會(huì)計(jì)學(xué)1CCAR規(guī)章修訂介紹解析2目前已經(jīng)完成規(guī)章初稿，但還未進(jìn)行行業(yè)征求意見。主要延遲原因是異地維修的條款各管理局想法不一致。但按照計(jì)劃，會(huì)盡快完成規(guī)章的征求意見、送審、批準(zhǔn)。第1頁/共58頁3請各位監(jiān)察員結(jié)合監(jiān)管情況，對準(zhǔn)備征求意見規(guī)章進(jìn)行討論分析，提出寶貴意見，促進(jìn)規(guī)章的完善。按照計(jì)劃，明年初，規(guī)章生效。現(xiàn)在已經(jīng)延遲半年。規(guī)章生效后會(huì)對我們?nèi)粘１O(jiān)管產(chǎn)生較大影響。請重點(diǎn)關(guān)注對異地維修條款。第2頁/共58頁4第3頁/共58頁5民航局發(fā)起的CCAR145規(guī)章改版目的增加異地維修管理要求增加安全管理體系管理要求刪除管理人員資格證書要求增加相關(guān)定義修訂不易操作的罰則修訂規(guī)章中部分不合理情況。第4頁/共58頁6一、增加異地維修管理要求定義：1、一證多地，是指經(jīng)局方批準(zhǔn)，由一個(gè)維修單位管理控制，在其維修許可證限定的多個(gè)維修地點(diǎn)實(shí)施維修工作的方式。

2、衛(wèi)星維修站，是指在一個(gè)經(jīng)局方批準(zhǔn)的維修單位管理控制之下的另一個(gè)（或多個(gè)）持有維修許可證的維修單位。第5頁/共58頁7維修單位可以采用一證多地或衛(wèi)星維修站模式向局方申請維修許可。兩種模式均可第6頁/共58頁8一證多地申請條件：1、維修單位在主維修地點(diǎn)應(yīng)具備足夠資源，統(tǒng)一管理控制其它各地點(diǎn)的維修活動(dòng)；2、各地點(diǎn)維修項(xiàng)目和類別不能超越維修單位在主維修地點(diǎn)的能力范圍；3、維修單位按照145.30條向局方提交的維修單位手冊應(yīng)涵蓋在所有地點(diǎn)實(shí)施維修工作如何滿足本規(guī)定要求；后續(xù)第7頁/共58頁9

4、各地點(diǎn)應(yīng)與維修單位保持同一政策、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一體系，并遵循同一維修管理手冊和培訓(xùn)大綱；5、維修單位應(yīng)具有基于網(wǎng)絡(luò)的管理系統(tǒng)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)在主維修地點(diǎn)對各地點(diǎn)的統(tǒng)一管理控制。6、維修單位應(yīng)建立各地點(diǎn)的放行人員清單。當(dāng)從事放行工作時(shí)，放行人員應(yīng)在現(xiàn)場第8頁/共58頁10

衛(wèi)星維修站維修單位申請條件：負(fù)有管控職能的維修單位（以下簡稱主站）滿足本規(guī)定，并已取得局方頒發(fā)的維修許可證；1、主站應(yīng)具備足夠資源履行對其衛(wèi)星站的管理控制職能；2、衛(wèi)星站的維修項(xiàng)目和類別不能超越主站的能力范圍；3、衛(wèi)星站應(yīng)向局方提交維修管理手冊；第9頁/共58頁114、衛(wèi)星站應(yīng)向局方提交維修能力清單5、主站應(yīng)具有基于網(wǎng)絡(luò)的管理系統(tǒng)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對各衛(wèi)星站的管理控制。除非局方另有要求6、維修單位應(yīng)建立主站及衛(wèi)星站的放行人員清單。當(dāng)從事放行工作時(shí)，放行人員應(yīng)在現(xiàn)場。第10頁/共58頁12兩種管理方式申請條件基本相同，申請單位獲得好處基本相同：一證多地：維修單位及其各地點(diǎn)之間可以共享人員、設(shè)備、器材等資源。衛(wèi)星站：主站與衛(wèi)星站之間可以共享人員、設(shè)備、器材等資源。第11頁/共58頁13區(qū)別在于局方責(zé)任劃分不一樣，誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)：1、一證多地，批準(zhǔn)局承擔(dān)全部責(zé)任。2、衛(wèi)星站，是主管局和衛(wèi)星站所在局共同承擔(dān)責(zé)任，按照協(xié)商結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。第12頁/共58頁14目前：正在AMECO上海站是衛(wèi)星站。中南局正在試點(diǎn)一證多地。第13頁/共58頁15二、在R3版本中主任適航監(jiān)察員，指民航總局或者民航新規(guī)章取消地區(qū)管理局指定的負(fù)責(zé)對某個(gè)或者某些維修單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的監(jiān)察員。

