《審計法》

修訂解讀審計署法制司王秀明2023/1/171審計法修訂起草小組成員合影2023/1/172一、《審計法》修訂的指導(dǎo)思想

二、為健全審計監(jiān)督機制所作的修改

三、為完善審計監(jiān)督職責所作的修改

四、為加強審計監(jiān)督手段所作的修改

五、為規(guī)范審計監(jiān)督行為所作的修改

六、修訂后《審計法》的貫徹意見主要內(nèi)容2023/1/173一、《審計法》

修訂的指導(dǎo)思想

（四）研究和借鑒國外審計立法的有益經(jīng)驗，逐步完善中國特色審計監(jiān)督制度（五）堅持與時俱進與保持穩(wěn)定相結(jié)合，在保持穩(wěn)定中與時俱進2023/1/175二、為健全審計監(jiān)

督機制所作的修改

(一)明確了審計機關(guān)進行審計評價、作出審計決定的法律依據(jù)增加一款規(guī)定：“審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定進行審計評價，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定?！?023/1/176

理解這款規(guī)定，應(yīng)當注意把握以下兩點：第一，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定含義（對依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，存在的違反國家有關(guān)財政收支、財務(wù)收支規(guī)定的行為，作出符合審計法及實施條例規(guī)定的審計機關(guān)可以采取的具體處理處罰措施和種類）

第二，有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定的含義2023/1/177

這樣修改主要有三點考慮：第一，有利于人大及其常委會更好地履行預(yù)算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職責第二，有利于在現(xiàn)行審計體制框架內(nèi)，加強人大及其常委會對審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督第三，將審計和人大監(jiān)督有機結(jié)合，督促被審計單位及有關(guān)部門認真糾正、嚴肅處理審計查出的問題

2023/1/179二、為健全審計監(jiān)

督機制所作的修改

（三）為適應(yīng)審計派出機構(gòu)形式的變化，將“審計特派員”改為“派出機構(gòu)”修改為：“審計機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)?！芭沙鰴C構(gòu)根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法進行審計工作。”2023/1/1710

這樣修改主要有三點考慮：第一，“審計特派員”容易被理解為擔任特派員職務(wù)的自然人，這不利于審計執(zhí)法第二，“審計特派員”不能涵蓋目前審計機關(guān)已經(jīng)設(shè)立的派出機構(gòu)第三，從立法的嚴密性考慮，必須完善設(shè)立派出機構(gòu)的程序2023/1/1711二、為健全審計監(jiān)

督機制所作的修改

（四）明確地方各級審計機關(guān)負責人的任免，應(yīng)當事先征求上一級審計機關(guān)的意見增加一款，作為第四款：“地方各級審計機關(guān)負責人的任免，應(yīng)當事先征求上一級審計機關(guān)的意見。”2023/1/1713

增加這一款主要：為完善《憲法》和《審計法》確立的地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保障審計監(jiān)督的獨立性，避免地方審計機關(guān)負責人因揭露和查處問題而遭受打擊報復(fù)；并保證地方審計機關(guān)負責人具備一定專業(yè)勝任能力2023/1/1714三、為完善審計監(jiān)

督職責所作的修改

（一）調(diào)整了事業(yè)組織審計監(jiān)督的范圍修改為：“審計機關(guān)對國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督?！?023/1/1715三、為完善審計監(jiān)

督職責所作的修改

（二）調(diào)整了建設(shè)項目審計監(jiān)督的范圍現(xiàn)修改為：“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督?！?023/1/1717

這樣修改的主要考慮：隨著國家投融資體制改革的深入，建設(shè)項目投資主體、融資渠道日益多元化，純粹政府投資的建設(shè)項目相對減少，但這些多元化投資的建設(shè)項目可能占有、使用大量的政府投資資金2023/1/1718

理解本條規(guī)定，應(yīng)注意把握以下兩點：第一，審計的范圍包括完全由政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目第二，對建設(shè)項目進行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容是預(yù)算執(zhí)行情況和決算

