精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔HSE管理主要法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件目錄目錄：1、HSE管理主要法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件目錄2、土地管理法律法規(guī)歷史沿革23、練習(xí)19法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化4、職業(yè)衛(wèi)生科現(xiàn)有法律法規(guī)目錄5、鐵路工程法律、法規(guī)及部頒文件目錄HSE管理主要法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件目錄序號法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件名稱代號實(shí)施時間轉(zhuǎn)發(fā)文號備注一國家法律1中華人民共和國勞動法20082中華人民共和國建筑法1998.3.13中華人民共和國消防法20084中華人民共和國職業(yè)病防治法2002.5.15中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法1989.12.266中華人民共和國固體廢物污染防治法1996.4.17中華人民共和國水污染防治法1984.11.18中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法1997.3.19中華人民共和國安全生產(chǎn)法2002.11.110中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法2003.1.111中華人民共和國大氣污染防治法2000.9.112中華人民共和國工會法2001.10.2713中華人民共和國道路交通安全法2004.5.114建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約ILO組織2001.10.2715中華人民共和國放射性污染防治法2005.10.1二國家法規(guī)1企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定國務(wù)院令75號1991.3.12建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例國務(wù)院令第253號1998.11.293危險化學(xué)品安全管理條例國務(wù)院令344號2002.3.154特種設(shè)備安全監(jiān)察條例國務(wù)院令373號2005.6.15工傷保險條例國務(wù)院令375號2004.1.16關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國務(wù)院令302號2001.4.17放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例國務(wù)院令44號89.10.248使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護(hù)條例國務(wù)院令352號2002.5.129建設(shè)工程安全管理條例國務(wù)院令393號2004.2.110安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院令397號2004.1.1311關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定國發(fā)（2004）2號2004.1.9三規(guī)章1安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法國家安監(jiān)局、煤礦安監(jiān)局1號令2005.7.12安全預(yù)評價導(dǎo)則安監(jiān)管技裝字[2005]78號2005.5.213安全驗收評價導(dǎo)則安監(jiān)管技裝字[2005]79號2005.5.234OSH—MS審核規(guī)范—實(shí)施指南安監(jiān)管技裝字（2002）24號2005.3.205建筑企業(yè)OSH-MS實(shí)施指南安監(jiān)管技裝字(2005)108號2005.7.186建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定建質(zhì)（2005）82號2005.4.77建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定建質(zhì)（2005）82號2005.4.78石油工業(yè)作業(yè)場勞動防護(hù)用具配備要求SY/T6524-20022002.8.19關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見安監(jiān)管人字（2002）124號2002.12.1810氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[2000]250號2000.12.3111職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定衛(wèi)防字[87]第60號1988.1.112職業(yè)性健康檢查管理規(guī)定衛(wèi)監(jiān)發(fā)[97]60號1997.11.113關(guān)于加強(qiáng)國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見安監(jiān)管字辦[2002]106號2002.11.2214預(yù)防性健康檢查管理辦法衛(wèi)生部令[95]41號1995.6.215機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定公安部令2001年第61號2002.5.1序號法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件名稱代號實(shí)施時間轉(zhuǎn)發(fā)文號備注16易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法公安部第18號令1994.5.117建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法國務(wù)院環(huán)保委1986.318起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定勞動部頒布1991.3.2119職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范經(jīng)貿(mào)委30號令2001.12.2020建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程國家建筑工程總局1980.5.2021工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例總工發(fā)[2001]16號2001.12.3122工會小組勞動保護(hù)檢查工作條例總工發(fā)[2001]16號2001.12.3123基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會工作條例總工發(fā)[2001]16號2001.12.31四國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1高處作業(yè)分級GB/T3608—831984.1.12有毒作業(yè)分級GB/12331—901991.1.13安全帽GB2811—891990.8.14安全網(wǎng)GB5725—851986.9.15安全帶GB6095—851986.2.16焊接與切割安全GB9448—881989.3.17體力勞動強(qiáng)度分級GB/T3869—831984.12.18特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則GB5306—851986.3.19