當前我國周邊安全形勢及走向余杭中學姜樹連一、我國的周邊安全形勢概況（一）新中國成立后，我國面臨的周邊安全形勢非常嚴峻新中國成立以來，中國曾被迫進行過抗美援朝戰(zhàn)爭、中印戰(zhàn)爭、中蘇珍寶島戰(zhàn)役、抗美援越戰(zhàn)爭、中越西沙群島戰(zhàn)爭及對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等6次對外戰(zhàn)爭，先后面臨美國等西方國家的封鎖遏制、中蘇關系緊張惡化、東西方“霸權國”的威脅等。20世紀70年代，隨著美國總統(tǒng)、日本首相相繼訪華，我國與美國、日本的關系出現(xiàn)緩和，緊張形勢暫時緩解，然而安全威脅并未消除。

以毛澤東為核心的第一代中央領導集體對當時安全形勢的判斷是：“戰(zhàn)爭與革命”是時代主題，來自敵對勢力的軍事入侵危險始終存在。為保障國家安全，我國著力提高自身軍事實力，不斷加強戰(zhàn)備，并為此投入了大量的財力、物力和人力，耗費了大量的精力和資源。由此，我們體會到，世界上任何一個國家和地區(qū)，要發(fā)展經(jīng)濟，提高綜合國力，一個穩(wěn)定、良好的外部環(huán)境尤其是周邊環(huán)境至關重要。（二）改革開放以來，我國面臨的國內(nèi)外安全形勢大為改善1、國際大環(huán)境相對穩(wěn)定，大國之間相對平穩(wěn)改革開放以后，鄧小平進一步發(fā)展了毛澤東、周恩來打開的中美關系新格局，于1979年親自出訪美國，主持實現(xiàn)了中美關系正?；?。蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結束后，美國成為當今世界唯一的超級大國，世界多極化、經(jīng)濟全球化的趨勢越來越明顯。鄧小平根據(jù)國際形勢發(fā)展的總體走向，作出“和平與發(fā)展是當今時代主題，新的世界大戰(zhàn)是可以避免的”形勢判斷，要求把更多精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，從此迎來了改革開放和經(jīng)濟迅猛發(fā)展的30多年。此后，我國與其他大國關系進一步改善：中美關系雖然曲折不斷，但總體穩(wěn)定；中俄關系穩(wěn)步發(fā)展，兩國高層互訪頻繁，并簽訂了一系列聯(lián)合聲明和友好條約；中國與歐盟關系保持良好，經(jīng)貿(mào)往來、政治互信不斷加深。2、我國周邊的熱點地區(qū)沖突得到不同程度緩解我國周邊地區(qū):朝鮮、越南、阿富汗、柬埔寨等曾經(jīng)爆發(fā)過激烈的沖突，我國也曾或多或少地卷入部分國家和地區(qū)的沖突。近20年來，周邊地區(qū)基本相安無事，除了阿富汗反恐戰(zhàn)爭以外，其他周邊地區(qū)沒有戰(zhàn)事，阿富汗反恐戰(zhàn)爭對我國影響也微乎其微。3、我國和周邊所有鄰國之間實現(xiàn)了關系正?；覈椭苓吽械年懙剜弴荚羞^領土紛爭。20世紀60年代，我國先后與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、朝鮮6國簽訂了邊界協(xié)定或條約；80年代以后，我國與印度和越南也實現(xiàn)了關系正?；?0年代我國又先后與老撾、俄、哈、塔、吉5國簽訂了國界協(xié)定。

2001年7月，中俄簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，2008年10月，俄方將銀龍島和半個黑瞎子島移交給中國；2008年6月，中日兩國經(jīng)過磋商同意在實現(xiàn)有關東海海域劃界前的過渡期間，在不損害雙方各自法律立場的情況下進行合作，在東海海域選定適當?shù)膮^(qū)域進行共同開發(fā)；中印關系不斷取得新突破，2003年6月，印度總理瓦杰帕伊訪華，兩國簽署了《中印關系原則和全面合作的宣言》這一綱領性文件，標志著中印關系進入新階段，同時兩國在領土爭端問題上也不斷取得突破，目前兩國邊境線中段的爭議區(qū)域初步得到解決，為解決整個領土爭端邁出了重要的一步。