交通運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場考評實(shí)務(wù)王培怡北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所平安生產(chǎn)技術(shù)中心副主任國家注冊平安評價師2021年6月主要內(nèi)容適用范圍企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建背景介紹考評流程

3標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化交通平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化化做法平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化worksafetystandardization通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化表達(dá)了“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針和“以人為本〞的科學(xué)開展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合平安管理的根本規(guī)律，代表了現(xiàn)代平安管理的開展方向，是先進(jìn)平安管理思想與我國傳統(tǒng)平安管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，有效提高企業(yè)平安生產(chǎn)水平，從而推動我國平安生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定義、內(nèi)涵“平安標(biāo)準(zhǔn)化〞吸收、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)平安管理理念，如興旺國家OSHA、HSE管理體系、國內(nèi)GB/T28001認(rèn)證體系等，采用體系化的思想，遵循PDCA動態(tài)循環(huán)的運(yùn)行模式，以風(fēng)險管理為平安標(biāo)準(zhǔn)化的核心理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，到達(dá)企業(yè)平安管理、平安技術(shù)、平安裝備、平安作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及持續(xù)開展的目的，使企業(yè)平安管理真正上新臺階，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)長效機(jī)制。平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目的、意義落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑。要通過加強(qiáng)企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高平安管理水平，促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)根底工作的長效機(jī)制。平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強(qiáng)人員平安素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個方面。政府實(shí)施平安生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實(shí)施平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實(shí)地反映出各地區(qū)企業(yè)平安生產(chǎn)狀況和不同平安生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強(qiáng)平安監(jiān)管提供有效的根底數(shù)據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)平安行為，有效防范事故發(fā)生的重要手段。能夠進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)人員的平安行為，促進(jìn)現(xiàn)場各類隱患的排查治理，促進(jìn)平安生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。背景介紹中發(fā)11文件要求國務(wù)院23號、40文件要求張德江副總理在電視會議上要求國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求交通運(yùn)輸部、安監(jiān)總局等要求背景介紹黨中央、國務(wù)院做出重要部署要求的變化：2004年“鼓勵〞到2021年“強(qiáng)制〞標(biāo)準(zhǔn)公布2021年4月15日，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?平安生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號為AQ/T9006-2021，自2021年6月1日起實(shí)施。安全推動力必須要明白的平安道理驅(qū)動力管理者全體員工互相學(xué)習(xí)—互相探討—共同提高問題1問題3問題2誰能保障我們的平安？如何實(shí)現(xiàn)真正的平安？我們在為誰而平安？請大家思考以下三個問題？平安工作的終極意義“主觀為自己，客觀為企業(yè)。〞企業(yè)平安工作好與壞，最大的受益或受害者均是員工。領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)社會國家自己大量的事故隱患未給我們整改時機(jī)，事故就發(fā)生了扁鵲見蔡桓公保障平安靠疏導(dǎo)不是靠強(qiáng)堵1、為什么有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對平安生產(chǎn)工作給予高度“重視〞而做不到“重實(shí)〞？

2、為什么公司或分公司副職不太愿意分管平安？3、為什么企業(yè)員工與管理平安的人往往處于對立面？4、為什么平安工作非要強(qiáng)制才能做好？5、為什么同類事故會在一個企業(yè)重復(fù)出現(xiàn)？6、為什么同類事故隱患會在一個企業(yè)、公司、車間層出不窮？誰對事故發(fā)生起著決定性作用？

困擾我國平安領(lǐng)域關(guān)鍵的問題不是缺少法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，而是平安管理理念的落后和既有規(guī)定未得到執(zhí)行。法不能獨(dú)立，類不能自行；得其人那么存，失其人那么亡。