手持式電動工具的管理、使用檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程GB3787—931994.8.110漏電保護(hù)器安裝和運(yùn)行GB13955—921993.5.111起重機(jī)械安全規(guī)程GB6067—851986.4.112缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程GB8958—881988.11.113常用化學(xué)危險品分類及標(biāo)志GB13690—921993.7.114企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T6441—861997.2.115企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則GB6442—861987.2.116企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)GB6721—861987.5.117起重機(jī)械司機(jī)安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)GB6720—861987.5.118工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)GB12348—901990.10.119放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)GB4792—841985.5.120鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB13271—20012001.1.121石油工業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理程序SY5855—931994.6.122石油企業(yè)工業(yè)動火安全規(guī)程SY5858—931994.6.123液化石油氣安全管理規(guī)定SY5985—941995.7.124石油企業(yè)職工個人勞動保護(hù)用品管理及配備規(guī)定SY5690—951995.11.125石油行業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生數(shù)據(jù)處理要求SY5741—961996.10.126石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系SY/T6276—971997．9．127大型塔類設(shè)備吊裝安全規(guī)程SY6279—971998．1．128石油企業(yè)有害作業(yè)場所劃分及監(jiān)測規(guī)程SY6284—971998．4．129石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定SY6444—20002000.10.130職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范GB/T28001—20012002.1.131危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB18598—20012002.7.132生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749-851986.10.133輻射防護(hù)規(guī)定GB8703-881988.6.134環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-19961996.10.135安全色GB2893—20012002.6.136重大危險源辨識GB18218—20002001.4.137勞動防護(hù)用品選用規(guī)則GB11651-891990.4.138施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)程JGJ46-20052005.12.139建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-911991.4.14041特低電壓（ELV）限值GB/T3805-931994.2.142安全標(biāo)志GB2894—19961996.10.143建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范GB50194—19931994.8.144施工升降機(jī)安全規(guī)則GB10055—19961996.1.1`45施工升降機(jī)技術(shù)條件GB10054—19961996.1.146起重機(jī)械危險部位與標(biāo)志GB15052—19941995.3.147起重機(jī)械安全規(guī)程GB6067—19851986.4.148建筑卷揚(yáng)機(jī)安全規(guī)程GB13329—19911991.4.149建筑施工場界噪聲限值GB12523—19901990.1.150高處作業(yè)吊藍(lán)安全規(guī)則JGJ5027—921992.1.151一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB18599—20012001.12.2852危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB18596—20012001.12.2853工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GBZ1—20022002.6.154工作場所有害因素職業(yè)接觸限值GBZ2—20022002.6.155工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識GBZ158—20052005.12.156建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程JGJ33—20012001.11.157建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)JGJ59—991999.5.158施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T77—20052005.12.159建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ128—20002000.12.160建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ130—20012001.6.161液化石油氣瓶充裝站安全技術(shù)條件GB17267—19981998.10.1五企業(yè)管理規(guī)定文件1中國石油天然氣集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定中油質(zhì)字[1999]第194號1999.4.292中國石油天然氣集團(tuán)公司消防安全管理規(guī)定中油質(zhì)字[1999]第194號1999.4.293中國石油天然氣集團(tuán)公司交通安全管理規(guī)定中油質(zhì)字[1999]第194號1999.4.294中國石油天然氣集團(tuán)公司安全科技管理辦法中油質(zhì)字[1999]第194號1999.4.295中國石油天然氣集團(tuán)公司事故管理辦法中油質(zhì)字[1999]第194號1999.4.296中國石油天然氣集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)承包安全生產(chǎn)關(guān)鍵裝置和要害部位（單位）管理辦法中油質(zhì)字[1999]第267號1999.6.17中國石油天然氣集團(tuán)公司安全臺帳管理辦法質(zhì)安字[2000]第123號2000．12．128中國石油天然氣集團(tuán)公司基層班組安全活動管理辦法質(zhì)安字[2000]第124號2000．12．