《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章1解 讀主要內(nèi)

容2飼料管理法律法規(guī)文件《條例》修訂背景《條例》設(shè)立的主要管理制度《條例》配套規(guī)章主要內(nèi)容一.飼料管理法律法規(guī)文件3（一）新發(fā)布的飼料法律法規(guī)、文件1、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（國務(wù)院609號(hào)令）2、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法（農(nóng)業(yè)部令2012年第3號(hào)）3、新飼料和新飼料添加劑管理辦法（農(nóng)業(yè)部令2012年第4號(hào)）4、飼料和飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法（農(nóng)業(yè)部令2012年第5號(hào)）5、飼料原料目錄（農(nóng)業(yè)部公告第1773號(hào)）6、飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件（農(nóng)業(yè)部公告第1849號(hào)）7、混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件（農(nóng)業(yè)部公告第1849號(hào)）8、飼料和飼料添加劑行政許可申報(bào)材料要求（農(nóng)業(yè)部公告1867號(hào)）9、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證核發(fā)范圍和標(biāo)示方法的通知

（農(nóng)辦牧[2012]42號(hào)）10、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)飼料行業(yè)管理新規(guī)推進(jìn)飼料行政許可工作的通知（農(nóng)辦牧[2012]46號(hào)）（轉(zhuǎn)載網(wǎng)址：廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)—畜牧獸醫(yī)—飼料管理，廣東飼料信息網(wǎng)）4（二）擬發(fā)布的飼料法律法規(guī)、文件51、進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法（農(nóng)業(yè)部令草案）2、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范（農(nóng)業(yè)部令草案）3、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件（農(nóng)業(yè)部公告、草案）4、單一飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件（農(nóng)業(yè)部公告、草案）（三）原有飼料法律法規(guī)、文件61、《飼料添加劑品種目錄》（農(nóng)業(yè)部1126號(hào)公告）2、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部1224號(hào)公告）3、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部168號(hào)公告）4、《飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》和《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》5、《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄》（農(nóng)業(yè)部176號(hào)公告）6、《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加的物質(zhì)》（農(nóng)業(yè)部1519號(hào)公告）二.《條例》修訂背景7《條例》1999年公布實(shí)施、2001年進(jìn)一步修訂以來，對(duì)加強(qiáng)飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量，促進(jìn)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護(hù)人民身體健康發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，《條例》在實(shí)施中也暴露出一些問題。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:一是地方人民政府、飼料管理部門以及生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者的飼料質(zhì)量安全責(zé)任不夠明確。二是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全控制制度不夠完善。體現(xiàn)在：生產(chǎn)企業(yè)原料采購把關(guān)不嚴(yán)、不按規(guī)范組織生產(chǎn)、添加非飼用物質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者隨意拆包分裝、作坊式加工飼料等。三是監(jiān)督管理措施不夠全面。體現(xiàn)在：執(zhí)法手段較為單一，處罰力度不夠，不利于及時(shí)有效查處違法行為，飼料質(zhì)量安全應(yīng)急處置、事后處理機(jī)制也有待健全。四是養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、飼料添加劑。在飼喂動(dòng)物過程中違規(guī)添加禁用物質(zhì)，嚴(yán)重影響動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。8概括來講，為適應(yīng)質(zhì)量安全新形勢(shì)、落實(shí)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與使用，開創(chuàng)飼料工作新局面，保障飼料和動(dòng)物產(chǎn)品安全，需要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。2009年起，歷時(shí)3年完成《條例》修訂工作，2011年11月3日，國務(wù)院發(fā)布修訂后的《條例》，2012年5月1日實(shí)施。9地方人民政府地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制、保障監(jiān)督管理工作的開展

