“海南第一村”村主任罷免之難盡管在村民大會(huì)上超過(guò)94％的村民投票罷免現(xiàn)任村委會(huì)主任，然而鎮(zhèn)政府卻認(rèn)定罷免結(jié)果不合法；雖然檢察機(jī)關(guān)在2006年9月就查出此人存在嚴(yán)重的“職務(wù)侵占”行為，卻遲遲看不到進(jìn)一步的調(diào)查。這件怪事發(fā)生在海南省儋州市那大鎮(zhèn)軍屯村。對(duì)村務(wù)“一竅不通”的村主任軍屯村是儋州市區(qū)的一部分，曾是海南首個(gè)億元村，擁有加油站、度假村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等村辦企業(yè)，有過(guò)“海南第一村”的美譽(yù)。然而軍屯村自本世紀(jì)初以來(lái)，一直處于混亂狀態(tài)。2004年，因?yàn)椤叭我赓I(mǎi)賣(mài)土地、資金使用混亂”等原因，村民罷免了任職20多年的村委會(huì)主任。新的村委會(huì)主任李達(dá)參上任不到1年，村里的支柱企業(yè)花果山度假村就完全癱瘓了，而上任之前一窮二白的李達(dá)參自己卻蓋起了1幢價(jià)值百萬(wàn)元的豪宅。近來(lái)不斷有村民向記者反映，上任3年多來(lái)，村里大小事務(wù)都由李達(dá)參一人獨(dú)攬：每個(gè)月從企業(yè)收上來(lái)的錢(qián)，都是直接交到他的家里；公章隨身攜帶，把集體的財(cái)產(chǎn)當(dāng)作個(gè)人的財(cái)富；每天住賓館，四處旅游，亂花公款；集體每年200多萬(wàn)元的收入去向不明；常常幾個(gè)月都見(jiàn)不到他的人影，他常對(duì)村民說(shuō)，自己要上北京開(kāi)會(huì)，下三亞選美。而村集體給村中老年人每月60元的養(yǎng)老金，以及給小學(xué)生的生活補(bǔ)助早已停發(fā)。李達(dá)參的行為激怒了鄉(xiāng)親。原來(lái)一直都擁護(hù)他的人，現(xiàn)在也成為堅(jiān)決要求罷免他的人，村委會(huì)副主任王永克就是其中之一。王永克說(shuō)：“作為副主任，我協(xié)助他處理村中事務(wù)，不久就發(fā)現(xiàn)他對(duì)村務(wù)根本一竅不通。他無(wú)視村民的存在，把集體的財(cái)產(chǎn)當(dāng)成自己的使用，所以激起了村民的反對(duì)?！苯衲?1歲的老黨員尹世壯說(shuō)：“我們都被他騙了，軍屯村即將毀在李達(dá)參的手里?！贝迕褡T仁發(fā)為此編成兩則民謠：“選出一個(gè)村主任，心黑臉厚在軍屯?！薄傲髅ス艽迕?，騙子吞公款，掃除害村鬼，黨民必須管?！比虩o(wú)可忍的村民開(kāi)始啟動(dòng)罷免程序?！盁o(wú)效”的罷免村民們告訴記者，他們從2006年初開(kāi)始，就多次向鎮(zhèn)政府反映李達(dá)參不稱(chēng)職的問(wèn)題。2006年6月，超過(guò)1/5的村民正式向鎮(zhèn)政府提交了罷免申請(qǐng)，同時(shí)要求儋州市檢察院反貪局調(diào)查李達(dá)參貪污腐敗的問(wèn)題。反貪局開(kāi)始了對(duì)李達(dá)參的調(diào)查，而鎮(zhèn)政府則一直沒(méi)有回應(yīng)村民們的罷免申請(qǐng)。直到村民大會(huì)召開(kāi)的前一天，那大鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才找到村民代表，勸阻村民盡量不要這么做，希望半年后換屆選舉時(shí)，平靜過(guò)渡。2007年1月31日，軍屯村民根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，按照法律規(guī)定的程序召開(kāi)了罷免村委會(huì)主任李達(dá)參的村民大會(huì)。記者參加了這次村民大會(huì)，并在現(xiàn)場(chǎng)了解到，根據(jù)2004年的選民登記表，軍屯村有效選民1362人，發(fā)出1028張票，收回1025張，968人同意罷免，24人不同意，27人棄權(quán)，6張廢票?，F(xiàn)場(chǎng)94%的村民投票贊成罷免李達(dá)參。當(dāng)天在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的儋州市民政局基層政權(quán)股股長(zhǎng)王建強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)向村民宣布：罷免程序完全合法，罷免結(jié)果有效。一些村民在得知結(jié)果后，買(mǎi)來(lái)鞭炮慶祝罷免成功。