海上應(yīng)急與搜救通航處王平莊先播放一段南海救助局現(xiàn)場錄象引言：歷史上最著名的海難事故

1545年，英國國王亨利八世目睹了一艘被譽(yù)為“海洋上一朵最美的花”(瑪麗·羅斯號)的船只被一陣風(fēng)浪傾覆,650多名船員在這起海難中喪身。1912年，號稱“永不沉沒”的泰坦尼克號的失事引起了全世界的關(guān)注。1500多人在這次災(zāi)難中喪生，許多人與船一起沉入海底,只有不到700人在這次泰坦尼克號失事事故中幸存下來------導(dǎo)致SOLAS公約出臺引言：歷史上的海難事故發(fā)生在1987年的多娜·帕斯號海難，沒有留下任何的痕跡。該在菲律賓海域的塔布拉斯海峽與一艘油輪相撞，這是歷史上發(fā)生在和平時期最慘重的海上災(zāi)難。多娜·帕斯號的限載人數(shù)（乘客加上船員）是1518人，但在船只失事時，船上所載的人數(shù)竟多達(dá)4500人。在從菲律賓群島開往馬尼拉的途中，這艘客船撞上了一艘裝載著8800桶石油的油輪。碰撞產(chǎn)生的火球迅速吞噬了這兩艘船，并將這次災(zāi)難的幾乎所有證據(jù)都燒成了灰燼。引言：最近十來年海難事故1994年9月28日，愛沙尼亞的“愛沙尼亞”號渡船在波羅的海海域遇風(fēng)浪沉沒，造成900多人死亡。1999年11月24日，中國山東省煙臺市煙大汽車輪渡有限公司所屬的“大舜”號滾裝船在海上遇風(fēng)浪失事，船上304人中有282人死亡。引言：今年海難事故