2023/1/1719

這樣修改，主要有兩點考慮：第一，以“國有資本”取代“國有資產(chǎn)”，在概念上更嚴謹、更科學第二，將國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機構(gòu)納入審計監(jiān)督范圍，是適應(yīng)我國國有金融機構(gòu)股份制改革的需要2023/1/1721

理解本條，應(yīng)注意把握以下四點：第一，國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的具體范圍第二，審計機關(guān)對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位企業(yè)、金融機構(gòu)進行審計監(jiān)督的內(nèi)容2023/1/1722第三，這是適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革現(xiàn)狀對審計監(jiān)督范圍作出調(diào)整，不是審計監(jiān)督范圍的擴大第四，具體如何對國有資本占控股地位的企業(yè)和金融機構(gòu)進行審計，授權(quán)由國務(wù)院規(guī)定2023/1/1723

增加這一條，主要考慮到：經(jīng)濟責任審計工作已在全國普遍開展，受到各級黨委、政府、人大的高度重視和社會公眾的普遍關(guān)注。為了推動經(jīng)濟責任審計工作的進一步開展，有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟責任審計工作上升到法律的高度加以規(guī)定2023/1/1725

理解這條規(guī)定，應(yīng)注意把握以下三點：第一，主要明確經(jīng)濟責任審計的法律地位，具體應(yīng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)予以規(guī)定第二，經(jīng)濟責任審計對象的范圍包括國家機關(guān)的主要負責人和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人第三，單位性質(zhì)不同，接受審計監(jiān)督的單位主要負責人在任職期間應(yīng)負的經(jīng)濟責任也不同2023/1/1726三、為完善審計監(jiān)

督職責所作的修改

（五）調(diào)整了應(yīng)建立內(nèi)部審計制度的單位范圍修改為：“依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應(yīng)當接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！?023/1/1727

理解本條規(guī)定，應(yīng)注意把握以下兩點：第一，沒有采用原來的列舉寫法，而是歸納為“依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位”第二，依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位范圍如何理解2023/1/1729三、為完善審計監(jiān)

督職責所作的修改

（六）明確了審計機關(guān)對社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告的核查職責修改為：“社會審計機構(gòu)審計的單位依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的，審計機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，有權(quán)對該社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查?！?023/1/1730

這樣修改主要有兩點考慮：第一，適應(yīng)社會審計機構(gòu)管理體制變化，體現(xiàn)財政部、審計署“三定”方案規(guī)定的精神第二，符合當前審計工作的實際需要2023/1/1731

理解本條規(guī)定，應(yīng)注意把握以下幾點：第一，審計機關(guān)僅限于負責核查社會審計機構(gòu)對依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位出具的審計報告第二，審計機關(guān)是以審計報告為載體，主要核實和檢查其審計業(yè)務(wù)質(zhì)量，核心是核查遵守法律、法規(guī)和獨立審計準則情況2023/1/1732第三，具體可以采取兩種組織形式開展核查：檢查審計檔案，查閱文件、資料；延伸檢查其被審計單位，向有關(guān)單位、個人調(diào)查等第四，審計機關(guān)對社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告，可以結(jié)合審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查進行核查，也可以專門組織核查2023/1/1733四、為加強審計監(jiān)

督手段所作的修改

（一）規(guī)定被審計單位應(yīng)對其提供的財會資料真實性和完整性負責增加一款規(guī)定：“被審計單位負責人對本單位提供的財務(wù)會計資料的真實性和完整性負責?！辈⒃诘谒氖粭l相應(yīng)規(guī)定被審計單位“提供的資料不真實、不完整”應(yīng)負的法律責任2023/1/1734

這主要是考慮到：審計機關(guān)依法實施審計時，有的被審計單位向?qū)徲嫏C關(guān)和審計人員提供虛假的會計資料，或者只提供部分會計資料，致使會計責任和審計責任難以分清，“假賬真審”問題時有發(fā)生，嚴重影響審計質(zhì)量和效率，加大審計風險2023/1/1735

