PAGEPAGE15我國建筑業(yè)平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀一、緒論目前我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的根本建設(shè)。1999年我國基建投入到達(dá)14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16．6％，從業(yè)人員達(dá)3500萬，是世界最大的行業(yè)勞動群體，但目前他們的勞動環(huán)境和平安水平還不盡如人意。建筑平安與健康水平在管理上、技術(shù)上進(jìn)一步提高，可使數(shù)十萬甚至上百萬建筑工人的生命和健康得到更好的保護(hù)，使建筑業(yè)防止數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟(jì)損失，使成千上萬個家庭乃至整個社會少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過幾十年的探索，世界各國，特別是英、美、日等國在職業(yè)平安與健康方面已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，積累了大量經(jīng)驗，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)，在美國每天有2名建筑工人死亡，在英國建筑業(yè)平安事故造成的損失巳到達(dá)建設(shè)項日總本錢的3％至6％。這固然與建筑業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)有關(guān)，但并不意味著無法做得更好。從我國的建筑平安事故來看，違規(guī)設(shè)計、違章指揮、違章操作、違章施工和工人素質(zhì)低是事故率較高的主要原因。同時，個性很強(qiáng)、特點(diǎn)突出的建設(shè)工程的施工和管理難度在不斷加大，新技術(shù)層出不窮，相應(yīng)的平安與健康法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以及時跟上，出現(xiàn)的風(fēng)險得不到有效控制。這也是事故多發(fā)的一個重要原因。因此，從國家、行業(yè)、企業(yè)和工程等不同層次提倡和加強(qiáng)平安管理，建立科學(xué)的管理機(jī)制，推廣有效的管理方法和手段，是當(dāng)前進(jìn)一步提高我國建筑平安管理水平的根本出路。本文對我國當(dāng)前建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和建筑平安事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析，對我國建筑業(yè)平安生產(chǎn)管理的幾個問題進(jìn)行探討，并提出進(jìn)行五個方面的創(chuàng)新建設(shè)。二、我國建筑業(yè)平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀〔一〕中國建筑平安的歷史由于行業(yè)特點(diǎn)，建筑業(yè)一直是一個高風(fēng)險的行業(yè)，因此，為保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的人身平安而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關(guān)建筑業(yè)勞動保護(hù)的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設(shè)帷幕(即平安網(wǎng))遮擋，即防止施工傷人，又便于操作。這種保護(hù)措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬建筑工匠。當(dāng)時，類似的保護(hù)已有了極大的改善，由屯土改為使用機(jī)械，有二種起重方式：一是獨(dú)桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝?農(nóng)政全書?、?本草綱目?等著作，不僅提到了“縋燈火〞到井下測試毒氣的方法，還詳細(xì)記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預(yù)防的措施。古人在生產(chǎn)實(shí)踐中積累的許多勞動保護(hù)經(jīng)驗，都比擬符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)原理。只是由于當(dāng)時生產(chǎn)力水平低下，勞動保護(hù)措施十分簡陋。中國進(jìn)入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護(hù)、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的?勞動保護(hù)法草案?中，就勞動保護(hù)作了較為詳細(xì)的法律規(guī)定。?草案?的第六章為法律之實(shí)施，其中寫到：“勞工保護(hù)法之實(shí)施由特別勞動保護(hù)機(jī)關(guān)來司其責(zé)；勞動保護(hù)機(jī)關(guān)為勞工局及邦勞工保護(hù)局，勞工保護(hù)機(jī)關(guān)為邦機(jī)關(guān)。〞其他幾項中規(guī)定廠各機(jī)關(guān)的職責(zé)。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務(wù)及其他機(jī)關(guān)與勞動監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關(guān)系、保護(hù)童工、女工的措施等。?草案?主要是針對工礦企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護(hù)工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護(hù)之列。但是，由于當(dāng)時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使平安管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑平安管理幾乎是空白。新中國成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)給建筑行業(yè)的開展提供了時機(jī)，我國建筑業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的開展和巨大成就。黨和政府十分關(guān)心建筑企業(yè)的平安生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的措施加強(qiáng)平安技術(shù)工作和平安立法工作。