè)額40.21億元，同比下降14.36%（見(jiàn)圖4-1）。淡水休閑垂釣及采集業(yè)中，營(yíng)業(yè)額超過(guò)10億元的省份有8個(gè)，依次為湖北、江蘇、安徽、四川、湖南、江西、山東和廣東。前六名均位于長(zhǎng)江流域，6省營(yíng)業(yè)額總和148.17億元，占全國(guó)總量的69.89%（見(jiàn)圖4-2）。海水休閑垂釣及采集業(yè)中，山東、廣東、遼寧的營(yíng)業(yè)額分別占全國(guó)總量的46.91%、19.50%和14.76%（見(jiàn)圖4-3）。圖4-1

2021年全國(guó)淡水和海水休閑垂釣及采集業(yè)營(yíng)業(yè)額圖4-2

2021年長(zhǎng)江流域6省淡水休閑垂釣及采集業(yè)營(yíng)業(yè)額占全國(guó)比重圖4-3

2021年山東、廣東和遼寧海水休閑垂釣及采集業(yè)營(yíng)業(yè)額占全國(guó)比重3.釣具釣餌觀賞魚(yú)漁藥及水族設(shè)備。2021年，我國(guó)釣具釣餌觀賞魚(yú)漁藥及水族設(shè)備營(yíng)業(yè)額128.83億元，同比基本持平。其中，觀賞魚(yú)漁藥營(yíng)業(yè)額47.89億元，釣具營(yíng)業(yè)額40.67億元，水族設(shè)備營(yíng)業(yè)額30.63億元，釣餌營(yíng)業(yè)額9.64億元（見(jiàn)圖5-1）。釣具產(chǎn)業(yè)中，山東的營(yíng)業(yè)額占全國(guó)總量的59.47%（見(jiàn)圖5-2）。水族設(shè)備產(chǎn)業(yè)中，廣東的營(yíng)業(yè)額占全國(guó)總量的73.53%（見(jiàn)圖5-3）。圖5-1

2021年全國(guó)釣具、釣餌、觀賞魚(yú)漁藥及水族設(shè)備營(yíng)業(yè)額圖5-2

2021年山東釣具產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額占全國(guó)比重圖5-3

2021年廣東水族設(shè)備產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額占全國(guó)比重4.觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)。2021年，全國(guó)觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值94.86億元，同比增長(zhǎng)5.53%。其中，淡水觀賞魚(yú)產(chǎn)值80.88億元，廣東和山東產(chǎn)值分別為22.51億元和15.27億元，占全國(guó)總量的46.71%；海水觀賞魚(yú)產(chǎn)值13.98億元，廣東產(chǎn)值11.99億元，占全國(guó)總量的85.74%。2021年全國(guó)淡水和海水觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)比見(jiàn)圖6-1。廣東和山東觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)占全國(guó)總量的53.64%（見(jiàn)圖6-2）。圖6-1