理解這條規(guī)定，應(yīng)注意把握：被審計單位負責人的會計責任往往以書面承諾書的形式進一步確認。這一方面有利于將被審計單位負責人的會計責任以書面形式進一步確認下來，分清會計責任和審計責任，降低審計風險；另一方面可以對被審計單位負責人起到警示作用，促使其更真切地認識到自己的責任，減少提供虛假資料的動機2023/1/1736四、為加強審計監(jiān)

督手段所作的修改

（二）增加了審計機關(guān)對電子財會數(shù)據(jù)及其系統(tǒng)的檢查權(quán)在原規(guī)定被審計單位提供資料的基礎(chǔ)上，增加了提供“運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔”；在原規(guī)定有權(quán)檢查內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加檢查“運用電子計算機管理財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)”。2023/1/1737

這樣規(guī)定，主要有以下五點考慮：第一，利用電子數(shù)據(jù)進行審計，是審計工作適應(yīng)信息化發(fā)展的必然要求第二，計算機技術(shù)文檔是檢查財務(wù)會計核算系統(tǒng)不可缺少的資料第三，電子數(shù)據(jù)和計算機技術(shù)文檔在本質(zhì)上屬于財政財務(wù)收支資料

2023/1/1738

第四，財務(wù)會計核算系統(tǒng)是否安全可靠，直接涉及到財政財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的真實、完整第五，有必要將《審計法實施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作有關(guān)問題的通知》的相關(guān)規(guī)定上升為法律

2023/1/1739

理解這兩處修改，應(yīng)注意把握以下幾點：第一，被審計單位提供電子數(shù)據(jù)必須符合會計核算軟件數(shù)據(jù)接口國家標準或?qū)徲嫏C關(guān)的要求第二，被審計單位必須按照審計機關(guān)規(guī)定期限和要求，報送計算機技術(shù)文檔等資料第三，審計機關(guān)檢查的對象并不僅僅局限于財務(wù)會計核算系統(tǒng)2023/1/1740第四，審計機關(guān)在檢查財務(wù)會計核算系統(tǒng)時，應(yīng)充分關(guān)注該系統(tǒng)是否存在違反財務(wù)會計規(guī)定的錯誤，是否故意為被審計單位預(yù)留了“舞弊”功能第五，審計機關(guān)在檢查財務(wù)會計核算系統(tǒng)時，應(yīng)注意保密，確保財務(wù)會計核算系統(tǒng)的安全2023/1/1741四、為加強審計監(jiān)

督手段所作的修改

（三）賦予審計機關(guān)對被審計單位賬戶和其以個人名義在金融機構(gòu)的存款的查詢權(quán)增加兩款：“審計機關(guān)經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準，有權(quán)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶。

2023/1/1742

“審計機關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負責人批準，有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款?！?023/1/1743

規(guī)定有權(quán)檢查被審計單位在金融機構(gòu)開立賬戶情況，主要有兩點考慮：第一，被審計單位貨幣資金主要存放在金融機構(gòu)開立的賬戶，查詢這些賬戶可以核實貨幣資金的真實性、所有權(quán)和完整性第二，查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶，是審計機關(guān)審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，是履行審計職責的必需手段2023/1/1744

理解這項規(guī)定，應(yīng)當注意把握以下幾點：第一，明確被審計單位應(yīng)提供其在金融機構(gòu)開立賬戶的范圍第二，查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶應(yīng)該履行嚴格的程序第三，必須保守被審計單位賬戶的相關(guān)秘密第四，不僅有權(quán)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶余額，而且有權(quán)查詢該賬戶的相關(guān)信息2023/1/1745

規(guī)定有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款，主要有以下兩點考慮：第一，賦予公款私存的查詢權(quán)，是加強審計監(jiān)督、維護財經(jīng)秩序的客觀需要第二，《國務(wù)院關(guān)于加強審計執(zhí)法幾個問題的通知》的法律層次不夠，需以法律形式對公款私存查詢權(quán)予以明確2023/1/1746