2009年1月11日：印度尼西亞一艘渡輪在蘇拉威西島馬杰內(nèi)附近海域沉沒，造成至少9人死亡，300人失蹤；引言：海南省海域特大事故1998年元月16日，“中海三號”輪遇險，640余人獲救。引言：海南省海域特大事故2004年12月2日1130時，海南省海洋與漁業(yè)廳向我中心報：在東沙附近海域作業(yè)的45艘瓊籍漁船1125人已被圍困多日，漁船缺糧和水，請求救助。后經(jīng)組織救助成功解圍。引言：海南省海域特大事故2007年11月22日，受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“海貝思”的影響，48艘中國漁船、5艘菲律賓漁船和1艘越南漁船，近千名漁民受困于西沙、南沙海域；12名中國籍和26名菲律賓籍漁民失蹤。我局自11月22至30日，緊急協(xié)調(diào)專業(yè)救助船舶、艦船、飛機(jī)和漁船等力量，積極組織大規(guī)模的救援行動，為受困漁民補(bǔ)給食品等物資，共救起菲律賓籍29名、越南籍7名和中國籍3名漁民，另外35人失蹤（其中9名為中國籍漁民，其余的是菲律賓籍漁民）。向受困漁民投放大米6610斤，面粉570斤，蔬菜303斤，肉類161斤，淡水114噸，燃油3噸等物品。引言：海南省海上搜救情況如何?自1997年8月至2008年12月，海南省海上搜救中心共組織搜救行動464次，協(xié)調(diào)派出搜救船舶1675艘次，協(xié)調(diào)飛機(jī)102架次，成功救助10294名遇險人員中的9441人，人命救助成功率91.71%，為海南省海上交通安全形勢的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。既然事故無法避免那么該如何應(yīng)對?有哪些國際公約?那些是事故?出了事故,由誰來組織救助?如何開展組織救助工作?我國的搜救情況如何?我省的搜救情況如何?新中國海上搜救事業(yè)的開拓和發(fā)展建國后，在交通部海運(yùn)總局設(shè)立了航政室，負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理。1953年，在交通部下設(shè)港務(wù)監(jiān)督局，在沿海港口設(shè)立港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，海上遇險搜救職能由各地的港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。中國逐步建立起海上搜救網(wǎng)絡(luò)。1973年10月9日，希臘籍貨船“波羅的?？肆蟹颉碧栐谂_灣海峽遭到臺風(fēng)襲擊，發(fā)出求救信息。大陸方面救助力量不足，貨船沉沒，大部分船員遇難沉船事件暴露了中國海上救助力量的薄弱，引起國家的高度關(guān)注。我國搜救體系情況介紹1973年，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，我國成立了由有關(guān)部委和軍隊組成的“海上安全指揮部”，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在交通部，負(fù)責(zé)我國沿海水域的海上搜救工作。同時，在沿海遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西等省、市、自治區(qū)先后成立了相應(yīng)的海上安全指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和組織本地區(qū)的海上搜救指揮協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)各部門根據(jù)所負(fù)責(zé)海域的具體情況，還設(shè)立了海上搜救的分支機(jī)構(gòu)，基本滿足了當(dāng)時我國沿海水域搜尋救助的需要。海南省海上搜救中心機(jī)構(gòu)圖海南省海上搜救中心海南省海上搜救中心辦公室民航單位過往船舶駐軍部隊地方政府漁業(yè)部門公務(wù)力量沿岸群眾漁船所屬船舶人員漁船漁民艦船航空器所有過往商船漁船航空器機(jī)場標(biāo)志我國搜救體系情況介紹1989年，根據(jù)國際、國內(nèi)海上交通及海洋開發(fā)活動的發(fā)展，以及政府機(jī)構(gòu)體制改革的需要，我國的“海上安全指揮部”和沿海各地區(qū)的海上安全指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整為“海上搜救中心”。中國海上搜救中心設(shè)在交通部，日常辦事機(jī)構(gòu)--中國海上搜救中心辦公室設(shè)在交通部海事局；沿海各省、市、自治區(qū)搜救中心由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，日常工作由相應(yīng)的海事機(jī)構(gòu)承擔(dān)，業(yè)務(wù)上接受中國海上搜救中心的指導(dǎo)。海上搜救值班體系中國海上搜救中心和沿海各地區(qū)的搜救中心及分中心均保持24小時值班，隨時應(yīng)對海上緊急情況。為滿足我國內(nèi)河水上安全工作的需要，我國內(nèi)河主要流域也先后成立了“水上搜救中心”。目前，我國沿海、內(nèi)河各省、地、區(qū)以及各大、中、小港口均設(shè)有24小時值班、負(fù)責(zé)水上搜救指揮協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)。---12395-help!國際搜救公約1985年，我國加入了《1979年國際海上搜救公約》，這是我國政府在國際上對水上搜救責(zé)任的承諾。