2021年全國(guó)淡水和海水觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值圖6-2

2021年廣東和山東觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重（四）進(jìn)出口貿(mào)易據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國(guó)觀賞魚(yú)進(jìn)口貿(mào)易額為1411.71萬(wàn)美元。其中，淡水、海水觀賞魚(yú)進(jìn)口貿(mào)易額分別為814.37萬(wàn)美元、597.34萬(wàn)美元；觀賞魚(yú)出口貿(mào)易額為437.66萬(wàn)美元，出口品類(lèi)主要為淡水觀賞魚(yú)。淡水觀賞魚(yú)進(jìn)口貿(mào)易主要集中在廣東、上海、遼寧、云南、天津、福建等6省市，占全國(guó)進(jìn)口貿(mào)易額的99.62%；淡水觀賞魚(yú)出口貿(mào)易主要集中在廣東、江蘇、上海等3省市，占全國(guó)出口貿(mào)易額的99.97%。其中，廣東省進(jìn)出口貿(mào)易額均位列第一。二、休閑漁業(yè)發(fā)展特點(diǎn)（一）引導(dǎo)支持政策陸續(xù)出臺(tái)休閑漁業(yè)是促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)性、綜合性和帶動(dòng)性強(qiáng)，是繁榮漁村、富裕漁民，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的民生產(chǎn)業(yè)。從國(guó)家、部門(mén)和各地2021年相繼出臺(tái)的“十四五”相關(guān)規(guī)劃看，“十四五”休閑漁業(yè)發(fā)展的政策支持更加有力。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，將培育壯大鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)作為健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，提出“推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“培育壯大多種業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑漁業(yè)，保護(hù)傳承漁文化”。各地對(duì)休閑漁業(yè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，通過(guò)制定各類(lèi)規(guī)劃意見(jiàn)，出臺(tái)含金量高的政策措施，強(qiáng)化規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展政策，加大公共服務(wù)。北京市首次將觀賞魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)納入本市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，采取“先建后補(bǔ)”方式，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目予以不超過(guò)200萬(wàn)元資金補(bǔ)助。廣東省公開(kāi)征求《廣東省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》意見(jiàn)，提出要將廣東省打造為全球休閑漁業(yè)體驗(yàn)新標(biāo)桿、“一帶一路”漁業(yè)文化新名片。海南省按照漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”總體思路，在海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置休閑漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)小組，在省政府層面建立休閑漁業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，高規(guī)格召開(kāi)漁業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，要求完善休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套方案，打造漁業(yè)新業(yè)態(tài)。（二）長(zhǎng)江流域休閑垂釣管理逐步規(guī)范為落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的有關(guān)規(guī)范長(zhǎng)江流域垂釣管理工作的文件要求，2021年，江西省出臺(tái)《江西省重點(diǎn)水域垂釣管理辦法（試行）》，提出建立垂釣清單制度，“適時(shí)發(fā)布全省重點(diǎn)水域禁止垂釣品種清單、禁止垂釣區(qū)域及時(shí)間清單、禁止使用釣具釣餌釣法清單”。云南省發(fā)布《關(guān)于規(guī)范云南省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域垂釣管理的通告》，劃定禁捕水域范圍，明確對(duì)垂釣方式、垂釣主體、釣獲物數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的管理措施。（三）各地休閑漁業(yè)發(fā)展特色鮮明沿海地區(qū)結(jié)合濱海旅游開(kāi)發(fā)、海洋牧場(chǎng)和人工魚(yú)礁建設(shè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)建設(shè)等，發(fā)展海釣、“海洋牧場(chǎng)、養(yǎng)殖平臺(tái)+休閑漁業(yè)”等，“十三五”期間，山東省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)年接待游客620萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入14.3億元，帶動(dòng)旅游消費(fèi)145億元，形成了“一桿釣出大產(chǎn)業(yè)”的良好局面。內(nèi)陸地區(qū)依靠江河湖庫(kù)等資源和大水面生態(tài)漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的休閑漁業(yè)項(xiàng)目。吉林、黑龍江等省以冬捕、冬釣為主要內(nèi)容的冰雪漁業(yè)成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。浙江千島湖“巨網(wǎng)捕魚(yú)”是當(dāng)?shù)芈糜蔚撵n麗名片，青田依托稻魚(yú)共生系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稻田養(yǎng)魚(yú)“既種豐收也種風(fēng)景”。