小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的用地

結(jié)構(gòu)研究

主講：湯放華（博士、教授）

湖南城市學(xué)院2012年03月簡介湯放華，教授，博士，研究員級高級工程師，碩士生導(dǎo)師；湖南城市學(xué)院副院長；享受國務(wù)院特殊津貼專家；中國城市規(guī)劃學(xué)會理事；中國城市規(guī)劃學(xué)會小城鎮(zhèn)學(xué)術(shù)委員會委員；湖南省政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專家委員會副主任；湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)會副理事長；湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)兼職教授；湖南省普通高校首屆教學(xué)名師；湖南省十佳規(guī)劃師；湖南省“121”人才工程第二層次人選；國家注冊規(guī)劃師。目錄1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的意義2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用現(xiàn)狀問題3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究4、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中用地功能研究5、小城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)研究6、案例1、小城鎮(zhèn)發(fā)展的地位與作用1.1小城鎮(zhèn)的職能小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略中國特色城鎮(zhèn)化道路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶1.2小城鎮(zhèn)的類型與等級建制：縣城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)模：從幾千至十幾萬人口不等類型：工礦型、貿(mào)易型、旅游型、工交型等

1.3小城鎮(zhèn)的發(fā)展機制①集聚機制②行政機制③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸引機制④第二產(chǎn)業(yè)的拉動機制⑤小商品與第三產(chǎn)業(yè)的促進機制⑥大中城市的擴散機制⑦政策的引導(dǎo)與控制機制⑧歷史積累的觸發(fā)機制⑨大中型企業(yè)項目對小城鎮(zhèn)的隨機帶動機制二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用現(xiàn)狀問題小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用現(xiàn)狀問題1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困惑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)缺失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成過眼云煙；工農(nóng)貿(mào)之間缺少聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)布點分散；個別城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壯大。2、土地利用的粗放土地資源嚴重浪費；人均用地指標偏高；宅基地建設(shè)亂；農(nóng)民“兩棲”現(xiàn)象嚴重。3.用地功能與結(jié)構(gòu)的失調(diào)土地利用混亂；居住用地比重過大,平均約為50%以上；公共設(shè)施用地和綠化不到10%，比重偏??；公共服務(wù)設(shè)施短缺，生態(tài)環(huán)境較差；城鎮(zhèn)內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范,功能分區(qū)不明顯；土地利用率低下，平均容積率僅為0.3。4.宜業(yè)性與宜居性較差就業(yè)崗位不夠；公共服務(wù)設(shè)施配套不完善；生態(tài)環(huán)境較差,城市的自然人文景觀缺乏特色；綜合承載力低；小城鎮(zhèn)的“鄰里”與家園缺失。5.規(guī)劃問題小城鎮(zhèn)不是大城市的復(fù)印縮小；小城鎮(zhèn)也不是大城市的一個功能區(qū)；小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒特色。三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究1.田園城市理論

“田園城市”理論（GardenCity）是19世紀末英國社會活動家霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出的著名的城市建設(shè)和社會改革理論。

1.1田園城市的布局模式1、規(guī)模：5.8+6x3.2=25萬人2、空間結(jié)構(gòu)：?

以綠地為空間手段；?

母城以6條放射大道與花園城相連，花園城間有運河與鐵路聯(lián)系；3、布局模式：環(huán)形放射狀；2.新城與新城市主義衛(wèi)星城（Satellite)的概念：衛(wèi)星城的發(fā)展階段：（1）臥城：大城市的居住區(qū)，工作和娛樂到中心城市去;（2）半獨立的衛(wèi)星城：有一定的工業(yè)與服務(wù)設(shè)施;（3）完全獨立的衛(wèi)星城：有成套的文化福利設(shè)施;（4）從單中心城市結(jié)構(gòu)到多中心開敞式城市：城市群、帶狀城市后兩階段的新建城市統(tǒng)稱為新城（NewTown)2.新城與新城市主義的特征