該公約的中心目的是：無論在世界上任何地方發(fā)生海難事故，保證遇險人員能夠得到及時的救助。我國海上搜救重要文件2000年，交通部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定了水上交通險情報告工作制度，并發(fā)布了《關(guān)于切實加強(qiáng)水上交通險情報告工作的通知》（交海發(fā)[2000]298號），要求各級海事、搜救、救撈等部門嚴(yán)格按照要求及時報告水上的險情和事故情況。同時，我部頒布實施了《中國海上搜救中心水上險情應(yīng)急反應(yīng)程序》、《中國海區(qū)溢油應(yīng)急計劃》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度和《值班日志》、《水上險情報告表》、《電話記錄》、《海上搜救中心值班信息》、《信息快報》等多種規(guī)范性文件，各地搜救中心也相應(yīng)建立了“水上險情應(yīng)急反應(yīng)程序”。按照以上法律法規(guī)要求，中國海上搜救中心根據(jù)海上遇險、事故的輕重等級，接到報告后，分別及時向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國務(wù)院值班室報告，并立即啟動應(yīng)急反應(yīng)程序，對水上險情和事故采取及時有效的救助措施，確保海上人命財產(chǎn)的安全。我國的搜救力量我國海上搜救力量主要由專業(yè)救助力量、中央有關(guān)直屬部門和地方部門及軍隊部門的力量、以及各港口、企事業(yè)單位和航行于我國水域的大量商船和漁船組成。1980年，交通部成立了救撈局，并分別在煙臺、上海、廣州組建了三個專業(yè)的救助打撈局，在秦皇島、天津、煙臺等17個重點港口設(shè)立了救助站。目前在我國根據(jù)季節(jié)情況，各救助站隨時保持在天津、榮城、煙臺、連云港、上海、寧波、溫州、廈門、汕頭、廣州、湛江、?？凇⒈焙?、三亞等地值班的專業(yè)救助船舶有18至21艘。我國搜救力量情況我國的各類公務(wù)船舶和軍隊的艦船及飛機(jī)均對海上人命救助負(fù)有義務(wù)，經(jīng)常參加海上搜救工作。目前僅全國海事部門在沿海和內(nèi)河能夠參加搜救工作的船舶就達(dá)1300余艘。另外，中國的民航部門、航運(yùn)部門、漁業(yè)部門以及地方政府和企事業(yè)單位也經(jīng)常主動或受搜救中心協(xié)調(diào)指揮參加搜救工作，形成了我國有效的海上救助網(wǎng)絡(luò)。救助力量:過往船舶中國船舶報告系統(tǒng)是我國投資建設(shè)的搜救資源信息系統(tǒng)，其主要功能是提供遇險船舶附近的船舶分布情況，為及時協(xié)調(diào)船舶參與搜救提供信息；此外，系統(tǒng)還存儲了2400多艘船舶的靜態(tài)信息，為協(xié)調(diào)搜救行動及為參與搜救的船舶提供決策信息。AIS和VTS系統(tǒng)GMDSS海上報警信息的獲取，搜救的組織和協(xié)調(diào)首要的因素是通信能力，我國在此方面已具備一定規(guī)模的通信能力。中國海上搜救中心已具備獲取船舶報警信息的能力，包括GMDSS的三種和非GMDSS的兩種，即無線電報警和無線電話報警，以及空中交通服務(wù)系統(tǒng)的通信聯(lián)絡(luò)手段。中國海上搜救中心及各海上搜救分中心具有利用中國的各種海上通信手段接收遇險報警、并進(jìn)行搜救組織協(xié)調(diào)的能力。2000年，我國已在中國沿海各主要城市開通了12395公眾海上險情報警電話。GMDSSGMDSS系統(tǒng)，我國已建成北京國際移動衛(wèi)星A、C站。并在中國海上搜救中心設(shè)有直通終端。我國的低極軌道搜救衛(wèi)星地面用戶終端（LUT）和任務(wù)控制中心（MCC）已建成，MCC設(shè)在中國海上搜救中心。中國海上搜救中心還研制開發(fā)了一套電子海圖搜救輔助系統(tǒng)，并建立了遠(yuǎn)程圖象傳送系統(tǒng)，對重要的水域、船舶以及港口、碼頭進(jìn)行時時監(jiān)控，在發(fā)生重大險情時，能有效地隨時掌握當(dāng)時的現(xiàn)場情況。ＧＭＤＳＳ我國已在沿海16個重要港口建立覆蓋半徑為25海里的VHF無線電數(shù)選值班臺（DSC），在距岸100海里以內(nèi)的全國沿海建立MFDSC（2MHZ）鏈狀覆蓋區(qū)，在上海、天津、廣州設(shè)立HFDSC臺，形成100—400海里沿海HF鏈狀覆蓋區(qū)及對西北太平洋海域的HF覆蓋。海區(qū)安全信息發(fā)布方面，全國設(shè)有中國航行警告總臺，下設(shè)天津、上海、廣州航行警告分臺及15個航行警告港臺。按GMDSS的要求，我國已在大連、上海、廣州建立了覆蓋整個中國沿海及西太平洋部分地區(qū)的NAVTAX系統(tǒng)，可隨時向船舶發(fā)布航行氣象警告及緊急信息。全國搜救概況1973年全國海上安全指揮部成立后，近30年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體海上安全部門廣大干部、職工的共同努力下，我國的海上搜救工作取得了巨大的成就。每年在沿海和內(nèi)河水域，為遇險人員提供了大量的救助服務(wù)，挽救了許多遇難船員的生命，并為國家挽回了大量的經(jīng)濟(jì)損失，有力地保障了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自中國海上搜救中心成立以來，每年中國海上搜救中心和各省、自治區(qū)、直轄市海上搜救中心組織指揮的搜救行動達(dá)數(shù)百次，近年來，救助遇難人員年均１１000多人，救助成功率均保持在90%以上。中場播放南海救助局記錄片大寒潮