。各各級(jí)級(jí)飼飼料料管管理理部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)行行政政區(qū)區(qū)域域飼飼料料、、飼飼料料添添加加劑劑監(jiān)監(jiān)督督管管理理工工作作。。行行政政管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)————組組織織、、許許可可、、指指導(dǎo)導(dǎo)監(jiān)監(jiān)督督執(zhí)執(zhí)法法機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)————監(jiān)監(jiān)管管、、辦辦案案、、執(zhí)執(zhí)法法監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)檢檢驗(yàn)驗(yàn)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)————監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)、、檢檢測(cè)測(cè)、、預(yù)預(yù)警警飼料管理部門生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用者對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使的飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。10生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用者1相關(guān)主體的飼料質(zhì)量安全責(zé)任制度（條例3.4.5)三.《條例》設(shè)立的主要管理制度2新飼料、新飼料添加劑審定、監(jiān)測(cè)期及保護(hù)制度（條例：7.8.9.10.11.13）11概念：新飼料、新飼料添加劑是指我國境內(nèi)研制的單一飼料和飼料添加劑。包括三類：境內(nèi)外均未批準(zhǔn)在飼料生產(chǎn)中使用的；境外已批準(zhǔn)但境內(nèi)未批準(zhǔn)在飼料生產(chǎn)中使用的；境內(nèi)已批準(zhǔn)的飼料添加劑生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的。新《條例》進(jìn)一步細(xì)化了新飼料、新飼料添加劑的審定申報(bào)、評(píng)審程序和規(guī)則。對(duì)其安全性、有效性和環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面、科學(xué)的審定后，才能允許投入生產(chǎn)、銷售和使用。監(jiān)測(cè)期：新飼料、新飼料添加劑的監(jiān)測(cè)期5年,期內(nèi)僅允許獲證單位從事新產(chǎn)品的生產(chǎn)。保護(hù)期：已經(jīng)取得新飼料、新飼料添加劑證書或者飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證的、含有新化合物的飼料、飼料添加劑的申請(qǐng)人提交的其自己所取得且未披露的試驗(yàn)數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)實(shí)施保護(hù)。保護(hù)期６年。新《條例》對(duì)進(jìn)口飼料、飼料添加劑的資料申報(bào)、分析評(píng)價(jià)、評(píng)審和復(fù)核檢測(cè)、核發(fā)進(jìn)口登記證、銷售主體、入境檢疫和核查管理作了明確要求，確保向中國出口的飼料、飼料添加劑安全、有效、質(zhì)量可控、可追溯。主要規(guī)定：一是進(jìn)口登記代理制度。委托其常駐中國代表機(jī)構(gòu)或中國境內(nèi)其它機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理；３飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記、銷售代理和入境檢疫制度（條例：12.

24②③）12二是銷售代理制度。境外企業(yè)不得直接在中國境內(nèi)銷售進(jìn)口飼料、飼料添加劑，須委托在中國境內(nèi)設(shè)立的銷售機(jī)構(gòu)或者中國境內(nèi)銷售機(jī)構(gòu)銷售；三是內(nèi)外銜接制度。強(qiáng)化進(jìn)口環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽管理由出入境監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；四是召回報(bào)告制度。增加存在質(zhì)量安全問題進(jìn)口產(chǎn)品召回報(bào)告制度。五是加大處罰力度。進(jìn)口登記、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的違法行為分別體現(xiàn)在《條例》第36、37、43條。134飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可制度（條例14.15)14設(shè)立嚴(yán)格的行政許可準(zhǔn)入制度:一是只有廠房、設(shè)備、工藝、人員、質(zhì)檢、環(huán)保、管理規(guī)范等方面符合條件的企業(yè)，才能允許生產(chǎn)。二是實(shí)行部、省兩級(jí)生產(chǎn)許可證分級(jí)管理。三是許可證有效期為5年，在有效期屆滿6個(gè)月前申請(qǐng)續(xù)展。有效期內(nèi)實(shí)行年度備案管理，企業(yè)報(bào)送備案材料;四是生產(chǎn)許可證為工商登記前置條件