——?管子?平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的關(guān)鍵問題在哪里？平安生產(chǎn)工作的兩種境界重視≠重實(shí)落實(shí)≠落事說一不二說三道四標(biāo)準(zhǔn)適用范圍各省市自行編制的評定標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)各省市編制的評定標(biāo)準(zhǔn)交通運(yùn)輸部未編制交通運(yùn)輸部已編制二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)一級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)交通運(yùn)輸部編制的評定標(biāo)準(zhǔn)交通運(yùn)輸企業(yè)北京市交通委員會指定北京市交通委員會平安督查事務(wù)中心作為組織單位〔以下簡稱組織單位〕，負(fù)責(zé)本市管轄范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括考評員管理，二、三級考評機(jī)構(gòu)管理和二、三級達(dá)標(biāo)企業(yè)的考評等工作。主管機(jī)關(guān)：北京市交通委員會平安督查事務(wù)中心〔簡稱督查中心〕?？荚u機(jī)構(gòu)：經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定并批準(zhǔn)從事交通運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評的機(jī)構(gòu)?？荚u員：經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考試合格取得資格證書的人員。工作職責(zé)平安督查事務(wù)中心〔以下簡稱督查中心〕1.負(fù)責(zé)北京市平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)政策、制度和管理要求的制定和公布。2.負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行考評機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和監(jiān)督管理。3.負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行考評員的考試和資質(zhì)認(rèn)定。4.負(fù)責(zé)考評任務(wù)的指派。5.負(fù)責(zé)作出并公布考評結(jié)論。6.負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督北京市平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，并組織協(xié)調(diào)處理考評工作中出現(xiàn)的問題。7.負(fù)責(zé)本市管轄范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)交通運(yùn)輸企業(yè)抽查考評工作?？荚u機(jī)構(gòu)1.按照督查中心指派完成對企業(yè)的考評工作。2.負(fù)責(zé)對所聘用考評員的管理和工作質(zhì)量監(jiān)督檢查。3.負(fù)責(zé)按時按要求上報考評案卷和現(xiàn)場考評結(jié)果。4.負(fù)責(zé)與被考評企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)?？荚u員1.按照督查中心和所在考評機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定完成現(xiàn)場考評工作。2.應(yīng)遵守職業(yè)道德，公正客觀，并不斷提高個人素養(yǎng)和考評技能。3.嚴(yán)格執(zhí)行保密承諾，對于考評過程中接觸到被考評企業(yè)的所有信息未經(jīng)允許不得披露，否那么應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。4.不得收受考評企業(yè)的任何饋贈。5.每年應(yīng)參加不少于16學(xué)時的繼續(xù)教育培訓(xùn)。6.擔(dān)任考評組長時對承擔(dān)的考評工程負(fù)全部責(zé)任，按“考評組長任命書〞的要求主持考評的全部活動。被考評企業(yè)1.嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織實(shí)施企業(yè)平安生產(chǎn)工作。2.嚴(yán)格按照企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行自評，并如實(shí)上報自評結(jié)果。3.積極配合督查中心、考評機(jī)構(gòu)、考評員的現(xiàn)場考評工作，確保提供的證據(jù)材料真實(shí)有效，并承擔(dān)失實(shí)所引起的法律責(zé)任。4.為現(xiàn)場考評組提供便利的工作條件，保證現(xiàn)場考評工作的順利進(jìn)行。5.按照考評機(jī)構(gòu)的要求實(shí)施問題整改，并在規(guī)定的期限內(nèi)提交證據(jù)材料。6.接受督查中心的附加考評和抽查考評?？荚u流程對考評企業(yè)根本要求對于從事跨行業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)開展交通運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，由組織單位商北京市交通委員會路政局、運(yùn)輸管理局、市交通執(zhí)法總隊確定。交通運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)以分公司或子公司等為根本單元開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。市屬國有或國有控股交通運(yùn)輸企業(yè)及其分公司或子公司應(yīng)開展二級以上〔含二級〕平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。企業(yè)自評企業(yè)申請確定考評機(jī)構(gòu)考評機(jī)構(gòu)核查企業(yè)申請資料考評實(shí)施啟動考評提交考評

