土地(tǔdì)經(jīng)濟(jì)學(xué)(第六版)畢寶德主編(zhǔbiān)柴強(qiáng)李鈴周建春副主編(zhǔbiān)中國(guó)人民大學(xué)出版社第一頁(yè)，共20頁(yè)。第九章中國(guó)(zhōnɡɡuó)現(xiàn)行土地所有制第一節(jié)中國(guó)現(xiàn)行土地所有制的法律規(guī)定第二節(jié)中國(guó)現(xiàn)行土地所有制的建立(jiànlì)第三節(jié)中國(guó)現(xiàn)行土地所有制的完善第四節(jié)中國(guó)現(xiàn)行土地征收制度第二頁(yè)，共20頁(yè)。第一節(jié)中國(guó)(zhōnɡɡuó)現(xiàn)行土地所有制的法律規(guī)定《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）和《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）規(guī)定(guīdìng)了中國(guó)現(xiàn)行土地所有制的性質(zhì)、形式和不同形式土地所有制的適用范圍。第三頁(yè)，共20頁(yè)。要全面、準(zhǔn)確地理解中國(guó)現(xiàn)行土地所有制，需要(xūyào)把握下列要點(diǎn)：第一，土地所有制的性質(zhì)為社會(huì)主義公有制。第二，土地的社會(huì)主義公有制有兩種形式，一是全民所有制，二是勞動(dòng)群眾集體所有制。第三，土地的全民所有制具體采取的是國(guó)家所有制的形式。第四，土地的勞動(dòng)群眾集體所有制具體采取的是農(nóng)民集體所有制的形式。第五，鎮(zhèn)既不屬于《憲法》所說(shuō)的城市范疇，也不屬于《憲法》所說(shuō)的農(nóng)村和城市郊區(qū)的范疇。第四頁(yè)，共20頁(yè)。第二節(jié)中國(guó)現(xiàn)行土地(tǔdì)所有制

的建立一、中國(guó)現(xiàn)行城市（市區(qū)）土地國(guó)有制的建立 （一）接管和沒(méi)收帝國(guó)主義、官僚資本主義(zīběnzhǔyì)、國(guó)民黨政府及反革命分子等占有的城市土地，無(wú)償?shù)匕阉鼈冏優(yōu)閲?guó)有土地 （二）改造資本主義(zīběnzhǔyì)工商業(yè)、私營(yíng)房地產(chǎn)公司及房地產(chǎn)業(yè)主擁有的城市地產(chǎn)，用贖買的辦法把它們轉(zhuǎn)變成國(guó)有財(cái)產(chǎn)第五頁(yè)，共20頁(yè)。一、中國(guó)現(xiàn)行城市(chéngshì)（市區(qū)）土地國(guó)有制的建立（三）以城市建設(shè)征收(zhēngshōu)土地的方式，把城鄉(xiāng)非國(guó)有土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袊?guó)有土地 （四）通過(guò)法律程序，把城市其余尚未國(guó)有化的土地變?yōu)閲?guó)家所有 除以上方式外，中國(guó)擴(kuò)大城市國(guó)有土地還有兩種方式：一是購(gòu)買；二是撥用。第六頁(yè)，共20頁(yè)。二、中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村(nóngcūn)和城市郊區(qū)土地國(guó)有制的建立現(xiàn)行農(nóng)村和城市郊區(qū)土地國(guó)有制，主要是在新中國(guó)(zhōnɡɡuó)成立后通過(guò)土地改革確立的。中華人民共和國(guó)成立后，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行了徹底的土地改革，通過(guò)立法手段把這些大荒地、大森林、大草原和部分其他土地收歸新成立的國(guó)家所有，構(gòu)成了農(nóng)村國(guó)有的土地。1982年通過(guò)的《憲法》和1996年公布的《土地管理法》，對(duì)農(nóng)村和城市郊區(qū)的國(guó)有土地作了進(jìn)一步的明確規(guī)定。第七頁(yè)，共20頁(yè)。三、中國(guó)(zhōnɡɡuó)現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制的建立（一）開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)，沒(méi)收、征收地主、富農(nóng)的土地，無(wú)償分配給無(wú)地少地的農(nóng)民，把封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)人土地所有制 （二）開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，對(duì)個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行(jìnxíng)社會(huì)主義改造，逐步把農(nóng)民個(gè)人土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體所有制第八頁(yè)，共20頁(yè)。三、中國(guó)現(xiàn)行(xiànxíng)農(nóng)村土地集體所有制的建立 （三）開(kāi)展人民公社化運(yùn)動(dòng)，把土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體所有制變更(biàngēng)為人民公社所有制，后又變更(biàngēng)為“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度 （四）通過(guò)《憲法》和《土地管理法》，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地的農(nóng)民集體所有制第九頁(yè)，共20頁(yè)。第三節(jié)中國(guó)現(xiàn)行(xiànxíng)土地所有制的完善一、關(guān)于變革(biàngé)農(nóng)村現(xiàn)行土地所有制的討論(一)實(shí)行單一的土地國(guó)家所有制(二)實(shí)行土地的國(guó)家、集體、個(gè)人三元所有制(三)實(shí)行土地私人所有制(四)實(shí)行土地雙軌所有制(五)強(qiáng)化現(xiàn)行集體土地所有制第十頁(yè)，共20頁(yè)。二、應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善現(xiàn)行農(nóng)村

