特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)下放鎮(zhèn)街受理審核審批操作規(guī)程（試行）一、審核審批程序（一）提出申請1、申請條件。按照民政部《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號(hào)）、《縣民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作的意見》（高民發(fā)〔2020〕18號(hào)）規(guī)定，凡戶籍為縣的，老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，可以申請納入特困人員供養(yǎng)范圍。2、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。申請人在提出享受供養(yǎng)待遇意愿時(shí)，經(jīng)申請人授權(quán)后，并簽訂家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，由申請人戶籍所在地的鎮(zhèn)街先行開展經(jīng)濟(jì)狀況核對。鎮(zhèn)街要確定專人核對，與工作人員簽訂保密協(xié)議，實(shí)施保密管理，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個(gè)人泄露當(dāng)事人的任何信息。經(jīng)核對，符合相關(guān)規(guī)定的，鎮(zhèn)街在收到信息核對結(jié)果3日內(nèi)通知申請人正式提交申請，鎮(zhèn)街按程序開展審核審批工作。對于不符合條件的，鎮(zhèn)街告知其不予受理的理由，并送達(dá)《申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)不予批準(zhǔn)告知書》。3、申請程序。由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)街提出書面申請，按規(guī)定提交戶籍證明、殘疾證明等相關(guān)材料，說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況、家庭財(cái)產(chǎn)狀況。如實(shí)填報(bào)《縣城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)申請審批表》，根據(jù)本人意愿，確定供養(yǎng)方式。本人申請有困難的，可以委托村（居）委會(huì)或者他人代為提出申請。對無民事行為能力等無法自主申請的，鎮(zhèn)街以及村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請。申請人提供的申請材料不全或者不符合要求的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的所有規(guī)定材料。（二）調(diào)查和審核1、組織入戶調(diào)查。鎮(zhèn)街在收到特困供養(yǎng)申請10日內(nèi)在村（居）委會(huì)協(xié)助下，組織人員對申請人家庭情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)查人員不少于2人，其中1人為鎮(zhèn)街工作人員。2、簽署審核意見。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員提出審核意見，經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人簽署意見。（三）審批審核結(jié)束后，由鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人提出擬審批保障對象，提交鎮(zhèn)（街道）黨（工）委擴(kuò)大會(huì)議，逐一進(jìn)行研究。擬批準(zhǔn)的，在申請人所在村（居）公開欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)長、街道辦事處主任應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并在《縣特困供養(yǎng)申請審批表》上簽批，并在鎮(zhèn)街政務(wù)公開欄、服務(wù)大廳電子屏和村（居）委會(huì)公示欄上進(jìn)行長期公示。審批公示期間有異議的，由鎮(zhèn)街組織開展民主評議。民主評議多數(shù)通過的，予以審批，納入特困供養(yǎng)；民主評議有較大異議的，暫緩審批，啟動(dòng)重新核對機(jī)制。不符合特困供養(yǎng)條件不予批準(zhǔn)的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在做出審批決定后3個(gè)工作日內(nèi)向申請人說明理由，并送達(dá)《申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)不予批準(zhǔn)告知書》。特困人員救助供養(yǎng)審核審批時(shí)限要在自接到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成。（四）享受待遇特困供養(yǎng)人員在批準(zhǔn)之日下月起享受特困供養(yǎng)待遇。申請集中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)街組織在轄區(qū)內(nèi)或指定的集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，無特殊理由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒收。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)街和特困人員簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議。集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)為入住的特困人員提供以下服務(wù)：基本生活條件；對生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；協(xié)調(diào)喪葬事宜。。（五）終止程序特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件、死亡、自愿申請停止救助供養(yǎng)待遇的，村（居）委會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)于當(dāng)月15日內(nèi)告知鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街審核審批后，在15日內(nèi)報(bào)縣民政局備案，終止其救助供養(yǎng)資格并予以公示。