129中國石油天然氣集團(tuán)公司關(guān)鍵裝置和要害部位（單位）管理辦法中油質(zhì)字[1999]第267號1999.6.110中國石油天然氣集團(tuán)公司工業(yè)動火安全管理辦法〃〃11中國石油天然氣集團(tuán)公司進(jìn)入有限空間作業(yè)安全管理辦法〃〃12中國石油天然氣集團(tuán)公司事故報告制度質(zhì)安字[1999]第62號1999．5．513中國石油天然氣集團(tuán)公司安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)企業(yè)考核細(xì)則（試行）中油質(zhì)字[2000]第160號2000．5．914中國石油天然氣集團(tuán)公司職業(yè)性健康管理辦法中油質(zhì)字[2000]10號2000．9．1415中國石油天然氣集團(tuán)公司職業(yè)性健康管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)中油質(zhì)字[2000]10號2000．9．1416中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書編寫指南（試行）中油質(zhì)字[2001]199號2001．5．1117中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)計劃書編寫指南（試行）中油質(zhì)字[2001]199號2001．5．11精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔一、土地管理法律歷史沿革新中國成立后，我國十分重視土地管理立法，從1949年至今，土地管理立法大致可以劃分為以下幾個階段：（一）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的土地管理立法（1949年－1952年）這一時期立法的主要特點(diǎn)是：廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，決定要有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制。凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。1950年6月28日，中央人民政府委員會第八次通過了《中華人民共和國土地改革法》，明確要沒收地主土地，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。（二）社會主義改造時期的土地立法（1953年－1957年）這一時期立法的主要特點(diǎn)是：確定了我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度和國家建設(shè)征用土地制度。1953年11月5日政務(wù)院第一百九十二次政務(wù)會議通過了《政務(wù)院關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》，規(guī)定凡興建國防工程、廠礦、鐵路、交通、水利工程、市政建設(shè)及其他經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等所需用之土地，均依本法征用之。凡屬有荒地、空地可資利用者，應(yīng)盡量利用，而不征用或少征用人民的耕地良田。1954年公布施行了《中華人民共和國憲法》，規(guī)定國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購、征用或者收歸國有。1955年11月9日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，社員的土地必須交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用。1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，入社的農(nóng)民必須把私有的土地等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。（三）社會主義探索時期的土地立法（1958年－1977年）這一時期立法的主要特點(diǎn)是：進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度和國家建設(shè)征用土地制度。1957年10月18日，國務(wù)院全體會議第五十八次會議修正了《國家建設(shè)征用土地辦法》，1958年1月6日，全國人民代表大會觀常務(wù)委員會第九十次會議予以批準(zhǔn)。1962年9月27日，中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，規(guī)定生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊所有，生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣。生產(chǎn)隊所有的土地，不經(jīng)過縣級以上人民委員會的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得戰(zhàn)用。要愛惜耕地?；窘ㄔO(shè)必須盡可能地不占用或者少占用耕地。（四）改革開放后的土地立法（1978年至今）根據(jù)不同時期國家建設(shè)以及社會發(fā)展需要，這一時期可以分為以下幾個階段：1.1978年至1986年這一階段立法的主要特點(diǎn)是：進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度和建設(shè)用地征用制度，實(shí)現(xiàn)了城市土地國有化并嘗試推行國有建設(shè)用地有償使用制度，國家從此開始對土地資源全面加強(qiáng)管理。1980年7月26日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》，中外合營企業(yè)用地，不論新征用土地，還是利用原有企業(yè)的場地，都應(yīng)計收場地使用費(fèi)。1982年2月13日，國務(wù)院發(fā)布了《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，規(guī)定村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應(yīng)充分利用原有的宅基地和村鎮(zhèn)空閑地。嚴(yán)禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建房用地。1982年5月14日，國務(wù)院發(fā)布了《國家建設(shè)征用土地條例》，規(guī)定國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊購地、租地或變相購地、租地。農(nóng)村社隊不得以土地入股的形式參與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營。國家建設(shè)征用土地，凡符合本條例規(guī)定的，被征地社隊的干部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。1982年公布施行了《中華人民共和國憲法》，規(guī)定城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。1986年6月25日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國土地管理法》，從土地所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用和保護(hù)、國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地等多方面加強(qiáng)了土地資源全面管理。2.1987年至1994年這一階段立法的主要特點(diǎn)是：確立了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和國有土地有償使用制度，土地管理立法由側(cè)重于資源管理立法轉(zhuǎn)化到建立和培育土地市場，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的立法。