4、地區(qū)集團化、區(qū)域化合作勢頭不斷上升我國與東盟睦鄰互信伙伴關系深入發(fā)展。2003年10月，我國加入《東南亞友好合作條約》，雙方政治互信進一步增強。2002年與東盟簽署了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，今年建成了我國與東盟自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)了我國與東盟發(fā)達的6個國家之間的貿(mào)易零關稅，與其他幾個國家之間將在未來一到兩年時間內(nèi)統(tǒng)一取消關稅，未來中國與東盟之間統(tǒng)一市場、實現(xiàn)“經(jīng)濟無國界”之勢已經(jīng)不可阻擋。5.東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加強。東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作論壇前景廣闊，東北亞地區(qū)六國集聚的人力資源優(yōu)勢，俄羅斯、蒙古和朝鮮的資源優(yōu)勢以及日本、韓國的經(jīng)濟、科技優(yōu)勢，對我國都具有優(yōu)勢互補、合作雙贏的潛力，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，有利于促進亞洲經(jīng)濟一體化，推動世界多極化進程，擺脫大國的壓制和其他區(qū)域集團的牽制，更好地平衡我國與其他大國的利益關系。上海合作組織發(fā)展迅速。中國、俄羅斯、哈薩克聯(lián)合倡導的上合組織在安全合作領域對于打擊恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端勢力和販毒組織，對維護我國西部地區(qū)穩(wěn)定起到了重要作用.二、我國未來周邊形勢走向不容樂觀我國周邊形勢20多年的相對穩(wěn)定來之不易，短期內(nèi)不至于發(fā)生牽動全局的戰(zhàn)亂。然而，周邊地區(qū)的一些固有矛盾尚未完全解決，影響和平穩(wěn)定的不安定因素依然存在，我國周邊安全仍然面臨著不同對象、不同程度、不同原因的威脅和挑戰(zhàn)。對于這種挑戰(zhàn)，我個人認為主要來自兩大方面：一是理論上的，二是行動上的。對此，我們必須居安思危，增強憂患意識，加強國防建設，提高防范能力，確保國家安全。（一）理論上的不穩(wěn)定因素理論上的不穩(wěn)定因素簡要概括為三“多”。一是鄰國多。我國處于東亞中心，幅員廣闊，有世界上第二長的陸界，鄰國眾多，2萬多公里陸地邊界線分別與15個國家接壤，1.8萬公里的海岸線與11國為鄰，是世界上除俄羅斯外鄰國最多的國家。我國東臨太平洋，西接中亞石油能源中心，南瀕馬六甲海峽，北與大國俄羅斯接壤，我國極易陷入各種爭端和利益沖突之中。二是大國強國多。包括以俄羅斯、日本和印度為代表的幅員廣闊型、經(jīng)濟發(fā)達型、人口密集型國家。不僅如此，世界上人口過億的10個國家有7個都在我國周邊地區(qū)，除中國之外世界上7個公開擁有核武器的國家中有4個是中國鄰國或亞太大國，擁有核技術以及核生產(chǎn)能力的國家大多在中國周邊。

三是問題多。主要是熱點地區(qū)多、貧富差距大、意見分歧大。例如，世界三大火藥桶之一的南亞次大陸、當前世界熱點地區(qū)中東地區(qū)和東北亞地區(qū)，都在我國周邊。這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平極不平衡，既有經(jīng)濟發(fā)達程度較高的日本和韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國、阿富汗等，差距較為懸殊。領土、文化、民族和宗教等問題沖突愈演愈烈，印巴沖突尚未徹底解決，中亞國家“顏色革命”方興未艾，地區(qū)性恐怖事件時有發(fā)生。社會主義、資本主義制度紛爭不斷，教派沖突摩擦不斷。（二）現(xiàn)實上的安全挑戰(zhàn)1、美國對我國安全的綜合性威脅美國雖然和我國并不接壤，其本土也與我國相隔萬里，然而我國周邊安全形勢未來的走向面臨的最強烈挑戰(zhàn)依然來自美國。冷戰(zhàn)結束后，美國成為當今世界唯一的超級大國，也是世界上最大的霸權主義國家，稱霸世界的野心不斷膨脹。由于中美之間在社會制度、意識形態(tài)和價值觀念等方面存在根本差異，因此美國不希望中國快速崛起。在中國東部，憑借美韓共同防衛(wèi)條約、美日共同防衛(wèi)條約，以及其在韓日和太平洋地區(qū)的軍事實力對中國進行遏制。

