第十章公共政策執(zhí)行政策制定與政策執(zhí)行應(yīng)該機(jī)構(gòu)分離（“口號中國”與宣傳部的尷尬——要么超前、要么滯后）政策執(zhí)行的原則性與權(quán)變性（是“落實(shí)原意”還是“適時(shí)而變”？又如何理解“上有政策，下有對策”現(xiàn)象？）政策執(zhí)行有沒有理論？（執(zhí)行的目標(biāo)——執(zhí)行的流程——執(zhí)行的手段或執(zhí)行的工具）政策執(zhí)行應(yīng)該注意的問題：1、政策執(zhí)行與政策制定的銜接和協(xié)調(diào);2、政策執(zhí)行的成本和效益;3、政策執(zhí)行的原則性與靈活性之間的張力;4、政策執(zhí)行的民主與效率之間的關(guān)系;5、政策執(zhí)行的可操作性;6、政策執(zhí)行的藝術(shù)和技巧;7、政策執(zhí)行主體的素質(zhì)、能力和價(jià)值取向;8、政策執(zhí)行的可行性和相關(guān)條件;9、政策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)、阻力及其克服;10、政策執(zhí)行中的官僚主義、本位主義、條塊分割和各政策地方保護(hù);11、政策執(zhí)行的預(yù)期效應(yīng),包括正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng);12、政策執(zhí)行的獎懲機(jī)制特別是責(zé)任追究機(jī)制;13、政策執(zhí)行的監(jiān)控反饋機(jī)制和法律保障機(jī)制;14、執(zhí)行主體間及其與政策目標(biāo)群體間的溝通與協(xié)調(diào);15、政策執(zhí)行中的公民政治參與。案例史上最牛釘子戶貴陽最牛釘子戶日本大阪，地窄人多，高速道路的建設(shè)地段促襟見肘，設(shè)計(jì)師們想盡辦法，靈機(jī)一動，竟然就直接穿越辦公大樓。以前這塊土地的所有者，想1983年建大樓，但當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃已經(jīng)確定高速公路會從這兒過，所以他們拿不到建筑許可。土地所有者和高速公路一方交涉了5年，最后達(dá)成的協(xié)議就是讓高速路貫穿大樓。大樓最終于1992年竣工，5-7樓租給了高速公路。電梯、樓梯、廁所等都設(shè)置在大樓的兩側(cè)，電梯在5-7層不停———那里是高速公路。高速公路本身與建筑并不相連，而是完全地獨(dú)立。因此就算樓倒了，路也沒事。大樓貫通部分加裝了防噪防震設(shè)備，里面的人基本不會受到影響。溝通網(wǎng)絡(luò)：1、扇形溝通層次較少，核心突出，權(quán)力集中，溝通及時(shí)。但信息難以飽和，成員滿意度較差。2、樹形溝通增加了層次，兩個(gè)端點(diǎn)成員與核心成員的溝通需要經(jīng)過中間成員，是一種間接溝通。表現(xiàn)了相對的集中性。3、Y形溝通強(qiáng)調(diào)了溝通的集中性和層次性，是組織中最普遍、最常用的溝通形式，突出了中間環(huán)節(jié)的作用。但層次增多也易造成信息失真和溝通速度下降。4、輪形溝通是相對分散的溝通形式，其最大特點(diǎn)是成員的平等屬性，優(yōu)勢在于成員滿意度較高。但由于缺少集中性，使溝通效率不高，不利于組織領(lǐng)導(dǎo)。5、星形溝通是全聯(lián)形式，表現(xiàn)了高度的分散性，體現(xiàn)出民主，有利于參與，溝通渠道暢通，有助于加強(qiáng)群體的凝聚力。6、鏈形溝通突出了溝通的層次性，表現(xiàn)了權(quán)力特征，具有單一性和直線型。但除了利于保密并無其他益處。集中性的適用于下達(dá)命令，解決一些常規(guī)性問題；分散性的更適用于組織討論，解決一些非常規(guī)性的或模棱兩可的問題。一、如何理解政策執(zhí)行二、政策執(zhí)行的理論模式三、政策執(zhí)行的過程分析和執(zhí)行工具的選擇第一節(jié)政策執(zhí)行的概念一、政策執(zhí)行的意義1、是公共政策發(fā)揮實(shí)際作用、解決政策問題的關(guān)鍵2、是檢驗(yàn)政策方案完善程度的實(shí)際手段3、是政策評估與修訂終結(jié)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)4、將不斷豐富政策經(jīng)驗(yàn)二、政策執(zhí)行的特征三、如何理解政策執(zhí)行？1、執(zhí)行過程的各階段執(zhí)行機(jī)關(guān)的政策產(chǎn)出——標(biāo)的團(tuán)體對政策產(chǎn)出的順服——政策產(chǎn)出的實(shí)際影響——對政策產(chǎn)出所感到的影響——政策的主要修正政策執(zhí)行的含義2、政策執(zhí)行的含義 政策執(zhí)行是一個(gè)動態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。公共政策概論公共管理核心課程系列教材政策執(zhí)行的功能確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為后續(xù)政策制定提供依據(jù)檢驗(yàn)政策成效

