?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標準?

GB5065-2021學(xué)習(xí)筆記馬洪福一、當前施工企業(yè)平安生產(chǎn)形勢分析，以及國家對建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求；二、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標準?編制背景、依據(jù)、適用范圍、意義及強制性規(guī)定與要求；三、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標準?主要內(nèi)容四、建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理案例分析及管理創(chuàng)新一、當前施工企業(yè)平安生產(chǎn)形勢分析，以及國家對建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求；〔一〕、當前施工企業(yè)平安生產(chǎn)形勢分析〔二〕、國家對建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求〔一〕、當前施工企業(yè)平安生產(chǎn)形勢分析1、進一步穩(wěn)固開展平安生產(chǎn)形勢2、重點解決當前平安生產(chǎn)暴露出的突出問題3、切實強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實1、進一步穩(wěn)固開展平安生產(chǎn)形勢(1)事故總量明顯下降。(2)事故死亡人數(shù)明顯下降。(3)較大及以上事故明顯下降。(4)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯下降。(5)有的地區(qū)平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)?！笆晃濞暺陂g，全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立平安開展理念，切實履行平安監(jiān)管責(zé)任，深入推進企業(yè)責(zé)任落實，有力地促進了全國建筑平安生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全國建筑平安生產(chǎn)工作取得比較好的成效。在去年全國房屋市政工程平安生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降兩位數(shù)的根底上，2021年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)平安事故627起、死亡772人，比去年同期事故起數(shù)減少57起、死亡人數(shù)減少30人，同比分別下降8.33%和3.74%?！笆晃濞晻r期，全國房屋市政工程平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。與2005年相比，2021年事故起數(shù)減少388起，死亡人數(shù)減少421人，分別下降38.23%和35.29%。(1)事故總量明顯下降。(2)事故死亡人數(shù)明顯下降。2005年房屋市政工程事故死亡1193人，之后每年不斷減少，2021年降到1000人以下，2021年降到900人以下，2021年又降到800人以下，2021年比2005年下降35.29%。(3)較大及以上事故明顯下降。2021年房屋市政工程較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別是29起、125人，比2005年分別下降32.56%和26.47%?！笆晃濞晻r期。全國房屋市政工程沒有發(fā)生特大生產(chǎn)平安事故。(4)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯下降?！笆晃濞暺陂g，建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，預(yù)計2021年增加值比2005年增長124%，預(yù)計2021年建筑業(yè)百億元增加值死亡人數(shù)約為3人，比2005年的10.38人減少7.38人，下降了71.11%。百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)這個相對指標的大幅度下降，更充分說明了我們平安生產(chǎn)工作所取得的成績。(5)有的地區(qū)平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)2021年與2005年相比，全國房屋和市政工程平安事故起數(shù)下降38.23%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、河南、廣東、貴州、甘肅等9個??；2021年與2005年相比，死亡人數(shù)全國下降了32.59%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、河南、四川、甘肅等7個??；有的地區(qū)的平安生產(chǎn)形勢一直相比照較好，百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)一直只有全國平均水平的一半左右，如2021年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)為3.58人，山東只有1.25人，河南只有1.35人，陜西只有1.90人，遼寧只有1.94人。2、重點解決當前平安生產(chǎn)暴露出的突出問題〔1〕事故總量仍然比較大?！?〕較大及以上事故仍然較多?！?〕各地平安工作不平衡?！?〕建筑市場活動中的不標準行為仍然比較多?！?〕建筑市場的監(jiān)管不到位?！?〕事故查處不到位。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力開展不均衡和根底薄弱的制約，平安生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，我們在肯定成績的同時，也要清醒認識到，當前建筑平安生產(chǎn)工作仍然存在不少問題，平安生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻?！?〕事故總量仍然比較大?！笆晃濞晻r期，雖然每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)都在下降，但事故總量仍然比較大。2021年共發(fā)生事故627起、死亡772人?！?〕較大及以上事故仍然較多“十一五〞期間，全國較大及以上事故年均發(fā)生33.2起、死亡138.6人。尤其是2021年較大及以上事故出現(xiàn)反彈，起數(shù)和死亡人數(shù)比2021年分別上升了38.10%和37.36%。2021年發(fā)生兩起以上較大事故的地區(qū)有江蘇〔4起〕、四川〔4起〕、遼寧〔3起〕、北京〔2起〕、河北〔2起〕、內(nèi)蒙古〔2起〕、吉林〔2起〕、廣東〔2起〕、貴州〔2起〕?！笆晃濞晻r期還發(fā)生了6起重大事故，分別是：2021年8月16日吉林梅河口事故，死亡11人

2021年12月27日湖南長沙事故，死亡18人

2021年11月15日杭州地鐵事故，死亡21人

2021年10月30日福建霞浦事故，死亡12人

2007年11月14日江蘇無錫事故，死亡11人

2007年6月21日遼寧本溪事故，死亡10人。中華人民共和國國務(wù)院令第493號

〔一〕特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷〔包括急性工業(yè)中毒，下同〕，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

〔二〕重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

〔三〕較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

〔四〕一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者〔100萬元以上〕1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故?！?〕各地平安工作不平衡。2021年與2005年相比，全國事故起數(shù)下降38.23%，其中有9個省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升225%、內(nèi)蒙古上升71%、天津上升40%、海南上升25%、吉林上升22%；2021年與2005年相比，全國事故死亡人數(shù)下降35.29%，其中有7個省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升260%、吉林上升100%、內(nèi)蒙古上升56%、海南上升25%、江西上升12%。從相對數(shù)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)看，有的地方遠遠高于全國水平，甚至是2倍以上，有的到達3倍。如2021年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡3.58人，而青海到達15.24人、貴州到達12.95人、海南到達8.40人、上海到達8.09人、云南到達7.89人?！?〕建筑市場活動中的不標準行為仍然比較多。從招投標環(huán)節(jié)看:①既有建設(shè)單位躲避招標，肢解工程、化整為零，或者直接指定施工單位等違法違規(guī)行為；②又有投標單位弄虛作假、騙取中標，圍標、串標，陰陽合同，低價中標、高價結(jié)算等違法違規(guī)行為；③還有招投標代理機構(gòu)“中介不中〞，與招標、投標單位合謀圍標、串標等違法違規(guī)行為。從承發(fā)包環(huán)節(jié)看：還存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。從企業(yè)經(jīng)營管理看：①由于建筑市場過度競爭，或者業(yè)主的明示、暗示，企業(yè)惡意壓價，壓縮合理工期、降低標準；②如有的勘察設(shè)計單位不按標準標準勘察設(shè)計，勘察設(shè)計深度不夠；③有的施工單位不按強制性標準施工，甚至偷工減料、以次充好；④有的監(jiān)理、監(jiān)測單位不按標準標準監(jiān)理、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題不及時糾正、不報告、不反映。從企業(yè)資質(zhì)、注冊人員資格管理看：①有的弄虛作假，②有的出借、出租，③有的資質(zhì)掛靠，④有的隱瞞不良行為、隱瞞質(zhì)量平安事故。以上這些大量的違法違規(guī)行為，給我們的平安生產(chǎn)埋下了大量的隱患，帶來了極大的危害。并且，從大量發(fā)生的事故調(diào)查說明，其中都存在違法違規(guī)行為，如去年上?！?1.15〞火災(zāi)、吉林梅河口事故都是如此。因此，我們必須下決心、下功夫整頓標準建筑市場，必須嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為?！?〕建筑市場的監(jiān)管不到位。歸納為“三多三少〞:①即法律法規(guī)制度建設(shè)相比照較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相比照較少；②市場準入管理相比照較多，市場清出管理相比照較少；③企業(yè)資質(zhì)和個人資格審批管理相比照較多，審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理相比照較少。大量的違法違規(guī)行為沒有得到查處，嚴重擾亂了我們的市場?！?〕事故查處不到位。雖然這方面我們已經(jīng)做了一些工作，但對照法律法規(guī)還遠遠不夠。每年幾百起的生產(chǎn)平安事故，查處了多少責(zé)任單位和責(zé)任人，值得我們反思。根據(jù)我們對各地事故查處情況的統(tǒng)計，在已作的處分中，經(jīng)濟處分方式較多，對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處分很少，2021年分別只占處分總數(shù)的5.03%和8.68%。按照處分權(quán)限，涉及特級、一級施工企業(yè)及甲級監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和一級建造師及監(jiān)理工程師資格的，應(yīng)由地方向我部提出處分建議，然后由我部進行處分，但實際上各地上報要求部里處分的非常少，甚至可以說少得可憐。以2021年為例，全國共發(fā)生了21起較大事故，但各地上報要求部里處分的只有3起事故，降低企業(yè)資質(zhì)只有1家，撤消建造師證書只有2人，撤消監(jiān)理工程師證書只有2人。2021年，到目前為止，我部只收到1起地方〔即北京〕要求對責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人進行處分的建議，這起事故屬于一般事故，并非較大事故。2021年全國共發(fā)生了29起較大及以上事故，其中施工企業(yè)有20家是特級或一級企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)有24家是甲級企業(yè)，而到目前為止，各地還沒有報送一起要求我部進行處分的建議。以上情況充分說明，我們的監(jiān)管、我們的處分還很不到位。生產(chǎn)平安事故分類2021年建筑工程生產(chǎn)平安事故按照類型劃分：1、高處墜落事故297起，占總數(shù)的47.37%2、物體打擊事故105起，占總數(shù)的16.75%3、坍塌事故93起，占總數(shù)的14.83%4、起重傷害事故44起，占總數(shù)的7.02%5、機具傷害事故37起，占總數(shù)的5.90%6、其他事故51起，占總數(shù)的8.13%注：共627起生產(chǎn)平安事故分類2021年建筑工程生產(chǎn)平安事故按部位劃分：1、洞口和臨邊事故128起，占總數(shù)的20.41%2、腳手架事故78起，占總數(shù)的12.44%；3、塔吊事故59起，占總數(shù)的9.41%4、基坑事故53起，占總數(shù)的8.45%5、模板事故47起，占總數(shù)的7.50%6、其他事故262起，占總數(shù)的41.79%。事故類別01物體打擊02車輛傷害03機械傷害04起重傷害05觸電06淹溺07灼燙08火災(zāi)09高處墜落010坍塌011冒頂片幫012透水013放炮014火藥爆炸015瓦斯爆炸016鍋爐爆炸017容器爆炸018其它爆炸019中毒和窒息020其它傷害摘自〔中華人民共和國國家標準UDC