在“平安第一，預(yù)防為主〞的方針和“管生產(chǎn)必管平安〞的平安生產(chǎn)原那么的指導(dǎo)下，切實(shí)地保護(hù)了勞動者的平安和健康。新中國成立50年工程建設(shè)平安管理的開展過程可以分三個階段。第一階段(1949-1957年)是制度的建立和開展階段。從三年恢復(fù)時期到“一五〞期間。1956年國務(wù)院公布了“三大規(guī)程〞，即?工廠平安衛(wèi)生規(guī)程?、?建筑安裝工程平安技術(shù)?和?丁人職員傷廣事故報告規(guī)程?。“三人規(guī)程〞的制定是一個重要的里程碑，極人地推動了勞動保護(hù)工作的開展。這三個規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復(fù)時期和“一五〞期間建設(shè)的實(shí)踐，同時借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗制定的。當(dāng)時，平安情況最好的1957年萬人死亡率已經(jīng)減少到了1．67，每10萬平方米房屋死亡率為0．43人，勞動保護(hù)工作成績比擬顯著。第二階段(1958-1976年)根本上是停頓和倒退時期。首先，1958年大躍進(jìn)開始，建設(shè)中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，平安情況明顯下降。1958年萬人死亡率高達(dá)5．60。經(jīng)過60年代初期二年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，1965年的平安情況有所好轉(zhuǎn)，萬人死亡率下降到了1．65，恢復(fù)到了1957年的水平。在196l-1966年間，全國共編制和公布了16個設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)是我國第一批正式公布的國家建筑標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)?！拔屙椧?guī)定〞(?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中平安工作的幾項規(guī)定?)，是在三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整之后，總結(jié)了建國以來生產(chǎn)企業(yè)勞動保護(hù)管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是總結(jié)了1958年左傾錯誤使勞動保護(hù)工作受到嚴(yán)重沖擊的教訓(xùn)，由國務(wù)院在1963年制定并公布的。這幾項規(guī)定自公布以來，除個別條文作了修改和補(bǔ)充以外，一直指導(dǎo)著我國的勞動保護(hù)工作。但是1966年開始十年動亂以后，建筑平安狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，頂峰期的1970年萬人死亡率到達(dá)7.50。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達(dá)2999人，重傷9680人，有些工程質(zhì)量和傷亡事故的后果之嚴(yán)重是建國以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設(shè)和制定建筑標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的工作受到了嚴(yán)重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經(jīng)實(shí)踐檢驗的科學(xué)規(guī)定被撤銷，資料散失，平安管理工作根本上陷于停頓狀態(tài)。第三階段(1977年至今)是恢復(fù)和提高階段。十年動亂結(jié)束以后的1978年的萬人死亡率高達(dá)2.8。經(jīng)過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年那么降為1.37。在這期間，原國家建筑工程總局1980年5月公布了?建筑安裝工人平安技術(shù)操作規(guī)程?，又針對企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和機(jī)械傷害事故特別嚴(yán)重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項平安技術(shù)措施，建設(shè)部又相繼公布了?關(guān)于加強(qiáng)集體所有制建筑企業(yè)平安生產(chǎn)的暫行規(guī)定?、?國營建筑企業(yè)平安生產(chǎn)條例?、?施工現(xiàn)場臨時用電平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?建筑施工平安檢查評分標(biāo)準(zhǔn)?等。在1992年下半年，隨著建設(shè)新高潮的到來，建筑平安狀況再--次呈現(xiàn)出下滑的勢頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工平安狀況更加嚴(yán)峻。由于及時地認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，及時加強(qiáng)了管理，1994年開始平安狀況又有了好轉(zhuǎn)，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬人死亡率小于1。從新中國成立后建筑平安管理“三上三下〞的實(shí)踐中可以看出：一方面，重視工程實(shí)踐的客觀規(guī)律，加強(qiáng)工程建設(shè)平安管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學(xué)研究的依據(jù)，缺乏有力的理論指導(dǎo)，是造成建筑平安工作不能夠穩(wěn)步開展的重要原因。〔二〕我國建筑業(yè)平安生產(chǎn)現(xiàn)狀目前我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的根本建設(shè)。1999年我國基建投入到達(dá)14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16。6％，從業(yè)人員達(dá)3500萬，占全國工業(yè)企業(yè)總?cè)藛T的1／3強(qiáng)。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得平安事故所造成的后果異常嚴(yán)重、損失異常巨大。