事業(yè)單位分類改革實施方案事業(yè)?單位改革?一、指導思?想基本原?則和主要目?標（一）?指導思想?高舉中國特?色___偉?大旗幟，以?___、_?__重要思?想、科學發(fā)?展觀為指導?，按照政事?分開、事企?分開和管辦?分離的要求?，以促進公?益事業(yè)發(fā)展?為目的，以?科學分類為?基礎，以創(chuàng)?新體制機制?為核心，堅?持分類指導?、分業(yè)推進?、分級__?_、分步實?施的工作方?針，進一步?增強事業(yè)單?位活力，不?斷滿足人民?群眾日益增?長的公益服?務需求。?（二）基本?原則堅持?以人為本，?發(fā)展公益事?業(yè)，把提高?公益服務水?平、滿足人?民群眾需求?作為出發(fā)點?和落腳點;?堅持分類指?導，明確功?能定位，根?據(jù)不同類別?事業(yè)單位的?特點，實施?改革和管理?;堅持開拓?進取，創(chuàng)新?體制機制，?破除影響公?益事業(yè)發(fā)展?的體制機制?障礙，大膽?進行多種形?式的探索和?實踐;堅持?著眼發(fā)展，?優(yōu)化資源配?置，充分發(fā)?揮政府主導?、社會力量?參與和市場?機制的作用?，實現(xiàn)公益?服務提供主?體多元化和?提供方式多?樣化;堅持?統(tǒng)籌兼顧，?整體配套銜?接，注意與?行業(yè)體制改?革、政府機?構(gòu)改革等相?銜接，妥善?處理改革發(fā)?展穩(wěn)定的關?系。（三?）主要目標?改革的總?體目標是。?___年前?，建立起功?能明確、治?理完善、運?行高效、監(jiān)?管有力的管?理體制和運?行機制，形?成基本服務?優(yōu)先、供給?水平適度、?布局結(jié)構(gòu)合?理、服務公?平公正的具?有___特?點的公益服?務體系，為?全省率先基?本實現(xiàn)現(xiàn)代?化提供重要?支撐。有條?件的地區(qū)可?適當提前。?改革的階?段性目標是?。___年?___月底?前，全面完?成事業(yè)單位?分類工作。?___年_?__月底前?，基本完成?承擔行政職?能事業(yè)單位?和從事生產(chǎn)?經(jīng)營活動事?業(yè)單位改革?工作，從事?公益服務事?業(yè)單位在機?構(gòu)編制、人?事管理、收?入分配、社?會保險、財?稅政策等方?面的改革取?得明顯進展?，管辦分離?、完善治理?結(jié)構(gòu)等改革?取得較大突?破，社會力?量興辦公益?事業(yè)的制度?環(huán)境進一步?優(yōu)化，為全?面建成惠及?全省人民的?更高水平小?康社會提供?重要保證。?二、工作?任務（一?）按照社會?功能科學劃?分事業(yè)單位?類別在前?期清理規(guī)范?的基礎上，?明確事業(yè)單?位分類范圍?，規(guī)范事業(yè)?單位分類標?準，嚴格事?業(yè)單位分類?程序。按照?社會功能，?將現(xiàn)有事業(yè)?單位劃分為?承擔行政職?能、從事生?產(chǎn)經(jīng)營活動?和從事公益?服務三個類?別。根據(jù)職?責任務、服?務對象和資?源配置方式?等情況，將?從事公益服?務事業(yè)單位?細分為兩類?：承擔義務?教育、基礎?性科研、公?共文化、公?共衛(wèi)生及基?層的基本醫(yī)?療服務等基?本公益服務?，不能或不?宜由市場配?置資源的，?劃入公益一?類;承擔高?等教育、非?營利醫(yī)療等?公益服務，?可部分由市?場配置資源?的，劃入公?益二類。今?后，不再批?準設立承擔?行政職能事?業(yè)單位和從?事生產(chǎn)經(jīng)營?活動事業(yè)單?位。（二?）穩(wěn)步推進?承擔行政職?能事業(yè)單位?改革根據(jù)?國家有關法?律法規(guī)和中?央有關政策?規(guī)定，按照?是否完全或?主要履行行?政決策、行?政執(zhí)行、行?政監(jiān)督等職?能，從嚴認?定承擔行政?職能的事業(yè)?單位，不以?機構(gòu)名稱、?經(jīng)費來源、?人員管理方?式等作為依?據(jù)。對已?認定為完全?承擔行政職?能的事業(yè)單?位和主要承?擔行政職能?的事業(yè)單位?在其他職責?剝離后，在?規(guī)范和調(diào)整?其行政職能?、重新核定?人員編制的?基礎上，可?調(diào)整為相關?行政機關的?內(nèi)設機構(gòu)，?確需單獨設?置行政機構(gòu)?的，要按照?精簡效能的?原則設置。?改革中涉及?行政機構(gòu)編?制調(diào)整的，?不得突破政?府機構(gòu)限額?和行政編制?總額，主要?