658．382

GB6441—86〕建筑業(yè)主要事故類別：1、高處墜落2、物體打擊3、坍塌4、起重傷害5、機械傷害6、觸電7、火災(zāi)8、中毒和窒息3、切實強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)平安管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)平安。只有提高企業(yè)的平安生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。企業(yè)的平安生產(chǎn)狀況關(guān)系平安生產(chǎn)大局，企業(yè)是平安生產(chǎn)的“內(nèi)因〞、根本，國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國平安生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須表達企業(yè)上。法制國家的根底：社會有自我管理的能力，企業(yè)能管好自己產(chǎn)品的質(zhì)量和平安。管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是政府的事情。因此，做好平安生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故，必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體〞，通過加強平安管理、加大平安投入、強化技術(shù)裝備、嚴格平安監(jiān)管、嚴肅責(zé)任追究等有力措施，催促提高企業(yè)的平安生產(chǎn)保障能力?！捕?、國家對建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求“十二五〞時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。隨著國民經(jīng)濟的快速開展以及城鎮(zhèn)化的高速推進，我國固定資產(chǎn)投資仍將快速增長。

因此，“十二五〞時期工程平安監(jiān)管任務(wù)仍將艱巨而繁重。我們要結(jié)合“十二五〞規(guī)劃編制，針對存在的問題，認真分析查找原因，不斷完善平安生產(chǎn)的法規(guī)制度，認真落實平安生產(chǎn)責(zé)任制，強化平安生產(chǎn)監(jiān)管，加大平安生產(chǎn)投入，促進建筑平安生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國家對建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求主要是：1、嚴格落實企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任2、加強平安生產(chǎn)保障體系建設(shè)3、加大平安生產(chǎn)監(jiān)督管理力度4、注重平安生產(chǎn)長效機制建設(shè)5、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量平安監(jiān)管司2021年工作要點1、嚴格落實企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任〔1〕標準企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為〔2〕強化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任〔3〕認真排查治理施工平安隱患〔4〕加強平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)〔5〕推進建筑施工平安標準化〔1〕標準企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為企業(yè)是平安生產(chǎn)的主體，要健全和完善嚴格的平安生產(chǎn)制度，堅持不平安不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設(shè)立獨立的平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備足夠的專職平安生產(chǎn)管理人員，取得平安生產(chǎn)許可證前方可從事建筑施工活動。建設(shè)單位要依法履行平安責(zé)任，不得壓縮工程工程的合理工期、合理造價，及時支付平安生產(chǎn)費用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑平安生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標準標準，嚴格實施施工現(xiàn)場的平安監(jiān)理?！?〕強化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任企業(yè)要加強工程工程施工過程的日常平安管理。工程工程要有施工企業(yè)負責(zé)人或工程負責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負責(zé)人或工程監(jiān)理負責(zé)人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對無負責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責(zé)人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分。發(fā)生事故而沒有負責(zé)人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。注:這是領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。這項制度非常重要，特別是對于一些重大工程、危險性較大的分局部項工程來說，領(lǐng)導(dǎo)帶班對于及時消除隱患、排除險情很有好處?！?〕認真排查治理施工平安隱患企業(yè)要經(jīng)常性開展平安隱患排查，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位〞。要對在建工程工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，并及時消除隱患。對重大隱患，企業(yè)負責(zé)人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強催促檢查。對不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達的平安隱患整改通知，不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。從發(fā)生的平安生產(chǎn)事故看，不少事故是由于隱患排查治理不認真、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴格把關(guān)，最后才使隱患變成險情，使險情變成事故現(xiàn)實。只要其中一個或幾個環(huán)節(jié)嚴格檢查、嚴格把關(guān)，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情，就有可能把險情排除，不讓險情變成事故現(xiàn)實。杭州地鐵事故就是一個非常典型的反面例子。注:這是重大隱患掛牌督辦制度。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強催促檢查。企業(yè)要經(jīng)常性開展平安隱患排查。海因里希事故法那么美國平安工程師海因里希統(tǒng)計了55萬件機械事故,其中死亡、重傷1666件，輕傷48334件，其余為無傷害事故。從而得出一個重要結(jié)論，即在機械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300。這個法那么說明，在機械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡?！?〕加強平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)1〕企業(yè)主要負責(zé)人、工程負責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員必須參加平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定取得平安生產(chǎn)考核合格證書。2〕工程工程的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)平安教育培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員考核合格證書前方可上崗。3〕要加強對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的平安教育培訓(xùn)，使其掌握平安操作根本技能和平安防護救護知識。4〕對新入場和進入新崗位的作業(yè)人員，必須進行平安培訓(xùn)教育，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的不得上崗。5〕企業(yè)每年要對所有人員至少進行一次平安教育培訓(xùn)。對存在無證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問題的企業(yè)，要依法進行處分?！?〕推進建筑施工平安標準化企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場平安防護標準化為主要內(nèi)容的建筑施工平安標準化活動，提高施工平安管理的精細化、標準化程度。要健全建筑施工平安標準化的各項內(nèi)容和制度，從工程工程涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細的規(guī)定和要求，并細化和量化相應(yīng)的檢查標準。對建筑施工平安標準化不達標，不具備平安生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其平安生產(chǎn)許可證。2、加強平安生產(chǎn)保障體系建設(shè)〔1〕完善平安技術(shù)保障體系〔2〕完善平安預(yù)警應(yīng)急機制〔3〕加大平安生產(chǎn)專項投入〔1〕完善平安技術(shù)保障體系企業(yè)要加強平安生產(chǎn)技術(shù)管理，強化技術(shù)管理機構(gòu)的平安職能，按規(guī)定配備平安技術(shù)人員。要確保必要的平安研發(fā)經(jīng)費投入，推動平安生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段，工程工程的起重機械設(shè)備等重點部位要安裝平安監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強制推行先進適用的平安技術(shù)裝備，逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因平安技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處分，發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。〔2〕完善平安預(yù)警應(yīng)急機制企業(yè)要建立完善平安生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，對所屬工程工程定期進行平安隱患和風(fēng)險的排查分析。要加強對深基坑等危險性較大的分局部項工程的監(jiān)測，并增加平安隱患和風(fēng)險排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對工程建設(shè)中的重大危險源和重大隱患，要及時采取措施，并報工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行備案。企業(yè)要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，有專門機構(gòu)和人員負責(zé)，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接。鼓勵有條件的企業(yè)，加強專業(yè)救援力量的建設(shè)。注:重大危險源：是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元〔包括場所和設(shè)施〕?！财桨采a(chǎn)法第九十六條第二款〕〔3〕加大平安生產(chǎn)專項投入企業(yè)要加強對平安生產(chǎn)費用的管理，確保平安生產(chǎn)費用足額投入。工程工程的建設(shè)單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，提供平安生產(chǎn)費用，不得扣減。施工企業(yè)必須將平安生產(chǎn)費用全部用于平安生產(chǎn)方面，不得挪作他用。要加強對建筑企業(yè)平安生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保平安生產(chǎn)費用的落實。1房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；2電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；3市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。摘自：財政部、國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局?關(guān)于印發(fā)<高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行方法>的通知?〔財企〔2006〕478號〕規(guī)定，3、加大平安生產(chǎn)監(jiān)督管理力度〔1〕嚴厲打擊違法違規(guī)行為〔2〕加強建筑市場監(jiān)督管理〔3〕嚴肅查處生產(chǎn)平安事故〔4〕加強社會和輿論監(jiān)督〔1〕嚴厲打擊違法違規(guī)行為要嚴厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量平安監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動的行為。嚴厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無平安生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類〞人員〔企業(yè)主要負責(zé)人、工程負責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員〕無平安生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為。嚴厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達的停工整改通知的行為。對違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處分。對打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！?〕加強建筑市場監(jiān)督管理要認真整頓標準建筑市場秩序，認真落實質(zhì)量平安事故“一票否決制〞，將工程質(zhì)量平安作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。強化建筑市場準入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標、工程施工許可等環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，將平安生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進入市場。加大市場清出力度，對企業(yè)落實平安責(zé)任情況進行監(jiān)督檢查，不符合平安生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決取消市場準入資格。對在建筑施工活動中隨意降低平安生產(chǎn)條件，工程工程建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，并依法追究工程建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任?！?〕嚴肅查處生產(chǎn)平安事故建立生產(chǎn)平安事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)直接督辦，較大事故由部催促省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督辦，其他事故由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監(jiān)督。要依法嚴格事故查處，按照“四不放過〞的原那么，嚴肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。除依法追究刑事、黨紀、政紀責(zé)任外，還要依法加大對事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處分力度。對事故責(zé)任企業(yè)，該撤消資質(zhì)證書的撤消資質(zhì)證書，該降低資質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級，該暫扣撤消平安生產(chǎn)許可證的暫扣撤消平安生產(chǎn)許可證，該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。對事故責(zé)任人員，該撤消執(zhí)業(yè)資格證書的撤消執(zhí)業(yè)資格證書，該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，該撤消崗位證書的撤消崗位證書，該罰款的罰款。對發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負責(zé)人，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會公告；發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負責(zé)人由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向社會公告，進行通報批評。對重大、特別重大生產(chǎn)平安事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負責(zé)人?！?〕加強社會和輿論監(jiān)督充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑平安生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及平安生產(chǎn)工作的先進經(jīng)驗和典型。對無視建筑平安生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。要依法維護和落實企業(yè)職工對平安生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類平安隱患，對舉報者予以獎勵。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱、公開舉報，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對平安生產(chǎn)的宣傳教育，形成全社會共同重視建筑平安生產(chǎn)的局面。4、注重平安生產(chǎn)長效機制建設(shè)〔1〕完善平安生產(chǎn)法規(guī)體系〔2〕加強建筑平安科技研究〔3〕加強平安監(jiān)管隊伍建設(shè)〔1〕完善平安生產(chǎn)法規(guī)體系住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定修訂?建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、工程負責(zé)人及專職平安生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定?等部門規(guī)章及標準性文件，制定公布?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標準?等標準標準。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際，制定和完善地方建筑平安生產(chǎn)法規(guī)及標準標準，及時修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容?！?〕加強建筑平安科技研究平安生產(chǎn)科技進步是提高建筑平安生產(chǎn)水平的有效途徑，要不斷推進平安生產(chǎn)科技進步。要加強科研和技術(shù)開發(fā)工作，組織高等院校、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會團體等平安生產(chǎn)科研資源，共同推動建筑平安生產(chǎn)科技進步。要注重政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立平安生產(chǎn)鼓勵機制，鼓勵企業(yè)加大平安生產(chǎn)科技投入。要結(jié)合平安生產(chǎn)實際，推廣平安閑用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備?！?〕加強平安監(jiān)管隊伍建設(shè)建立健全建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費來源。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大局部地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴重缺乏，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬平米增加到當前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當突出。各地領(lǐng)導(dǎo)主動與機構(gòu)編制、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，促進工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)編制和經(jīng)費的落實，確保工程質(zhì)量監(jiān)督工作正常開展。只有將建設(shè)工程平安監(jiān)督機構(gòu)改革為全額撥款機構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程平安監(jiān)督的職責(zé)，才能真正理順政府對工程平安監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程質(zhì)量。加強對建筑平安監(jiān)督執(zhí)法人員的平安生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的效勞意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有以下行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)對不具備平安生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的；