1988年公布施行了《中華人民共和國憲法修正案》，任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。1988年12月29日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議作出了《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。1994年7月5日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，在中華人民共和國城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易，實(shí)施房地產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。國家依法實(shí)行國有土地有償、有限期使用制度。3.1995年至2003年這一階段立法的主要特點(diǎn)是：側(cè)重于對土地市場的規(guī)范和引導(dǎo)。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂了《中華人民共和國土地管理法》。修訂后的土地管理法，以立法的形式確立了我國土地管理的首選政策目標(biāo)是切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡；建立了以用途管制為核心的新型的土地管理制度；按照市場經(jīng)濟(jì)和用途管制的原則，合理劃分了中央和地方的土地管理職權(quán)；加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督，加大了對土地違法行為的處罰力度；強(qiáng)化了國有土地所有權(quán)和農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。新《土地管理法》的發(fā)布極大地推動了市場經(jīng)濟(jì)體制下的土地法制建設(shè)。1998年12月，根據(jù)新的土地管理法的精神，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等配套法規(guī)。1999年國土資源部以部令形式公布了《土地利用年度計劃管理辦法》、《建設(shè)用地審查報批管理辦法》等部門規(guī)章。4.2003年至今這一階段立法的主要特點(diǎn)是：與土地參與宏觀調(diào)控的要求相符合，側(cè)重以土地資源配置來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。該階段制定的一系列法規(guī)、規(guī)章等都加強(qiáng)了土地參與宏觀調(diào)控的職能。2004年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱28號文），國土資源部頒布修訂后的《土地利用年度計劃管理辦法》和《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》。2006年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號），國土資源部再次修訂《土地利用年度計劃管理辦法》。2007年，修訂《城市房地產(chǎn)管理法》，國土資源部頒布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《土地登記辦法》。2008年，國務(wù)院出臺《土地調(diào)查條例》，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）。此外，這段時間還主要出臺了《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》等國務(wù)院及部門規(guī)范性文件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。二、現(xiàn)行土地管理主要法律制度（一）土地所有制根據(jù)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，我國城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。國家土地所有權(quán)是指國有土地屬于全民所有，由國務(wù)院代表國家依法行使對國有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體土地所有權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法對其所有的土地享有的占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權(quán)利。集體土地分三級所有，包括：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，可以由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！保ǘ└乇Ｗo(hù)制度耕地保護(hù)制度是我國土地管理的一項重要制度。該項制度主要包括以下內(nèi)容：一是確保耕地總量18億畝的目標(biāo)。溫家寶總理在2007年的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤；并特別指出，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。二是實(shí)行耕地總量動態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定的期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。省級人民政府是耕地總量動態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。三是實(shí)行占一補(bǔ)一制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。四是對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田的數(shù)量“應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上”。這是為保證我國耕地的質(zhì)量和基本數(shù)量提出的要求。同時，根據(jù)第三十四條和第二十四條的要求，對基本農(nóng)田要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，逐一地塊的劃區(qū)定界與保護(hù)，并予以公告。28號文件中規(guī)定：基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。五是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地。提高新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征收耕地占用稅、提高征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對違法用地的確需補(bǔ)辦手續(xù)的，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金等等，都是保護(hù)耕地采取的經(jīng)濟(jì)手段。（三）用途管制制度一是土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途管制的基本前提。《土地管理法》規(guī)定：國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。另外，下級規(guī)劃應(yīng)依據(jù)上一級規(guī)劃編制，建設(shè)用地總量不得超過上一級規(guī)劃的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級規(guī)劃的控制指標(biāo)，確立了規(guī)劃體系的總體控制作用。