（1）在布局形式和建筑風(fēng)格上模仿傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)，控制城市規(guī)模，保持宜人的空間尺度，制止城市郊區(qū)的無序蔓延；（2）改善城市步行交通環(huán)境，提倡公共交通，限制私人汽車的使用；（3）強調(diào)在當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機會，強調(diào)職住平衡，加強生活和工作的系；（4）重建社區(qū)的公共活動空間，建立居民之間的聯(lián)系，增強居民的感；（5）維持居民生活的多樣性，降低市政開支。2.2新城市主義實踐：有TOD和TND兩種模式（1）以公共交通為導(dǎo)向的鄰里區(qū)開發(fā)（TOD）圍繞公交站將功能密集交織在一起的一個社區(qū)A、靠近車站的是公共設(shè)施B、商業(yè)區(qū)附近有小規(guī)模各種住宅C、住宅區(qū)是圍在公共空間周圍D、公共設(shè)施人性化社、獨特、易識別E、土地混合使用，公共交通優(yōu)先F、交通：居民步行至社區(qū)中心或車站10分鐘（2）傳統(tǒng)的鄰里區(qū)開發(fā)模式（TND）A、優(yōu)先考慮的公共空間B、綜合并均衡的功能C、足夠的建筑密度D、低市政開發(fā)成本E、尊重傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格 3.大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展我國城市建設(shè)發(fā)展方針轉(zhuǎn)變：1976年以前，認真貫徹執(zhí)行“嚴格控制大城市規(guī)模、搞小城市”的方針。1980年：控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市1990年：嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市2000年，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展2002年，堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路2007年，走中國特色城化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善，以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展.以增強綜合承載力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的增長極。4.新型城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?傳統(tǒng)城市化特征：偏向城市人口的增長和用地的擴張?新型城市化內(nèi)涵：新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新在在內(nèi)涵式發(fā)展?傳統(tǒng)城市化注重人口的城市化，注重數(shù)量和規(guī)模；新型城市化注重結(jié)構(gòu)與功能。?新型城市化特征：新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新在新型工業(yè)化，新在和諧社會構(gòu)建，新在文化傳承與創(chuàng)新，新在人與自然和諧，創(chuàng)建宜居人居環(huán)境。四、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中用地功能研究1.小城鎮(zhèn)發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)功能選擇1.1發(fā)展定位城市群—圈—帶中的小城鎮(zhèn)定位中心鎮(zhèn)與新市鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)1.2產(chǎn)業(yè)功能選擇根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢行業(yè)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型有:工業(yè)驅(qū)動型、旅游帶動型、貿(mào)易主導(dǎo)型、交通拉動型、城郊經(jīng)濟型以及遠郊生態(tài)型等。

1.2.1工業(yè)驅(qū)動型利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢進行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)。1.2.2旅游帶動型發(fā)揮小城鎮(zhèn)自然生態(tài)好的優(yōu)勢，以風(fēng)景名勝為依托，通過與整體開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。

1.2.3貿(mào)易主導(dǎo)型憑借本地資源、交通等優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動而得到發(fā)展。1.2.4城郊經(jīng)濟型城鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，沒有資源優(yōu)勢，但可以利用城市的擴散效應(yīng)，面向城市主動接受城市的經(jīng)濟、技術(shù)、信息和人才等方面的輻射，服務(wù)于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。2.小城鎮(zhèn)的城市品質(zhì)提升與服務(wù)功能提升

改善人居環(huán)境、增進民生幸福為目標，積極推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高城市現(xiàn)代化水平和集聚輻射能力，低碳生態(tài)、和諧幸福。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改造；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；綠化、美化環(huán)境。3.小城鎮(zhèn)的綜合承載能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.小城鎮(zhèn)的宜業(yè)性與宜居性要求

