市東部產(chǎn)業(yè)?集聚區(qū)工作?總結(jié)(四)?關(guān)于溫嶺?市東部產(chǎn)業(yè)?集聚區(qū)啟動(dòng)?建設(shè)的調(diào)研?報(bào)告溫嶺?市東部產(chǎn)業(yè)?集聚區(qū)建設(shè)?指揮部實(shí)?施東部產(chǎn)業(yè)?集聚區(qū)的開?發(fā)建設(shè)，是?市委、市政?府綜合分析?我市經(jīng)濟(jì)社?會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)?條件，著眼?全局、審時(shí)?度勢作出的?重大決策，?對(duì)于推進(jìn)我?市產(chǎn)業(yè)和城?市協(xié)調(diào)發(fā)展?，實(shí)現(xiàn)“東?西并進(jìn)、整?體越升”戰(zhàn)?略目標(biāo)具有?重大的現(xiàn)實(shí)?意義。目前?區(qū)塊規(guī)劃范?圍內(nèi)的上馬?工業(yè)區(qū)塊、?東南工業(yè)區(qū)?塊已基本成?型，如何由?點(diǎn)及面的全?面啟動(dòng)整個(gè)?東部產(chǎn)業(yè)集?聚區(qū)的開發(fā)?建設(shè)，是當(dāng)?前急需研究?的問題。東?部產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)建設(shè)指揮?部通過實(shí)地?踏勘、查閱?資料、聽取?建議等方式?對(duì)東部產(chǎn)業(yè)?集聚區(qū)的啟?動(dòng)問題進(jìn)行?了一次全面?調(diào)研?，F(xiàn)將?調(diào)研情況報(bào)?告如下：?一、區(qū)塊現(xiàn)?狀分析1?、規(guī)劃狀況?。東部產(chǎn)業(yè)?集聚區(qū)位于?溫嶺市東部?濱海區(qū)域，?規(guī)劃范圍主?要為沿海高?速公路以東?及臨金清港?的部分區(qū)域?，主要涉及?東海塘圍涂?區(qū)、松門鎮(zhèn)?、石塘鎮(zhèn)，?以及濱海鎮(zhèn)?、箬橫鎮(zhèn)等?。規(guī)劃范圍?約___平?方公里，建?設(shè)重點(diǎn)區(qū)面?積約為__?_平方公里?，其中工業(yè)?用地___?平方公里（?___萬畝?）、道路用?地___平?方公里（_?__萬畝）?、居住用地?___平方?公里（__?_萬畝），?南部農(nóng)業(yè)及?圍墾片、濱?海旅游與近?海保護(hù)片。?規(guī)劃總體布?局結(jié)構(gòu)為“?一群、一心?、六片”。?一群，即貫?徹“東西互?動(dòng)”、陸海?聯(lián)動(dòng)”的整?體開發(fā)與保?護(hù)思路，協(xié)?調(diào)相關(guān)規(guī)劃?，整合東部?產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?內(nèi)的城鎮(zhèn)組?團(tuán)、工業(yè)區(qū)?塊、特色農(nóng)?業(yè)及旅游業(yè)?，形成一體?化的東部產(chǎn)?業(yè)群；一心?，即依托松?門鎮(zhèn)與溫嶺?大港港區(qū)開?發(fā)建設(shè)區(qū)域?及松門港水?域，形成東?部產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)復(fù)合中心?；六片，分?別是北部綜?合發(fā)展片、?中部綜合發(fā)?展片、南部?綜合發(fā)展片?___個(gè)重?點(diǎn)建設(shè)片和?中部農(nóng)業(yè)片?、南部農(nóng)業(yè)?及圍墾片、?濱海旅游與?近海保護(hù)片?___個(gè)農(nóng)?業(yè)及生態(tài)控?制片。2?、開發(fā)進(jìn)展?。南部綜合?發(fā)展片的上?馬工業(yè)區(qū)塊?、松門東南?工業(yè)區(qū)塊和?中部綜合發(fā)?展片的東海?塘圍墾區(qū)已?經(jīng)進(jìn)入實(shí)際?開發(fā)階段。?其中東南工?業(yè)區(qū)塊規(guī)劃?總面積__?_畝，已開?發(fā)建設(shè)__?_畝，共引?進(jìn)企業(yè)__?_家，建成?投產(chǎn)___?家，在建_?__家，上?半年實(shí)現(xiàn)工?業(yè)產(chǎn)值__?_億元、銷?售收入__?_億元，入?庫稅收__?_萬元；上?馬工業(yè)區(qū)塊?規(guī)劃總面積?___畝，?作為東部產(chǎn)?業(yè)集聚區(qū)的?先行示范區(qū)?，已投入資?金___億?元用于路、?水、電等基?礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，要求入?yún)^(qū)?