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，確立了土地利用總體規(guī)劃控制建設(shè)用地總量的法律地位。規(guī)定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。從1987年至今，我國已先后實(shí)施了兩輪土地利用總體規(guī)劃，國土資源部成立以來，將土地利用總體規(guī)劃修編和實(shí)施作為實(shí)施《土地管理法》、加強(qiáng)土地管理特別是耕地保護(hù)的重點(diǎn)工作之一，2004年啟動了第三輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。二是加強(qiáng)土地利用計劃管理是實(shí)現(xiàn)用途管制的重要保障。土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。28號文件規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實(shí)行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范。改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃下達(dá)和考核辦法，對國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實(shí)行分類下達(dá)，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。2006年修訂了《土地利用年度計劃管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了土地利用年度計劃管理。三是嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是實(shí)現(xiàn)用途管制的關(guān)鍵。實(shí)行用途管制的關(guān)鍵是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。按照《土地管理法》的規(guī)定，不論是否需要征收土地，凡是進(jìn)行建設(shè)占用農(nóng)用地，都應(yīng)當(dāng)首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！锻恋毓芾矸ā吩谏鲜照鞯貙徟鷻?quán)限的同時，允許按規(guī)劃、計劃，分批次申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，有利于市、縣政府主動地安排建設(shè)項目和集約用地。《土地管理法》還規(guī)定在規(guī)劃制定前已建的不符合規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物不得重建、擴(kuò)建，為最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)確定了過渡措施。（四）土地征收征用一是關(guān)于征收的范圍及征收與征用的區(qū)別。十屆人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法》修正案中，將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睘榕c《憲法》相適應(yīng)，《土地管理法》也作出了相應(yīng)的修改，第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。同時將原有的“征用”改為“征收”?，F(xiàn)在的征收，涵義同于原《憲法》和《土地管理法》中的征用，是指國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤，F(xiàn)在的征用，是指國家為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制使用集體土地，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類似于臨時使用土地。征收和征用的共同點(diǎn)在于強(qiáng)制性。征收和征用，均僅依政府依法作出的征收命令、征用命令而發(fā)生效力，無須征得被征收、被征用的單位和個人的同意。征收和征用的不同點(diǎn)是：征收的實(shí)質(zhì)，是國家強(qiáng)行收買體壇發(fā)包人所有權(quán)，意味著所有權(quán)性質(zhì)的改變；征用的實(shí)質(zhì)，是國家強(qiáng)行使用集體土地，使用完畢再返還原集體，并不改變所有權(quán)性質(zhì)。二是關(guān)于征地審批程序。《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了征地的審批程序，即征收土地應(yīng)當(dāng)由縣、市人民政府?dāng)M訂征收土地方案，經(jīng)省級以上人民政府土地行政主管部門審查后，報省級以上人民政府批準(zhǔn)。報批時，必須有建設(shè)單位的用地申請，或城市建設(shè)用地開發(fā)方案、有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、土地利用年度計劃指標(biāo)等，征收耕地的，還應(yīng)當(dāng)有耕地補(bǔ)充方案。具備了申請征收土地的條件，并按照規(guī)定的程序呈報，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府方可批準(zhǔn)征收土地。征收土地批準(zhǔn)后，批準(zhǔn)征地的人民政府的同級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知申請征地的縣、市人民政府，以便及時組織實(shí)施。在收到征收土地批準(zhǔn)文件后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征收土地方案予以公告，并組織實(shí)施?？h級以上地方人民政府征收土地的實(shí)施機(jī)關(guān)，包括縣（市）人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州和省級人民政府，但一般不是由人民政府直接實(shí)施，而是由地方人民政府的土地行政主管部門直接組織實(shí)施，辦理實(shí)施征地方案的具體工作，確定征收土地補(bǔ)償?shù)木唧w方案。根據(jù)法律規(guī)定，批準(zhǔn)征收土地的方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地的當(dāng)?shù)赜枰怨?。征收土地公告的?nèi)容包括：征收土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、征收土地的目的及用途、征收土地的范圍和面積、征收土地的補(bǔ)償辦法、原土地所有權(quán)人及使用權(quán)人等。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?8號文件中還規(guī)定：在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。三是關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)。確定征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則是：生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。28號文件對征地補(bǔ)償作出了新規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，征地補(bǔ)償做到同地同價，國家重點(diǎn)建設(shè)項目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。（五）有償使用制度一是我國土地供應(yīng)方式有劃撥和有償使用兩種方式。劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，取得的國有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)后無償取得的國有土地使用權(quán)。劃撥供地方式起源于計劃經(jīng)濟(jì)時代，與我國計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。新中國成立后，我國通過土地改革，建立了和計劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的單一的國有土地供應(yīng)方式，即土地資源集中控制在政府手中，任何用地都得經(jīng)過行政劃撥。這種國有土地供應(yīng)方式的實(shí)質(zhì)是高度集中、計劃配置。目前，可以適用劃撥方式的主要有四類用地：國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。為嚴(yán)格限制劃撥方式供地，2001年國土資源部出臺《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號），對適用劃撥的情形作出了具體的規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）進(jìn)一步嚴(yán)格限定了劃撥用地范圍，要求及時調(diào)整劃撥用地目錄。規(guī)定今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃拔方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。目前《劃撥用地目錄》正在進(jìn)一步修改中。二是有償使用方式包括出讓、租賃、作價出資入股。出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。租賃，是指國家將一定時期內(nèi)的土地使用權(quán)讓與土地使用者使用，而土地使用者按年度向國家繳納租金的行為。作價出資入股，是指將一定時期的國有土地使用權(quán)出讓金作價，作為國家的投資計作國家的股份。這種方式主要是針對現(xiàn)有國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)需要改制時適用。對企業(yè)新增用地，特別是征收土地后提供給用地單位使用的不能采用這種方式。三是出讓包括協(xié)議出讓和招標(biāo)拍賣掛牌出讓。協(xié)議出讓，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2003年《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）中明確了協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍，即：除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。招標(biāo)出讓，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。拍賣出讓，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。掛牌出讓，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，在政府供地中，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；經(jīng)營性用地以外的其他用途的土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。為繼續(xù)推進(jìn)土地資源的市場化配置，2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）中提出工業(yè)用地要創(chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。為進(jìn)一步嚴(yán)把土地“閘門”，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）中明確要求工業(yè)用地必須采取招拍掛方式出讓。從而把工業(yè)用地納入了必須招拍掛出讓的范圍?！段餀?quán)法》第137條規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。從此競爭性方式配置土地從制度要求上升為法律手段。隨后，國土資源部出臺《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號），對11號令進(jìn)行了修改，與《物權(quán)法》的規(guī)定相一致起來。招拍掛都是市場配置土地資源的有效方式，三者沒有優(yōu)劣之分，只是適用范圍有區(qū)別：在具體的批租活動中，土地行政主管部門應(yīng)視國家產(chǎn)業(yè)政策、政府對土地的要求、土地用途、規(guī)劃限制條件等因素選擇適宜的出讓方式。一般而言，對于土地使用者和土地用途無特殊限制，以獲取最高土地出讓金為目標(biāo)的經(jīng)營性用地，應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式；對于除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件，土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)人可能有受讓意向的經(jīng)營性用地，應(yīng)采用招標(biāo)方式出讓。四是經(jīng)營性用地逐步開始有償使用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了根本性改變，招標(biāo)拍賣掛牌作為公開、公平、公正的市場配置制度，在土地供應(yīng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)營性用地逐步開始有償使用。為繼續(xù)推進(jìn)土地資源市場化配置，進(jìn)一步嚴(yán)把土地“閘門”，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，2004年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），2006年，下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號），這兩個國務(wù)院文件既昭示了國家實(shí)行最嚴(yán)格土地管理的指導(dǎo)思想，也明確了土地使用制度改革的基本內(nèi)容和走向，即建立和完善土地資源配置的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。十屆人大五次會議上通過的《物權(quán)法》規(guī)定：“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)?！薄段餀?quán)法》的出臺進(jìn)一步擴(kuò)大了招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的范圍，也進(jìn)一步縮小了劃撥方式供地的范圍。隨后，國土資源部對11號令作出了相應(yīng)的修改。我國的土地管理工作進(jìn)入了一個嶄新的階段。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）中規(guī)定，今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地等等實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場配置，有償使用。三、近幾年我國土地管理制度改革的主要內(nèi)容（一）國土資源管理體制改革2004年，黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前國土資源管理中存在的突出問題，作出了實(shí)行省級以下國土資源管理部門垂直管理的重大決策。同年4月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號），對改革進(jìn)行了全面部署。