在行使公款私存查詢權(quán)時，應(yīng)注意把握三點：第一，必須有證據(jù)證明（如發(fā)現(xiàn)被審計單位存在將單位公款轉(zhuǎn)入個人存款賬戶，從個人存款賬戶中頻繁支付應(yīng)由單位公款支付的款項，或者將個人存折存放在單位財務(wù)部門保險柜內(nèi)等情形且無合法理由）第二，必須履行嚴格的審批手續(xù)第三，嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，確保被審計單位和有關(guān)個人合法權(quán)益不受侵犯2023/1/1747四、為加強審計監(jiān)

督手段所作的修改

（四）明確審計機關(guān)對被審計單位財會資料及違規(guī)資產(chǎn)的封存權(quán)

第三十四條增加一款：“審計機關(guān)對被審計單位違反前款規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止；必要時，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)；對其中在金融機構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的，應(yīng)當向人民法院提出申請。”“審計機關(guān)采取前兩款規(guī)定的措施不得影響被審計單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。”2023/1/1748

這樣修改主要有以下三點考慮：第一，對被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)會計資料或轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違規(guī)資產(chǎn)行為，有必要賦予審計機關(guān)相應(yīng)的制止權(quán)第二，在必要情況下封存有關(guān)資料，是審計機關(guān)順利取證，查清事實的必要手段第三，封存有關(guān)資產(chǎn)是保障審計監(jiān)督順利進行，維護國家利益的有效手段2023/1/1749

在行使封存權(quán)時，應(yīng)注意把握以下五點：第一，只有發(fā)現(xiàn)被審計單位存在相應(yīng)的行為，且確有必要時，才可采取封存措施第二，封存有關(guān)資料或資產(chǎn)時，需要履行相應(yīng)的法定程序2023/1/1750第三，可封存的資產(chǎn)僅限于被審計單位違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)，不能隨意擴大范圍第四，封存有關(guān)資料和資產(chǎn)應(yīng)辦理相應(yīng)的封存手續(xù)，明確封存期限，及時作出相應(yīng)的處理第五，封存有關(guān)資料、資產(chǎn)或申請法院凍結(jié)存款時，要保持在合理限度之內(nèi)2023/1/1751四、為加強審計監(jiān)

督手段所作的修改

（五）規(guī)定審計機關(guān)有權(quán)提請有關(guān)機關(guān)協(xié)助增加一條：“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、海關(guān)、價格、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助?！?023/1/1752

增加這條規(guī)定，主要有兩點考慮：第一，提請協(xié)助權(quán)是保障審計機關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責的需要第二，提請協(xié)助權(quán)有利于促進審計機關(guān)與其他機關(guān)密切配合，形成監(jiān)督合力2023/1/1753

行使提請協(xié)助權(quán)時，應(yīng)把握以下三點：第一，必須在履行審計職責需要而自身又缺乏必要手段和權(quán)限時，才能行使提請協(xié)助權(quán)第二，行使提請協(xié)助權(quán)時，不能超越職權(quán)范圍，也不能逃避職責第三，行使提請協(xié)助權(quán)，不能僅僅依靠《審計法》這一原則性規(guī)定2023/1/1754四、為加強審計監(jiān)

督手段所作的修改

（六）明確要求被審計單位應(yīng)當執(zhí)行審計決定，并增加不執(zhí)行審計決定的處理措施增加一條：“審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計決定，被審計單位應(yīng)當執(zhí)行?！皩徲嫏C關(guān)依法責令被審計單位上繳應(yīng)當上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機關(guān)應(yīng)當通報有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法2023/1/1755規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)?！痹黾舆@條規(guī)定，主要有兩點考慮：第一，審計決定執(zhí)行難已經(jīng)成為審計工作中的一個突出問題第二，國務(wù)院對審計決定執(zhí)行提出了明確要求