的投資項(xiàng)目?達(dá)___家?，用地__?_畝，批準(zhǔn)?入?yún)^(qū)項(xiàng)目_?__家，其?中工業(yè)性項(xiàng)?目___家?，用地__?_畝，總投?資___億?元，開工_?__家，竣?工___家?，新建廠房?面積___?平方米，試?投產(chǎn)___?家。東海塘?圍墾區(qū)南片?工業(yè)區(qū)__?_萬畝已經(jīng)?完工，并已?與正大集團(tuán)?中國公司簽?署了合作開?發(fā)的正式協(xié)?議，對(duì)外專?用道路（虎?山北路）即?將開工建設(shè)?。二、各?方意見梳理?在調(diào)研過?程中，指揮?部先后在濱?海鎮(zhèn)、箬橫?鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)?及東海塘建?設(shè)指揮部召?開了領(lǐng)導(dǎo)碰?頭會(huì)和村干?部座談會(huì)，?廣泛聽取了?意見，在各?級(jí)干部和群?眾要求盡早?在本轄區(qū)范?圍內(nèi)啟動(dòng)?xùn)|?部產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)建設(shè)的強(qiáng)?烈呼聲下，?梳理出以下?四點(diǎn)主要意?見：1、?濱海鎮(zhèn)位于?東部產(chǎn)業(yè)集?聚區(qū)北部，?北接路橋金?清和臺(tái)州市?濱海工業(yè)區(qū)?塊，地理環(huán)?境十分優(yōu)越?。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和?群眾十分_?__東部產(chǎn)?業(yè)集聚區(qū)的?開發(fā)，強(qiáng)烈?要求率先開?發(fā)鎮(zhèn)內(nèi)金閘?區(qū)域。該區(qū)?域范圍內(nèi)_?__畝土地?已批準(zhǔn)為建?設(shè)用地，可?直接進(jìn)行開?發(fā)利用。同?時(shí)，該區(qū)域?建設(shè)的主要?問題是拆遷?安置，共需?拆遷房屋約?300間，?安置房屋約?400間，?拆遷難度教?大，當(dāng)?shù)卮?兩委班子對(duì)?金閘的開發(fā)?內(nèi)部意見也?不統(tǒng)一。?2、箬橫鎮(zhèn)?位于東部產(chǎn)?業(yè)集聚區(qū)中?部綜合發(fā)展?片，規(guī)劃中?的太龍一級(jí)?公路穿境而?過，因規(guī)劃?范圍內(nèi)大量?土地涉及農(nóng)?保用地，啟?動(dòng)建設(shè)十分?困難。鎮(zhèn)領(lǐng)?導(dǎo)和群眾要?求調(diào)整東部?產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)規(guī)劃，在?與濱海鎮(zhèn)相?銜接的區(qū)域?劃出2—_?__平方公?里土地作為?公建或居住?用地，用于?整個(gè)東部產(chǎn)?業(yè)集聚區(qū)的?配套服務(wù)，?同時(shí)要求在?箬橫鎮(zhèn)以東?的東海塘北?片區(qū)塊劃出?1—___?畝工業(yè)用地?，用于解決?箬橫鎮(zhèn)內(nèi)企?業(yè)的工業(yè)用?地緊張問題?。3、松?門鎮(zhèn)作為市?區(qū)連接?xùn)|部?區(qū)塊的咽喉?地帶，地理?位置突出，?在啟動(dòng)建設(shè)?東部產(chǎn)業(yè)集?聚區(qū)建設(shè)問?題上，鎮(zhèn)領(lǐng)?導(dǎo)提出了加?快建設(shè)東海?塘南片工業(yè)?區(qū)塊對(duì)外專?用道路的建?議，主要有?三支線路方?案，一是拓?寬原先的坦?龍線，該方?案因沿線船?塢配套修理?廠較多，與?附近的船塢?矛盾大，實(shí)?施不易；二?是經(jīng)夏公岙?山洞拓寬松?寨村金山路?，該方案涉?及拆遷量較?大；三是由?迎賓橋經(jīng)水?產(chǎn)市場至癩?頭嶼，直達(dá)?東海塘。?4、東海塘?建設(shè)指揮部?建議抓緊啟?動(dòng)?xùn)|海塘工?業(yè)區(qū)塊的路?、水、電等?基礎(chǔ)設(shè)施建?設(shè)，做好太?龍一級(jí)公路?的前期準(zhǔn)備?工作，并要?求及時(shí)解決?土地指標(biāo)問?題。三、?存在的主要?問題盡管?東部產(chǎn)業(yè)集?聚區(qū)在市委?、市政府的?高度重視下?取得了一定?的進(jìn)展，但?區(qū)塊在實(shí)際?建設(shè)過程中?還存在著一?些問題亟待?解決，主要?有：1、?管理體制不?順。目前東?部產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)由上馬工?