我國工程建設(shè)的平安水平一直較低，每年由于平安事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國政府和人民群眾的普遍關(guān)注。就2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的平安水平成為阻礙國家建設(shè)和社會開展的重要因素。多年來，我國在建筑平安方面作了大量工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了平安事故的發(fā)牛。然而平安形勢依然嚴(yán)峻。調(diào)查說明：大量事故都源于平安管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進(jìn)行科學(xué)管理，是進(jìn)一步提高我國建筑平安水平的關(guān)鍵所在。〔三〕建筑平安事故發(fā)生的原因無論在開展中國家還是在興旺國家，建筑業(yè)都是一個重要的工業(yè)部門，然而各國建筑業(yè)的平安水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均平安水平。以美國1993年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當(dāng)于美國全國總勞動力的5％，但是在當(dāng)年全國發(fā)生的所有工業(yè)事故中，卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故是由建筑工程引起的。而日本1993年平安衛(wèi)生年鑒的數(shù)據(jù)說明：建設(shè)業(yè)的死傷事故占所有工業(yè)部門死傷事故總數(shù)的28．7％，建設(shè)業(yè)的死亡人數(shù)那么占總?cè)藬?shù)的42．2％：同期，韓國每10萬人事故死亡人數(shù)為30人左右，比日本多10人：香港的建筑平安事故發(fā)生率更高，每年事故發(fā)生率是日本的25倍，新加坡的30倍。因此世界各國包括政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界，都在努力將平安科學(xué)與建筑業(yè)的許多特點(diǎn)相結(jié)合，應(yīng)用平安科學(xué)的原理和方法，改良和指導(dǎo)工程建設(shè)過程中的平安技術(shù)和平安管理，到達(dá)減少人員傷亡和防止經(jīng)濟(jì)損失的目的。作為一個傳統(tǒng)的工業(yè)部門，建筑業(yè)之所以成為一個危險的行業(yè)，與建筑業(yè)本身的如下一些特點(diǎn)有關(guān)：1.建設(shè)工程是一個龐大的人機(jī)工程，在工程建設(shè)過程中，施工人員與各種施工機(jī)具和施工材料為了完成一定的任務(wù)，各自發(fā)揮自己的作用，又必須相互聯(lián)系，相互配合。這一系統(tǒng)的平安性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)。一般來說，施工人員的不平安行為和物的不平安狀態(tài)是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因。而建設(shè)工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險因素非常多，如果不能及時發(fā)現(xiàn)并且排除，將很容易導(dǎo)致平安事故。2.工程工程的施工具有單件性的特點(diǎn)。單件性是指沒有兩個完全相同的建設(shè)工程，不同的建設(shè)工程所面臨的事故風(fēng)險的多少和種類都是不同的，同一個建設(shè)工程在不同的建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險也不同。建筑業(yè)從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn)品的過程中，每一天所面對的都是一個幾乎全新的物理工作環(huán)境。在完成一個建筑產(chǎn)品之后，又不得刁lt;轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)參與下一個建設(shè)工程的施下。因此，不同丁程工程在不同施工階段的事故風(fēng)險類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。工程施工過程中層出不窮的各種事故風(fēng)險是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。3.工程工程施工還具有離散性的特點(diǎn)。離散性是指建筑產(chǎn)品的主要制造者-現(xiàn)場施工工人，在從事生產(chǎn)的過程中，分散于施工現(xiàn)場的各個部位，盡管有各種規(guī)章和方案，但他們面對具體的生產(chǎn)問題時，仍舊不得不依靠自己的判斷作出決定。因此，盡管局部施工人員已經(jīng)積累了許多工作經(jīng)驗，還足必須不斷適應(yīng)一直在變化的人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)，并且對自己的作業(yè)行為作出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過程中由于工作人員采取不平安行為或者工作環(huán)境的不平安因素導(dǎo)致事故的風(fēng)險。4.建設(shè)工程施工大多在露天的環(huán)境中進(jìn)行，所進(jìn)行的活動必然受到施工現(xiàn)場的地理條件和氣象條件的影響。例如，在現(xiàn)場氣溫極高或者極低、現(xiàn)場照明缺乏(如夜間施工)、下雨或者大風(fēng)等條件下施工時，容易導(dǎo)致工人生理或者心理的疲勞，注意力不集中，造成事故。5.工程建設(shè)往往有多方參與，管理層次比擬多，管理關(guān)系復(fù)雜。僅僅現(xiàn)場施工就涉及業(yè)主、總承包商、分包商和監(jiān)理工程師等各方。平安管理要做到協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一指揮需要先進(jìn)的管理方法和能力，而且目前很多工程的管理仍未能做到這點(diǎn)。因此，人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)以及環(huán)境的不平安因素往往相互作用，構(gòu)成平安事故的直接原因。6.目前世界各國的建筑業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對偏低，建筑工人的文化素質(zhì)較低。尤其是在開展中國家和地區(qū)，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格平安教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工人往往成為建筑平安事故的肇事者利受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦利損失，還給建設(shè)工程本身和全社會造成許多不利的影響。