王永克說(shuō)，村民大會(huì)結(jié)束后，王建強(qiáng)寫(xiě)了一份有關(guān)軍屯村罷免李達(dá)參的報(bào)告，呈遞鎮(zhèn)政府。報(bào)告認(rèn)為罷免程序完全合法，罷免結(jié)果有效。王建強(qiáng)還曾在辦公室將這份報(bào)告逐字逐句念給村民代表聽(tīng)。然而，那大鎮(zhèn)黨委、政府卻認(rèn)定罷免結(jié)果無(wú)效，并派出工作組進(jìn)駐軍屯。罷免結(jié)果為何“無(wú)效”？工作組組長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委副書(shū)記王彬說(shuō)，因?yàn)榇迕袷褂玫氖?004年的選民登記人數(shù)，而村委會(huì)組織法規(guī)定，參加罷免選舉的必須是當(dāng)下的選民總?cè)藬?shù)，目前距離2004年已有3年時(shí)間，有近30名剛成年的青年未參與選舉，因此罷免結(jié)果不合法。村民要想繼續(xù)罷免李達(dá)參，必須在鎮(zhèn)政府工作組的監(jiān)督指導(dǎo)下，重新登記選民總數(shù)。記者為此采訪了法律界人士。海南省人大常委會(huì)法工委綜合法規(guī)處一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》并沒(méi)有關(guān)于罷免的詳細(xì)規(guī)定；《海南省實(shí)施辦法》中的‘罷免程序’，也沒(méi)有必須進(jìn)行選民登記、必須以當(dāng)下選民總?cè)藬?shù)為參照的條款?！焙Ｄ戏綀A律師事務(wù)所李君律師說(shuō)：“《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第16條規(guī)定：‘罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)’?！避娡痛宓牧T免活動(dòng)符合法律規(guī)定，罷免的結(jié)果應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。罷免結(jié)果是否合法不應(yīng)由鎮(zhèn)政府說(shuō)了算，而應(yīng)該通過(guò)法律程序由法院認(rèn)定。去向不明的公款2006年年初，應(yīng)軍屯村村民的要求，儋州市檢察院反貪局對(duì)李達(dá)參進(jìn)行調(diào)查。由于當(dāng)時(shí)村委會(huì)班子還有不少人支持李達(dá)參，調(diào)查遇到阻力。但仍查出2005年軍屯村有219萬(wàn)元公款去向不明，李達(dá)參全年報(bào)銷(xiāo)的差旅費(fèi)、餐費(fèi)、汽油費(fèi)就有幾十萬(wàn)元。儋州市檢察院認(rèn)為，李達(dá)參至少有嚴(yán)重的職務(wù)侵占行為。儋州市檢察院副檢察長(zhǎng)王紹賢說(shuō)：“由于李達(dá)參既不是黨員又不是公務(wù)員，而且在征地問(wèn)題上暫時(shí)沒(méi)有查出問(wèn)題，根據(jù)《刑法》的規(guī)定，不構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪等?！蓖踅B賢說(shuō)：“雖然沒(méi)有查出貪污罪和挪用公款罪，但從調(diào)查的情況看，李達(dá)參存在嚴(yán)重的職務(wù)侵占行為?！卑凑找?guī)定，檢察院已于2006年年中將調(diào)查報(bào)告及檢察院意見(jiàn)一并移交到儋州市公安局。記者為此采訪儋州市公安局，局長(zhǎng)表示自己對(duì)軍屯的事情并不知情，不愿回答記者提問(wèn)。拗不過(guò)鎮(zhèn)政府的老百姓老百姓拗不過(guò)鎮(zhèn)政府，李達(dá)參還穩(wěn)穩(wěn)地坐在村委會(huì)主任的位置上。王永克說(shuō)：“2007年2月15日，工作組和村黨支部商議決定，收回村委會(huì)公章，交由村民代表管理。并且下發(fā)通知，要求村民按照村莊規(guī)劃蓋房。另外，由村民代表每月收取村辦企業(yè)的收入?！崩钸_(dá)參卻毫不理睬這個(gè)決定，仍然揣著公章四處亂蓋。村民們說(shuō)：“距離換屆選舉只剩下不到半年的時(shí)間，為了拉選票，李達(dá)參竟然將‘村莊規(guī)劃’中的商業(yè)用地分配給村民，拉攏部分村民支持自己再次連任。李達(dá)參還擅自成立‘防暴隊(duì)’，每月到村辦企業(yè)收錢(qián)，多次與村民發(fā)生沖突?！蓖跤揽苏f(shuō)：“全村430多戶(hù)村民，現(xiàn)在已經(jīng)有50多戶(hù)拿到了李達(dá)參分配的宅基地，正在加班加點(diǎn)地蓋房。如