海上突發(fā)事件的定義指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒、海盜、恐怖襲擊、自然災(zāi)害侵襲、油類物資或危險品泄漏以及民用航空器海上遇險造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。海上應(yīng)急處置的定義指采取應(yīng)急措施，對海上突發(fā)事件實施應(yīng)急處置，以消除、避免或減少海上突發(fā)事件所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的行為。其中，人命救助是所有船艇、航空器和人員應(yīng)盡的人道主義義務(wù)和法律義務(wù)一般工作程序詳細(xì)詢問對方單位，通話人姓名及聯(lián)系電話；作好記錄，在記錄的同時判斷通話的性質(zhì)；涉及可能要搜救的，應(yīng)在通話后立即進(jìn)行海圖作業(yè)；非重要的事情酌情處理，重要的事情及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報；遵照領(lǐng)導(dǎo)指示，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作；整理記錄，填寫值班日志。緊急階段的工作程序

緊急階段可分為不明階段、告警階段和遇險階段“情況不明”的含義船舶未按期抵港，亦無變更航行計劃的任何報告；船舶未按約定時間向其船東、代理報告其動態(tài)或未能作出預(yù)期的船位報告、安全報告；發(fā)現(xiàn)、收到船舶利用火箭、火焰信號槍、信號或通過無線電播發(fā)了內(nèi)容不詳?shù)挠鲭U呼叫；發(fā)現(xiàn)有可能證明船舶遇難的漂浮物（如救生設(shè)備等）、污染物（如海面油污帶等）；收到關(guān)于121.5或406兆赫緊急無線電示位標(biāo)告警的任何信息；其它內(nèi)容不詳?shù)年P(guān)于船舶可能遇險的任何信息.“不明階段”應(yīng)采取的行動立即通過相關(guān)的海岸電臺呼叫當(dāng)事的船舶；立即通知相關(guān)的屬地分支海事機(jī)構(gòu)予以核實；立即通過相關(guān)的屬地分支海事局向船東或代理查碼詢當(dāng)事船的現(xiàn)狀；適時追詢“查詢結(jié)果”，以便盡早確定船舶是否安全；酌情由相關(guān)屬地分支海事局?jǐn)U展調(diào)查，如派出船、艇、航空器前往出事地點直接察看，或指示途經(jīng)船舶代為查實；如查實確為船舶報警時，則搜救工作進(jìn)入遇險階段。告警階段

當(dāng)有下列情況之一時，搜救工作進(jìn)入告警階段：試圖與船舶建立聯(lián)系失敗和向其他有關(guān)方面的查詢未有結(jié)果；得知船舶操縱能力盡管受到了損害，但尚未達(dá)到可能遇險的程度。遇險階段一經(jīng)確認(rèn)發(fā)生了下列情況之一時，搜救工作便進(jìn)入遇險階段：當(dāng)試圖與船舶建立聯(lián)系或經(jīng)過廣泛的查詢未有結(jié)果時說明船舶可能遇險；獲悉當(dāng)事船舶的操縱能力受到損害可能導(dǎo)致其遇險，或者得知船舶操縱能力的損害發(fā)生在災(zāi)害性天氣里，船員、旅客的生命安全受到威脅；客船、旅游船發(fā)生火災(zāi)、碰撞、擱淺等非常事件，嚴(yán)重威脅旅客和船員生命安全；油輪、液化氣船、化學(xué)品船發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，嚴(yán)重威脅船員生命安全；大型船舶、國家直接管理的特殊用途船舶發(fā)生交通事故；遇險階段民用航空器墜落危及乘員的生命安全；

惡劣氣象和海況條件下，或當(dāng)船舶遭受臺風(fēng)，海嘯等不可抗力的襲擊，船員、旅客的生命安全受到嚴(yán)重威脅；船員和旅客因突發(fā)疾病或受到意外傷害，生命受到威脅時，請求緊急救援；載有危險品、污染物的船舶發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞等造成了或可能造成水域環(huán)境嚴(yán)重污染；其它已被證實的海難。