。產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)是對(duì)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料而言，限于取得了生產(chǎn)許可證的企業(yè)在其批準(zhǔn)的產(chǎn)品上使用。明確了飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證后，由省級(jí)飼料管理部門核發(fā)其產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。要求：“一企一證，一品一號(hào)”。５飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)制度（條例：16）156企業(yè)生產(chǎn)原料使用制度（條例：17②.23③）16只有國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料品種，飼料生產(chǎn)企業(yè)方允許使用。原料使用范圍有３個(gè)目錄：《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》《飼料藥物添加劑品種目錄》禁止使用農(nóng)業(yè)部公布的以上３個(gè)目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。新《條例》增設(shè)了對(duì)飼料原料檢驗(yàn)查驗(yàn)和記錄制度。一是生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)采購的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料和用于添加劑生產(chǎn)的原料進(jìn)行查驗(yàn)或者檢驗(yàn)；二是生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄這些原料和產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、保質(zhì)期、許可證明文件編號(hào)、企業(yè)名稱、聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等信息。７飼料原料檢驗(yàn)查驗(yàn)和記錄制度（條例：17）17新《條例》確立了質(zhì)量安全規(guī)范制度，即生產(chǎn)企業(yè)要按照《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》組織生產(chǎn)。目的：規(guī)范飼料生產(chǎn)行為，實(shí)行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全控制，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。８ 質(zhì)量安全管理規(guī)范制度（條例：18）18新《條例》繼續(xù)保留了飼料添加劑安全使用規(guī)范制度，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖者都要遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范。目的：避免飼料企業(yè)、養(yǎng)殖者急功近利、盲目競(jìng)爭(zhēng)，超范圍、超劑量、超標(biāo)準(zhǔn)使用飼料添加劑，給產(chǎn)品質(zhì)量帶來安全隱患。９飼料添加劑安全使用規(guī)范制度（條例：18.25）19飼料標(biāo)簽是生產(chǎn)廠家對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量和安全作出的保證和承諾，新《條例》進(jìn)一步完善了包裝、標(biāo)簽制度：一是包裝、灌裝車應(yīng)符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生的規(guī)定并附具標(biāo)簽；二是對(duì)標(biāo)簽作出具體內(nèi)容的要求；三是進(jìn)口飼料、飼料添加劑應(yīng)當(dāng)包裝并附具標(biāo)簽。10包裝、標(biāo)簽制度（條例：20.21.24①②）201、生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購的原料進(jìn)行查驗(yàn)或者檢驗(yàn)，并如實(shí)記錄原料的名稱、產(chǎn)地、許可證明文件編號(hào)等信息。２、生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照飼料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范組織生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施有效控制，并實(shí)行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。11生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制制度(條例：17.18.19.20.21)213、禁止使用飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。4、實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的附具“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證”。5、出廠銷售的飼料、飼料添加劑應(yīng)當(dāng)包裝，附具標(biāo)簽，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分保證值、凈重、貯存條件、使用說明、注意事項(xiàng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址、許可證明文件編號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。特殊情況還須標(biāo)明：加入藥物飼料添加劑、本產(chǎn)品不得飼喂反芻動(dòng)物等。22１、符合經(jīng)營(yíng)條件：具備相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉儲(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員，有必要的產(chǎn)品質(zhì)量及安全管理制度；２、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和相應(yīng)的許可證明文件；３、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立購銷臺(tái)賬，不得對(duì)飼料、飼料添加劑進(jìn)行拆包、分裝，不得進(jìn)行再加工或者添加任何物質(zhì)。12經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)：質(zhì)量安全控制制度(條例：22.23)23、

養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明和注意事項(xiàng)使用飼料，使用飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范。、禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物；

禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加乳、乳制品以外的動(dòng)物性成分； 禁止使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無檢驗(yàn)合格證的飼料和飼料添加劑。3、養(yǎng)殖者使用自行配制飼料的，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)部制定的自行配制飼料使用規(guī)范。自配料只能自用，不得對(duì)外提供自配料。合作社自配料可提供給社員使用。13使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理制度(條例:25.26)24《條例》確立了問題產(chǎn)品召回和停止經(jīng)營(yíng)、使用制度；