(二)對沒有平安施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的；

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

(四)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。摘自：?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?5、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量平安監(jiān)管司2021年工作要點一、強化建筑施工平安監(jiān)管。一是繼續(xù)深入開展“平安生產(chǎn)年〞活動。在全行業(yè)開展以嚴格執(zhí)行標準標準為重要內(nèi)容的平安生產(chǎn)和教育活動，做好?建筑施工企業(yè)平安管理標準?的宣貫工作，催促企業(yè)加強施工現(xiàn)場管理，關(guān)鍵崗位持證上崗。二是貫徹落實國務(wù)院?關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?精神，結(jié)合建筑行業(yè)特點，指導(dǎo)催促各地深入開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設(shè)備為重點的建筑施工平安專項治理工作。三是持續(xù)嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，強化建筑平安層級督查力度，加大對發(fā)生施工平安事故地區(qū)、企業(yè)及個人的約談督辦和通報力度。四是進一步標準建筑生產(chǎn)平安事故調(diào)查處理工作。指導(dǎo)催促各地做好平安事故的調(diào)查分析工作并按規(guī)定及時上報處理情況，加大依法對事故責(zé)任單位和責(zé)任人處分工作的力度二、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標準?編制背景、依據(jù)、適用范圍、意義及強制性規(guī)定與要求；〔一〕?標準?編制背景〔二〕?標準?編制依據(jù)〔三〕?標準?適用范圍〔四〕?標準?的意義〔五〕?標準?的強制性規(guī)定與要求〔一〕?標準?編制背景1、形勢的要求2、建設(shè)部?關(guān)于印發(fā)<二〇〇二至二〇〇三年工程建設(shè)國家標準制訂方案>的通知?的要求〔二〕?標準?編制依據(jù)1、?平安生產(chǎn)法?2、?平安生產(chǎn)許可條例?3、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可管理規(guī)定?4、相關(guān)法律法規(guī)標準標準及管理性文件〔三〕?標準?適用范圍1、建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理體系的建立健全2、對建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查〔四〕?標準?的意義1、標準建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的行為；2、提高建筑施工企業(yè)平安管理的水平；3、預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。〔五〕?標準?的強制性規(guī)定與要求五條強制性規(guī)定與要求：1、建筑施工企業(yè)嚴禁使用國家明令淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料。2、建筑施工企業(yè)應(yīng)建立和健全與企業(yè)平安生產(chǎn)組織相對應(yīng)的平安生產(chǎn)責(zé)任體系，并應(yīng)明確各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任。3、建筑施工企業(yè)各管理層相關(guān)負責(zé)人必須在其管轄范圍內(nèi)，按?？顚Ｓ谩⒓皶r足額的要求，組織落實平安生產(chǎn)費用使用方案。4、建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計、專項平安施工方案〔措施〕編制和審批權(quán)限的設(shè)置，分級進行平安技術(shù)交底，編制人員應(yīng)參與平安技術(shù)交底、驗收和檢查。5、建筑施工企業(yè)平安檢查應(yīng)配備必要的檢查、測試器具，對存在的問題和隱患，應(yīng)定人、定時間、定措施組織整改，并應(yīng)跟蹤復(fù)查直至整改完畢三、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標準?主要內(nèi)容主要內(nèi)容是建筑施工企業(yè)平安管理要求，包括1、總那么、2、術(shù)語、3、根本規(guī)定、4、平安管理目標、5、平安生產(chǎn)管理組織與責(zé)任體系、6、平安生產(chǎn)管理制度、7、平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)、8、平安生產(chǎn)費用管理、9、施工設(shè)施、設(shè)備和勞動防護用品平安管理、10、平安技術(shù)管理、11、分包〔供〕平安生產(chǎn)管理、12、施工現(xiàn)場平安管理、13、應(yīng)急救援管理、14、生產(chǎn)平安事故管理、15、平安檢查和改進、16平安考核和獎懲〔一〕總那么為標準建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理，提高建筑施工企業(yè)平安管理的水平，預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，制訂本標準?！材康摹?.0.2本標準適用于建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的建立健全,以及對其進行監(jiān)督檢查?！策m用范圍〕建筑施工企業(yè)的平安生產(chǎn)管理體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)平安管理目標、施工生產(chǎn)特點和規(guī)模建立完善，并有效運行。〔建立完善體系〕建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理，除應(yīng)符合本標準外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。平安系統(tǒng)工程原理平安系統(tǒng)工程原理創(chuàng)始于美國，于20世紀50年代末，首先使用于軍事工業(yè)方面.所謂系統(tǒng)平安，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)平安工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和本錢范圍內(nèi)到達最正確的平安程度系統(tǒng)中存在的危險源是事故發(fā)生的原因。不同的危險源可能有不同的危險性。危險性是指某種危險源導(dǎo)致事故，造成人員傷害、財物損壞或環(huán)境污染的可能性?！捕承g(shù)語2.0.1建筑施工企業(yè)constructioncompany指從事土木工程、建筑工程、道路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和撤除等有關(guān)活動的企業(yè)。2.0.2建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人principalofconstructioncompany指對建筑施工企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和平安生產(chǎn)工作全面負責(zé)、具有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括建筑施工企業(yè)法定代表人、正副職領(lǐng)導(dǎo)。各管理層management指建筑施工企業(yè)組織管理體系中，包括總部、分支機構(gòu)、工程工程部等在內(nèi)的具有不同管理職責(zé)與權(quán)限的管理層面。工作環(huán)境workingcondition施工作業(yè)場所內(nèi)的場地、道路、工況、水文、地質(zhì)、氣候等客觀條件。危險源hazard可能導(dǎo)致職業(yè)傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。隱患hiddenperil未被事先識別或未采取必要的風(fēng)險控制措施，可能直接或間接導(dǎo)致事故的危險源。2.0.7風(fēng)險risk某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。2.0.8危險性較大的分局部項工程DivisionalWork&SubdivisionalWorkwithHigherRisks在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷、重大財產(chǎn)損失或造成重大不良社會影響的分局部項工程。2.0.9相關(guān)方Relatedparties與建筑施工企業(yè)平安管理有關(guān)或受其影響的個人或團體，包括政府管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、中介機構(gòu)、分供〔包〕方，以及其從業(yè)人員及家屬等?！踩掣疽?guī)定3.0.1建筑施工企業(yè)必須依法取得平安生產(chǎn)許可證，并應(yīng)在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。(準入許可)建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工生產(chǎn)特點和規(guī)模，以平安生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全平安生產(chǎn)管理制度。建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)依法對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負責(zé)，其中法定代表人應(yīng)為企業(yè)平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負責(zé)人應(yīng)對分管范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)負責(zé)。建筑施工企業(yè)其他人員對崗位職責(zé)范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)負責(zé)。建筑施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨立的平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，并應(yīng)按規(guī)定配備專職平安生產(chǎn)管理人員。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)對從業(yè)人員開展針對性的平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法確保平安生產(chǎn)所需資金的投入并有效使用。建筑施工企業(yè)必須配備或制訂滿足平安生產(chǎn)需要的各類平安技術(shù)標準和操作規(guī)程。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從業(yè)人員提供合格的勞動保護用品，辦理相關(guān)保險，進行健康檢查。建筑施工企業(yè)嚴禁使用國家明令淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料?！玻薄辰ㄖ┕て髽I(yè)應(yīng)按本標準要求，定期對平安生產(chǎn)管理狀況分析評估，實施改進。〔四〕平安管理目標建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)企業(yè)的總體開展規(guī)劃，制定企業(yè)年度及中長期平安管理目標。平安管理目標應(yīng)包括生產(chǎn)平安事故控制指標、平安生產(chǎn)以及文明施工管理目標。平安管理目標應(yīng)分解到各管理層及相關(guān)職能部門和崗位，并應(yīng)定期進行考核。建筑施工企業(yè)各管理層及相關(guān)職能部門和崗位應(yīng)根據(jù)分解的平安管理目標，配置相應(yīng)的資源并有效管理?！参濉称桨采a(chǎn)組織和責(zé)任體系建筑施工企業(yè)必須建立平安生產(chǎn)組織體系，明確企業(yè)平安生產(chǎn)的決策、管理、實施的機構(gòu)或崗位。