PMI在新規(guī)章中要取消，移至監(jiān)察員手冊中。此修訂對目前制度影響較大第14頁/共58頁16三、增加許可證有效期要求：新規(guī)：章對于國內(nèi)維修單位，維修許可證有效期最長不超過5年；原規(guī)章：對于國內(nèi)維修單位，維修許可證一經(jīng)頒發(fā)長期有效；

第15頁/共58頁17在新規(guī)章修訂中，有的局提出因單位情況不好，想借助有效期，取消部分單位。但會(huì)增加局方工作量，還可能對現(xiàn)行要求產(chǎn)生沖擊。第16頁/共58頁18四、關(guān)于設(shè)備租借條款，有較大放松。維修單位可以租用或者借用設(shè)備，但應(yīng)證明有能力控制其可用性，使用前應(yīng)滿足以下條件：具備租用或借用設(shè)備合同；完成對租用或借用設(shè)備的差異評估，并進(jìn)行培訓(xùn)；除非經(jīng)局方同意，自制設(shè)備不得租借。第17頁/共58頁19原條款：維修單位可以租用或者借用某些使用頻率較低或者投資較大的特殊設(shè)備，但應(yīng)當(dāng)向民航總局或者民航地區(qū)管理局提供有效的合同或者協(xié)議，并證明有能力控制其可用性。第18頁/共58頁20五、增加自動(dòng)測試設(shè)備軟件要求維修中使用自動(dòng)測試設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)控制其測試軟件的有效性，測試軟件的歷次修改版本應(yīng)可追溯