在中國東南，為了控制太平洋和印度洋的連接通道，在西北太平洋地區(qū)構成了三道島鏈防線：第一道防線是韓國、臺灣、越南；第二道防線是日本、菲律賓、馬來西亞、泰國；第三道防線是小笠原群島、澳大利亞、新西蘭。在中國西南，美國實施了聯(lián)印制華政策。在中國西部，美國借反恐之機將軍事實力滲透到了阿富汗，為插手中亞事務、遏制中國制造條件。2、日本對我國安全的潛在威脅中日關系隨著日本經(jīng)濟、軍事力量進一步發(fā)展和政治野心的進一步膨脹，日本現(xiàn)實和潛在危險仍呈上升趨勢。戰(zhàn)略上，日本將我國列為主要潛在對手，追隨美國壓制中國發(fā)展，尋求國防戰(zhàn)略由“防御型”向“進攻型”轉變。政治上，日本積極謀求成為政治大國，意圖成為聯(lián)合國常任理事國。軍事上，日本擁有巨大軍事實力，具備成為軍事大國的物質(zhì)和科技基礎，擁有制造核武器的科技水平和重要原料。在領土問題上，日本一直在暗中加強對我國有爭議島嶼和海域的控制和開發(fā)。3、印度對我國安全的嚴重威脅近年來，中印之間加強了政治、經(jīng)濟、文化合作和邊境問題的磋商，兩國關系得到一定程度的改善，但印度對我國安全的影響依然存在。戰(zhàn)略上，印度積極謀求地區(qū)霸權，視中國為主要戰(zhàn)略對手和潛在威脅。軍事上，印度在非法占領的中國領土上建立了攻防兼?zhèn)涞姆烙w系，加緊針對中國的戰(zhàn)場建設，并不斷增加軍費開支，加速更新武器裝備。4、朝核危機對我國安全的直接影響朝鮮半島影響我安全的問題主要集中在兩個方面：朝鮮半島南北雙方的斗爭和朝核問題，其中朝核問題若不能妥善解決，必將帶來東亞核格局的改變，成為影響我國周邊安全的嚴重威脅。首先它可能導致美國發(fā)動對朝鮮的戰(zhàn)爭，或者對朝鮮進行制裁。其次它可能成為開啟東亞核武競爭的潘多拉魔盒。再次它可能導致日本全力尋求突破和平憲法，擴大軍備，開啟核武之門。5、南海諸國對我南沙群島的現(xiàn)實侵占南沙群島自古以來是中國的固有領土。南沙群島是我國南海諸群島中面積最大、島嶼最多的群島，南北長550公里，東西寬650公里，水域面積約80多萬平方公里，由550多個島、礁、灘組成。南沙群島資源豐富，該水域約有1000多種海產(chǎn)種類，是我國最大的熱帶魚場。南沙島礁擁有大量的磷、錳礦石，礦產(chǎn)儲量十分可觀。南沙海底分布有10個油氣盆地，預計油氣儲量達350億噸以上。正是因為南沙有著重要的經(jīng)濟價值，才使周邊國家垂涎三尺，紛紛插手，企圖據(jù)為己有。

南沙問題形勢嚴重，主要存在三個方面的問題。一是目前南海爭奪涉及“六國七方”，我國海域被分割、島礁被占領、資源被掠奪的形勢相當嚴峻。1973年“石油危機”前后，在南沙群島及其附近海域掀起了一股瓜分島嶼、開發(fā)石油的狂瀾。涉及的國家和地區(qū)包括越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺灣地區(qū)，其中印度尼西亞提出海域分割要求，越南提出對南海擁有全部主權。而目前，我國只控制南沙群島中的7個島嶼，我國臺灣控制其中的太平島，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國家則搶占其中的50多個島嶼。其中，越南占據(jù)島礁29個，控制海域面積20萬平方公里，打井60多口，2002年與美國在南海西南部發(fā)現(xiàn)了東南亞最大的油田，儲量2至4億桶。菲律賓占據(jù)13個島礁，控制海域面積41萬平方公里，打井70多口，年產(chǎn)石油35萬噸。