報告公示發(fā)證初次考評程序換證考評程序附加考評程序抽查考評程序參照初次考評考評流程企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書有效期為3年。換證考評申請應(yīng)在企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書有效期屆滿之日前3個月內(nèi)提出。〔企業(yè)法人代表、名稱、地址等變更的，應(yīng)在變更后1個月內(nèi)，向組織單位提供有關(guān)材料，申請對企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書的變更〕附加考評〔一〕企業(yè)發(fā)生重大及以上平安責(zé)任事故；〔二〕企業(yè)一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生二級及以上較大平安責(zé)任事故；〔三〕企業(yè)被舉報并經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門核實(shí)其平安生產(chǎn)管理存在重大平安問題的；〔四〕企業(yè)發(fā)生其他可能影響其平安生產(chǎn)管理的重大事件或組織單位認(rèn)為確實(shí)必要的；〔五〕行業(yè)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)其平安生產(chǎn)管理存在重大平安問題的。通過附加考評并經(jīng)組織單位審核合格的，維持企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書的有效性。未通過附加考評或經(jīng)組織單位審定認(rèn)為其平安生產(chǎn)管理存在重大問題的，由組織單位向行業(yè)監(jiān)管部門通報，行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)令其限期整改，整改合格的，企業(yè)應(yīng)在3個月內(nèi)再次申請初次考評?？荚u流程組織單位可在平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評周期內(nèi)，按一定比例對已取得平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書的企業(yè)開展抽查考評工作。未通過抽查考評的企業(yè)，由組織單位向行業(yè)監(jiān)管部門通報，行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)令其整改，并在2個月內(nèi)向組織單位申請復(fù)評?？荚u流程現(xiàn)場考評流程現(xiàn)場考評流程〔一〕申請資料核查。考評機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到督查中心指派的考評任務(wù)五個工作日內(nèi)，完成對企業(yè)申請資料的完整性和符合性的評審，審查的主要目的是收集信息，評價接受考評企業(yè)是否滿足?平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)指標(biāo)?的根本要求，重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：1.是否具有企業(yè)法人資格(含分公司)，并是直接從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、效勞的實(shí)體；2.是否具有與其經(jīng)營管理相適應(yīng)的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員；3.是否建立了相應(yīng)的平安生產(chǎn)管理制度；4.是否進(jìn)行了平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評，其結(jié)果是否滿足所申報的考評專業(yè)和等級。對企業(yè)申請材料的審查結(jié)果應(yīng)以書面報告的形式表達(dá)，當(dāng)審查發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)及時通知企業(yè)完善修改；如審查結(jié)果不滿足要求，應(yīng)告知企業(yè)具體原因，并及時報告督查中心。申請初次考評的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：〔一〕具有企業(yè)法人資格〔含分公司〕，并直接從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的實(shí)體；〔二〕具有與其經(jīng)營管理相適應(yīng)的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，并建有相應(yīng)的平安生產(chǎn)管理制度；〔三〕已進(jìn)行平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自評?，F(xiàn)場考評流程初次考評應(yīng)提交申請報告，并附以下材料：〔一〕企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等；〔二〕企業(yè)根本情況和平安生產(chǎn)組織架構(gòu)；〔三〕企業(yè)平安生產(chǎn)根本情況；〔四〕企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自評報告?，F(xiàn)場考評流程如何實(shí)施考評現(xiàn)場考評流程〔二〕組建考評組?？荚u機(jī)構(gòu)應(yīng)選派具備相應(yīng)專業(yè)考評員資質(zhì)的人員〔不少于三人〕組成考評組，必要時，可配備具有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家參加考評組，確?？荚u組專業(yè)能力完全滿足要求；考評機(jī)構(gòu)應(yīng)任命適任的考評員擔(dān)任考評組組長，考評組長應(yīng)具備一定的組織溝通協(xié)調(diào)能力，并具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，考評機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的考評組長評價制度。如何實(shí)施考評現(xiàn)場考評流程〔三〕制定考評方案。考評組長根據(jù)考評任命書和申請材料審查結(jié)果編制考評方案〔附件3〕,同時應(yīng)考慮：接受考評企業(yè)的規(guī)模、組織架構(gòu)、職能分工、場所分布、產(chǎn)品/效勞的特點(diǎn)、活動和過程的復(fù)雜程度、考評組成員資格、專業(yè)特長和經(jīng)驗(yàn)等因素?？荚u日程安排中應(yīng)明確考評活動、考評內(nèi)容、分工、日期和時間。當(dāng)需要對多個場所進(jìn)行考評，且分場所考評與中心場所考評不在同一時間段，應(yīng)編制一份包括所有場所的總體考評方案，總體考評方案可包括或引用分場所考評方案?？荚u方案應(yīng)至少在現(xiàn)場考評前3個工作日發(fā)出，并得到接受考評企業(yè)確實(shí)認(rèn)。如何實(shí)施考評如何實(shí)施考評現(xiàn)場考評流程〔四〕現(xiàn)場考評流程。平安標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)立過程現(xiàn)場考評考評方案與前期準(zhǔn)備