強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，避免和減少存在安全隱患的飼料產(chǎn)品對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物、人體健康造成危害。生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)——停止生產(chǎn)，通知經(jīng)營(yíng)者、使用者，報(bào)告主理部門，召回產(chǎn)品并在管理部門監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理或銷毀；經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)——停止銷售，通知生產(chǎn)者、供貨者和使用者，報(bào)告主管部門；使用者發(fā)現(xiàn)——停止使用，通知供貨者，報(bào)告主管部門。14問題產(chǎn)品召回和停止經(jīng)營(yíng)、使用制度（條例：28）25新《條例》設(shè)立了質(zhì)量安全預(yù)警制度：明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門按職責(zé)權(quán)限對(duì)全國或本行政區(qū)域的飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并發(fā)布質(zhì)量安全預(yù)警信息。目的：提高監(jiān)管能力和水平，堵塞安全漏洞，消除安全隱患，防患于未然。15質(zhì)量安全預(yù)警制度（條例：31）26新《條例》進(jìn)一步完善了監(jiān)督抽查和公布制度，包括：一是國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門根據(jù)需要定期或者不定期組織實(shí)施監(jiān)督抽查且不得收費(fèi)；二是監(jiān)督抽查檢測(cè)工作由指定的具有相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)承擔(dān)；三是國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門按職責(zé)權(quán)限公布監(jiān)督抽查結(jié)果并公布具有不良記錄生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者名單。目的:建立質(zhì)量安全信用體系。16監(jiān)督抽查和結(jié)果公布制度（條例：32）27新《條例》要求各級(jí)飼料管理部門要建立監(jiān)督管理檔案，認(rèn)真記錄、收集、整理、保存日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況和資料。目的：作為監(jiān)督、指導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)不斷提高質(zhì)量管理水平的有效措施。17建立監(jiān)督管理檔案制度（條例：33）28法律責(zé)任有：責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；沒收違法產(chǎn)品和違法所得；處以罰款；收繳、吊銷、撤銷生產(chǎn)許可證等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。18法律責(zé)任制度（條例：35—48）29生產(chǎn)環(huán)節(jié)：

違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑，最高可處貨值金額10倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件，沒收生產(chǎn)設(shè)備、負(fù)責(zé)人10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)：違法經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額5倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；使用環(huán)節(jié)：使用無標(biāo)簽、無證無號(hào)產(chǎn)品等七個(gè)行為最高可處5萬元罰款；使用禁用物質(zhì)以及對(duì)人體具有危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物的，最高可處10萬元罰款；構(gòu)成犯罪：依法追究刑事責(zé)任。30四、《條例》配套規(guī)章主要內(nèi)容1飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法（農(nóng)業(yè)部令2012年第3號(hào)，2012年5月8日發(fā)布、7月1日實(shí)施）311、為三合一的管理辦法：《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》、《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》和《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》合并為一個(gè)管理辦法。2、實(shí)行生產(chǎn)許可證分級(jí)核發(fā)管理：農(nóng)業(yè)部——負(fù)責(zé)飼料添加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證核發(fā)（兩級(jí)審核）；省級(jí)飼料管理部門——負(fù)責(zé)濃縮飼料、配合飼料、精料補(bǔ)充料、單一飼料生產(chǎn)許可證核發(fā)（一級(jí)審核）。3、生產(chǎn)許可證有效期統(tǒng)一：均為5年，有效期屆滿前6個(gè)月申請(qǐng)續(xù)展。有效期內(nèi)實(shí)行年度備案管理——每年2月份前報(bào)送備案材料。4、生產(chǎn)許可證為工商登記前置條件：申請(qǐng)人憑生產(chǎn)許可證辦理工商登記手續(xù)。325、允許委托生產(chǎn)：33資質(zhì)要求：對(duì)等原則。雙方生產(chǎn)許可證及生產(chǎn)許可類別或品種相同。委托合同：明確雙方在生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制等方面的權(quán)利和義務(wù)；備案要求：雙方向所在地省級(jí)飼料管理部門備案。如果雙方均在廣東，由受托方準(zhǔn)備雙方材料辦理備案手續(xù)。標(biāo)簽要求：標(biāo)明委托企業(yè)和受托企業(yè)的名稱、注冊(cè)地址、許可證編號(hào)，委托生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明受托方取得的生產(chǎn)該產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)；符合《條例》第21條規(guī)定標(biāo)簽的其它內(nèi)容。其他規(guī)定：1.受托方的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)。（規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等）

