《新中國(guó)的民主政治建設(shè)》課文注釋中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中國(guó)是一個(gè)多民族、多黨派的國(guó)家，國(guó)家采取重大措施或決定國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題時(shí)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨都要事先同各民族、各界、各黨派和無(wú)黨派民主人士進(jìn)行協(xié)商，取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，然后再形成決策。這就是通常所說(shuō)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。多黨合作和政治協(xié)商所采取的主要形式有兩種：一是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議；二是中共中央和各級(jí)地方黨委召開的民主黨派和無(wú)黨派民主人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議既不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，也不同于一般社會(huì)團(tuán)體，而是最廣泛的中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，成立于1949年9月。它設(shè)有全國(guó)委員會(huì)和省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)、縣(市)級(jí)等地方委員會(huì)，由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國(guó)華僑的代表，以及特別邀請(qǐng)的人士組成。各級(jí)委員會(huì)每年舉行一次全體會(huì)議，平時(shí)組織委員進(jìn)行一些專門活動(dòng)或去各地視察，就國(guó)家的大政方針、地方重要事務(wù)、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并通過(guò)提出意見、建議和批評(píng)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作和國(guó)家憲法、法律的執(zhí)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督。在人民代表大會(huì)開會(huì)討論問(wèn)題的時(shí)候，還邀請(qǐng)政協(xié)委員列席參加，廣泛聽取他們的意見。由中共中央領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派民主人士代表參加的協(xié)商會(huì)，一般每年舉行一次；座談會(huì)大體每?jī)蓚€(gè)月舉行一次。協(xié)商會(huì)主要對(duì)國(guó)家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商，而座談會(huì)主要是通報(bào)或交流情況，聽取政策性建議或討論某些專題?！伴L(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”這是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針，黨的十一屆三中全會(huì)以后，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中恢復(fù)并發(fā)展了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針。1979年10月14日，中共中央批轉(zhuǎn)的《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》中明確指出：“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨同民主黨派‘長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督’的方針。”“要尊重民主黨派的組織獨(dú)立性，發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用?！?982年9月，在黨的十二大報(bào)告中，又把“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”和“肝膽相照，榮辱與共”連在一起，作為新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針明確地提出來(lái)，強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國(guó)人士的合作，必須盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者組成的，包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國(guó)外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線?！毙聲r(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和政治基礎(chǔ)新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線叫愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是把是否愛國(guó)作為最大的政治分野，把愛國(guó)作為最廣泛的團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)。只要愛國(guó)，只要贊成祖國(guó)統(tǒng)一，即使不贊成社會(huì)主義制度的人，我們也要團(tuán)結(jié)。1979年中共中央批轉(zhuǎn)全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議文件的通知中指出：“這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)統(tǒng)一祖國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有利，對(duì)發(fā)展國(guó)際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線有利。”這是一方面。另一方面，從新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本任務(wù)、政治基礎(chǔ)以及成員的大多數(shù)來(lái)講，可以說(shuō)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本性質(zhì)是屬于社會(huì)主義的。為什么這樣說(shuō)?因?yàn)槲覀儑?guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本任務(wù)是建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，這也是我們統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略目標(biāo)與根本任務(wù)。其中也包括統(tǒng)一祖國(guó)，因?yàn)榻y(tǒng)一祖國(guó)也是為了建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家。所以，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線從根本上講是社會(huì)主義性質(zhì)的。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本政治基礎(chǔ)是什么呢?是四項(xiàng)基本原則，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想。這四項(xiàng)基本原則主要是社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本政治基礎(chǔ)。這也是社會(huì)主義性質(zhì)的。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員，特別是在大陸上，基本上都是社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的絕大多數(shù)，也是屬于社會(huì)主義性質(zhì)的。