此外，一些地方積極引導(dǎo)觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天津集中打造寶坻觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市年產(chǎn)觀賞魚(yú)2.64億尾；福建福州金魚(yú)養(yǎng)殖歷史悠久，通過(guò)挖掘文化底蘊(yùn)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，金魚(yú)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年產(chǎn)成品金魚(yú)3000多萬(wàn)尾，產(chǎn)值超3億元。（四）品牌引領(lǐng)效果不斷增強(qiáng)各地將品牌建設(shè)作為休閑漁業(yè)規(guī)范發(fā)展、提檔升級(jí)和做大做強(qiáng)的重要抓手，加快休閑漁業(yè)品牌培育，加強(qiáng)宣傳推介，休閑漁業(yè)品牌的市場(chǎng)號(hào)召力和社會(huì)影響力不斷提升。山東依托海洋牧場(chǎng)發(fā)展休閑海釣業(yè)，創(chuàng)建“漁夫垂釣”品牌，對(duì)符合條件的海釣場(chǎng)予以標(biāo)識(shí)使用授權(quán)，打造山東休閑海釣產(chǎn)品和服務(wù)的整體品牌，“到山東有魚(yú)釣”成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。福建創(chuàng)建十四批“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地，在政策、項(xiàng)目資金等方面予以支持，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助40萬(wàn)元，通過(guò)海峽（福州）漁業(yè)周·中國(guó)（福州）國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)予以集中宣傳推介，形成福建休閑漁業(yè)特色品牌。江蘇連續(xù)舉辦二十一屆盱眙國(guó)際龍蝦節(jié)、二十一屆固城湖螃蟹節(jié)、十三屆太湖放魚(yú)節(jié)，以節(jié)造市，拉動(dòng)休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。上海連續(xù)舉辦十六屆上海國(guó)際休閑水族展，有力推動(dòng)了休閑水族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年銷(xiāo)售額超過(guò)7億元。（五）行業(yè)協(xié)會(huì)作用逐漸凸顯行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的橋梁紐帶。各地在休閑漁業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)、服務(wù)企業(yè)方面的作用，尤其是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的需要，由協(xié)會(huì)承接部分職能，參與政策制訂、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)管理等工作。海南省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《海南省休閑漁業(yè)（海釣）行業(yè)自律行為規(guī)范與準(zhǔn)則》，系我國(guó)首部公開(kāi)發(fā)布的休閑漁業(yè)系統(tǒng)性行業(yè)自律行為規(guī)范文件，旨在通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律引導(dǎo)休閑漁業(yè)有序發(fā)展。該文件從行業(yè)自律角度出發(fā)，對(duì)釣場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、休閑漁船、從業(yè)人員、海釣行為、安全生產(chǎn)、環(huán)保等多個(gè)方面的行為活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。重慶市休閑垂釣協(xié)會(huì)通過(guò)宣傳法律法規(guī)和方針政策、舉辦培訓(xùn)展覽賽事活動(dòng)、提供咨詢(xún)服務(wù)和協(xié)助政府加強(qiáng)管理等做法，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。三、問(wèn)題及發(fā)展建議（一）主要問(wèn)題近年來(lái)，我國(guó)休閑漁業(yè)在取得成績(jī)的同時(shí)，還面臨著諸多問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持有限。目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用于休閑漁業(yè)的中央財(cái)政資金和金融、保險(xiǎn)支持政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以漁民等各類(lèi)市場(chǎng)主體參與、市場(chǎng)化運(yùn)作為主，僅部分地方政府在資金、政策上予以扶持。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)間發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，文化內(nèi)涵挖掘不足等問(wèn)題短期內(nèi)難以全面改善。二是多方政策需要協(xié)調(diào)。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元融合，涉及多個(gè)部門(mén)主管領(lǐng)域。不同地區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)，可能存在與環(huán)境保護(hù)（休禁漁、自然保護(hù)區(qū)管理等）、土地用途管制（“大棚房”清理整治等）、水庫(kù)管理等方面的政策協(xié)調(diào)問(wèn)題，需要各地根據(jù)實(shí)際情況具體予以解決。三是相關(guān)管理還不完善。對(duì)休閑漁船、漁具、人員和漁港的管理涉及安全生產(chǎn)、資源保護(hù)等重要、敏感領(lǐng)域，目前僅海南、廣東等部分地方政府以指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法等形式制定了地方性管理規(guī)定。（二）發(fā)展建議1.加大政策扶持。規(guī)范休閑漁業(yè)用地管理。嚴(yán)格落實(shí)自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，保障和規(guī)范休閑漁業(yè)用地。推動(dòng)各地將休閑漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。加大財(cái)政和金融支持。整合涉農(nóng)資金，向休閑漁業(yè)集聚區(qū)傾斜。探索投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。按照《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，創(chuàng)新投融資模式，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本穩(wěn)妥有序投入休閑漁業(yè)。針對(duì)休閑