3、從不同角度對政策執(zhí)行的理解：C·瓊斯從行動的角度認(rèn)為：“執(zhí)行是一系列指向使一個(gè)項(xiàng)目生效的行動，其中尤以組織（資源、機(jī)構(gòu)和使項(xiàng)目生效的方法的建立或重新安排）、解釋（將項(xiàng)目語言轉(zhuǎn)變成可接受和可行的計(jì)劃和指示）和應(yīng)用（服務(wù)、款項(xiàng)、工具等的日常供應(yīng)）三種活動為要。”觀點(diǎn)：政策執(zhí)行就是將政策的抽象規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體行動的過程。其行動過程包括一系列具體的活動：主要有制定政策執(zhí)行的計(jì)劃，建立政策執(zhí)行組織，招聘和培訓(xùn)政策執(zhí)行人員，籌集和配備必要的物資和經(jīng)費(fèi)等。行動論行動是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，執(zhí)行的研究要以行動過程和行動環(huán)節(jié)為中心；主要強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行是一個(gè)各種相關(guān)因素的互動影響過程。忽略了對行動者的研究忽略了更廣泛的社會總體影響因素的研究代表：范·霍恩和范·麥特《政府過程中政策的執(zhí)行》、《政策執(zhí)行過程：概念構(gòu)成》；史密斯《政策執(zhí)行過程》；愛德華《執(zhí)行公共政策》組織論政策執(zhí)行都是通過執(zhí)行組織來具體實(shí)現(xiàn)，組織的設(shè)置、特點(diǎn)、運(yùn)作、溝通和內(nèi)部結(jié)構(gòu)等都影響著政策的有效執(zhí)行。代表：艾爾莫《社會規(guī)劃執(zhí)行的組織模式》、蒙太和歐托爾《政策執(zhí)行的有關(guān)理論：組織觀念》、若爾克《官僚、政治和公共政策》、阿·當(dāng)斯《官僚內(nèi)幕》、阿里森《決策本質(zhì)》、卡斯特和羅森茨維格《組織與管理》忽略執(zhí)行行動和過程環(huán)節(jié)；忽略社會總體因素對政策執(zhí)行的影響J·佛瑞斯特從組織的角度來理解政策執(zhí)行：