中共中央組織部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號），對省以下國土資源主管部門干部管理體制的調(diào)整作出了具體規(guī)定。這次體制改革的主要內(nèi)容是：一是調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制。地（市）、縣（市）國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制，從以地方黨委管理為主，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理。國土資源主管部門黨政正、副職、黨組成員（黨委委員）的任免，在征求地方黨委意見的基礎(chǔ)上，由上一級國土資源主管部門黨組（黨委）決定。二是理順國土資源行政管理體制。重點(diǎn)是調(diào)整市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制，強(qiáng)化國土資源的集中統(tǒng)一管理。一是市（州、盟）、縣（市、旗）國土資源管理部門仍是同級政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級政府管理；地區(qū)國土資源主管部門的機(jī)構(gòu)編制也仍由行署管理。二是市轄區(qū)國土資源主管部門改為國土管理分局，為市國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)其機(jī)構(gòu)編制上收到市政府管理。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到縣（市、旗）政府管理，縣（市、旗）可以根據(jù)實(shí)際需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)置國土資源管理所，為縣（市、旗）國土資源部門的派出機(jī)構(gòu)。三是完善和強(qiáng)化行政管理職能。1.完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理。要求省級人民政府要依照法律規(guī)定嚴(yán)格做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和省級以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制。經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省級人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報省級人民政府國土資源主管部門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。2.強(qiáng)化省級人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能。一是進(jìn)一步強(qiáng)化省級人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。要求省級人民政府及其國土資源主管部門切實(shí)加強(qiáng)對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對于地（市、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對大案要案要公開曝光。二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全制度。地方各級人民政府及其國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。要認(rèn)真落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度，特別要加強(qiáng)對耕地保護(hù)的動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時制止和糾正并予報告，力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài)。（二）土地執(zhí)法監(jiān)察體系改革為加強(qiáng)中央政府對省級政府土地管理和利用行為的監(jiān)督，2004年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）明確提出了“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為”的要求。2006年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度的有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號，以下簡稱《通知》），根據(jù)《通知》精神，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，由國土資源部行使國家土地督察職權(quán)，代表國務(wù)院對各?。▍^(qū)、市）以及計劃單列市土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體工作由國家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)。國務(wù)院還規(guī)定：“派駐地方的國家土地督察局，代表國家土地總督察發(fā)行監(jiān)督檢查職責(zé)?！眹彝恋囟讲熘贫鹊闹饕獌?nèi)容是：一是派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置主要遵循以下原則：堅持不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)；堅持對省級和計劃單列市人民政府土地利用和管理行為進(jìn)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督檢查；堅持監(jiān)督與調(diào)查研究并重。二是國家土地督察機(jī)構(gòu)職權(quán)如下：1.調(diào)查權(quán)。國家土地督察機(jī)構(gòu)通過巡回檢查、接受舉報、調(diào)查研究、熟讀材料等方式行使調(diào)查權(quán)。2.審核權(quán)。為了使國家土地督察機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的關(guān)口前移，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，文件規(guī)定由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，省級人民政府應(yīng)將上報文件同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局；由省級和計劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收兩項審批事項是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行合法性審查。這種合法性審查，不影響省級和計劃單列市人民政府現(xiàn)有土地管理職權(quán)的行使，這只是一道把關(guān)環(huán)節(jié)，不涉及中央與地方政府職權(quán)的劃分。3.糾正權(quán)。為了強(qiáng)化國家土地督察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督的有效性，文件規(guī)定對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，先由土地督察局向督察范圍內(nèi)的有關(guān)省級和計劃單列市人民政府提出整改意見。整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。結(jié)束整改，要經(jīng)派駐地區(qū)土地督察局審核后，報國家土地總督察批準(zhǔn)。4.