二是有關國家加強控制和軍事準備。越南反復宣稱對南沙群島擁有主權，并成立南沙地方行政機構，還準備向南海占領島礁移民。越南海軍專門組建了應付南海突發(fā)事件的“海上快速作戰(zhàn)旅”。2002年還組織10多次以南沙作戰(zhàn)為背景的較大規(guī)模的軍事演習。菲律賓設立卡拉延市政府，將部分占領南海島礁劃歸其管轄，軍事上組建了西部聯(lián)合特混部隊，專門負責南沙方向的巡邏和作戰(zhàn)任務，2002年舉行了5次以南海作戰(zhàn)為背景的軍事演習。其他國家也有相應的行動，一方面加強控制，另一方面進行作戰(zhàn)準備。

三是南海問題國際化傾向日益嚴重。南海周邊國家紛紛引入外部資金，與美、日、俄、法等諸國聯(lián)合對屬于中國領海范圍12海里的南海油氣資源進行瘋狂的掠奪性開發(fā)。到上世紀90年代末，已鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構造200多個和油氣田180個。同時，越南、菲律賓、馬來西亞等既得利益者，一方面聯(lián)手借助國際輿論壓我就范，企圖使南沙問題爭議多邊化、國際化、復雜化，另一方面與美國達成協(xié)議，使美國軍艦有權進入這些國家港口和基地，借美國完成在東南亞軍事基地的作戰(zhàn)和后勤保障體系建設。除美國外，日本、印度也積極加強在南海地區(qū)的軍事活動。面對這些挑戰(zhàn)，我們在發(fā)展過程中必須時刻保持清醒頭腦，要時時警惕、處處防范。機遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)也是一種財富，它可以鞭策我們努力奮斗，發(fā)展經(jīng)濟，增強綜合國力，維護國家安全，保障我國立于不敗之地。提高國家的實力靠的是中央正確領導，更要靠全國人民齊心協(xié)力。所以我們每一個中國人，都要努力為中國富強、中華民族偉大復興而努力。中越南海爭端分析一、中越南海爭端現(xiàn)狀南海位于我國大陸南面，南北綿延1800公里，東西分布約900多公里，大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島，這些島礁都位于被稱作“九段線”的中國國界線內(nèi)。中國與越南在南海的爭端位于南沙群島和西沙群島。1993年，越南占領南沙島礁24個，守軍600人；到2002年，越南占據(jù)27個島礁，守軍增至2020人；如今被越強占的南沙島嶼已達29個，南海海上航道要沖南威島被設為越南在南海油氣作業(yè)的海上據(jù)點。①與此同時，越南對南沙的軍事守衛(wèi)也不斷加強。2004年、2005年越南在南沙的南威島機場、長沙島機場相繼完工，大批人員裝備和彈藥物資源源不斷運抵南沙。二、原因分析中越南海爭端的原因要主要集中在三個方面，即經(jīng)濟利益，戰(zhàn)略利益和大國力量角逐。這三方面因素的變化決定了中越南海爭端發(fā)展趨勢，只有當這些因素得到很好解決時，南海爭端才可能從根本解決。南海爭端中的經(jīng)濟利益主要指南海所蘊藏的豐富油氣資源，這一點已經(jīng)為各國所公認。據(jù)有關方面透露，南海油氣資源分布在24個沉積盆地，總面積約為72萬平方千米，油氣儲量約420億噸。南沙群島附近海域分布10個油氣盆地，面積約41萬平方千米，油氣儲量約350億噸。

中國地礦部門估計，南?？赡芴N藏有177億噸石油，蘊藏量超過了科威特。2002年，中國科學院南海海洋研究所提供的信息表明，中國南沙綜合科學考察已取得一系列豐碩成果，初步查明南沙海域石油儲量350億噸，天然氣儲量10萬億立方米。迄今，越南已從南沙油田中開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣，獲利250多億美元。南海年產(chǎn)油量在5000萬到6000萬噸左右，而中越爭議海域年產(chǎn)油量就有800萬噸，占據(jù)越南3000萬噸年產(chǎn)油量的相當比重。（二）南海的戰(zhàn)略利益之爭從地緣政治的角度看，南海位于亞洲與大洋洲，太平洋與印度洋的十字路口上，其戰(zhàn)略地位無論對于中國還是越南都是十分重要的。