建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)組織體系應(yīng)包括各管理層的主要負責(zé)人，各相關(guān)職能部門及專職平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，相關(guān)崗位及專兼職平安管理人員。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立和健全與企業(yè)平安生產(chǎn)組織相對應(yīng)的平安生產(chǎn)責(zé)任體系，并應(yīng)明確各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任?！玻病?.0.4建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)符合以下要求：1企業(yè)平安生產(chǎn)主要負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)平安管理工作，組織制定企業(yè)中長期平安管理目標和制度，審議、決策重大平安事項。2各管理層主要負責(zé)人應(yīng)明確并組織落實本管理層各職能部門和崗位的平安生產(chǎn)職責(zé)，實現(xiàn)本管理層的平安管理目標。3各管理層的職能部門及崗位應(yīng)承擔(dān)職能范圍內(nèi)與平安生產(chǎn)相關(guān)的職責(zé)，互相配合，實現(xiàn)相關(guān)平安管理目標，應(yīng)包括以下主要職責(zé)：1〕技術(shù)管理部門〔或崗位〕負責(zé)平安生產(chǎn)的技術(shù)保障和改進；2〕施工管理部門〔或崗位〕負責(zé)生產(chǎn)方案、布置、實施的平安管理；3〕材料管理部門〔或崗位〕負責(zé)平安生產(chǎn)物資及勞動防護用品的平安管理；4〕動力設(shè)備管理部門〔或崗位〕負責(zé)施工臨時用電及機具設(shè)備的平安管理；5〕專職平安生產(chǎn)管理機構(gòu)〔或崗位〕負責(zé)平安管理的檢查、處理；〔平安管理條例第23條〕6〕其它管理部門〔或崗位〕應(yīng)分別負責(zé)人員配備、資金、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生防疫、消防等平安管理；建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)職責(zé)落實各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任。建筑施工企業(yè)各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)形成責(zé)任書，并經(jīng)責(zé)任部門或責(zé)任人確認。責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)包括平安生產(chǎn)職責(zé)、目標、考核獎懲標準等?！擦称桨采a(chǎn)管理制度建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的平安管理目標、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、管理體制建立建全平安生產(chǎn)管理制度。建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度應(yīng)包括平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)、平安費用管理、施工設(shè)施、設(shè)備及勞動防護用品的平安管理、平安生產(chǎn)技術(shù)管理、分包〔供〕方平安生產(chǎn)管理、施工現(xiàn)場平安管理、應(yīng)急救援管理、生產(chǎn)平安事故管理、平安檢查和改進、平安考核和獎懲等制度?！财鸫a10項制度〕建筑施工企業(yè)的各項平安生產(chǎn)管理制度應(yīng)規(guī)定工作內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)限、工作程序及標準。建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度，應(yīng)隨有關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理體制的變化，適時更新、修訂完善。建筑施工企業(yè)各項平安生產(chǎn)管理活動必須依據(jù)企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度開展?！财摺称桨采a(chǎn)教育培訓(xùn)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，教育培訓(xùn)應(yīng)包括方案編制、組織實施和人員持證審核等工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)方案應(yīng)依據(jù)類型、對象、內(nèi)容、時間安排、形式等需求進行編制。平安教育和培訓(xùn)的類型應(yīng)包括各類上崗證書的初審、復(fù)審培訓(xùn)，三級教育〔企業(yè)、工程、班組〕、崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育。平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對象應(yīng)包括企業(yè)各管理層的負責(zé)人、管理人員、特殊工種以及新上崗、待崗復(fù)工、轉(zhuǎn)崗、換崗的作業(yè)人員。建筑施工企業(yè)的人員上崗應(yīng)符合以下要求：1企業(yè)主要負責(zé)人、工程負責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)平安生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，依法取得平安生產(chǎn)考核合格證書；2企業(yè)的各類管理人員必須具備與崗位相適應(yīng)的平安生產(chǎn)知識和管理能力，依法取得必要的崗位資格證書；3特種作業(yè)人員必須經(jīng)平安技術(shù)理論和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。建筑施工企業(yè)新上崗操作工人必須進行崗前教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1平安生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；2平安操作規(guī)程；3針對性的平安防范措施；4違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律產(chǎn)生的后果；5預(yù)防、減少平安風(fēng)險以及緊急情況下應(yīng)急救援的根本知識、方法和措施。建筑施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合季節(jié)施工要求及平安生產(chǎn)形勢對從業(yè)人員進行日常平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)每年應(yīng)按規(guī)定對所有從業(yè)人員進行平安生產(chǎn)繼續(xù)教育，教育培訓(xùn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1新公布的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、平安技術(shù)標準標準和標準性文件；2先進的平安生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗；3典型事故案例分析。建筑施工企業(yè)應(yīng)定期對從業(yè)人員持證上崗情況進行審核、檢查，并應(yīng)及時統(tǒng)計、匯總從業(yè)人員的平安教育培訓(xùn)和資格認定等相關(guān)記錄。〔八〕平安生產(chǎn)費用管理平安生產(chǎn)費用管理應(yīng)包括資金的提取、申請、審核審批、支付、使用、統(tǒng)計、分析、審計檢查等工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取平安生產(chǎn)所需的費用?！病称桨采a(chǎn)費用應(yīng)包括平安技術(shù)措施、平安教育培訓(xùn)、勞動保護、保險、應(yīng)急準備等，以及必要的平安評價、監(jiān)測、檢測、論證所需費用。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)根據(jù)平安生產(chǎn)管理需要，編制平安生產(chǎn)費用使用方案，明確費用使用的工程、類別、額度、實施單位及責(zé)任者、完成期限等內(nèi)容，并應(yīng)經(jīng)審核批準后執(zhí)行。建筑施工企業(yè)各管理層相關(guān)負責(zé)人必須在其管轄范圍內(nèi)，按?？顚Ｓ?、及時足額的要求，組織落實平安生產(chǎn)費用使用方案。〔？〕建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)建立平安生產(chǎn)費用分類使用臺帳，定期統(tǒng)計，報上一級管理層。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)定期對下一級管理層的平安生產(chǎn)費用使用方案的實施情況進行監(jiān)督審查和考核。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)對平安生產(chǎn)費用情況進行年度匯總分析，及時調(diào)整平安生產(chǎn)費用的比例?！簿拧呈┕ぴO(shè)施、設(shè)備和勞動防護用品平安管理建筑施工企業(yè)施工設(shè)施、設(shè)備、材料和勞動防護用品的平安管理應(yīng)包括購置、調(diào)撥、租賃、裝拆、驗收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報廢等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)平安管理目標，生產(chǎn)經(jīng)營特點、規(guī)模、環(huán)境等，配備符合平安生產(chǎn)要求的施工設(shè)施、設(shè)備、勞動防護用品及相關(guān)的平安檢測器具。生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容應(yīng)包含機械設(shè)備的建筑施工企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備管理機構(gòu)或者配備專職的人員進行設(shè)備管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立并保存施工設(shè)施、設(shè)備、勞動防護用品及相關(guān)的平安檢測器具管理檔案，并應(yīng)記錄以下內(nèi)容：1、來源、類型、數(shù)量、技術(shù)性能、使用年限等靜態(tài)管理信息，以及目前使用地點、使用狀態(tài)、使用責(zé)任人、檢測、日常維修保養(yǎng)等動態(tài)管理信息；2、采購、租賃、改造、報廢方案及實施情況。建筑施工企業(yè)應(yīng)定期分析施工設(shè)施、設(shè)備、勞動防護用品及相關(guān)的平安檢測器具的平安狀態(tài)，確定指導(dǎo)、檢查的重點，采取必要的改進措施。9.0.6建筑施工企業(yè)應(yīng)自行設(shè)計或優(yōu)先選用標準化、定型化、工具化的平安防護設(shè)施?！彩称桨布夹g(shù)管理建筑施工企業(yè)平安技術(shù)管理應(yīng)包括對平安生產(chǎn)技術(shù)措施和專項方案的編制、交底、實施等進行審批、監(jiān)督、改進等的工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)各管理層的技術(shù)負責(zé)人應(yīng)對管理范圍的平安技術(shù)管理負責(zé)。建筑施工企業(yè)應(yīng)在施工組織設(shè)計中編制平安技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案及應(yīng)急預(yù)案；對危險性較大分局部項工程，應(yīng)編制專項平安施工方案；對其中超過一定規(guī)模的危險性較大分局部項工程還應(yīng)按規(guī)定組織專家論證。危險性較大的分局部項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致①作業(yè)人員群死群傷、②重大經(jīng)濟損失或③造成重大不良社會影響的分局部項工程。附件一危險性較大的分局部項工程范圍〔建質(zhì)[2021]87號〕一、基坑支護、降水工程