“任何一項(xiàng)化觀念為行動的行為都涉及某種簡化工作，而組織機(jī)構(gòu)正是這種簡化工作的主體；是它們把問題解剖成具體可以管理的工作項(xiàng)目，再將這些項(xiàng)目分配給專業(yè)化的機(jī)構(gòu)去執(zhí)行。因此，只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策，也才能知道它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的?！庇^點(diǎn)：組織問題是政策執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)組織與執(zhí)行人員的預(yù)期分析能力。原因：A、科學(xué)合理的組織人員、物資、經(jīng)費(fèi)等因素；B、通過組織來統(tǒng)合政策執(zhí)行者的才智C、對政策執(zhí)行的危機(jī)預(yù)測與有效防范。帕金森定律：1958年，《帕金森定律及有關(guān)行政研究》，又名《官場病》1、政府官僚機(jī)構(gòu)日益龐大及其與行政效率成反比的規(guī)律。每個(gè)行政主管都喜歡增加自己的部屬，而且決不會只設(shè)一個(gè)助手，至少要設(shè)兩個(gè)或兩個(gè)以上的助手，既可滿足領(lǐng)導(dǎo)高高在上的欲望，又可使助手相互競爭，形成牽制。2、行政機(jī)關(guān)成立的時(shí)間越久，機(jī)關(guān)人選的素質(zhì)就會越低。行政主管在選擇自己的部屬時(shí)，總喜歡選挑各方面能力不如自己的人，以避免今后形成職位上的競爭。形成“武大郎開店”的作風(fēng)，“我矮，別人就不能比我高”。3、行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)每年都會有增無減。當(dāng)年的預(yù)算如果沒有用完，明年的預(yù)算可能就會減少，而如果統(tǒng)統(tǒng)花光或超額支出，反倒可能是明年的經(jīng)費(fèi)得到一定程度的增加。4、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部越腐敗，它的外觀越華麗。彼得原理：[美]勞倫斯·彼得：一個(gè)層級組織中，每個(gè)成員都希望得到晉升，并為之付出艱辛的努力，直至爬到能力所不及為止，即晉升到不能勝任，力所不能及的職位為止。“沒有金剛鉆，別攬瓷器活”；讓社會少一些職業(yè)和職位中的“錯(cuò)位現(xiàn)象”，使之良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會總體考察論對包括國家運(yùn)作的基本規(guī)則、利益結(jié)構(gòu)、權(quán)力扭曲、階級意識和價(jià)值倫理等方面的全面分析，反映出社會政治、利益、權(quán)力和價(jià)值倫理觀念的面貌，以此尋找政策有效執(zhí)行和社會改革的途徑和方法。代表：本森和韋茨羅《組織間政策分析的社會結(jié)構(gòu)與社會實(shí)踐》；弗瑞斯特《預(yù)期性執(zhí)行：規(guī)劃與政策分析中的規(guī)范實(shí)踐》有人認(rèn)為弗瑞斯特也是“社會總體考察論”的代表，他的觀點(diǎn)是：現(xiàn)代政策執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵之一是執(zhí)行者是否具有預(yù)期分析能力作好預(yù)期分析能力，不能僅憑主觀思考和表面情況分析，而要基于社會行為、規(guī)范和文化理論基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)的考察和推斷。由社會環(huán)境所形成的執(zhí)行人員的價(jià)值觀念與倫理道德必然對政策執(zhí)行產(chǎn)生重大影響小結(jié)：實(shí)際上，應(yīng)該把行動論、組織論和社會總體考察論三維堵結(jié)合起來，而不是偏執(zhí)于某一端。4、政策執(zhí)行的架構(gòu)政策執(zhí)行就是使政策制定的努力落實(shí)到位，然而，決策決不會自動生效。政策制定與政策執(zhí)行實(shí)際上構(gòu)成了政策過程的兩個(gè)平衡端。

在很大程度上，官僚機(jī)構(gòu)是對公共政策各個(gè)方面的回應(yīng)，即主要作為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)而存在。作為政策執(zhí)行者的官僚機(jī)構(gòu)，具有較大的自由處置權(quán)。

然而，現(xiàn)代社會的復(fù)雜性、政策執(zhí)行與政策制定在政策過程中的難以分離，都使得官僚機(jī)構(gòu)經(jīng)常擔(dān)當(dāng)政策制定者的角色

5、政策執(zhí)行的基本構(gòu)件：1）資源實(shí)體：必須為完成政策執(zhí)行任務(wù)分配一個(gè)充實(shí)的資源實(shí)體；2）操作構(gòu)架：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須能夠把目標(biāo)轉(zhuǎn)化成操作構(gòu)架；3）履行任務(wù)：接受分配到的政策執(zhí)行任務(wù)的實(shí)體必須履行該任務(wù)，并對其行為負(fù)責(zé)。6、政策的逐步執(zhí)行

在整個(gè)政策構(gòu)架內(nèi)，政策的執(zhí)行需要社會各個(gè)階層，從政府機(jī)構(gòu)到公民個(gè)體的服從與合作。在多數(shù)場合，政策執(zhí)行并非都是“行或不行”（Yesorno）的問題，而是逐步發(fā)生的活動。

7、政策執(zhí)行在政府體系中的實(shí)踐無論從橫向還是縱向上看，涉及政策執(zhí)行的政府環(huán)節(jié)或?qū)蛹壴蕉啵瑒t政策執(zhí)行的程度越低。因?yàn)?，層級越多，協(xié)調(diào)就成為政策本身亟待解決的問題。