1.從中國方面看，中國面臨著大國對中國的海上圍堵，中國的軍事力量必須從南海突出重圍。南海海水深度大大超過黃海和東海，便于海軍行動。同時南海周邊國家眾多，并且軍事力量都不強大。因此，中國軍事力量從一這海域進出，自然條件下有利，面臨的阻力較小。中國要實現(xiàn)大國戰(zhàn)略，中國的軍事力量要走向世界，必然首選南海。2.從越南方面看，搶占南海是實現(xiàn)其國家安全防御戰(zhàn)略的必然需求。越南整個陸上領土呈狹長形的南北走向，缺乏軍事防御的戰(zhàn)略縱深。越南東面瀕臨南海的西沙和南沙海域，越南需要搶占這兩個群島的島礁，以把其軍事防御經(jīng)向前推進，增加其防御縱深。尤其在越南軍事實力不算十分強大的情況下，越南更需要增加這一防御縱深。這也是在當前南海油氣資源儲量受到懷疑的情況下，經(jīng)濟并不富裕的越南仍然大力加強在南海的財力和軍事投入的重要原因之一。（三）南海爭端背后的美國因素冷戰(zhàn)結束后，東盟實行大國平衡戰(zhàn)略，即：不排除區(qū)域外大國在本地區(qū)的影響，與它們保持友好關系，利用大國對權力的追求，使大國勢力在東南亞地區(qū)達到一種平衡狀態(tài)，防止某個大國的勢力在該地區(qū)過分膨脹，從而實現(xiàn)該地區(qū)的安全與穩(wěn)定。⑥在大國平衡戰(zhàn)略的背景下，東盟國家安全戰(zhàn)略方面的平衡戰(zhàn)略是，繼續(xù)依靠美國的軍事力量，留住美國。近年來，菲律賓、馬來西亞等國不斷加強與美國的軍事合作。越南也積極改善與美國的關系，在俄羅斯撤出金蘭灣之后，考慮讓美國使用金蘭灣，增強對中國的牽制。美國在南海問題上較長時間來一直奉行“積極的中立主義”，實施不介入政策。在外交實踐上，美國對于任何涉及南海領土爭端問題基本保持中立，不介入南海爭端任何一方；美國反對任何威脅南海和平與穩(wěn)定的行動，反對任何一方使用武力解決領土爭端。美國在南海的利益，主要在于維護南海的國際航道安全與航行自由。只要這一利益不受侵犯，美國就對南海局勢就保持著“積極的中立”，不介入各方爭端；但是如果南海的形勢惡化，國際航道安全與航行自由受到威脅，美國就可能采取相應行動。三、中越南海爭端的展望當前，南海爭端主要在通過外交途徑進行協(xié)商。中國與東南亞國家進行了一系列的外交協(xié)商活動，重要的有上世紀九十年代的“處理南海潛在沖突”研討會。這些協(xié)商取得了一些進展，其中被視為意義極為重大的是2002年11月4日中國與東盟達成的《南海各方行動宣言》。其次，這些協(xié)議缺乏具體化的方案，不具備執(zhí)行的可行性；第三，所有協(xié)議都避開了政治上的敏感話題，如主權等，沒有從根本上來解決問題。當前外交途徑收效甚微，同時從前面對南海爭端深層深次的原因分析中發(fā)現(xiàn)，中越在南海的利益沖突幾乎不可協(xié)調(diào)，在這樣的情形下，軍事途徑似乎成了解決南海爭端的唯一有力途徑。（一）軍事手段解決爭端代價高昂首先，中國將面臨巨大的國際壓力，“中國威脅論”必將再次盛行，中國的和平發(fā)展道路將更為艱難；其次，目前中國在南海的軍事力量依然薄弱，短期內(nèi)進行大規(guī)模的遠距離軍事行動一舉解決南海爭端難度太大；再次，南海中的諸多島礁并不適合人類居住，中國對這些遠在海外的島礁進行開發(fā)和管理的成本將非常高昂，并且也不劃算；最后，即使中國能夠通過軍事行動一舉收回南海諸島，這些島嶼面臨的威脅依然存在。因為它們與中國內(nèi)地的距離確實太遠，卻非?？拷鼥|南亞各國。（二）中越兩國同為社會主義國家，兩國執(zhí)政黨友誼深厚，彼此稱為同志般的友誼。兩國關系當前總體上融洽，并呈現(xiàn)出積極發(fā)展的態(tài)勢，兩國合作不斷加深。越南官方稱中越關系是同志加兄弟的特殊關系。在與東盟各國的關系中，中越關系是最為友好和密切。中國要實現(xiàn)與東南亞國家和平解決南海爭端，中越南海爭端的和平解決是最好的突破口。更為重要的是，中越兩國已經(jīng)成功通過協(xié)商談判的方式解決了陸上爭端