開挖深度超過3m〔含3m〕或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑〔槽〕支護、降水工程。[259]

二、土方開挖工程

開挖深度超過3m〔含3m〕的基坑〔槽〕的土方開挖工程。[260]

三、模板工程及支撐體系

〔一〕各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

〔二〕混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

〔三〕承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。四、起重吊裝及安裝拆卸工程

〔一〕采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

〔二〕采用起重機械進行安裝的工程。

〔三〕起重機械設(shè)備自身的安裝、拆卸。[261]

五、腳手架工程

〔一〕搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

〔二〕附著式整體和分片提升腳手架工程。

〔三〕懸挑式腳手架工程。

〔四〕吊籃腳手架工程。

〔五〕自制卸料平臺、移動操作平臺工程。[262]

〔六〕新型及異型腳手架工程。

六、撤除、爆破工程

〔一〕建筑物、構(gòu)筑物撤除工程。

〔二〕采用爆破撤除的工程。

七、其它

〔一〕建筑幕墻安裝工程。

〔二〕鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程[263]。

〔三〕人工挖擴孔樁工程。

〔四〕地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。

〔五〕預(yù)應(yīng)力工程。

〔六〕采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標準的危險性較大的分局部項工程。附件二超過一定規(guī)模的危險性較大的分局部項工程范圍〔建質(zhì)[2021]87號〕一、深基坑工程

〔一〕開挖深度超過5m〔含5m〕的基坑〔槽〕的土方開挖、支護、降水工程。[264]

〔二〕開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑〔構(gòu)筑〕物平安的基坑〔槽〕的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

〔一〕工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

〔二〕混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。

〔三〕承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。三、起重吊裝及安裝拆卸工程

〔一〕采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

〔二〕起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的撤除工程。[265]

四、腳手架工程

〔一〕搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

〔二〕提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

〔三〕架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。[266]

五、撤除、爆破工程

〔一〕采用爆破撤除的工程。

〔二〕碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或撤除中容易引起有毒有害氣〔液〕體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的撤除工程。

〔三〕可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物平安的撤除工程。

〔四〕文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的撤除工程。六、其它

〔一〕施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

〔二〕跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

〔三〕開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

〔四〕地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。[267]