工業(yè)進園區(qū)；生產(chǎn)性、服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)；增大路網(wǎng)密度，增加臨街面自然環(huán)境與生活環(huán)境5.小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用一是：促進城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)融合；二是：提供農(nóng)民變市民的產(chǎn)業(yè)支撐；三是：強化對腹地農(nóng)村的帶動作用；四是：有利于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。①突出一個“小”字，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、空間尺度小、但開發(fā)強度不宜過小。②突出一個“變”字，小城鎮(zhèn)發(fā)展存在許多偶然因素，規(guī)劃要有彈性。③突出一個“度”字，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃直接做到分區(qū)規(guī)劃的深度、其中建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃做到控制性詳細規(guī)劃的深度。④突出一個“特”字，小城鎮(zhèn)有它產(chǎn)業(yè)特色、文化特色，自然的田園特色與山水特色。6.小城鎮(zhèn)差異化建設(shè)研究五、小城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)研究1.1

近五年中國城市規(guī)劃學(xué)會年會主題1.小城鎮(zhèn)規(guī)劃的新趨勢?2007年：面向和諧社會的城市規(guī)劃?2008年：生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃?2009年：城市規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展?2010年：規(guī)劃創(chuàng)新?2011年：轉(zhuǎn)型與重構(gòu)1.2從單一規(guī)劃走向多規(guī)協(xié)調(diào)?計劃經(jīng)濟時期規(guī)劃是計劃的落實和安排?市場經(jīng)濟建設(shè)主體的多元化和規(guī)劃彈性?國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、投融資規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃協(xié)調(diào)1.3從規(guī)模擴張走向內(nèi)涵發(fā)展?嚴格控制用地規(guī)模?集約、節(jié)約使用資源?提高綜合承載力?提升城市生產(chǎn)、生活性服務(wù)功能?城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、社會化1.4從城市本位走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村?城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資源要素、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施、居民點體系統(tǒng)籌發(fā)展?覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制1.5從建設(shè)本位走向生態(tài)優(yōu)先?從一、二、三類建設(shè)用地劃分轉(zhuǎn)為適宜建設(shè)、限制建設(shè)、禁止建設(shè)用地劃分?“建設(shè)——保護”用地的“圖底”關(guān)系互換?生態(tài)保護優(yōu)先，生態(tài)服務(wù)優(yōu)先?生態(tài)建設(shè)提升1.6從物質(zhì)本位走向文化繁榮?文化是城市的靈魂?物質(zhì)消費與精神消費的需求?文化體系建設(shè)（載體與活動）?文化遺產(chǎn)保護與傳載?城市特色塑造1.7從生產(chǎn)本位走向宜居為本?城市的宜產(chǎn)出性與宜居性?過去“先生產(chǎn)后生活”、“先治鍋后治窩”?最優(yōu)美環(huán)境的土地用于生活（水濱、山麓、公園、住宅郊區(qū)化）?宜居的自然與人文環(huán)境?低碳生活與慢性生活1.8從空間本位走向精神家園?城市的價值取向（個性）與精、氣、神?開放空間體系與戶外活動?市民的信仰與個性?社區(qū)、鄰里與家園1.9規(guī)劃管理從政府主導(dǎo)走向公眾參與?計劃經(jīng)濟時期實行自上而下的垂直管理?政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、公眾參與、社會監(jiān)督。咨詢、評審、人大監(jiān)督、公示制、聽證會、規(guī)劃督查、依法行政、物權(quán)法。?區(qū)域協(xié)調(diào)管治?社區(qū)與新農(nóng)村自治2.小城鎮(zhèn)的空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)

2.1空間形態(tài)模式1）集中塊狀模式2）集中帶狀模式3）集中組團模式

4）多點分散模式人口、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)三集中原則功能復(fù)合原則與自然融合的原則（反規(guī)劃的圖底關(guān)系）用地結(jié)構(gòu)突出功能中心與服務(wù)；宜居與宜業(yè)充分保障提高承載力保護文化與自然遺產(chǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌增補平衡、宅基地掛鉤

2.2用地規(guī)劃原則3.小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地標準與結(jié)構(gòu)與城市的比較用地分類不同：