8、政策有效執(zhí)行要滿足以下幾個(gè)條件：科學(xué)的系統(tǒng)管理，明確目標(biāo)、責(zé)權(quán)、計(jì)劃和考核監(jiān)督；科學(xué)地制定或修正規(guī)章，授權(quán)充分；使組織成員建立對組織的認(rèn)同、歸屬和責(zé)任感；協(xié)調(diào)內(nèi)部沖突，統(tǒng)一認(rèn)識，保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材目標(biāo)群體的態(tài)度政治社會化的影響形式實(shí)質(zhì)合理的看法成本收益的權(quán)衡合法性危機(jī)信任危機(jī)政策評估存在問題社會心理負(fù)擔(dān)過大政策執(zhí)行存在偏差政策自身存在缺陷政策認(rèn)同的緣由政策抗拒的起因傳統(tǒng)觀念行為習(xí)慣大局或整體的考慮避免受到懲罰環(huán)境條件的變化公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材1．執(zhí)行人員的素質(zhì)要求(1)政治素質(zhì)。(2)品德素質(zhì)。(3)知識素質(zhì)。(4)能力素質(zhì)。(5)心理素質(zhì)。(6)身體素質(zhì)。2．執(zhí)行隊(duì)伍的群體合作公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策概論公共管理核心課程系列教材非正式溝通的基本功能：（1）緩解焦慮和心理矛盾；（2）滿足社會好奇和個(gè)人躁動心理；（3）擴(kuò)大利益相關(guān)者范圍，提升問題利害程度；（4）整合零散信息，形成框架印象；如何克服非正式信息的不良影響？（1）建立預(yù)測和反饋機(jī)制；（2）正確處理疏與堵的關(guān)系；（3）提高正式信息的誠信度；（4）選擇溝通媒介，完善溝通環(huán)節(jié)；（5）加強(qiáng)政策透明度；（6）緩解心理壓力，避免矛盾激化；公共政策概論公共管理核心課程系列教材第二節(jié)政策執(zhí)行的理論與模型浴盆模型失效率時(shí)間早期失效偶然失效耗損失效浴盆曲線公共政策執(zhí)行的基本理論:行動理論組織理論因果理論管理理論交易理論系統(tǒng)理論演化理論政策執(zhí)行過程范氏模式政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)資源組織溝通強(qiáng)制力政治條件經(jīng)濟(jì)與社會條件執(zhí)行機(jī)構(gòu)屬性執(zhí)行者屬性執(zhí)行績效

組織原則權(quán)力分配組織決定政策執(zhí)行系統(tǒng)管理以實(shí)現(xiàn)最高價(jià)值為中心目標(biāo)層級節(jié)制；整個(gè)組織系統(tǒng)盡力維持權(quán)責(zé)分配的均衡狀態(tài)提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和從內(nèi)外兩方面保持組織狀態(tài)的平衡和最佳界定政策目標(biāo)，規(guī)定下屬職權(quán)和工作效率要求，監(jiān)督效果，調(diào)試組織適應(yīng)變化官僚運(yùn)作在權(quán)限范圍內(nèi)嚴(yán)格按規(guī)章辦事職權(quán)分化，分屬于各個(gè)下屬單位權(quán)力控制和規(guī)章的修正確定權(quán)限和制定、修正規(guī)章組織發(fā)展提高廣大組織成員的自主性、參與感和歸屬感根據(jù)發(fā)展的要求建立最佳組織結(jié)構(gòu)、縮小層級控制、授權(quán)充分培養(yǎng)成員的共識感，建立良好人際關(guān)系，使目標(biāo)一致、溝通協(xié)調(diào)建立政策目標(biāo)的共識和協(xié)調(diào)關(guān)系上，而不是強(qiáng)調(diào)下級對上級的絕對順從組織協(xié)調(diào)與沖突協(xié)調(diào)沖突，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)由職位、專業(yè)知識、資源控制、動員外部力量支持的活動能力等所決定協(xié)調(diào)內(nèi)部沖突，使有不同認(rèn)識和掌握不同資源的成員、部門協(xié)調(diào)一致體現(xiàn)為一系列復(fù)雜的內(nèi)部協(xié)調(diào)過程艾爾莫的模型一、過程模式史密斯最再提出。他認(rèn)為政策過程中所涉及的重大因素有四個(gè)方面（１）理想化的政策；（２）執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的單位；（３）目標(biāo)群體，即政策的直接影響者；（４）環(huán)境因素，指政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境中那些影響政策執(zhí)行的因素。SMITH的政策執(zhí)行過程模型執(zhí)行機(jī)構(gòu)目標(biāo)群體環(huán)境因素理想化的政策政策制定過程政策反饋緊張?zhí)幚斫ㄖ疲?、互動理論模式提倡者是麥克拉夫林，代表作是《互相調(diào)適的政策實(shí)施》。主要包括（１）政策執(zhí)行者與受影響者之間彼此的需要和觀點(diǎn)并不一致，基于雙方在政策上的利益，彼此必須放棄或修正其立場，尋求一個(gè)雙方皆可接受的政策執(zhí)行方式；（２）政策執(zhí)行者的目標(biāo)與手段富有彈性，可因環(huán)境因素或受影響者需求、觀點(diǎn)及改變而改變；（３）這一相互調(diào)適的過程是彼此處于平等地位的雙向交流過程；（４）受影響者的利益價(jià)值與觀點(diǎn)仍將反饋到政策上，以致左右政策執(zhí)行者的利益、價(jià)值與觀點(diǎn)。3）博弈模式——代表人物：E·巴得克他把政策執(zhí)行過程視為一種賽局，其間包括下列因素：（1）政策執(zhí)行人員，即競賽者；（2）利害關(guān)系；（3）策略與技術(shù)；（4）競賽的資源；（5）競賽規(guī)范（取勝的條件）；（6）公平競賽的規(guī)則（即不得作弊）；（7）競賽者之間信息溝通的狀況；（８）所得結(jié)果的不穩(wěn)定程度。觀點(diǎn)：A、政策執(zhí)行過程實(shí)質(zhì)上是政策執(zhí)行主體與政策目標(biāo)群體在相互作用對利益加以選擇的過程?！白h價(jià)”、“勸服”、“策劃”是政策執(zhí)行的基本情境。