業(yè)區(qū)塊開發(fā)?建設(shè)___?負(fù)責(zé)承擔(dān)建?設(shè)，但各區(qū)?塊都有各自?的建設(shè)指揮?部，東海塘?圍墾區(qū)有東?海塘建設(shè)指?揮部、東南?工業(yè)區(qū)塊由?松門鎮(zhèn)人民?政府負(fù)責(zé)，?各區(qū)塊按照?各自的規(guī)劃?進(jìn)行___?實(shí)施，區(qū)塊?之間各自為?戰(zhàn)比較明顯?，由于辦公?室作為一個(gè)?正科級(jí)臨時(shí)?機(jī)構(gòu)，很難?有效協(xié)調(diào)各?鎮(zhèn)和有關(guān)單?位的關(guān)系，?在涉及一些?共享的道路?基礎(chǔ)設(shè)施建?設(shè)時(shí)，投資?主體難以明?確。2、?規(guī)劃編制不?全。目前《?東部產(chǎn)業(yè)集?聚區(qū)綜合開?發(fā)與保護(hù)開?發(fā)》已經(jīng)通?過評(píng)審，但?相應(yīng)的土地?利用總體規(guī)?劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)?展規(guī)劃、交?通運(yùn)輸、港?口經(jīng)濟(jì)、公?共服務(wù)、水?利設(shè)施、旅?游休閑、供?水供電、污?水處理等專?項(xiàng)規(guī)劃還沒?有編制，急?需在近期內(nèi)?進(jìn)行完善。?3、基礎(chǔ)?設(shè)施落后。?一是交通道?路建設(shè)滯后?，規(guī)劃中的?沿海高速公?路、大石松?一級(jí)公路、?太龍一級(jí)公?路、81省?道松門段以?及相關(guān)連接?線和功能區(qū)?主干道目前?僅石松一級(jí)?公路在建。?二是水資源?缺乏，規(guī)劃?中區(qū)塊總用?水約___?萬噸/日，?近期需水量?約___萬?噸/日，而?區(qū)塊內(nèi)現(xiàn)無?集中給水設(shè)?施，四鎮(zhèn)現(xiàn)?狀日供水量?約___萬?噸，缺口非?常大。三是?電力不足。?現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)及?外圍變電所?有___k?v松門變、?___kv?箬橫變、_?__kv石?塘變，電力?負(fù)荷密度不?高，隨著集?聚區(qū)內(nèi)建設(shè)?的興起，預(yù)?測近期最高?電力負(fù)荷_?__萬kw?，遠(yuǎn)期12?0-170?kw。四是?塘渣資源不?足，由于東?部產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)位于東部?沿海地帶，?地勢較低，?需要大量的?塘渣，而市?內(nèi)并無大規(guī)?模的礦點(diǎn)，?這為將來的?建設(shè)帶來隱?患。另外，?集聚區(qū)內(nèi)的?污水處理、?電信網(wǎng)絡(luò)等?基礎(chǔ)設(shè)施建?設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無?法滿足整個(gè)?區(qū)塊發(fā)展的?需要。4?、建設(shè)資金?短缺。目前?區(qū)塊內(nèi)的東?海塘圍墾區(qū)?、上馬工業(yè)?區(qū)塊、東南?工業(yè)區(qū)塊在?建設(shè)過程中?都遇到了建?設(shè)資金嚴(yán)重?不足的困難?，而東部產(chǎn)?業(yè)集聚區(qū)在?建設(shè)過程中?涉及大量的?拆遷征地、?基礎(chǔ)設(shè)施建?設(shè)等工作，?需要大量的?資金支持。?5、政策?優(yōu)勢不明顯?。東部產(chǎn)業(yè)?集聚區(qū)作為?市委市政府?的重大決策?，但目前為?止并無專門?支持區(qū)塊發(fā)?展的統(tǒng)一性?實(shí)施意見和?扶持政策，?特別是在征?地拆遷、招?商引資等具?體工作方面?缺乏統(tǒng)一性?的政策，導(dǎo)?致具體工作?無法開展。?四、對(duì)策?與建議1?、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?，理順管理?體制。建議?由一位副市?長或市委常?委兼任東部?產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?指揮部總指?揮，專職負(fù)?責(zé)東部產(chǎn)業(yè)?集聚區(qū)建設(shè)?工作。指揮?部設(shè)若干名?副指揮，兼?任松門鎮(zhèn)、?石塘鎮(zhèn)、箬?橫鎮(zhèn)、濱海?鎮(zhèn)黨委書記?或鎮(zhèn)長，指?揮部統(tǒng)一負(fù)?責(zé)規(guī)劃范圍?內(nèi)的各項(xiàng)基?礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?和招商引資?工作，對(duì)各?相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的?人、財(cái)、物?進(jìn)行統(tǒng)一管?理，建立專?門的目標(biāo)考?核責(zé)任制度?，由指揮部?對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的?工作定期進(jìn)?行考核、評(píng)?比和表彰，?以推進(jìn)工作?進(jìn)展。2?、統(tǒng)籌規(guī)劃?，做好規(guī)劃?協(xié)調(diào)工作。?建議抓緊編?制東部產(chǎn)業(yè)?集聚區(qū)的總?體規(guī)劃、產(chǎn)?業(yè)發(fā)展規(guī)劃?、濱海區(qū)塊?和南部綜合?發(fā)展片土地?利用總體規(guī)?劃，嚴(yán)格按?照規(guī)劃要求?進(jìn)行實(shí)施。?同時(shí)，注?意做好與臺(tái)?州濱海產(chǎn)業(yè)?區(qū)及溫嶺市?域總體規(guī)劃?、新一輪土?地利用規(guī)劃?、各工業(yè)區(qū)?塊自有規(guī)劃?的銜接工作?，使東部產(chǎn)?業(yè)集聚區(qū)按?照整體開發(fā)?的原則，有?序推進(jìn)各項(xiàng)?建設(shè)。3?、道路先行?，啟動(dòng)基礎(chǔ)?設(shè)施建設(shè)。?建議率先啟?動(dòng)上馬工業(yè)?區(qū)塊、東南?工業(yè)區(qū)塊、?東海塘圍墾?區(qū)塊三大區(qū)?塊的道路連?接工作，使?之形成統(tǒng)一?的工業(yè)區(qū)塊?，并加快建?設(shè)石松一級(jí)?公路、松門?鎮(zhèn)環(huán)城北路?、太龍一級(jí)?公路東段，?使整個(gè)區(qū)塊?形成統(tǒng)一的?道路框架。?水方面加快?長潭引水二?期工程的建?設(shè)進(jìn)度，爭?取核能海水?淡化項(xiàng)目和?長潭引水三?期工程盡快?上馬。電力?方面啟動(dòng)建?設(shè)規(guī)劃中的?___kv?東海輸變電?工程，__?_kv文峰?、浦頭、東?林、鎮(zhèn)海、?金港輸變電?工程以及東?海塘圍墾_?__kv變?電所。塘渣?資源方面建?議在規(guī)劃范?圍內(nèi)選定一?個(gè)大規(guī)模的?礦點(diǎn)，作為?市政項(xiàng)目由?市政府進(jìn)行?統(tǒng)一的手續(xù)?報(bào)批，由指?揮部進(jìn)行統(tǒng)?一開采。?4、加大投?入，創(chuàng)新融?資體制。東?部產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)的開發(fā)建?設(shè)需要大量?資金的保障?，建議一方?面市政府和?財(cái)政部門加?大對(duì)區(qū)塊的?財(cái)政扶持力?度，提高商?業(yè)用地和土?地出讓金的?返還比率，?用于區(qū)塊的?土地開發(fā)和?基礎(chǔ)設(shè)施建?設(shè)；另一方?面借鑒上馬?工業(yè)區(qū)塊以?企業(yè)作擔(dān)保?籌措建設(shè)資?金的創(chuàng)新方?法，創(chuàng)出一?條自我發(fā)展?的路子。同?時(shí)采用銀行?借貸、bt?、bot等?融資建設(shè)方?法，多方籌?集資金，確?保建設(shè)資金?到位。5?、政策保障?，形成開發(fā)?合力。一是?盡早出臺(tái)加?快東部產(chǎn)業(yè)?集聚區(qū)開發(fā)?與建設(shè)的政?策性文件，?明確目標(biāo)任?務(wù)和工作內(nèi)?容，將開發(fā)?建設(shè)任務(wù)分?解落實(shí)到有?關(guān)部門和鎮(zhèn)?，各鎮(zhèn)要淡?化行政區(qū)劃?，強(qiáng)化區(qū)域?經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，?加強(qiáng)合作，?聯(lián)動(dòng)開發(fā)。?二是工業(yè)用?地扶持指標(biāo)?上盡量向東?部產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)傾斜，市?里在統(tǒng)籌安?排農(nóng)保地轉(zhuǎn)?換指標(biāo)時(shí)，?優(yōu)先解決東?部產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)，以滿足?大規(guī)模開發(fā)?的需要。三?是加強(qiáng)區(qū)塊?軟環(huán)境建設(shè)?，在企業(yè)