通過行政管?理體制和政?府機構(gòu)改革?中調(diào)劑出來?的空額逐步?解決。已?認定為承擔?行政職能、?但尚未調(diào)整?到位的事業(yè)?單位，在過?渡期內(nèi)繼續(xù)?按照現(xiàn)行法?律法規(guī)和政?策規(guī)定履行?職責，使用?事業(yè)編制且?只減不增，?依照現(xiàn)行機?構(gòu)編制、人?事、財務、?社會保險等?政策規(guī)定實?施管理。?對部分承擔?行政職能的?事業(yè)單位，?要認真梳理?職能，將屬?于政府的職?能劃歸相關?行政機構(gòu);?職能調(diào)整后?，要重新明?確事業(yè)單位?職責、劃定?類別，工作?任務不足的?予以撤銷或?并入其他事?業(yè)單位。?按照事業(yè)單?位不再承擔?行政職能的?改革方向和?管理要求，?今后制定地?方性法規(guī)、?政府規(guī)章和?三定規(guī)定等?規(guī)范性文件?時，原則上?不再授權或?委托事業(yè)單?位承擔行政?職能。（?三）積極推?進從事生產(chǎn)?經(jīng)營活動事?業(yè)單位改革?1.加快?推進轉(zhuǎn)企改?制。對從事?生產(chǎn)經(jīng)營活?動事業(yè)單位?要加快轉(zhuǎn)企?改制，使其?成為市場競?爭主體。要?周密制定轉(zhuǎn)?企改制工作?方案，按照?有關規(guī)定進?行資產(chǎn)清查?、財務審計?、資產(chǎn)評估?，核實債權?債務，界定?和核實資產(chǎn)?，由同級財?政部門依法?核定國家資?本金。事業(yè)?單位轉(zhuǎn)為國?有企業(yè)的，?要按現(xiàn)代企?業(yè)制度要求?，深化內(nèi)部?改革，轉(zhuǎn)變?管理機制，?并依照政企?分開、政資?分開的原則?，與原行政?主管部門脫?鉤，其國有?資產(chǎn)除國家?另有規(guī)定外?，由履行國?有資產(chǎn)出資?人職責的機?構(gòu)負責。鼓?勵事業(yè)單位?轉(zhuǎn)企的同時?，進行產(chǎn)權?制度改革，?采取兼并、?重組、股份?制改造等多?種形式，依?法組建公司?制企業(yè)、合?伙企業(yè)或個?人獨資企業(yè)?。轉(zhuǎn)企改制?單位要按規(guī)?定注銷事業(yè)?單位法人，?核銷事業(yè)編?制，進行國?有資產(chǎn)產(chǎn)權?登記、工商?登記，并依?法與在職職?工簽訂勞動?合同，建立?或接續(xù)社會?保險關系。?2.制定?完善相關政?策。為平穩(wěn)?推進轉(zhuǎn)企改?制工作，可?給予過渡期?，一般為_?__年。在?過渡期內(nèi)，?對轉(zhuǎn)企改制?單位給予適?當保留原有?稅收等優(yōu)惠?政策，原有?正常事業(yè)費?繼續(xù)撥付。?在離退休人?員待遇方面?，轉(zhuǎn)企改制?前已離退休?人員，原國?家和省規(guī)定?的離退休費?待遇標準不?變，支付方?式和待遇調(diào)?整按國家和?省有關規(guī)定?執(zhí)行;轉(zhuǎn)企?改制前參加?工作、轉(zhuǎn)企?改制后退休?的人員，基?本養(yǎng)老金的?計發(fā)和調(diào)整?按照國家和?省有關規(guī)定?執(zhí)行，保證?離退休人員?待遇水平平?穩(wěn)銜接。在?醫(yī)療保障方?面，離休人?員繼續(xù)執(zhí)行?現(xiàn)行辦法，?所需資金按?原渠道解決?;轉(zhuǎn)企改制?前已退休人?員，轉(zhuǎn)企改?制后繼續(xù)按?規(guī)定享受職?工基本醫(yī)療?保險、補充?醫(yī)療保障等?待遇。有條?件的轉(zhuǎn)企改?制單位，可?按照有關規(guī)?定為職工建?立補充醫(yī)療?保險和企業(yè)?年金。要進?一步做好離?退休人員的?服務管理工?作。（四?）深化從事?公益服務事?業(yè)單位改革?1.優(yōu)化?布局結(jié)構(gòu)。?加強公益事?業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)?劃，推動社?會事業(yè)發(fā)展?規(guī)劃、重_?__公益項?目立項與事?業(yè)單位機構(gòu)?編制管理的?有效對接，?為社會力量?參與舉辦公?益事業(yè)留下?足夠空間。?打破條塊分?割和行政區(qū)?劃界限，整?合職責功能?相近的事業(yè)?單位，提升?公益服務能?力。優(yōu)化事?業(yè)單位層級?分布，面向?社會提供公?益服務的事?