B、政策執(zhí)行是交易過程，是討價(jià)還價(jià)的過程。４、循環(huán)模式馬丁·雷恩和弗朗?！だe諾維茨于１９７８年提出了執(zhí)行循環(huán)理論。他們把政策執(zhí)行過程分為三個(gè)不同階段：（１）綱領(lǐng)發(fā)展階段；（２）資源分配階段；（３）監(jiān)督階段。還認(rèn)為這三個(gè)階段是相互循環(huán)的，循環(huán)過程亦必受到環(huán)境條件的沖擊與影響。他們還強(qiáng)調(diào)每一階段必須奉行三個(gè)原則（１）合法原則；（２）理性官僚原則；（３）共識原則５、系統(tǒng)模式米德和霍恩提出的。他們提供了執(zhí)行過程影響政策的幾個(gè)相關(guān)因素（１）政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)；（２）政策資源；（３）組織間的溝通與強(qiáng)化行動；（４）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性；（５）經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境；（６）執(zhí)行人員的意向６、綜合模式薩巴蒂爾和馬澤曼尼安提出的。他們構(gòu)建了一個(gè)完整的理論模式，他們認(rèn)為影響政策執(zhí)行各個(gè)階段的因素，最主要可分為三大類（１）政策問題的可辦性；（２）政策本身的規(guī)制能力；（３）政策本身以外的變數(shù)。

問題的可辦性：１、現(xiàn)行具有有效的理論與技術(shù)；２、標(biāo)的團(tuán)體行為的多樣性；３、標(biāo)的團(tuán)體的人數(shù)；４、標(biāo)的團(tuán)體行為需要調(diào)適的幅度政策本身的規(guī)則能力１、政策本身含有充足的因果論２、明確的政策指令３、充分的財(cái)政資源４、執(zhí)行機(jī)構(gòu)間與機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級整合５、建構(gòu)執(zhí)行機(jī)關(guān)的決定規(guī)則６、征募執(zhí)行人員７、安排外界人士參與的機(jī)會政策本身以外的變項(xiàng)１、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與技術(shù)２、媒介對問題注意的持續(xù)３、大眾的支持４、贊助團(tuán)體的態(tài)度與資源５、監(jiān)督機(jī)關(guān)的支持６、員工的熱忱與領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)第三節(jié)政策執(zhí)行的過程與手段一、政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)政策宣傳（外部宣傳、內(nèi)部溝通）政策分解（目標(biāo)細(xì)化、工作分工、步驟落實(shí)）執(zhí)行策略資源配備（物質(zhì)、財(cái)力、信息、人力源、權(quán)威）組織準(zhǔn)備（組織構(gòu)建、隊(duì)伍建設(shè)、制度安排）政策試驗(yàn)全面實(shí)施協(xié)調(diào)與監(jiān)控公共政策概論公共管理核心課程系列教材1）政策宣傳——起始階段含義：統(tǒng)一對政策相關(guān)問題的思想認(rèn)識執(zhí)行者只有在政策意圖和政策實(shí)施的具體措施有一個(gè)明確認(rèn)識和充分了解的情況下，才有可能積極主動地執(zhí)行政策?？谔栔袊邎?zhí)行過程的環(huán)節(jié)2）政策分解——必經(jīng)之途含義：要使政策執(zhí)行順利進(jìn)行，就必須在一些基本原則的指導(dǎo)之下，對總體目標(biāo)進(jìn)行分解，編制出政策執(zhí)行活動的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動有條不紊地進(jìn)行。