7.建筑業(yè)作為一門傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關(guān)從業(yè)人員對于平安生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯誤觀念由來已久。由于大量的事件或者錯誤操作并未導(dǎo)致傷害或者財產(chǎn)損失事故，而且同一誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊町惡艽螅簧偃苏J(rèn)為建筑平安事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可防止的。由于沒有從科學(xué)的角度深入地認(rèn)識事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預(yù)防措施，因而造成了建設(shè)工程平安管理不力、發(fā)生事故的可能性增加。此外，傳統(tǒng)的建設(shè)工程三人管理，即丁期、質(zhì)量和本錢，是工程生產(chǎn)人員主要關(guān)注的對象，在施工過程中，往往為了到達(dá)這些目標(biāo)而犧牲平安管理。再加上目前建筑市場競爭劇烈，一些承包商為了節(jié)約本錢，經(jīng)常削減用于平安生產(chǎn)的支出，更加劇了平安狀況的惡化。8.我國的建筑市場不標(biāo)準(zhǔn)也是事故多發(fā)的原因。建設(shè)方工程發(fā)包不標(biāo)準(zhǔn)，如不進(jìn)行招投標(biāo)；將工程承包給無施工資質(zhì)的企業(yè)；肢解分包等。施工企業(yè)為市場競爭，變相壓價；以犧牲平安設(shè)施來降低本錢等。〔四〕我國建筑業(yè)平安生產(chǎn)進(jìn)展1.建立廠建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系50年來，我國逐步建立了建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使建筑平安生產(chǎn)工作開始走向法制化軌道。建國初期，國務(wù)院的“三大規(guī)程〞對維護(hù)勞動者平安與健康的權(quán)益，控制生產(chǎn)過程中傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。改革開放以來，國家建設(shè)行政主管部門抓住深化改革的歷史機(jī)遇，把建筑行業(yè)平安管理工作的重點(diǎn)放在建立健全行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系上。加大了建筑平安生產(chǎn)立法工作的力度，加快了建筑平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程。80年代，建設(shè)部出臺了?工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定?和?建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?等部門規(guī)章；公布了?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?、?建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)??龍門架及升字架物料提升機(jī)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?施工現(xiàn)場臨時用電平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?建筑施工門型腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?建筑施工扣件式鋼管腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?建筑施工工具式腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?建筑施工模板工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了建筑平安的法規(guī)體系。1998年?中華人民共和國建筑法?公布實(shí)施，2002年?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?公布實(shí)施，2004年?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?公布實(shí)施。奠定了建筑平安管理工作的法規(guī)體系的根底，把建筑平安生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道，開始實(shí)現(xiàn)建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理向標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理的過渡。2.加強(qiáng)了建筑平安生產(chǎn)的行業(yè)管理初步形成的建筑平安管理監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)了建筑平安生產(chǎn)行業(yè)管理。根據(jù)我國平安管理體制的要求，建設(shè)部于1991年公布了13號令?建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?，明確了在我國建設(shè)’系統(tǒng)建立建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，開展建筑平安生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。目前，全國已經(jīng)有22個省、直轄市和自治區(qū)，272個地級城市和911個縣成立了建筑平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，擁有12000多人的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，初步形成了“縱向到底，橫向到邊〞的建筑平安管理監(jiān)督管理體系。建筑平安管理監(jiān)督管理體制的形成，加大了建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化了建筑業(yè)企業(yè)的平安生產(chǎn)意識，有效地貫徹了“平安第一，預(yù)防為主〞的平安生產(chǎn)方針，消除了大量的事故隱患，減少了施工傷亡事故的的發(fā)生，為搞好建筑平