終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其他社會(huì)救助條件的，要及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍，確保其基本生活。二、資金發(fā)放特困人員供養(yǎng)救助資金分為基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)。（一）分散供養(yǎng)特困救助資金發(fā)放基本生活費(fèi)發(fā)放給特困人員本人，照料護(hù)理費(fèi)按照護(hù)理協(xié)議發(fā)放給為特困人員提供照料護(hù)理的個(gè)人或機(jī)構(gòu)。1、基本生活費(fèi)的發(fā)放。鎮(zhèn)街要于每月5日前將上月批準(zhǔn)的特困供養(yǎng)人員發(fā)放名冊和特困人員新增、取消名冊電子版、紙質(zhì)版（簽字蓋章后）上報(bào)縣民政局，新增特困戶要維護(hù)好“一本通”銀行賬號(hào)。縣民政局根據(jù)上級公布的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過“一本通”系統(tǒng)，每月及時(shí)向縣財(cái)政局提交特困供養(yǎng)對象名冊和擬發(fā)放救助資金基本生活費(fèi)數(shù)額，按月?lián)芨兜矫總€(gè)特困對象賬戶。2.照料護(hù)理費(fèi)的發(fā)放。特困人員的生活自理能力，分為“失能、半失能、全自理”三類標(biāo)準(zhǔn)。照料護(hù)理費(fèi)的發(fā)放，根據(jù)公布的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每個(gè)人評定的自理能力進(jìn)行確定。鎮(zhèn)街要于每月5日前將上月批準(zhǔn)的照料護(hù)理費(fèi)發(fā)放名冊和照料護(hù)理人新增、取消、變更名冊電子版、紙質(zhì)版（簽字蓋章后）上報(bào)縣民政局，新增（新變更）護(hù)理人要維護(hù)好“一本通”銀行賬號(hào)。縣民政局通過“一本通”系統(tǒng)，每月及時(shí)向財(cái)政部門提交照料護(hù)理人名冊和擬發(fā)放照料護(hù)理費(fèi)數(shù)額，按月?lián)芨兜矫總€(gè)照護(hù)人賬戶。特困人員生活自理能力評估工作由縣民政局委托第三方機(jī)構(gòu)開展生活自理能力評估，鎮(zhèn)街、村（居）委會(huì)協(xié)助實(shí)施。鎮(zhèn)街、村（居）委會(huì)、照料護(hù)理人（照料護(hù)理機(jī)構(gòu)）、分散供養(yǎng)特困人員要簽訂四方委托照料服務(wù)協(xié)議，協(xié)議中要明確服務(wù)項(xiàng)目、責(zé)任履行、責(zé)任追究等相關(guān)內(nèi)容。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對特困人員照料護(hù)理情況的監(jiān)督檢查，形成檢查監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。照料護(hù)理人應(yīng)如實(shí)提供照料護(hù)理記錄，作為領(lǐng)取照料護(hù)理費(fèi)的必要依據(jù)。照料護(hù)理費(fèi)每月發(fā)放一次。照料護(hù)理人為個(gè)人的，由各鎮(zhèn)街確認(rèn)護(hù)理服務(wù)達(dá)標(biāo)，匯總統(tǒng)計(jì)，簽字蓋章后，提交縣民政局，縣民政局通過銀行發(fā)放給照料護(hù)理人賬戶。照料護(hù)理人為社會(huì)機(jī)構(gòu)的，由委托方確認(rèn)護(hù)理服務(wù)達(dá)標(biāo)后，由縣民政局按照委托照料服務(wù)協(xié)議，將照料護(hù)理費(fèi)發(fā)放給向特困人員提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。（二）集中供養(yǎng)特困救助資金撥付集中供養(yǎng)的特困人員，基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)按照公布的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各機(jī)構(gòu)供養(yǎng)人數(shù)，按月?lián)芨督o集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三、監(jiān)督檢查縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局、縣紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門，加強(qiáng)對鎮(zhèn)街受理審核審批農(nóng)村特困供養(yǎng)救助的監(jiān)管工作力度，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)行為；對特困供養(yǎng)救助人員的審核審批及照料護(hù)理情況，進(jìn)行定期或不定期地抽查。鎮(zhèn)街要按照《市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》（聊民函〔2021〕3號(hào)）要求，建立完善分散供養(yǎng)對象聯(lián)系、幫扶和定期探訪制度，定期探望分散供養(yǎng)對象，及時(shí)掌握其衣、食、住、醫(yī)等方面的情況，幫助解決生活上的困難。有條件的村（居）委會(huì)可從集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供人力、物資，幫助改善分散供養(yǎng)對象的生活。鼓勵(lì)社區(qū)居民、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為分散供養(yǎng)對象提供幫扶、救助服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心的作用，有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償?shù)娜臻g照料服務(wù)。四、其它規(guī)定（一）供養(yǎng)方式的變更特困人員供養(yǎng)方式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，根據(jù)本人意愿，自主選擇。需要變更供養(yǎng)方式時(shí)，由本人或親屬提出，各鎮(zhèn)街批準(zhǔn)后執(zhí)行。各鎮(zhèn)街在批準(zhǔn)后報(bào)縣民政局