原則：客觀性原則、適應(yīng)性原則、全面性原則、一致性原則。3）物質(zhì)準(zhǔn)備——主要指必需的財(cái)力（經(jīng)費(fèi)）和必要的物力（設(shè)備）兩方面的準(zhǔn)備。只有做好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備，才能為有效地執(zhí)行政策創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。資金是制定決策工作的關(guān)鍵，但資金由誰來出就是很敏感的問題了。政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)4）組織準(zhǔn)備——機(jī)制保障A、確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)——成立項(xiàng)目辦公室B、選人用人——人力資源開發(fā)和利用C、制定規(guī)章制度——目標(biāo)責(zé)任制、檢查監(jiān)督制度和獎懲制度。組織準(zhǔn)備不只是解決組織形式問題，而且包括建立精干高效的組織機(jī)構(gòu)、配備勝任稱職的領(lǐng)導(dǎo)者和一般的政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度，使人力、物力、財(cái)力得到最合理的利用。責(zé)任制是核心，檢查監(jiān)督是手段，獎懲制是杠桿，三者相輔相成，缺一不可，共同形成推動政策全面、有效實(shí)施的一套完整制度。政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)5）政策實(shí)驗(yàn)（政策試點(diǎn)）——重要步驟既可以驗(yàn)證政策，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)反饋信息，修改和完善政策，又可以從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實(shí)施的方法、步驟、注意事項(xiàng)等，為政策的全面實(shí)施取得經(jīng)驗(yàn)。過程：A、選擇實(shí)驗(yàn)對象，——具有普遍性的典型試驗(yàn)對象；

B、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，——要周密；

C、總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，——政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)6）全面實(shí)施——它是政策實(shí)施過程中操作性、程序性最強(qiáng)，涉及面最具體、最廣泛的一個(gè)環(huán)節(jié)。7）協(xié)調(diào)與監(jiān)控——貫穿政策實(shí)施的全過程。只有每個(gè)功能活動環(huán)節(jié)都做好了，政策執(zhí)行活動才能順利進(jìn)行，政策方案才能取得預(yù)期的政策效果。二、政策執(zhí)行的基本原則1、原則性與變通性相結(jié)合原則性的體現(xiàn)：統(tǒng)一、全面，等等。靈活性的體現(xiàn)：因地(時(shí))制宜，適當(dāng)變通。政策變通2、如何進(jìn)行政策變通？含義：因人因時(shí)因事因地制宜地執(zhí)行政策的方法，是政策的原則性與靈活性關(guān)系在政策執(zhí)行過程中的運(yùn)用。政策變通的形式。有的學(xué)者概括出三種變通形式，即：（1）“求神似，去形似”；（2）“不求神似，只求形似”；（3）“既不求神似，也不求形似”。政策變通3、對政策變通中的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的解析