“遇險階段”應(yīng)采取的行動（一）在海圖作業(yè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究有關(guān)資料，制定援救方案；通知有關(guān)的搜救中心進(jìn)入遇險階段。要求救助責(zé)任區(qū)內(nèi)的能夠參加救助的船、艦、飛機(jī)作好隨時出海的準(zhǔn)備；必要時發(fā)布航行警告；通過有關(guān)搜救中心通知有關(guān)海岸電臺加強(qiáng)守聽、呼叫或使用衛(wèi)星電話、傳真與有關(guān)船舶建立并保持聯(lián)系；與船東和有關(guān)船公司建立并保持通訊聯(lián)系，了解是否有參與救助（搜救）活動的其它船舶正在或計劃航經(jīng)當(dāng)事船舶附近；“遇險階段”應(yīng)采取的行動（二）跟蹤事態(tài)，掌握搜救、救險活動的進(jìn)展情況。將隨時了解的有關(guān)情況及時地、盡可能詳細(xì)地向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，按領(lǐng)導(dǎo)指示組織搜救、搶險，直至救助工作結(jié)束或終止，需要出動艦船、航空器的須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意；救助工作結(jié)束或終止后向領(lǐng)導(dǎo)作最終報告.是否宣告所救工作結(jié)束或能否中止搜救工作，取決于下列情況之一得到的緊急狀態(tài)的情況，經(jīng)證實已不再存在；經(jīng)確定，不應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行搜尋；經(jīng)確定，進(jìn)一步搜尋不再有效；經(jīng)確定，船員和旅客的生命安全不再受到威脅或已經(jīng)脫離危險。

應(yīng)采取的行動請示中心或者局領(lǐng)導(dǎo)，征得中心或者局領(lǐng)導(dǎo)的同意；通知已令其行動的所有搜救中心、相關(guān)的海岸電臺、搜救服務(wù)部門以及參加搜救行動的其他部門，宣布搜救結(jié)束或中止；如果相關(guān)值班室報來海難時，搜救工作已經(jīng)結(jié)束，則應(yīng)了解船舶損失情況，人員傷亡情況，水域污染情況。涉及客船、旅游船、槽管輪、液化氣以及國家直接管理的特殊用途的船舶的事故，必須在接到報告后及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，聽取領(lǐng)導(dǎo)對善后事項的指示。有下列情況之一，應(yīng)宣布搜救工作重新開始：有跡象表明幸存人員仍然存在；重新開始的搜救行動可能是有效的；已得到控制的事件意外地惡化，須增加新的力量和采取新的措施；已宣布“搜救中止”的事件意外地發(fā)生變故，須對其重新開始搜救。

應(yīng)采取的行動及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，聽取領(lǐng)導(dǎo)指示；通知相關(guān)的海岸電臺及其他有關(guān)部門，宣布搜救工作重新開始，并按領(lǐng)導(dǎo)旨意向有關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示；執(zhí)行“遇險階段”的行動；對于新參加搜救的部門，應(yīng)盡快利用多種途徑和渠道與其建立通訊聯(lián)系，以便及時取得有關(guān)的搜救信息。搜救行動遵循的原則海上搜尋救助遵循“就近、快速、有效，自救與互救相結(jié)合,專業(yè)與社會力量相結(jié)合，軍隊與地方相結(jié)合”原則。搜救計劃與評估如何制定計劃?如何調(diào)整計劃?指令如何下達(dá)?當(dāng)前這項工作的不足之處?險情及搜救行動報告報告給：海南省人民政府抄送：中國海上搜救中心報告人：海南省海上搜救中心報告的時機(jī)、報告的形式（電話、書面）報告的基本內(nèi)容：大體上由兩個部分組成：第一部分：什么時間，在什么地方，發(fā)生了什么險情，多少人遇險和遇難；第二部分：搜救中心已經(jīng)做了哪些工作，目前進(jìn)展的情況如何，下一步還打算采取什么行動；基本要求：直接、簡潔、明了、全面編寫搜救報告搜救書面報告意義和13項作用：1、政府知情，法律程序需要（默認(rèn)程序）；2、調(diào)動社會和公務(wù)力量的合法性；3、明確以政府名義采取的行動；4、政府認(rèn)可搜救計劃和派出搜救力量；5、搜救力量派出單位需要省政府了解他們工作6、后續(xù)未知情況需要得到支持；險情及搜救行動報告7、意外發(fā)生后的申請認(rèn)可；8、社會資源花費(fèi)時間確認(rèn)及經(jīng)費(fèi)申請依據(jù)；9、政府對社會承擔(dān)責(zé)任；10、政府對搜救工作的監(jiān)督；11、搜救行動的后評估依據(jù)；12、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的需要；13、獎勵依據(jù).對搜救工作的基本要求以最快捷的速度獲取最準(zhǔn)確的信息情報，以最科學(xué)