●制定具體考評方案，告知企業(yè)、并與企業(yè)溝通后實(shí)施；

●考評前的準(zhǔn)備：相關(guān)企業(yè)根本情況了解-機(jī)構(gòu)組成，平安生產(chǎn)管理狀況，車輛種類、貨種或旅客相關(guān)管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等；考評工作表的制作；通知考評組成員；

●考評機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到申請后25個工作日內(nèi)完成對企業(yè)的考評〔現(xiàn)場考評〕如何實(shí)施考評如何實(shí)施考評49現(xiàn)場實(shí)施考評

1、首次會議

●一般由考評組長主持；

●介紹參加首次會議雙方人員；

●組長向企業(yè)確認(rèn)考評方案及考評進(jìn)度表，介紹考評流程、考評方法及保密承諾。

●企業(yè)應(yīng)向考評組介紹企業(yè)的組織構(gòu)架和平安生產(chǎn)工作等情況。如何實(shí)施考評502、按方案分組實(shí)施現(xiàn)場考評：

●按考評指標(biāo)分

●或按部門或崗位分

●或按要素分；

●現(xiàn)場考評記錄的填寫；

●發(fā)現(xiàn)問題的描述：問題出處〔文件或部門崗位〕、問題描述(清楚明白)、違反何種規(guī)定什么條款及具體內(nèi)容表述〔法律法規(guī)、企業(yè)已制定的文件規(guī)定〕

●考評記錄與問題描述應(yīng)經(jīng)過企業(yè)相關(guān)人員確認(rèn)。如何實(shí)施考評3、小組會議

●組長主持

●各考評員匯報現(xiàn)場考評情況，考評時間、對象、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題、總體評價；

●形成總體考評意見。如何實(shí)施考評3、交換意見

●組長或組員全部參加

●通報情況

●聽取企業(yè)相關(guān)人員說明

●進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)問題

●催促企業(yè)提出整改措施如何實(shí)施考評53

4、編寫考評組考評報告：內(nèi)容與形式/完整

●封面：企業(yè)名稱、考評種類、考評機(jī)構(gòu)與考評時間；

●目錄：序號、主要內(nèi)容、頁碼；

●考評企業(yè)根本情況：參照申請表；

●考評組成員姓名、資格與手寫簽名；

●考評經(jīng)過綜述：參照考評方案；

●考評發(fā)現(xiàn)問題綜述與整改建議；

●考評組現(xiàn)場考評結(jié)論與發(fā)證建議；

●考評相關(guān)過程記錄：考評方案、考評記錄表、考評問題清單〔包括企業(yè)整改措施〕；

●參加見面〔首〕、末次會議人員簽名表；

●相關(guān)證據(jù)〔含文字、音像等〕。如何實(shí)施考評545、末次會議

●由考評組長主持；

●介紹參加末次會議人員〔首次未參加的〕；

●組長通報考評經(jīng)過，提出考評組整改要求，宣布考評組的建議性結(jié)論；

●有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話

●企業(yè)表態(tài)相關(guān)證據(jù)〔含文字、音像等〕。如何實(shí)施考評556、考評組向考評機(jī)構(gòu)提交現(xiàn)場考評報告

7、考評機(jī)構(gòu)審核、催促整改與驗(yàn)證

●考評機(jī)構(gòu)收到考評組現(xiàn)場考評報告后，進(jìn)行審核后，提出審核意見。考評機(jī)構(gòu)審核內(nèi)容、形式與記錄等規(guī)定。

●向企業(yè)提出考評機(jī)構(gòu)的整改意見，同時告知企業(yè)在

1個月內(nèi)整改完畢，并向考評機(jī)構(gòu)申請驗(yàn)證〔書面、現(xiàn)場〕

●形式：書面存檔；傳遞可以信息系統(tǒng)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)或

●驗(yàn)證：1個月內(nèi)對企業(yè)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證后形成正式考評報告如何實(shí)施考評569、考評機(jī)構(gòu)向主管機(jī)關(guān)提交正式報告，一般包括

●目錄：序號、主要內(nèi)容、頁碼；

●考評企業(yè)根本情況：參照申請表；

●考評組成員姓名、資格；考評機(jī)構(gòu)審核意見、審批意見與經(jīng)辦人員手寫簽名

●考評綜述：參照考評方案，包括考評機(jī)構(gòu)提出的整改意見與驗(yàn)證情況綜述；

●存在的問題清單與對企