A、主要表現(xiàn)1）“你有政策，我有對策”——替換性執(zhí)行舉例：政府為執(zhí)行政企分開而成立行政性公司的做法

政策變通2）“曲解政策，為我所用”——選擇性執(zhí)行舉例：國家房改政策在地方的梗阻現(xiàn)象，廉租房政策難以推行3）“軟拖硬抗，拒不執(zhí)行”（死豬不怕開水燙）——象征性執(zhí)行舉例：為什么假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止？4）“搞土政策”——附加性執(zhí)行，出現(xiàn)“二號文件”管“一號文件”的不正?，F(xiàn)象舉例：高校辦二級學(xué)院政策變通B、政策變通的成因分析1)不同層次利益群體間的矛盾；2）政策本身的缺陷：有些政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套；政策多變；政出多門，莫衷一是3）政策執(zhí)行監(jiān)控的不力；C、綜合治理1)從制度上解決合理劃分中央與地方事權(quán)的問題。宏觀政策制定時(shí)要盡量做到：內(nèi)容明確，不能過度含糊其辭；基本精神與原則應(yīng)當(dāng)高度統(tǒng)一，對全國各地也都是普遍有效的；2)加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系；3)擺正局部與全局的關(guān)系，樹立“全國一盤棋”思想，培養(yǎng)全局觀念；4）加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。

三、影響政策執(zhí)行的因素1、政策問題的特性1）政策問題的類型和性質(zhì)2）政策目標(biāo)群體的行為的種類3）政策目標(biāo)群體的人數(shù)多少4）政策問題需要目標(biāo)團(tuán)體行為調(diào)試量的大小影響政策執(zhí)行的因素2、政策本身的因素1）政策的正確性2）政策的具體明確性影響政策執(zhí)行的因素3）政策資源的充足性經(jīng)費(fèi)：人力：信息：權(quán)威：影響政策執(zhí)行的因素3、政策之外的因素1）目標(biāo)團(tuán)體的影響2）執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)4）政策環(huán)境四、政策工具的設(shè)計(jì)與選擇（一）政策工具研究政府關(guān)于政策目標(biāo)與手段之間的關(guān)系。狄龍法律工具經(jīng)濟(jì)工具交流工具管制性工具信息轉(zhuǎn)移工具財(cái)政激勵(lì)工具麥克唐納

艾莫爾

命令性工具激勵(lì)性工具能力建設(shè)工具系統(tǒng)變化工具我們市場化工具工商管理技術(shù)社會化手段英格拉姆

激勵(lì)工具

能力建設(shè)工具

符號和規(guī)勸工具

霍萊特

拉梅什

自愿性工具（非強(qiáng)制性工具）

強(qiáng)制性工具

混合性工具

學(xué)習(xí)工具

政府介入的強(qiáng)度弱強(qiáng)強(qiáng)制性工具混合性工具自愿性工具管制公共企業(yè)直接提供家庭和社區(qū)志愿者市場信息和規(guī)勸補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)拍賣稅收和使用者付費(fèi)政策工具的內(nèi)涵（二）政策工具的內(nèi)涵與分類1、內(nèi)涵 人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式。政策工具可以被看作“客體”，也可以視為“活動”。政策工具的分類2、分類市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段?；镜恼吖ぞ咭?、市場化工具1）民營化（privatization）——更多依靠民間私人機(jī)構(gòu)，較少依賴政府的態(tài)勢。途徑：（略）優(yōu)缺點(diǎn)：市場化工具2）使用者付費(fèi)（users-pay-off）——對公共服務(wù)或物品定價(jià)，由使用者或行為者支付這種費(fèi)用。 用于控制負(fù)面的外部性，特別是控制污染。管制與放松管制3）管制與放松管制（regulationandderegulation）

管制就是政府通過特定部門對目標(biāo)團(tuán)體所實(shí)施的一種持續(xù)的行政管理過程。管制的形式，有規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、許可、禁止和執(zhí)行程序等等。合同外包4）合同外包（contracting-out）

政府確定需要，并與承包商簽定公共服務(wù)合同，以財(cái)政撥款購買其公共產(chǎn)品和服務(wù)。分權(quán)與權(quán)力下放5）分權(quán)與權(quán)力下放 公共組織決策和執(zhí)行功能的分離，賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)。 分權(quán)的主要形式是財(cái)政分權(quán)。要通過夯實(shí)被授權(quán)組織的民主機(jī)制來保證分權(quán)的成功。內(nèi)部市場

6）內(nèi)部市場 政府人為地在其內(nèi)部產(chǎn)生“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)部分，通過一定程度的競爭來提高公共服務(wù)質(zhì)量。7）產(chǎn)權(quán)交易 市場通常是最有效的配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒有市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場。工商管理技術(shù)二、工商管理技術(shù)1）戰(zhàn)略管理技術(shù) 戰(zhàn)略管理的核心框架：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略執(zhí)行。績效管理技術(shù)2）績效管理技術(shù)政府績效管理的基本表征即使“政績考察