業(yè)單位原則?上實行屬地?管理，省級?主要舉辦承?擔全省性、?示范性或者?跨區(qū)域、跨?流域公益服?務事業(yè)單位?。2.改?革管理體制?。實行政事?分開，理順?政府與事業(yè)?單位的關系?。行政主管?部門要加快?職能轉(zhuǎn)變，?創(chuàng)新管理方?式，減少對?事業(yè)單位的?微觀管理和?直接管理，?強化制定政?策法規(guī)、行?業(yè)規(guī)劃、標?準規(guī)范和監(jiān)?督指導等職?責。對面向?社會提供公?益服務的事?業(yè)單位，積?極探索管辦?分離的有效?實現(xiàn)形式，?逐步取消行?政級別，落?實事業(yè)單位?法人自主權?，保證其依?法決策、獨?立自主開展?活動并承擔?責任。3?.規(guī)范和創(chuàng)?新機構(gòu)編制?管理。貫徹?落實《__?_省事業(yè)單?位機構(gòu)編制?管理辦法》?，全面規(guī)范?從事公益服?務事業(yè)單位?的機構(gòu)編制?事項。對不?同類型事業(yè)?單位實行不?同的機構(gòu)編?制管理。推?進事業(yè)單位?機構(gòu)編制科?學化、規(guī)范?化、法制化?管理。建立?健全控制總?量、盤活存?量、優(yōu)化結(jié)?構(gòu)、有減有?增的動態(tài)（?范本）管理?長效機制，?用好用活現(xiàn)?有編制資源?。進一步強?化機構(gòu)編制?管理與__?_（人事）?管理、財政?預算等綜合?約束機制。?加快建立事?業(yè)單位機構(gòu)?編制執(zhí)行情?況和公益性?職責履行情?況的定期評?估制度。探?索對事業(yè)單?位部分崗位?實行政府購?買服務的辦?法。4.?建立健全法?___理結(jié)?構(gòu)。加強事?業(yè)單位的法?人資格管理?。面向社會?提供公益服?務的事業(yè)單?位，探索建?立理事會、?董事會、管?委會等多種?形式的治理?結(jié)構(gòu)，健全?決策、執(zhí)行?和監(jiān)督機制?，提高運行?效率，確保?公益目標實?現(xiàn)。不宜建?立法___?理結(jié)構(gòu)的事?業(yè)單位，繼?續(xù)完善現(xiàn)行?管理模式。?5.深化?人事制度改?革。以轉(zhuǎn)換?用人機制和?搞活用人制?度為核心，?以健全聘用?制度和崗位?管理制度為?重點，建立?權責清晰、?分類科學、?機制靈活、?監(jiān)管有力的?事業(yè)單位人?事管理制度?，實現(xiàn)由固?定用人向合?同用人轉(zhuǎn)變?，由身份管?理向崗位管?理轉(zhuǎn)變。加?快推進職稱?制度改革，?健全專業(yè)技?術人才評價?機制。堅持?科學化、民?主化、制度?化方向，對?不同類型事?業(yè)單位實行?分類人事管?理，依照編?制管理辦法?分類設崗，?實行公開招?聘、競聘上?崗、按崗聘?用、合同管?理。6.?深化收入分?配制度改革?。以完善工?資分配激勵?約束機制為?核心，健全?符合事業(yè)單?位特點、體?現(xiàn)崗位績效?和分級分類?管理要求的?工作人員收?入分配制度?。結(jié)合規(guī)范?事業(yè)單位津?貼補貼，進?一步做好義?務教育學校?、公共衛(wèi)生?與基層醫(yī)療?衛(wèi)生事業(yè)單?位、其他事?業(yè)單位績效?工資實施工?作;根據(jù)改?革進程，不?斷探索完善?對事業(yè)單位?績效工資的?分類管理辦?法。按照國?家統(tǒng)一部署?，逐步完善?事業(yè)單位工?資正常調(diào)整?機制和收入?分配宏觀調(diào)?控機制。?7.推進社?會保險制度?改革。根據(jù)?國家統(tǒng)一部?署，積極研?究并逐步推?進事業(yè)單位?及其工作人?員參加基本?養(yǎng)老、基本?醫(yī)療、失業(yè)?、工傷、生?育等社會保?險政策，逐?步建立起獨?立于單位之?外、資金來?源多渠道、?保障方式多?層次、管理?服務社會化?的社會保險?體系。事業(yè)?單位工作人?員基本養(yǎng)老?保險制度改?革實行社會?統(tǒng)籌和個人?賬戶相結(jié)合?的模式，養(yǎng)?老保險費由?單位和個人?共同負擔，?個人繳費全?部記入個人?賬戶。養(yǎng)老?保險基金單?獨建賬，實?行省級統(tǒng)籌?，基本養(yǎng)老?金實行社會?化發(fā)放。實?行老人老辦?法、新人新?制度、中人?逐步過渡，?對改革前參?加工作、改?革后退休的?人員，妥善?保證其養(yǎng)老?待遇水平平?穩(wěn)過渡、