土地(tǔdì)的農(nóng)民集體所有制（一）變革與選擇農(nóng)村現(xiàn)行土地所有制首先應(yīng)考慮(kǎolǜ)的幾個(gè)問(wèn)題 1.要考慮(kǎolǜ)到制度的穩(wěn)定性和規(guī)范性 2.要考慮(kǎolǜ)到目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平 3.要充分考慮(kǎolǜ)到農(nóng)民現(xiàn)有的思想覺(jué)悟程度 4.要全面考慮(kǎolǜ)變革土地所有制所產(chǎn)生的社會(huì)影響 5.要考慮(kǎolǜ)國(guó)家對(duì)土地資源的宏觀管理與控制能力第十一頁(yè)，共20頁(yè)。(二)目前農(nóng)村尚不具備實(shí)行

土地(tǔdì)國(guó)有化的條件1.中國(guó)農(nóng)村土地所有制的變動(dòng)有自己的特點(diǎn)(tèdiǎn)2.目前中國(guó)實(shí)行的小范圍、小規(guī)模的土地集體所有制，各個(gè)生產(chǎn)單位之間土地的數(shù)量、質(zhì)量差異很大3.土地實(shí)行國(guó)有，國(guó)家更需要加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀控制、管理和監(jiān)督4.現(xiàn)階段農(nóng)村土地集體所有權(quán)，盡管在很多方面受到國(guó)家的限制，因而使它不很完整，但如果因此認(rèn)為它已變?yōu)椴煌耆膰?guó)有制，則未免失之偏頗第十二頁(yè)，共20頁(yè)。(三)土地(tǔdì)私有化的主張不符合

中國(guó)國(guó)情1.鼓勵(lì)農(nóng)民向土地投資，并非一定要實(shí)行土地私有制2.在中國(guó)實(shí)行土地私有制，必然(bìrán)會(huì)限制農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展，阻礙提高土地規(guī)模效益3.在中國(guó)實(shí)行土地私有制，不利于土地合理利用，不利于生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的鞏固和發(fā)展第十三頁(yè)，共20頁(yè)。三、完善現(xiàn)行(xiànxíng)土地公有制的主要途徑(一)城鄉(xiāng)土地權(quán)屬具體化，即要將現(xiàn)行社會(huì)主義土地公有制形式，具體落實(shí)到每塊土地上(二)土地所有權(quán)主體或代表明確化(三)土地所有制關(guān)系實(shí)在化(四)集體土地所有權(quán)權(quán)能(quánnéng)相對(duì)完整化(五)合理解決新建制市帶來(lái)的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換問(wèn)題第十四頁(yè)，共20頁(yè)。第四節(jié)中國(guó)(zhōnɡɡuó)現(xiàn)行土地征收制度一、土地征收的概念法律保障公民和法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，非經(jīng)權(quán)利人同意，不得強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓其財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是現(xiàn)代法治的基本原則。征收和征用是國(guó)家強(qiáng)制取得公民和法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或者強(qiáng)制使用公民和法人的財(cái)產(chǎn)的制度，屬于一種例外規(guī)則。征收和征用是既有聯(lián)系(liánxì)又有區(qū)別的兩項(xiàng)法律制度，其共同點(diǎn)在于強(qiáng)制性。第十五頁(yè)，共20頁(yè)。一、土地征收(zhēngshōu)的概念依法實(shí)施的征收和征用，均僅依政府單方面的意思表示（征收命令、征用命令）而發(fā)生效力，無(wú)須征得被征收、被征用的公民和法人的同意，被征收、被征用的公民和法人必須服從，不得抗拒(kàngjù)。土地征收和征用的不同點(diǎn)是：征收的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買——主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問(wèn)題；征用的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制使用——只是使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人，這是一種臨時(shí)使用土地的行為。第十六頁(yè)，共20頁(yè)。二、土地(tǔdì)征收的前提各國(guó)法律所規(guī)定的土地征收的法定條件有三項(xiàng)：一是為了公共利益的目的；二是必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序；三是必須予以公正補(bǔ)償。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家(guójiā)為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收。第十七頁(yè)，共20頁(yè)。三、土地(tǔdì)征收的補(bǔ)償根據(jù)《土地管理法》、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)(zhǐdǎo)意見(jiàn)》(2004年11月3日國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào))等的規(guī)定，征收土地的補(bǔ)償安置費(fèi)用及標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）土地補(bǔ)償費(fèi)（二）安置補(bǔ)助費(fèi)（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)（四）青苗補(bǔ)償費(fèi)第十八頁(yè)，共20頁(yè)。關(guān)鍵(guānjiàn)術(shù)語(yǔ)土地改革土地國(guó)有制土地集體所有制城市市區(qū)土地農(nóng)村和城市郊區(qū)土地土地征收(zhēngshōu)