城市建設(shè)用地分為：8大類、35中類、42小類鎮(zhèn)建設(shè)用地分為：9大類、30小類編制規(guī)范不同：

城市按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》GB50137—2011小城鎮(zhèn)按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188—2007用地結(jié)構(gòu)指標不同：

用地名稱比例居住用地25.0-40.0公共管理與公共服務(wù)用地5.0-8.0工業(yè)用地15.0-30.0道路與交通設(shè)施用地10.0-25.0綠地與廣場用地10.0-15.0類別代號類別名稱中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)R居住用地28～3833～43C公共設(shè)施用地12～2010～18S道路廣場用地11～1910～17G1公共綠地8～126～10四類用地之和64～8465～85城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)六、案例1.美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃（1）自然與文化特色。

（2）盡可能滿足人的生活需要，注重功能；（2）充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；（3）最大限度地綠化和美化環(huán)境；（4）塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。

2.美國小城鎮(zhèn)建設(shè)特點（1）市場經(jīng)濟發(fā)展和居民自主選擇的結(jié)果。（2）依據(jù)區(qū)位的不同，呈現(xiàn)不同的特色和個性。

——大都會邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)

——郊區(qū)小城鎮(zhèn)

——農(nóng)業(yè)地帶小城鎮(zhèn)。（3）發(fā)展和建設(shè)堅持以滿足人的生存發(fā)展需求為中心，形成自己獨特的優(yōu)勢。案例——聯(lián)橋(UnionBridge)聯(lián)橋(UnionBridge)是馬里蘭州西部卡羅爾縣{1837年建市)的一個小城鎮(zhèn)，始建于1872年。根據(jù)2000年的統(tǒng)計資料．該鎮(zhèn)土地面積2．2km2，人1：398人．家庭372戶．其中265戶家庭居住在城鎮(zhèn)中。人均年收入1．7萬美元．低于縣平均水平(2．3萬美元)，也低于縣轄其他5個城鎮(zhèn)，是一個發(fā)展比較緩慢的小城鎮(zhèn)．但是一個擁有鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境良好、有歷史特色并且適合多種出行方式的城鎮(zhèn)。規(guī)劃目標1.1增長管理＆土地利用：劃定城鎮(zhèn)增長范圍，農(nóng)田保護區(qū)．保護鄉(xiāng)村環(huán)境．保持農(nóng)業(yè)，工業(yè)與商業(yè)在空間上的協(xié)調(diào)性。1.2交通：防止工業(yè)運輸過多占用生活主干道．多選擇的交通網(wǎng)絡(luò)．1.3社區(qū)服務(wù)設(shè)施：為不同年齡結(jié)構(gòu)的人提供不同的服務(wù)設(shè)施．1.4自然資源：減輕居住與商業(yè)對環(huán)境的破壞．鼓勵用農(nóng)田保護小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色和新鮮空氣．1.5經(jīng)濟增長：建設(shè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施吸引工業(yè)和商業(yè)進駐．鼓勵輕工業(yè)零售業(yè)和商業(yè)進駐居民區(qū)．形成歡迎工業(yè)與商業(yè)伙伴進駐的氛圍．聯(lián)橋總體規(guī)劃土地利用和產(chǎn)業(yè)布局圖2.國內(nèi)小城鎮(zhèn)規(guī)劃2.1小城鎮(zhèn)規(guī)劃原則

以人為本；

傳承地方文化；

注重景觀生態(tài)設(shè)計；

綠色低碳發(fā)展；案例1——同里同里鎮(zhèn)位于江蘇省吳江市東部，太湖之畔，古運河之東，江南六大名鎮(zhèn)之一，第一批中國十大歷史文化名鎮(zhèn)，今已列人世界文化遺產(chǎn)名錄。規(guī)劃以保護并重現(xiàn)同里歷史文化名鎮(zhèn)的價值為目標，并將古鎮(zhèn)周邊自然環(huán)境納入保護規(guī)劃，強調(diào)建筑環(huán)境、城鎮(zhèn)空