2023/1/1756

理解這條規(guī)定，應(yīng)當注意把握兩點：第一，第二款規(guī)定“應(yīng)當上繳的款項”的含義第二，只有被審計單位拒不執(zhí)行審計決定，審計機關(guān)依法無法直接處理的，才通報有關(guān)部門予以扣繳或者采取其他處理措施

2023/1/1757五、為規(guī)范審計監(jiān)

督行為所作的修改

（一）規(guī)定了特殊情況下通知書的送達方式修改為：“……；遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計。并增加一款：“審計機關(guān)應(yīng)當提高審計工作效率?！?023/1/1758

這樣修改，主要有兩點考慮：第一，這是適應(yīng)復(fù)雜或特殊審計事項的需要第二，效率原則是我國《憲法》確立的國家機關(guān)組織活動的一項重要原則，也是國務(wù)院工作規(guī)則中提出的明確要求2023/1/1759

執(zhí)行這一規(guī)定時,應(yīng)注意把握三點：第一，直接持審計通知書實施審計，屬于特殊情況下的例外規(guī)定，不得隨意擴大范圍第二，特殊情況的范圍目前沒有作出具體規(guī)定，有待于進一步明確（辦理交辦的緊急審計事項，或者發(fā)現(xiàn)被審計單位涉嫌嚴重違法違規(guī)需要突擊審計，以及遇有其他不宜提前三日送達審計通知書的）

第三，需要直接持審計通知書實施審計的，必須嚴格履行審批程序

2023/1/1760五、為規(guī)范審計監(jiān)

督行為所作的修改

（二）提出“審計組的審計報告”概念，規(guī)定審計組的審計報告應(yīng)當征求被審計對象的意見，一并報送審計機關(guān)修改為：“審計組對審計事項實施審計后，應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計組的審計報告。審計組的審計報告2023/1/1761報送審計機關(guān)前，應(yīng)當征求被審計對象的意見。被審計對象應(yīng)當自接到審計組的審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組。審計組應(yīng)當將被審計對象的書面意見一并報送審計機關(guān)。”2023/1/1762

這樣修改，主要有兩點考慮：第一，為了區(qū)分審計組的審計報告和審計機關(guān)的審計報告，避免混淆和引起歧義第二，為了保障審計評價意見的客觀與公正，以及被審計單位和經(jīng)濟責任審計對象個人的陳述權(quán)和申辯權(quán)2023/1/1763

理解本條規(guī)定時，應(yīng)當注意把握以下四點：第一，審計組的審計報告是其對實施審計后，就審計結(jié)果向?qū)徲嫏C關(guān)提出的書面報告第二，審計組的審計報告征求被審計對象的意見，是以審計機關(guān)名義作出的第三，應(yīng)當告知被審計對象自接到審計組的審計報告之日起十日內(nèi)，將書面意見送交審計組第四，審計組應(yīng)當將其審計報告和被審計對象的意見，一并報送審計機關(guān)

2023/1/1764五、為規(guī)范審計監(jiān)

督行為所作的修改

（三）明確了審計機關(guān)的審計報告是對外出具的審計法律文書，并規(guī)定了報告的審議程序修改為：“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議，并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關(guān)的審計報告；對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收2023/1/1765支行為，依法應(yīng)當給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見?！皩徲嫏C關(guān)應(yīng)當將審計機關(guān)的審計報告和審計決定送達被審計單位和有關(guān)主管機關(guān)、單位。審計決定自送達之日起生效?！?023/1/1766

這樣修改，有以下幾點考慮：第一，適應(yīng)政務(wù)公開和審計結(jié)果公告的需要第二，提高審計機關(guān)審計報告質(zhì)量的需要第三，與國際通行做法接軌的迫切需要第四，依法審計和規(guī)范審計行為的需要2023/1/1767

理解本條應(yīng)當注意把握以下幾點：第一，應(yīng)當明確審計報告審議的程序和機構(gòu)第二，審計法律文書的種類、格式和內(nèi)容應(yīng)由審計署作出規(guī)定第三，審計報告和審計決定按照法定方式送達后，才對被審計單位和有關(guān)主管機關(guān)、單位具有法律效力