；

2.委托方和受托方對(duì)委托生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任。6、新舊許可證件有效銜接第26條規(guī)定，本辦法施行前已取得“飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證”、“動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證”的企業(yè)，須于2014年7月1日前依照本辦法取得生產(chǎn)許可證。原許可證件仍然有效，可憑本辦法規(guī)定到工商部門辦理年檢手續(xù)。34按農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦牧[2012]46號(hào)文件規(guī)定：2012年12月1日起申請(qǐng)新設(shè)立企業(yè)或換證企業(yè)按新《條例》及配套規(guī)章要求進(jìn)行審核、審批發(fā)證。按農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦牧[2012]42號(hào)文件規(guī)定：

飼料添加劑、混合型飼料添加劑核發(fā)《飼料添加劑生產(chǎn)許可證》；添加劑預(yù)混合飼料、

單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料核發(fā)《飼料生產(chǎn)許可證》。明確了新飼料、新飼料添加劑的范疇；規(guī)定了新飼料、新飼料添加劑投產(chǎn)前的審定申請(qǐng)制度；完善了新飼料、新飼料添加劑審定申請(qǐng)資料要求；規(guī)范了新飼料、新飼料添加劑行政許可程序；明確了從事審定工作的單位和人員的責(zé)任與義務(wù)；規(guī)定了新飼料、新飼料添加劑監(jiān)測(cè)期制度及要求；加大了對(duì)違法行為的處罰力度。2新飼料和新飼料添加劑管理辦法（農(nóng)業(yè)部令2012年第4號(hào)，2012年5月8日發(fā)布、7月1日實(shí)施）351、明確概念：飼料添加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料在生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。飼料添加劑——是指在飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質(zhì)，包括營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑?；旌闲惋暳咸砑觿侵赣梢环N或一種以上飼料添加劑與載體或稀釋劑按一定比例混合，但不屬于添加劑預(yù)混合飼料的飼料添加劑產(chǎn)品（生產(chǎn)企業(yè)許可條件概念）。添加劑預(yù)混合飼料——是指由兩種（類）或者兩種（類）以上營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑為主，與載體或者稀釋劑按照一定比例配制的飼料，包括復(fù)合預(yù)混合飼料（添加量0.1－10%)、微量元素預(yù)混合飼料（添加量0.1－10%)、維生素預(yù)混合飼料（添加量0.01－10%)。3飼料和飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法（農(nóng)業(yè)部令2012年第5號(hào)，2012年5月8日發(fā)布、7月1日實(shí)施）362.保持“一品一號(hào)”。以利質(zhì)量安全追溯；3.不再設(shè)立有效期。但產(chǎn)品主成分指標(biāo)改變的、產(chǎn)品名稱改變的需重新辦理；4.申報(bào)材料簡(jiǎn)化。如取消飼喂效果報(bào)告;5.添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品復(fù)核檢驗(yàn)簡(jiǎn)化。同一產(chǎn)品類別中,相同適用動(dòng)物品種和添加比例（固定比例及范圍值均可）的不同產(chǎn)品，只需提交一個(gè)樣品進(jìn)行復(fù)檢；6.申請(qǐng)飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的，每個(gè)產(chǎn)品均需提交產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)檢,并提供省級(jí)飼料管理部門指定的飼料檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品主成分指標(biāo)檢測(cè)方法驗(yàn)證結(jié)論，有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的除外；７、檢驗(yàn)報(bào)告：自檢報(bào)告——涵蓋產(chǎn)品主成分指標(biāo)。復(fù)檢報(bào)告——涵蓋產(chǎn)品主成分指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)。378.允許特殊情況定制產(chǎn)品。定制產(chǎn)品范圍：飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)為其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。定制產(chǎn)品管理：（1）定制產(chǎn)品為2個(gè)企業(yè)間內(nèi)部流通產(chǎn)品,可以不辦理批準(zhǔn)文號(hào)；（2）定制產(chǎn)品標(biāo)識(shí)：定制產(chǎn)品標(biāo)簽須附具符合《條例》第２１條規(guī)定的標(biāo)簽，并標(biāo)明“定制產(chǎn)品”字樣和定制企業(yè)的名稱、地址及其生產(chǎn)許可證編號(hào)；（3）定制產(chǎn)品使用：僅限于定制企業(yè)自用，生產(chǎn)企業(yè)、定制企業(yè)不得將定制產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣或提供給其他飼料、飼料添加劑企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖者；法律責(zé)任：生產(chǎn)企業(yè)向定制企業(yè)外銷售的，按《條例》第38條第三款未取得批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)有關(guān)罰則處理；定制企業(yè)向本企業(yè)外銷售的，按《條例》第43條規(guī)定經(jīng)營(yíng)無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)產(chǎn)品罰則處理。38省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《廣東省飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)核準(zhǔn)辦理程序》（粵農(nóng)函（2012）736號(hào)），明確了辦理流程及申報(bào)材料要求，8月1日起實(shí)施。39（網(wǎng)址：廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)—畜牧獸醫(yī)—飼料管理，廣東飼料行業(yè)信息網(wǎng)）1.原則規(guī)定了目錄的適用范圍和適用要求，按照目錄生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或使用的飼料原料，應(yīng)符合《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《飼料標(biāo)簽》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；2.明確了飼料原料加工術(shù)語的名稱、定義及其形成產(chǎn)品的修飾語；3.公布了13個(gè)原料屬性大類、577個(gè)飼料原料品種。每種飼料原料，分別列出了原料編號(hào)、原料名稱、特征描述和強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)要求等4項(xiàng)內(nèi)容。4飼 料 原 料 目 錄（農(nóng)業(yè)部公告第1773號(hào)，2012年6月1日發(fā)布，2013年1月1日實(shí)施）404.禁止飼料生產(chǎn)企業(yè)使用未經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料品種；5.未取得生產(chǎn)許可證或進(jìn)口登記的單一飼料產(chǎn)品不得作為飼料原料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。明確了86種產(chǎn)品為單一飼料；6.根據(jù)實(shí)際情況，可修訂補(bǔ)充目錄。特別說明:

飼料級(jí)混合油沒有列入原料目錄，該產(chǎn)品只能使用至2012年底。2012年底前，我廳將收回注銷原有生產(chǎn)該產(chǎn)品的許可證照或項(xiàng)目。41主要內(nèi)容：C 明確登記范圍C 確立境內(nèi)登記和銷售代理制度C 規(guī)定并細(xì)化登記程序和材料要求C 強(qiáng)化監(jiān)督管理C 確立問題產(chǎn)品召回制度C 加大對(duì)違法行為的處罰力度5進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法（草案）421、《規(guī)范》適用于添加劑預(yù)混合飼料、配合飼料、濃縮飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)企業(yè)，不包括飼料添加劑和單一飼料生產(chǎn)企業(yè)。2、規(guī)定了從原料采購到產(chǎn)品銷售的全程控制，保障飼料質(zhì)量安全；3、在行業(yè)內(nèi)全面推行，推行過程中，幫助企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不斷完善提高；6飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范（草案）43（一）許可條件類別：（4個(gè)）飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件（農(nóng)業(yè)部公告第1849號(hào)）：設(shè)立配合飼料、濃縮料、精料補(bǔ)充料、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)，須符合本條件，2012年12月1日起實(shí)施；混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件(農(nóng)業(yè)部公告第1849號(hào)）：設(shè)立混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，須符合本條件，2012年12月1日起實(shí)施；3.單一飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件（未公布）;4.飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件（未公布）；（二）許可條件的特點(diǎn)：門檻提高、要求明確。尤其在人員、工藝與設(shè)備、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面提出的更高的要求。（農(nóng)業(yè)部公告第1849號(hào)網(wǎng)址：廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)—畜牧獸醫(yī)—飼料管理，廣東飼料行業(yè)信息網(wǎng)）7飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件44（一）所有申報(bào)企業(yè)須準(zhǔn)備如下申報(bào)材料1.企業(yè)承諾書；2.生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(