我們從統(tǒng)一戰(zhàn)線上述幾個(gè)方面來(lái)看，可以說(shuō)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本性質(zhì)是社會(huì)主義的。所謂根本性質(zhì)是指矛盾的主要方面，基本方面，不是一切，不是百分之百。毛主席說(shuō)得很清楚，事物的性質(zhì)，是由矛盾的主要方面決定的。我們之所以說(shuō)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本性質(zhì)是社會(huì)主義的，是說(shuō)它的基本方面、主要方面是社會(huì)主義的。我們不否認(rèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線中有一部分人不同意社會(huì)主義，不贊成社會(huì)主義制度，但只要他愛國(guó)，我們就要團(tuán)結(jié)他。當(dāng)然對(duì)這一部分人來(lái)說(shuō)，愛國(guó)主義和社會(huì)主義是不一致的，但是對(duì)我們絕大多數(shù)成員來(lái)說(shuō)，愛國(guó)主義與社會(huì)主義是統(tǒng)一的，一致的。統(tǒng)一戰(zhàn)線中有些人不贊成社會(huì)主義，但擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，這一部分人并不影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)主義性質(zhì)。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線根本性質(zhì)是社會(huì)主義的，并不是說(shuō)要把這一部分不贊成社會(huì)主義，而擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的人，從統(tǒng)一戰(zhàn)線中排除出去。相反，我們要在愛國(guó)的旗幟下廣泛地團(tuán)結(jié)這一部分人，這有利于社會(huì)主義事業(yè)。經(jīng)過(guò)團(tuán)結(jié)，其中許多人可以走向社會(huì)主義。我們統(tǒng)一戰(zhàn)線中的許多人，都走過(guò)從愛國(guó)主義到社會(huì)主義這條路。許多知識(shí)分子，包括我們這些人在內(nèi)也是這樣。開頭接受的并不是社會(huì)主義，而是后來(lái)接受的，這中間有一個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程。又如原工商業(yè)者，或者說(shuō)是資本家，他們?cè)瓉?lái)當(dāng)然不是贊成社會(huì)主義的，但他們是愛國(guó)的。因?yàn)樗麄儛蹏?guó)，就有可能接受社會(huì)主義改造，逐步走上社會(huì)主義道路。即使有些人始終不接受社會(huì)主義，也不要緊。我們廣泛地團(tuán)結(jié)這些人，有利于四化事業(yè)。所以不要把愛國(guó)主義和社會(huì)主義對(duì)立起來(lái)。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)是愛國(guó)主義和社會(huì)主義。人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)立1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開。毛澤東主持大會(huì)并致開幕詞。劉少奇代表憲法起草委員會(huì)向大會(huì)作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。會(huì)議經(jīng)過(guò)熱烈討論，用無(wú)記名投票的方式，一致通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。會(huì)議還通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》《中華人民共和國(guó)法院組織法》《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等五個(gè)法律文件。會(huì)議聽取并通過(guò)了周恩來(lái)作的《政府工作報(bào)告》。會(huì)議選舉毛澤東為中華人民共和國(guó)主席，朱德為中華人民共和國(guó)副主席，劉少奇為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)。根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定周恩來(lái)為國(guó)務(wù)院總理(按照憲法規(guī)定，自第一屆人大第一次會(huì)議起，原政務(wù)院改名為國(guó)務(wù)院)。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開和《中華人民共和國(guó)憲法》的制定，結(jié)束了由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)、“共同綱領(lǐng)”代替國(guó)家憲法的過(guò)渡狀態(tài)，標(biāo)志著我國(guó)政治體制的基本形成。中華人民共和國(guó)第一部憲法1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)憲法》，是我國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法。它的內(nèi)容包括序言、總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)旗、國(guó)徽、首都5部分，計(jì)4章，106條。憲法明確規(guī)定了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和政治制度：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家”，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，“全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制”。憲法把黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)用法律形式肯定下來(lái)，并規(guī)定了過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的步驟和方針。憲法還規(guī)定了國(guó)家的職能、公民享有的廣泛的民主自由的權(quán)利以及應(yīng)盡的義務(wù)、民族政策和外交政策等。這部憲法是我國(guó)人民一百多年來(lái)英勇斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它鞏固了我國(guó)新民主主義革命的成果以及建國(guó)后社會(huì)主義改造和建設(shè)的新勝利，反映了國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會(huì)主義的共同愿望，是我國(guó)人民鞏固人民民主專政和進(jìn)行社會(huì)主義改造與建設(shè)的有力武器。民族區(qū)域自治少數(shù)民族在本民族聚居的地區(qū)建立自治地方，管理本民族內(nèi)部地方性的事務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，是我國(guó)人民民主專政的組成部分。它們既行使一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，又依照法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治政策的實(shí)施，對(duì)于發(fā)揮各民族人民社會(huì)主義革命和建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)民族平等，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)我國(guó)人民民主專政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。我國(guó)的56個(gè)民族漢、壯、回、維吾爾、蒙古、藏、滿、苗、彝、土家、哈薩克、布依、朝鮮、侗、瑤、白、哈尼、傣、傈僳、黎、畬、拉祜、佤、水、東鄉(xiāng)、納西、柯爾克孜、土、羌、達(dá)斡爾、景頗、仫佬、怒、錫伯、普米、塔吉克、毛南、仡佬、布朗、撒拉、阿昌、鄂溫克、基諾、烏孜別克、德昂、京、裕固、保安、門巴、獨(dú)龍、鄂倫春、塔塔爾、俄羅斯、珞巴、高山、赫哲。由于漢族人口眾多，所以習(xí)慣上把漢族以外的其余民族，統(tǒng)稱為少數(shù)民族。56個(gè)民族中，漢族占93．3%(93670萬(wàn)人，1982年)，是世界人口