從《官場現(xiàn)形記》看晚清財(cái)政收入的另一面

——捐納鐘有明(030414122)鄧燕婷(030414107)捐納河工辦捐賑災(zāi)辦捐財(cái)政收入軍費(fèi)辦捐何為捐納？捐納是一種賣官鬻爵的制度。即官吏捐加級，封典；平民捐職銜，主員捐貢生監(jiān)生。以資財(cái)為官，始于秦漢，以后歷朝均援為例。但在明以前，賣官鬻爵都是一時(shí)權(quán)宜，尚未有定制。從清代起，捐納則逐漸形成制度。據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》記載：始皇四年十月，“蝗蟲從東方來，蔽天。天下疫。百姓內(nèi)（同納）粟千石，拜爵一級?！本杓{之例始此。又據(jù)《漢書·識貨志》記載：漢文帝采納晁錯(cuò)建議，“令民入粟于邊，六百石爵上造（二等），稍增至四千石為五大夫（九等），萬二千石為大庶長（十八等），各以多少級數(shù)有差。”上面說的都是賣爵，不是賣官，但已是納資賣官的先聲。漢武帝時(shí)，就“外事四夷，內(nèi)興功利，役費(fèi)并興，天下虛耗。”于是，朝廷一方面大賣武公爵，一方面采取入物補(bǔ)官即捐資授官的臨時(shí)應(yīng)急措施。由此可見，在秦代、西漢時(shí)期，無論是納粟拜爵還是捐資授官，大都是朝廷因賑災(zāi)、籌餉、備邊和國用不給之時(shí)所采取的臨時(shí)應(yīng)急措施?！稕Q策與信息》2005年第1－2期總第242－243期《中國歷史上的賣官鬻爵》少庸

可見，捐納制度可作為財(cái)政的另一個(gè)輔助，而且有聚資速度快、效率高，是解決燃眉之急的好措施，因此歷朝歷代都有不同程度的沿用。背景:

清代前中期,由于國家鼎盛,財(cái)力尚可自給,捐納是被控制在一個(gè)既有濟(jì)于軍需、又不傷大體的范圍以內(nèi)。但乾隆以后,財(cái)政狀況趨于惡化。戶部存銀數(shù)是朝廷財(cái)政狀況好壞的晴雨表,乾隆五十四年,戶部存銀數(shù)尚有6000余萬兩;道光三十年,只有800余萬兩;到咸豐三年六月,戶部結(jié)存的正項(xiàng)待支銀僅余227000余兩。(中央財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政教研室：《中國財(cái)政史》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1980年版，第168頁)咸豐以后,晚清雖多了厘金稅、海關(guān)稅等大宗收入,而額外支出也更為驚人。大規(guī)模的國內(nèi)外戰(zhàn)爭所承擔(dān)的軍費(fèi)開支及其相關(guān)的巨額賠款耗盡了晚清財(cái)政的活力,其中,甲午戰(zhàn)爭的失敗使得清政府被勒索了2億3000萬兩白銀,這相當(dāng)于當(dāng)時(shí)晚清全年財(cái)政收入的3倍。此外,洋務(wù)的開辦從60年代到90年代“約花費(fèi)了4500萬兩左右的國庫經(jīng)費(fèi)”（程肅欠、溫樂群，《近代中國的政治和社會》，中國人民大學(xué)出版社，1999年版，第72頁）,同光年間新增的“各省防軍、練勇凡三十六萬余人,歲需餉銀二千余萬兩”（趙爾巽，《清史稿》，中華書局1976年版，第3931頁）。

從財(cái)政收支來說，“同治末年的收入總數(shù),共約六千多萬兩……盈虛相抵,較道光前尚多兩千余萬兩,而入不敷出,常在千萬兩以上”（中央財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政教研室：《中國財(cái)政簡史》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出社,1980年版，第182頁）。連有“同治中興”之稱的同治朝,尚收不抵支千萬兩以上,晚清財(cái)政上的窘迫可見一斑。我們可以看看以下的一個(gè)對比的數(shù)據(jù)，根據(jù)史記載,從咸豐到同治到光緒約六十年間,朝廷財(cái)政歲入約遞增一點(diǎn)七倍,而歲出約遞增二點(diǎn)七倍。“入款有減無增,出款有增無減”,入不敷出,國庫空虛,“日甚一日”。

為此,晚清政府想方設(shè)法搜刮錢財(cái),在搜刮的過程中，發(fā)現(xiàn)捐納具有可觀的經(jīng)濟(jì)利益，所以大興捐納，以補(bǔ)國家財(cái)政的不足。第六回清代辦理捐納的名目按辦理捐納的用途來說有軍費(fèi)辦捐、河工辦捐、賑災(zāi)辦捐等。賑災(zāi)辦捐三荷包就是在“山西水旱，開辦賑捐”時(shí)，到處拉攏，叫人捐官，自己從中賺取回扣，為自己“加捐一個(gè)知州，又捐了一個(gè)十成花樣，歸部銓選”。撫臺要何師爺在上海“開個(gè)捐局專替山西辦捐”，只要能夠“報(bào)捐在一萬兩以上者，準(zhǔn)其專折奏請獎(jiǎng)勵(lì)”。三個(gè)月下來，就“捐到三十多萬銀子”。第三十五回胡鯉圖補(bǔ)得一個(gè)實(shí)缺后，在其任職期間因?yàn)橐荒辍暗胤缴厦?、教不?打死一個(gè)洋人”?！吧纤菊f他辦理不善”,“將他革職”了“他雖然“氣的了不得”，但仍“名心未死”,積極尋機(jī)“報(bào)效”朝廷。降低三級調(diào)用后,更加“竭力張羅,于秦晉賑捐案內(nèi),捐復(fù)原官,加捐道臺”,“又把家里的老本一齊般了出來,報(bào)效國家二萬(兩)銀子”。第九回