。此新增規(guī)定源于目前大量飛控系統(tǒng)的自動(dòng)測試對飛行安全的嚴(yán)重影響。要求可追溯有助于事后調(diào)查取證。第19頁/共58頁21六、正式承認(rèn)電子版文件維修單位應(yīng)當(dāng)備有下列文件，以下文件可以采用紙版、電子版等局方可接受的形式。第20頁/共58頁22七、承認(rèn)航空器/航空器部件制造廠提供資料的查詢系統(tǒng)，直接使用航空器/航空器部件制造廠提供的適航性資料查閱系統(tǒng)，應(yīng)確保相關(guān)人員能夠正確使用。第21頁/共58頁23八、對于適航性資料改版（CMM），資料越來越少情況進(jìn)行承認(rèn)。維修單位應(yīng)建立適航性資料的評估程序，及時(shí)對更新的適航性資料實(shí)施評估并予以記錄。維修單位應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，視情對本規(guī)定145.27條所述的維修實(shí)施依據(jù)文件或工作單卡進(jìn)行修訂。第22頁/共58頁24九、明確授權(quán)不得超過2年根據(jù)各類人員的職責(zé)明確其資格要求并建立人員崗位資格評估制度，對于滿足資格要求的人員應(yīng)當(dāng)以書面的形式進(jìn)行授權(quán)，授權(quán)有效期最長不得超過24個(gè)月。第23頁/共58頁25十、修訂原規(guī)章中自審間隔12個(gè)月，不易落實(shí)情況。維修單位應(yīng)確保每年對各部門或系統(tǒng)至少完成一次審核，對具體部門或系統(tǒng)兩次審核之間的間隔最長不得超過15個(gè)月；對審核中發(fā)現(xiàn)問題較多的或者出現(xiàn)維修質(zhì)量問題較多的部門或系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)卦黾訉徍祟l度。第24頁/共58頁26原規(guī)章：對于本單位任一部門或者系統(tǒng)的審核間隔最長不得超過12個(gè)月，對以往審核中發(fā)現(xiàn)問題較多的或者出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的部門或者系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)卦黾訉徍祟l度第25頁/共58頁27十一、增加維修單位申請前自審要求維修單位在向局方申請新項(xiàng)目之前，應(yīng)完成自我質(zhì)量審核，以確保所申請項(xiàng)目的各相關(guān)要素符合本規(guī)定要求。第26頁/共58頁28十二、對于實(shí)測值記錄問題，明確記錄要求工作單卡中涉及參考資料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明文件號(hào)和名稱。工作內(nèi)容的規(guī)定應(yīng)當(dāng)具體、清晰；除最終測試數(shù)據(jù)應(yīng)設(shè)置記錄欄目外，維修單位還應(yīng)評估確定在檢查、組裝及安裝等維修過程中需要記錄實(shí)測值的項(xiàng)目，并在工作單卡上設(shè)置相應(yīng)的記錄欄目；第27頁/共58頁29十三、增加實(shí)施依據(jù)文件要求。當(dāng)由于語言、使用替代的工具設(shè)備或者器材等原因，使有關(guān)的適航性資料無法直接使用時(shí)，維修單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的維修工作實(shí)施依據(jù)文件。在有關(guān)的適航性資料修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)評估本單位的維修工作實(shí)施依據(jù)文件是否需要修訂并記錄，需要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂；實(shí)施依據(jù)文件應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：單位名稱；實(shí)施依據(jù)文件編號(hào)；維修工作名稱及適用范圍（包括維修工作類別、工作項(xiàng)目）；編寫依據(jù)文件及版次；按工作順序或者步驟編寫的具體工作內(nèi)容及工作標(biāo)準(zhǔn)；編寫、審核、批準(zhǔn)人簽署及修訂日期。第28頁/共58頁30因目前國內(nèi)MRO單位，基本不使用原廠設(shè)備。此要求增加，單位的實(shí)施依據(jù)文件工作量會(huì)增加很多。第29頁/共58頁31十四、增加生產(chǎn)控制要求對于A檢或者相當(dāng)級別以上的航空器定期檢修或改裝工作，生產(chǎn)控制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)針對維修工作項(xiàng)目制定具體實(shí)施計(jì)劃，以控制定期檢修或改裝工作的進(jìn)度。對于不能按計(jì)劃完成的維修工作，應(yīng)當(dāng)在明確原因后及時(shí)調(diào)整；第30頁/共58頁32修訂理由一：145R3對于機(jī)體大修單位的飛機(jī)大修、改裝（如：客改貨項(xiàng)目）的生產(chǎn)控制的要求過低。修訂理由二：參照EASAPARTM類似的要求：“對于航空器的分解需建立一個(gè)總體的計(jì)劃并進(jìn)行控制……”。第31頁/共58頁33十五、明確復(fù)訓(xùn)要求為持續(xù)保持維修人員知識(shí)技能的而進(jìn)行的復(fù)訓(xùn)，維修單位應(yīng)根據(jù)對各類人員資質(zhì)能力評估結(jié)果確定復(fù)訓(xùn)周期，復(fù)訓(xùn)周期最長不得超過24個(gè)月；當(dāng)有關(guān)民航法規(guī)、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)、工作程序和維修人為因素知識(shí)發(fā)生修訂或變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織復(fù)訓(xùn)；第32頁/共58頁34十六、明確維修管理手冊與程序之間關(guān)聯(lián)索引維修單位應(yīng)建立維修工作程序手冊與維修管理手冊相關(guān)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)