〔五〕采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標準的危險性較大的分局部項工程。建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)工程規(guī)模、類別、難易程度等明確施工組織設(shè)計、專項施工方案〔措施〕的編制、審核和審批的權(quán)限、程序及時限。10.0.5建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計、專項施工方案〔措施〕的審核、審批權(quán)限，組織相關(guān)職能部門審核，技術(shù)負責(zé)人審批。審核、審批應(yīng)有明確意見并簽名蓋章。編制、審批應(yīng)在施工前完成。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計、專項平安施工方案〔措施〕編制和審批權(quán)限的設(shè)置，分級進行平安技術(shù)交底，編制人員應(yīng)參與平安技術(shù)交底、驗收和檢查?！?〕建筑施工企業(yè)可結(jié)合實際制定企業(yè)平安技術(shù)標準和圖集，定期進行技術(shù)分析和改造，完善平安生產(chǎn)作業(yè)條件，改善作業(yè)環(huán)境?！彩弧撤职补撤狡桨采a(chǎn)管理分包〔供〕方平安生產(chǎn)管理應(yīng)包括分包〔供〕單位選擇、施工過程管理、評價等工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)平安生產(chǎn)管理責(zé)任和目標，明確對分包〔供〕單位和人員的選擇和清退標準、合同約定和履約控制等的管理要求。建筑施工企業(yè)對分包單位的平安管理應(yīng)符合以下要求：1選擇合法的分包〔供〕單位；2與分包〔供〕單位簽訂平安協(xié)議，明確平安責(zé)任和義務(wù)；3對分包單位施工過程的平安生產(chǎn)實施檢查和考核；4及時清退不符合平安生產(chǎn)要求的分包〔供〕單位；5分包工程竣工后對分包〔供〕單位平安生產(chǎn)能力進行評價。建筑施工企業(yè)對分包〔供〕單位檢查和考核，應(yīng)包括以下內(nèi)容：1分包單位平安機構(gòu)的設(shè)置、人員配備及資格情況；2分包〔供〕單位違約、違章記錄；3分包單位平安生產(chǎn)績效。建筑施工企業(yè)可建立合格分包〔供〕方名錄，并應(yīng)定期審核、更新?！彩呈┕がF(xiàn)場平安管理建筑施工企業(yè)的工程工程部應(yīng)接受企業(yè)各管理層職能部門和崗位的平安生產(chǎn)管理。建筑施工企業(yè)的工程工程部應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)按要求組織整改。建筑施工企業(yè)的工程工程部應(yīng)根據(jù)企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度，實施施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理，應(yīng)包括以下內(nèi)容：1制定工程平安管理目標，建立平安生產(chǎn)責(zé)任體系，明確崗位平安生產(chǎn)管理職責(zé)，實施責(zé)任考核；2配置滿足平安生產(chǎn)、文明施工要求的費用、從業(yè)人員、設(shè)施、設(shè)備和勞動防護用品；3編制平安技術(shù)措施、方案、應(yīng)急預(yù)案；4落實施工過程的平安生產(chǎn)措施，組織平安檢查，整改平安隱患；5組織施工現(xiàn)場場容場貌、作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施平安文明達標；6組織事故應(yīng)急救援搶險；7對施工平安生產(chǎn)管理活動進行必要的記錄，保存應(yīng)有的資料。(4)工程工程部應(yīng)建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任體系，平安生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)符合以下要求：1工程經(jīng)理應(yīng)為工程工程平安生產(chǎn)第一實現(xiàn)工程平安管理目標責(zé)任人，應(yīng)負責(zé)分解落實平安生產(chǎn)責(zé)任，實施考核獎懲，；2工程工程施工實行總承包時，應(yīng)成立由總承包單位、專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位工程經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員組成的平安管理組織，協(xié)調(diào)、管理平安生產(chǎn)；3總承包單位、專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位應(yīng)按規(guī)定配備工程專職平安生產(chǎn)管理人員，負責(zé)施工現(xiàn)場各自管理范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)日常管理；4工程工程部其他管理人員應(yīng)承擔(dān)本崗位管理范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)職責(zé)；5分包單位應(yīng)服從總包單位管理，落實總包工程部的平安生產(chǎn)要求；6施工作業(yè)班組應(yīng)在作業(yè)過程中執(zhí)行平安生產(chǎn)要求；7作業(yè)人員應(yīng)嚴格遵守平安操作規(guī)程，并應(yīng)做到不傷害自已、不傷害他人和不被他人傷害。工程專職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)由企業(yè)委派，并應(yīng)履行以下主要平安生產(chǎn)職責(zé)：1、對工程平安生產(chǎn)管理情況應(yīng)實施巡查，阻止和處理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等現(xiàn)象，并應(yīng)做好記錄；2、對危險性較大分局部項工程應(yīng)依據(jù)方案實施監(jiān)督并做好記錄；3、應(yīng)建立工程平安生產(chǎn)管理檔案，并應(yīng)定期向企業(yè)報告工程平安生產(chǎn)情況。工程工程開工前，應(yīng)組織編制施工組織設(shè)計、平安技術(shù)措施和專項施工方案，內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工方案、施工工藝、施工平安技術(shù)措施、交底、驗收、檢查內(nèi)容及標準、計算書及附圖等，并應(yīng)按規(guī)定進行審批、論證、交底、驗收、檢查。工程工程應(yīng)及時上報現(xiàn)場平安生產(chǎn)信息；建筑施工企業(yè)應(yīng)全面掌握企業(yè)所屬工程工程的平安生產(chǎn)狀況，并應(yīng)作為考核獎懲、隱患治理的依據(jù)?！彩硲?yīng)急救援管理建筑施工企業(yè)的應(yīng)急救援管理應(yīng)包括建立組織機構(gòu)，應(yīng)急預(yù)案編制、審批、演練、評價、完善和應(yīng)急救援響應(yīng)工作程序及記錄等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援組織機構(gòu)，組織救援隊伍，并應(yīng)定期進行演練調(diào)整等日常管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急物資保障體系，明確應(yīng)急設(shè)備和器材配備、儲存的場所、數(shù)量，并應(yīng)定期對應(yīng)急設(shè)備和器材進行檢查、維護、保養(yǎng)。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工管理和環(huán)境特征，組織各管理層制訂應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、緊急情況、事故類型及特征分析；2、應(yīng)急救援組織機構(gòu)與人員及職責(zé)分工、聯(lián)系方式；3、應(yīng)急救援設(shè)備和器材的調(diào)用程序；4、與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門和外部政府、消防、搶險、醫(yī)療等相關(guān)單位與部門的信息報告、聯(lián)系方法；5、搶險急救的組織、現(xiàn)場保護、人員撤離及疏散等活動的具體安排。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)對全體從業(yè)人員進行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和交底；接到相關(guān)報告后，應(yīng)及時啟動預(yù)案。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織專項應(yīng)急演練；針對演練、實戰(zhàn)的結(jié)果，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案的適宜性和可操作性組織評價，必要時應(yīng)進行修改和完善?！彩摹成a(chǎn)平安事故管理建筑施工企業(yè)生產(chǎn)平安事故管理應(yīng)包括報告、調(diào)查、處理、記錄、統(tǒng)計、分析改進等工作內(nèi)容。生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，建筑施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時上報，實行施工總承包時，應(yīng)由總承包企業(yè)負責(zé)上報。情況緊急時，可越級上報。14.0.3生產(chǎn)平安事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1事故的時間、地點和相關(guān)單位名稱；2事故的簡要經(jīng)過；3事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)〔包括失蹤、下落不明的人數(shù)〕和初步估計的直接經(jīng)濟損失；4事故的初步原因；5事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；6事故報告單位或報告人員。生產(chǎn)平安事故報告后出現(xiàn)新情況時，應(yīng)及時補報。生產(chǎn)平安事故調(diào)查和處理應(yīng)做到事故原因不查清楚不放過、事故責(zé)任者和從業(yè)人員未受到教育不放過、事故責(zé)任者未受到處理不放過，沒有采取防范事故再發(fā)生的措施不放過?！菜牟环胚^〕建筑施工企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)平安事故檔案，事故檔案應(yīng)包括以下資料：1依據(jù)生產(chǎn)平安事故報告要素形成的企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計匯總表；2生產(chǎn)平安事故報告；3事故調(diào)查情況報告、對事故責(zé)任者的處理決定、傷殘鑒定、政府的事故處理批復(fù)資料及相關(guān)影像資料；4其他有關(guān)的資料?！彩濉称桨矙z查和改進建筑施工企業(yè)平安檢查和改進管理應(yīng)包括平安檢查的內(nèi)容、形式、類型、標準、方法、頻次，整改、復(fù)查，平安生產(chǎn)管理評價與持續(xù)改進等工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)平安檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容：1平安目標的實現(xiàn)程度；2平安生產(chǎn)職責(zé)的履行情況；3各項平安生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況；4施工現(xiàn)場管理行為和實物狀況；5生產(chǎn)平安事故、未遂事故和其他違規(guī)違法事件的調(diào)查、處理情況；6平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標準標準和其他要求的執(zhí)行情況。建筑施工企業(yè)平安檢查的形式應(yīng)包括各管理層的自查、互查以及對下級管理層的抽查等；平安檢查的類型應(yīng)包括日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等，并應(yīng)符合以下要求：1工程工程部每天應(yīng)結(jié)合施工動態(tài)，實行平安巡查；2總承包工程工程部應(yīng)組織各分包單位每周進行平安檢查；3建筑施工企業(yè)每月應(yīng)對工程工程施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)情況至少進行一次檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題、平安生產(chǎn)狀況較差的工程工程，組織專項檢查；4企業(yè)應(yīng)針對承建工程所在地區(qū)的氣候與環(huán)境特點，組織季節(jié)性的平安檢查。建筑施工企業(yè)平安檢查應(yīng)配備必要的檢查、測試器具，對存在的問題和隱患，應(yīng)定人、定時間、定措施組織整改，并應(yīng)跟蹤復(fù)查直至整改完畢?！玻怠辰ㄖ┕て髽I(yè)對平安檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，宜按隱患類別分類記錄，定期統(tǒng)計，分析確定多發(fā)和重大隱患類別，制定并實施治理措施。建筑施工企業(yè)應(yīng)定期對平安生產(chǎn)管理的適宜性、符合性和有效性進行評估，應(yīng)確定改進措施，并應(yīng)對其有效性進行跟蹤驗證和評價。發(fā)生以下情況時，企業(yè)應(yīng)及時進行平安生產(chǎn)管理評估：1適用法律法規(guī)發(fā)生變化；2企業(yè)組織機構(gòu)和體制發(fā)生重大變化；3發(fā)生生產(chǎn)平安事故；4其他影響平安生產(chǎn)管理的重大變化。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立并保存平安檢查和改進活動的資料與記錄?！彩称桨部己撕酮剳?6.0.1建筑施工企業(yè)平安考核和獎懲管理應(yīng)包括確定對象、制訂內(nèi)容及標準、實施獎懲等內(nèi)容。平安考核的對象應(yīng)包括建筑施工企業(yè)各管理層的主要負責(zé)人、相關(guān)職能部門及崗位和工程工程的參建人員。企業(yè)各管理層的主要負責(zé)人應(yīng)組織對本管理層各職能部門、下級管理層的平安生產(chǎn)責(zé)任進行考核和獎懲。平安考核應(yīng)包括以下內(nèi)容：1平安目標實現(xiàn)程度；2平安職責(zé)履行情況；3平安行為；4平安業(yè)績。建筑施工企業(yè)應(yīng)針對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和管理狀況，明確平安考核的周期，并應(yīng)及時兌現(xiàn)獎懲。四、建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理案例分析及管理創(chuàng)新〔一〕案例分析〔二〕管理創(chuàng)新〔一〕案例分析1、新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故

