第二節(jié)：幾種重要的政策模型

一、傳統(tǒng)理性模型：決策追求最優(yōu)解理性，通常解釋為合理、有理，它與感性相對，指人從理智上控制行為的能力。以經(jīng)濟人的假設為前提的。經(jīng)濟人自私且功利，做任何事都以滿足個人最大利益需要為目標。分析經(jīng)濟人的行為實際上很簡單，他之所以這樣做而沒有那樣做，就是因為這樣做可以最大限度地滿足他的利益需要。傳統(tǒng)理性模型所要求的最優(yōu)選擇應具備如下條件

理性的選擇就是要做出最大價值的選擇，即選擇達到目標的最優(yōu)方案。條件：(1)把決策行為視為整體行為而非群體行為。因為是整體，才會有一致性的價值判斷(2)決策著具有絕對理性。表現(xiàn)在他們具有完備的知識和信息，能窮盡備選方案并預測所有結果。(3)決策目標單一、明確和絕對。(4)決策者在決策過程中具備一以貫之的價值偏好。(5)決策過程中不考慮時間和其他政策資源的消耗。

最優(yōu)選擇的具體步驟(1)確定決策目標。(2)提出備選方案。(3)對這些方案及其結果進行比較分析。(4)通過排序選擇出最優(yōu)方案。

缺陷(1)決策目標不是單一、明確和絕對的，而是多元、模糊和相對的。(2)人是感情動物，存在理性缺陷，其行為往往受到個人偏好、性格特征等非理性因素的影響。

案例如果你是個籃球迷，有朋友送給你一張免費球票，而那天晚上恰好下了場暴風雪，這使得駕車去體育館看比賽十分危險，這時你是去還是不去呢?假如換一種情況，同樣的球票，同樣的暴風雪，但球票是自己花300元買的，這時你去還是不去呢?根據(jù)行為學的研究，在后一種情況下，人們多半會冒險前去觀看比賽。人大都具有“成本陷入傾向”和“損失厭惡傾向”——認為既然已為此花了錢，那么最好不要浪費，而不去過多考慮結果會怎樣。人們通常會把損失看得比收益重要得多，這完全是心理因素在起作用。(3)人處理信息的能力是有限的。表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，人對信息的感知能力有限。人的感知是有選擇的，而不是全面的第二，人的記憶能力有限。

(4)決策所面臨的情況往往是價值沖突而非價值一致。(5)決策總要受制于時間、人力、物力、財力等資源條件的限制。二、有限理性模型：決策追求滿意解

西蒙在對傳統(tǒng)理性主義總結和批判的基礎上，提出了有限理性模型或稱滿意模型、次優(yōu)決策模型。1、組合排列法組合排列法就是從工作任務的不同組合排列中進行選擇，以達到滿意結果的一般性決策方法。比如，按照上級的要求，一個行政機構必須在一個工作日(8小時)之內(nèi)完成四項比較緊急的任務。根據(jù)事前的估算，完成第一項任務大約需要6小時，第二項任務3小時，第三項任務3小時，第四項任務2小時。第一種組合排列方案是，工作任務順序排列，即完成第一項任務后，再去執(zhí)行第二項任務，以此類推，直至完成最后一項任務。顯然，這個方案需要14個小時，大大超過了限定時間。第二種組合排列方案是，第一項任務和第二項任務同時開始執(zhí)行，都完成后再順序執(zhí)行其他幾項任務。這種方案需要11個小時，依然不能滿足工作任務的時間要求第三種組合排列方案是，第一項任務與第二項任務同時開始執(zhí)行。第二項任務一完成，馬上接著進行第三項任務，最后進行第四項任務，共需要8個小時。由于這種方案已經(jīng)能夠滿足需要，所以行動方案的選擇可以到此終結。盡管可能還有其他排列方案，而且這種方案也非最優(yōu)的選擇，但現(xiàn)在已經(jīng)沒有必要繼續(xù)搜索下去了。2．方面排除法這是一種適用于對決策方案進行同時性選擇的有效方法。比如，對選購汽車的決定來講，可以根據(jù)價格、座位數(shù)、速度、顏色等屬性來進行選擇。根據(jù)方面排除法的要求，在選擇過程的每一階段，要根據(jù)重要程度的差別從多種屬性中挑選出某一屬性并以此為標準對方案做出評價。對不符合這一屬性要求的予以排除，即在以后階段的比較選擇中不會繼續(xù)考慮這些方案。

假如你計劃買一輛汽車，你認為對自己來講最主要的方面是汽車的售價，你的最大承受力是15萬元人民幣。根據(jù)方面排除法的要求，所有售價超過15萬元人民幣的汽車，均應從你的選擇方案中排除(盡管許多車型你都非常中意，但你沒有實力購買)。接下來，你認為座位數(shù)對你來講成為最重要的屬性，如果你希望挑選5個座位的汽車，那么僅有2～4個座位的汽車也將被排除在繼續(xù)考慮之外再根據(jù)剩下的屬性如排氣量、最高時速、自動檔、顏色等進行選擇，直到做出最后的決策。這種方法比多屬性同時比較更直觀、更具體、更簡單、更快捷，因為它不涉及復雜的邏輯推理和數(shù)學運算，對決策者的認知能力要求不高，相對易于掌握。盡管從規(guī)范決策方法的角度來看，方面排除法并不能保證被選中的方案事實上能真正優(yōu)于那些被排除掉的方案，但至少可以說這是能讓決策者感到滿意的方案。三、漸進主義：新政策是對舊政策的補充和修正

美國學者林布隆在批判傳統(tǒng)理性模型的基礎上提出了漸進模型。他認為，政策制定的實際過程并不完全是一個理性過程(分析問題、明確目標、提出方案、優(yōu)化選擇等)，是對以往政策行為不斷補充和修正的過程。政策制定只能根據(jù)以往的經(jīng)驗，在現(xiàn)有的政策基礎上實現(xiàn)漸進變遷。漸進模型有以下一些特點：(1)漸進模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。

(2)漸進模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。并不強調(diào)有所創(chuàng)新，也不是無所作為，只是注重對現(xiàn)行政策的修改與補充，以彌補現(xiàn)行政策的缺陷。

(3)漸進模型強調(diào)目標與方案之間的相互調(diào)適。四、精英理論：政策是精英們的偏好在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其行動對公共政策不會產(chǎn)生決定作用。與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動權，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機構加以執(zhí)行。托馬斯·戴伊在《理解公共政策》一書中對精英理論的基本觀點做了如下概括：(1)社會分化成掌權的少數(shù)人和無權的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會價值的分配權，多數(shù)人參與不了公共政策的決定。

(2)作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。精英人物主要來自經(jīng)濟地位較高的社會階層。

(3)從被統(tǒng)治的非精英階層進入統(tǒng)治人的精英階層，這個變化過程一定是緩慢且持續(xù)(4)在社會制度的基本價值觀和維護這一社會制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性(5)公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價值觀。(6)精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴重不對稱

精英理論能對政策分析的啟示

第一，它告訴我們公共政策不反映公眾的要求，而反映精英的興趣和偏好。第二，精英理論認為公眾是被動、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被操縱在精英們的股掌之中，公眾對精英價值觀的影響微乎其微。第三，精英理論認為，對支撐社會制度的基礎準則，精英集團有著一致的認識。五、過程模型：政策是一個動態(tài)過程

政策的過程模型也被稱為政策生命周期理論，它試圖通過階段性的描述，對政策進行程式化