。第33頁/共58頁35十七、對航線排故記錄進(jìn)行明確。除非已具有維修工作單卡，否則維修工作者應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的維修記錄上標(biāo)明主要維修工作實(shí)施依據(jù)文件的名稱、編號(hào)和章節(jié)號(hào)。第34頁/共58頁36十八、對使用舊版本適航性資料進(jìn)行明確除非送修人指定維修工作的適航性資料版本，且經(jīng)維修單位評估按其維修不會(huì)影響送修產(chǎn)品的適航性，維修單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行有效的適航性資料實(shí)施維修工作。第35頁/共58頁37十九、增加串件管理要求維修單位在對中國民用航空產(chǎn)品維修過程中進(jìn)行串件應(yīng)滿足如下要求：除非在局方認(rèn)可的緊急情況下，否則不允許將拆自非中國民用航空產(chǎn)品的零部件直接安裝于中國民用航空產(chǎn)品上。在獲得中國航空運(yùn)營人的書面許可的情況下，可以在相同型號(hào)的民用產(chǎn)品之間進(jìn)行串件；無論以上任何情況下的串件，維修單位應(yīng)建立質(zhì)量系統(tǒng)控制下的管理程序。為確認(rèn)故障的臨時(shí)裝機(jī)并立即恢復(fù)的部件更換，不屬于串件范疇。第36頁/共58頁38二十、明確工時(shí)要求值勤期，是指維修人員在接受維修單位安排的工作任務(wù)后，從為了完成該次任務(wù)而到指定地點(diǎn)報(bào)到時(shí)刻開始（不包括從居住地或駐地到報(bào)到地點(diǎn)所用的時(shí)間），到工作任務(wù)完成或解除時(shí)刻為止的連續(xù)時(shí)間段。值勤期最多不超過13小時(shí)。第37頁/共58頁39二十一、增加維修記錄保存時(shí)間要求維修記錄應(yīng)當(dāng)至少保存三年，航線維修工作的記錄應(yīng)當(dāng)至少保存30天；第38頁/共58頁40二十二、明確維修單位重復(fù)報(bào)告問題國內(nèi)運(yùn)營人維修單位如果已將上述信息按照CCAR-121、135規(guī)章要求通過使用困難報(bào)告系統(tǒng)上報(bào)局方，則無需將相同信息重復(fù)報(bào)告。第39頁/共58頁41二十三、對于維修記錄中對于實(shí)測值的記錄進(jìn)行明確工作單卡中涉及參考資料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明文件號(hào)和名稱。工作內(nèi)容的規(guī)定應(yīng)當(dāng)具體、清晰；除最終測試數(shù)據(jù)應(yīng)設(shè)置記錄欄目外，維修單位還應(yīng)評估確定在檢查、組裝及安裝等維修過程中需要記錄實(shí)測值的項(xiàng)目，并在工作單卡上設(shè)置相應(yīng)的記錄欄目；第40頁/共58頁42二十四、給航線維修能力清單法律依據(jù)局方對航空器航線維修類別的批準(zhǔn)，將以批準(zhǔn)本規(guī)定附件X《航線維修能力清單》的方式對具體項(xiàng)目予以界定。第41頁/共58頁43二十五、增加安全管理體系要求目前安全管理體系已經(jīng)按照AC執(zhí)行，無規(guī)章依據(jù)。第42頁/共58頁44二十六、明確維修單位責(zé)任維修單位應(yīng)確保各類記錄和檔案的真實(shí)性。

第43頁/共58頁45二十七，明確外委管理要求維修單位選擇外委維修的，應(yīng)當(dāng)建立在質(zhì)量系統(tǒng)控制下的評估制度，包括建立和動(dòng)態(tài)更新外委單位的資質(zhì)和評審記錄、對外委工作質(zhì)量實(shí)施不低于一年一次的定期統(tǒng)計(jì)和評估；維修單位應(yīng)每年對外委單位實(shí)施信函或現(xiàn)場審查。維修單位應(yīng)對每項(xiàng)外委工作建立訂單或類似文件，內(nèi)容應(yīng)至少明確外委工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求外委單位提交的工作記錄；維修單位應(yīng)對返回的外委工作進(jìn)行核實(shí)，并將訂單、外委工作記錄等文件作為維修記錄予以保存。第44頁/共58頁46二十八、增加、修訂一些定義第45頁/共58頁471、民用航空器（以下簡稱航空器），是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)和警察等飛行任務(wù)以外的航空器。原定義與《民航法》定義一致，但無法涵蓋現(xiàn)有搶險(xiǎn)救災(zāi)、救撈、專機(jī)等情況，故加一“等”字。第46頁/共58頁482、航空器部件中增加子部件民用航空器部件，是指除航空器機(jī)體以外的任何裝于或者準(zhǔn)備裝于航空器的部件及構(gòu)成航空器部件的所有子部件，包括整臺(tái)動(dòng)力裝置、螺旋槳和任何正常、應(yīng)急設(shè)備等。參考EASA-145定義，解決類似繞組修理的問題第47頁/共58頁493、修訂修理定義，維修，是指對航空器或者航空器部件所進(jìn)行的任何檢查、測試、修理、排故、翻修或改裝工作，或以上各項(xiàng)的組合。航空器或者航空器部件的制造廠家的保修或者因設(shè)計(jì)制造原因的索賠修理不屬于本規(guī)定所稱維修的范圍。將檢測分開，去掉定期修理，與ICAO定義相同但與目前批準(zhǔn)形式、執(zhí)照簽署存在差異第48頁/共58頁504、增加恢復(fù)安裝定義恢復(fù)安裝，是指維修單位從送修人的航空產(chǎn)品上拆下零部件，經(jīng)維修后再將其裝回原航空產(chǎn)品的行為。第49頁/共58頁515、增加安全總監(jiān)定義：是指維修單位中由責(zé)任經(jīng)理授權(quán)對安全管理系統(tǒng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，并直接向責(zé)任經(jīng)理負(fù)責(zé)的人員。第50頁/共58頁526、增加適航性資料定義，是指航空器或者航空器部件制造廠家規(guī)定的有關(guān)適航性資料或者局方批準(zhǔn)或者認(rèn)可的其他資料，包括與航空器或