2、上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件3、上海市鐵路分局某工程高處墜落事故

4、11.15上海市膠州路火災(zāi)1、新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故一、事故簡介2000年7月23日，烏魯木齊市某大廈工程發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡，15人受傷。二、事故發(fā)生經(jīng)過烏魯木齊市某大廈工程建筑面積為40000m2，是集寫字樓、商業(yè)用房、商品住宅、補償住宅為一體的綜合樓。該工程為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，層數(shù)為25層。工程建設(shè)單位為某房地產(chǎn)開發(fā)公司，土方施工單位為烏魯木齊某根底實業(yè)公司。該工程施工中因一排水管線影響基槽施工，所以需改線，改線后新排水管溝中心距門面房后墻僅2m，但溝槽底寬1.2m，溝深2.8m，已超過門面房的根底深度。開挖溝槽時，因故管溝中心線又向門面房后墻方向移了0.6m。由于溝槽較深，開挖時沒采取任何支護措施，又距門面房過近，從而使門面房根底嚴重受損。2000年7月23日23時左右，四間門面房向側(cè)面坍塌，造成4人死亡，15人受傷。三、事故原因分析1．技術(shù)方面土方施工前既未制定施工方案，也未對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進行充分了解。按照土質(zhì)條件和溝槽深度確定支護方法。由于溝槽距原有房屋根底過近(實際槽壁與門面房后墻最近處不到1m)，使門面房根底承力層受到擾動，最終導(dǎo)致建筑物倒塌，是本次事故的直接原因。2．管理方面該施工單位無土方工程的資質(zhì)，無相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，施工前無方案，無保障施工的平安措施，冒險作業(yè)，明知距原建筑過近存有隱患，且在7月15日施工當挖深到2.5m時，門面房根底曾發(fā)生局部塌方，但因未造成人員傷亡，故未引起重視，雖然施工單位曾向建設(shè)方提出有危險，但由于建設(shè)方堅持繼續(xù)施工，施工單位在不采取任何措施的情況下蠻干，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。四、事故結(jié)論與教訓(xùn)1．本次事故屬責(zé)任事故。2．主要原因是建設(shè)方不按規(guī)定發(fā)包，且在施工中不堅持原那么，已預(yù)見危險仍堅持蠻干。施工方不按施工條件采取平安措施，明知有危險仍繼續(xù)蠻干，最終發(fā)生事故。完全是由于建設(shè)方違章指揮，施工方違章操作造成。3．事故的直接責(zé)任是建設(shè)方的工程經(jīng)理和施工方的管溝施工隊隊長，明知此種作業(yè)有危險，且在7月23日事故發(fā)生之前的7月15日曾發(fā)生局部塌方應(yīng)有所警醒，但沒能引起現(xiàn)場指揮人員的高度重視，如果能及早采取措施本次事故完全可防止，應(yīng)對此次事故負直接責(zé)任。五、事故的預(yù)防對策該地區(qū)行政主管部門應(yīng)該嚴格按照?建筑法?規(guī)定，加強監(jiān)管。應(yīng)按規(guī)定程序發(fā)包、審查資質(zhì)、審請施工許可，加強監(jiān)理的監(jiān)管，禁止將工程肢解發(fā)包。六、專家點評土方、基坑施工中，由于降水措施不當會給鄰近建筑物、道路、管線造成不均勻沉降，或因距建筑物過近，在土方開挖過程中影響了建筑根底地基的承力范圍，造成建筑物的開裂或坍塌。本次門面房坍塌是因過近的管線溝槽施工造成。該土方工程雖為溝槽施工，但槽深已達2.8m，槽中心距門面房墻2m，槽底寬1.2m，施工中槽中心又向門面房移了0.6m，門面房為平房，其建筑根底埋深很淺，因此破壞了地基土的承力層，造成房屋倒塌?；庸こ滩煌谝话愕耐练焦こ?，它需要在施工方案中考慮土壁支護、降水方法、挖土程序、坑邊堆載、對周圍建筑物影響等，必須由具有資質(zhì)的隊伍施工。此工程雖然算不上深基坑，但施工條件也具有相同之處。由于建設(shè)單位及施工單位，施工前不制定方案，施工中無支護措施，對鄰近建筑物無調(diào)查了解，施工隊伍無資質(zhì)，已經(jīng)出現(xiàn)了險情仍盲目施工，發(fā)生事故是必然的。2、上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件一、事故簡介2021年6月27日5時30分，上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件。二、事故發(fā)生經(jīng)過上海6月27日27日5時30分許，上海市閔行區(qū)蓮花南路羅陽路口，一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事故，造成一名工人死亡，無人受傷。三、事故原因：根據(jù)上海市政府公布的調(diào)查結(jié)果，房屋傾倒的主要原因是緊貼7號樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過高，最高處達10米左右。與此同時，緊臨大樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度達4.6米。大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒可能1河堤倒塌所致在房子倒塌前一天，附近淀浦河一段河堤滑向了河中，因此有人疑心是河堤倒塌導(dǎo)致房子倒塌，但此說難以解釋的是：倒塌的河岸離倒塌的房子隔開了3棟房，而最近的房子都沒有問題，并且倒塌的方向與河岸相反。可能2樁基設(shè)計問題一位業(yè)內(nèi)人士分析，“這個樓用的是靜壓管樁，它的抗拔性能不太好，而且這種樁只能是入巖承力?？赡苓@里的巖石離地面比較近，造成有效樁身過短抗拔力不夠。這個主要是設(shè)計的問題，要么就是沒勘探，按經(jīng)驗設(shè)計。〞也有人指向樁根本身說，倒塌房“連根拔起〞地樁折斷，很可能焊接處不牢靠。