2023/1/1768五、為規(guī)范審計監(jiān)

督行為所作的修改

（四）增加了上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的層級監(jiān)督內(nèi)容增加一條：“上級審計機關(guān)認為下級審計機關(guān)作出的審計決定違反國家有關(guān)規(guī)定的，可以責成下級審計機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。”2023/1/1769

這樣修改主要是考慮：為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，建立健全審計機關(guān)內(nèi)部經(jīng)常性的層級監(jiān)督機制，進一步規(guī)范審計行為為在一定程度上體現(xiàn)《憲法》確立的地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保持審計監(jiān)督相對獨立性2023/1/1770

理解這條規(guī)定，應(yīng)注意把握以下四點：第一，上級對下級審計決定監(jiān)督是依職權(quán)的行政行為，由上級主動實施，不需下級請求第二，上級只對下級審計決定合法性進行監(jiān)督第三，上級認為下級的審計決定違反國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當優(yōu)先采取間接性的糾正措施第四，撤銷違反國家有關(guān)規(guī)定的審計決定，可能還需要重新作出審計決定2023/1/1771五、為規(guī)范審計監(jiān)

督行為所作的修改

（五）明確了審計機關(guān)對違反國家規(guī)定的財政收支行為的具體處理措施現(xiàn)改為：“……在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：“（一）責令限期繳納應(yīng)當上繳的款項；“（二）責令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；2023/1/1772

“（三）責令限期退還違法所得；“（四）責令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；“（五）其他處理措施。”2023/1/1773

這樣修改主要考慮到：原審計法規(guī)定了審計機關(guān)對違反財政收支行為的處理權(quán)，但沒有明確具體處理措施，這既不利于實際操作，也不適應(yīng)依法行政的要求,有必要對審計機關(guān)的處理權(quán)進行細化，明確具體的審計處理措施,進一步規(guī)范審計執(zhí)法行為2023/1/1774

理解本條應(yīng)注意把握以下幾點：第一，違反財政收支行為包括違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定的財政收支行為第二，對違反國家規(guī)定的財政收支行為，可采取五種處理措施第三，審計機關(guān)在法定職權(quán)內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處理

2023/1/1775五、為規(guī)范審計監(jiān)

督行為所作的修改

（六）確定了被審計單位不服審計決定的救濟途徑增加一條：“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定?！?023/1/1776

針對財政收支和財務(wù)收支的審計決定設(shè)計不同的救濟途徑，主要有以下兩點考慮：第一，規(guī)定財務(wù)收支審計決定的相關(guān)行政救濟和司法救濟途徑，符合《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的基本原則和規(guī)定，有利于加強和改進審計工作2023/1/1777第二，財政收支包括納入政府預(yù)算管理的收支和其他財政收支，對有關(guān)財政收支的審計決定不服，到相應(yīng)的政府尋求行政救濟，將屬于政府管理的內(nèi)部事務(wù)交由政府處理，更符合我國國家機關(guān)管理體制和運作規(guī)則2023/1/1778

理解本條規(guī)定，應(yīng)注意把握以下三點：第一，裁決是獨立于行政復(fù)議和行政訴訟的一種救濟途徑第二，取消了《審計法實施條例》關(guān)于審計復(fù)議前置的規(guī)定（存在分歧，待爭?。┑谌?，如何區(qū)分財政收支審計和財務(wù)收支審計，需根據(jù)審計法及其實施條例和預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定作出判斷2023/1/1779

具體組織本級預(yù)算執(zhí)行的部門，與本級人民政府財政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、社會團體和其他組織，以及下級人民政府，對審計機關(guān)依據(jù)審計法第十六條、第十七條實施審計作出的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決；被審計單位對審計機關(guān)作出的其他審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟2023/1/1780六、修訂后《審計法》的貫徹意見

（一）對修訂后《審計法》的理解與把握第一，如何看待修訂后的《審計法》