清前期賑災(zāi)辦理捐納是限于虛銜、封典之類,辦捐的范圍也是僅限于受災(zāi)省份。到同治、光緒年間,清政府為增強(qiáng)賑災(zāi)辦捐的吸引力,增加報(bào)捐數(shù)目,收捐不再限于虛銜、封典,實(shí)職也在收捐之列。在光緒初年的華北大旱中,更是把捐局的范圍擴(kuò)大，遍及其他省份。捐納成為賑災(zāi)的資金來源。河工辦捐由于鄭州底下的黃河“開了口子，蔓延十余州、縣，一片汪洋，盡成澤國”，要“興工筑堵”?？墒怯捎凇昂幽鲜莻€(gè)苦地方”，所以撫臺就托上海辦捐官商籌款賑撫。黃胖姑對賈大少爺說，“上頭”要蓋一個(gè)園子，“已經(jīng)修得有一半工程了，但是款項(xiàng)還缺不少”。只要“報(bào)效”，就“給他好處”。黃胖姑要賈大少爺趁此機(jī)會至少報(bào)效十幾萬，獲個(gè)實(shí)缺。第二十三回第二十五回歷次對外戰(zhàn)爭的軍費(fèi)及巨額的賠款；鎮(zhèn)壓太平天國、捻軍等一列農(nóng)民起義所需的經(jīng)費(fèi),所有這一切,使本來已瀕臨絕境的清政府財(cái)政更受到了致命的打擊。軍費(fèi)辦捐

在《官場現(xiàn)形記》里面也對軍費(fèi)這方面進(jìn)行了藝術(shù)的揭露。其中里面就有這么一個(gè)描述，第十七、十八回等描寫了胡統(tǒng)領(lǐng)等形形色色的官吏千方百計(jì)虛報(bào)冒領(lǐng)的丑惡行徑。胡統(tǒng)領(lǐng)謊報(bào)“匪”情,裝模作樣地在嚴(yán)州耀武揚(yáng)威地掃蕩了一趟,燒殺老百姓的“燈球火把照耀如同晝”?！按说貙?shí)實(shí)在在一個(gè)土匪沒有”。為了“好報(bào)銷”,他“任意亂開,約摸總在六、七十萬之譜”。他怕“太開多了”，“上頭要駁”,再作手腳,“共計(jì)浮開報(bào)銷了三十八萬之譜”。這個(gè)多支一萬,那個(gè)多支八千,“橫豎是皇上家的國帑,用了不心疼”。講到軍門張守財(cái)打過“捻匪”，帶過十幾年的營頭和一任實(shí)缺的提督，從中擄來的錢財(cái)和克扣的軍餉就有“三百多萬”。第四十九回

根據(jù)《清史稿》（卷四百七十五）的記載,道光三十年,朝廷為了籌集鎮(zhèn)壓太平天國，也就是《官場現(xiàn)形記》第十四回里面所說的打“長毛”的經(jīng)費(fèi),在“廣東廣西湖南各地(捐官)事例”中就“收銀二十四萬余兩”,占朝廷一年財(cái)政收入的近百分之一。

清廷通過從以上幾個(gè)方面的捐納，獲得了客觀的經(jīng)濟(jì)收入，一定程度上彌補(bǔ)了財(cái)政的虧空。我們也可以從《官場現(xiàn)形記》中可了解其情況。賈大少爺買缺之錢,由“黃胖姑經(jīng)手的那筆(就有)十萬兩頭”,“而放缺又遙遙無期”。他“心上不免著急”,要黃胖姑在“里頭”替他“上點(diǎn)勁才好”。黃胖姑吐露了“里頭”的實(shí)情:“這兩年記名(等待放缺)的道員足足有一千多個(gè)”。如果每個(gè)以“十五萬(兩)銀子”計(jì)算,賣“一千多個(gè)”“記名的道員就可收入1.5億兩銀子。這是這兩年的,平均一年有近八千萬兩。第二十七回當(dāng)然，當(dāng)中肯定會有一部分入到官吏私人的口袋里面去，究竟是多少,無法查清。即使各得一半,政府之收也有近四千兩。據(jù)史載,清朝后期的財(cái)政收入在正常情況下,一年不過三、四千萬兩。（清朝續(xù)文獻(xiàn)通考(卷六十七）“國用考·用額”

）僅捐賣道員一項(xiàng)的一年之收就與朝廷一年的財(cái)政收入相當(dāng)。又根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“在道光統(tǒng)治的三十年里，捐監(jiān)者達(dá)31萬余人，捐銀達(dá)3300余萬兩”?？上攵?在日后捐例大開的晚清,其捐納所得的數(shù)目更大。由