可能3特殊地質(zhì)原因資料顯示，樓盤附近岸邊存在一些舊有的河道(暗浜)，這些河道可能比較復(fù)雜。如果房子正好處于流沙比較嚴重的區(qū)域，又沒有牢固的地基，就很容易引起傾斜。四、事故結(jié)論與教訓(xùn)該樓盤先建上面的房子再建地下停車場，“掏空〞了支撐結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)場注意到，地基樁體有的實心有的空心，連根倒地的地基樁體上，局部混凝土橫切面在巨大力量的拉扯下，似乎出現(xiàn)少量蜂窩狀空縫，作為地基樁體最為關(guān)鍵的力量支撐，暴露在外的地樁鋼筋有拇指般粗。在倒塌大樓的底部，地基樁體散落一地。這些樁體根本為圓柱形的，有些是實心的，有些那么為空心。在有些“圓柱體〞的橫截面上出現(xiàn)了一些小小的細孔，顯得有些稀疏。采訪到東大呂志濤院士分析施工可能“偷工減料〞了并說：“53年從未見過房子這么倒的。〞上海市檢察院第一分院認為，被告人闕敬德、張志琴身為國家機關(guān)委派到非國有公司從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)便利，共同侵吞巨額公共財產(chǎn)，其行為觸犯了?中華人民共和國刑法?，應(yīng)以貪污罪追究刑事責(zé)任；被告人張志琴利用負責(zé)公司經(jīng)營的職務(wù)便利挪用本單位資金歸個人進行營利活動，數(shù)額巨大，在“蓮花河畔景苑〞工程作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生7號樓傾倒事故，造成一人死亡及巨額直接經(jīng)濟損失，情節(jié)特別惡劣，其行為觸犯了?中華人民共和國刑法?，應(yīng)以挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。４月２１日上午，上海市第一中級人民法院法庭，頭發(fā)花白的闕敬德和身材瘦削的張志琴并排站在被告人席上。法官宣讀判決書：闕敬德犯貪污罪，判處無期徒刑，沒收個人財產(chǎn)２００萬元；張志琴犯貪污罪、挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪，執(zhí)行無期徒刑，沒收個人財產(chǎn)５００萬元。今年2月11日，閔行區(qū)人民法院對“蓮花河畔景苑〞倒樓案其他6名被告人已作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪，判處上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)“蓮花河畔景苑〞工程負責(zé)人秦永林有期徒刑5年，上海眾欣建筑原法定代表人、總經(jīng)理張耀杰有期徒刑5年，眾欣公司工程平安負責(zé)人夏建剛有期徒刑4年，眾欣公司工程經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑3年，“蓮花河畔景苑〞土方開挖工程原承包人張耀雄有期徒刑4年，上海市光啟建設(shè)監(jiān)理“蓮花河畔景苑〞工程原總監(jiān)理喬磊有期徒刑3年。3、上海市鐵路分局某工程高處墜落事故一、事故簡介2001年8月7日，上海市天目中路某工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起墜落事故，造成3人死亡。二、事故發(fā)生經(jīng)過

上海鐵路分局某工程建筑面積16950ｍ2,建筑總高度615ｍ，由上海市某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。

2001年8月1日，由土建分包公司安排架工班搭設(shè)電梯井內(nèi)的腳手架。該工程共有4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至8月6日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設(shè)兩聯(lián)體電梯井內(nèi)的腳手架。

8月7日，3名作業(yè)人員已將電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)到了8層的高度，此時腳手管已用完，于是3人便去撤除10層高度處的平安平網(wǎng)，打算使用其腳手管繼續(xù)搭腳手架。由于撤除平安網(wǎng)之前未進行仔細檢查，未發(fā)現(xiàn)平安網(wǎng)東側(cè)的固定點已被破壞，當3人踏入平網(wǎng)后，平安網(wǎng)即發(fā)生傾斜脫落，于是3人便從已搭設(shè)的電梯井腳手架的空隙間墜落地面，造

成了3人死亡。

三、事故原因分析

1、技術(shù)方面

①搭設(shè)高層建筑電梯井腳手架屬危險作業(yè)，應(yīng)預(yù)先編制專項施工方案，方案中不僅提出腳手架搭設(shè)程序和質(zhì)量要求，還必須考慮搭設(shè)腳手架作業(yè)人員應(yīng)采用的平安措施。一是搭設(shè)過程中每人應(yīng)配掛平安帶和應(yīng)系結(jié)牢固的要求;二是至少每隔10m應(yīng)架設(shè)平安平網(wǎng)，以防止搭設(shè)腳手架過程中發(fā)生墜落事故及下一步為使用腳手架作業(yè)人員提供平安保障。而此3名作業(yè)人員既沒有配備平安帶進行個人防護，同時腳手架已搭設(shè)8層高度也未及時設(shè)置平安網(wǎng)防護。因此，當發(fā)生意外時，無任何平安措施，以致造成重大事故，說明該搭設(shè)腳手架方案有嚴重失誤。

②搭設(shè)腳手架之前，工程負責(zé)人未與架工班一起對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進行詳細調(diào)查和進行作業(yè)前的交底。高處架設(shè)作業(yè)人員因其作業(yè)危險和常處于獨立懸空作業(yè)情況，所以作業(yè)前應(yīng)給每人配備平安帶，并要求正確使用。而該3名作業(yè)人員全都沒配備平安帶，當工作中偶然發(fā)生失誤時，便失去人身平安，四、事故結(jié)論與教訓(xùn)

1事故主要原因

本次事故主要由于施工方案失誤，沒有考慮作業(yè)中不平安因素和預(yù)防措施。在審查方案中也未明確指出，施工前又未進行現(xiàn)場調(diào)查和交底，預(yù)先發(fā)現(xiàn)隱患和告之作業(yè)人員危險及預(yù)防措施，且又未按規(guī)定對獨立懸空的危險作業(yè)配備平安帶等，一系列的工作失誤。從總包到分包，從管理層到工程指揮人，沒有高度重視這一工作的危險性，以致造成管理失誤，把一切平安保障交由工人自己負責(zé)，沒有任何保障措施，沒有給作業(yè)人員創(chuàng)造一個最根本的平安作業(yè)條件，因此，稍一失誤就會發(fā)生傷亡事故。

2事故性質(zhì)

本次事故屬于責(zé)任事故。由于從總包到分包，從管理層到工程指揮人員各級工作失誤，以致作業(yè)沒有建立起碼的平安條件，又未對現(xiàn)場預(yù)先調(diào)查并告之作業(yè)危險及防護措施，未引起高度重視，最終導(dǎo)致墜落事故。

3主要責(zé)任

①分包單位工程負責(zé)人應(yīng)負違章指揮責(zé)任。作業(yè)前未調(diào)查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患，未向作業(yè)人員告知危險，也未按規(guī)定配備平安帶，既沒交底告之又沒平安措施便冒險作業(yè)，最終導(dǎo)致事故。②分包單位主要負責(zé)人應(yīng)對公司管理失誤負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分包高層建筑工程如何加強管理，如何保障作業(yè)人員平安，無針對性措施，使基層管理失控，對此事故的發(fā)生應(yīng)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、事故的預(yù)防對策

1總包單位分包工程后，并未完全失去管理責(zé)任，工程分包不能以包代管放棄管理或是放松管理，這一點?建筑法?中已明確。

2分包單位在制定施工方案時，必須同時考慮平安措施，方案中應(yīng)該表達“平安第一、預(yù)防為主〞的指導(dǎo)思想。審批方案不能單純審施工方法,還應(yīng)同時審平安措施。

3現(xiàn)場平安交底不能流于形式，平安交底是施工方案的細那么，是施工方案的補充。由于建筑施工處于動態(tài)管理，當現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境變化后，必須用交底進行補充。

六、專家點評

本次事故違反行業(yè)標準?高處作業(yè)平安技術(shù)標準?的規(guī)定：電梯井內(nèi)每隔兩層最多隔10m設(shè)一道平安網(wǎng)。

?建筑法?、?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?都要求對腳手架及危險比較大的施工工程，必須制定專項施工方案。本次事故是在搭設(shè)電梯井內(nèi)腳手架過程發(fā)生的高處墜落事故，該建筑高度61m，共有4口電梯井，施工前不僅要制定搭設(shè)方案采取平安措施，同時在搭設(shè)每一口電梯井前還應(yīng)對現(xiàn)場環(huán)境進行調(diào)查，并進行平安技術(shù)交底。

此電梯井腳手架搭設(shè)前沒有針對作業(yè)特點制定合理的方案。沒有按照高處作業(yè)標準要求，在電梯井內(nèi)至少每隔10m架設(shè)一道平安平網(wǎng)，因此發(fā)生意外墜落時失去保護。沒有對電梯井的現(xiàn)狀進行調(diào)查，所以當作業(yè)人員撤除此10層高度處的平安平網(wǎng)時，未發(fā)現(xiàn)平安網(wǎng)一側(cè)的拉接點已破壞，因此人員踏入后平網(wǎng)傾