建議權(quán)。主要是對地方政府改進(jìn)土地管理工作提出建議。通過認(rèn)真細(xì)致的實(shí)地調(diào)查研究，對各地好的做法和典型經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)推廣，對不足的地方向地方人民政府提出改進(jìn)的建議。三是國家土地督察機(jī)構(gòu)責(zé)任如下：1.時效制度。主要是對審核期限有規(guī)定，文件明確規(guī)定派駐地國家土地督察局對省級和計劃單列市人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件的審核，必須在30個工作日內(nèi)完成。2.兌現(xiàn)制度。文件明確規(guī)定，要嚴(yán)格國家土地督察局及其工作人員的管理，建立健全各項規(guī)章制度，防止失職、瀆職和其他違紀(jì)行為。國家土地督察局的人員實(shí)行異地任職，定期交流。國家土地督察局不認(rèn)真發(fā)行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（三）建設(shè)用地審批制度改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，是土地管理和調(diào)控中的重要環(huán)節(jié)。管好用好土地，離不開科學(xué)合理地設(shè)置和行使土地行政審批權(quán)。1998年修訂的《土地管理法》確立了用途管制制度和分級管理制度，規(guī)定建設(shè)需要使用土地的必須依法使用國有土地，涉及使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)辦理征地手續(xù)，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依照現(xiàn)有規(guī)定，全國各直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市共84個城市建設(shè)用地需按土地利用年度計劃分批次報國務(wù)院審批。幾年的實(shí)踐證明，原有建設(shè)用地審批方式存在審批時間較長、審批程序較為繁鎖、一些地方規(guī)避審批、批后監(jiān)督管理難以到位等問題。針對目前建設(shè)用地審批中出現(xiàn)的問題，2006年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱國務(wù)院31號文件），明確要求：“按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報國土資源部備案?！睘樨瀼芈鋵?shí)國務(wù)院31號文件，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》（國〔2006〕320號，以下簡稱國土資源部320號文件），對報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的報批程序、報批內(nèi)容和要求、審查責(zé)任等作出了詳細(xì)規(guī)定，是國務(wù)院31號文件的重要配套文件。這次調(diào)整的內(nèi)容概括起來包括以下三個方面：一是中央和地方：各行其權(quán)，各負(fù)其責(zé)。合理劃分中央和地方的職權(quán)，是《憲法》確立的基本原則，調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式，很好地體現(xiàn)了這一原則。城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，84個城市建設(shè)用地報批和實(shí)施，將按照報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市政府具體實(shí)施三個階段組織進(jìn)行。國土資源部主要根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，在對省級政府上報國務(wù)院的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查中，重點(diǎn)審查把關(guān)城市新增建設(shè)用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途，以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地總體情況；在國務(wù)院批準(zhǔn)用地后，指導(dǎo)、監(jiān)督地方搞好組織實(shí)施工作。過去應(yīng)由國土資源部審查及城市可以自行確定的審查內(nèi)容，集中到了省級審核。由省級國土資源管理部門對城市申報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核，包括對劃撥用地項目和有償出讓土地范圍、用地勘測定界、發(fā)行征地前報批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安置方案、完成先行補(bǔ)充耕地、撰寫供地方式以及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等審核把關(guān)；在省級政府審核同意實(shí)施方案后，對城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。城市國土資源管理部門主要是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及年度用地計劃，根據(jù)城市發(fā)展需要，在做好用地預(yù)測工作基礎(chǔ)上，編制與申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案；按照省級政府審核同意的實(shí)施方案，具體實(shí)施征地與供地，并做好備案等工作。各行其權(quán)，各負(fù)其責(zé)，中央和地方共同管好用好土地的積極性將被更好地調(diào)動起來。二是省級政府：由“二傳手”變?yōu)椤柏?fù)總責(zé)”。與分批次報國務(wù)院批準(zhǔn)相比，城市建設(shè)用地新的審批方式最大的不同是，省級政府由過去上報用地材料的“二傳手”變?yōu)閷Τ鞘薪ㄔO(shè)用地負(fù)總責(zé)。所謂負(fù)總責(zé)，總體上說是對申報城市建設(shè)用地的合法性、合規(guī)性和合理性負(fù)總責(zé)，包括是否符合有關(guān)法律法規(guī)、是否符合規(guī)劃計劃、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合用地申報有關(guān)要求、用地是否結(jié)構(gòu)合理、確實(shí)需要、節(jié)約集約等。省級政府的作用與以往相比主要有三方面不同：一是報批程序上，由現(xiàn)行的城市一年多次申請，國務(wù)院多次審批，調(diào)整為以?。▍^(qū)、市）為單位一年一次性申報，國務(wù)院一次性審批。與調(diào)整前相比，國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地增加了省級審核把關(guān)的環(huán)節(jié)，加大了省級政府的責(zé)任。對城市政府來說，除一年一次向國務(wù)院申報外，涉及具體用地，還需向省級政府申報。二是報批內(nèi)容上，簡化了向國務(wù)院申報的內(nèi)容，減少了報件，將過去需報國務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容，集中由省級政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)。省級國土資源管理部門要對城市申報用地嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時組織實(shí)地踏勘認(rèn)證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。在省級政府審核同意實(shí)施方案后，對城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是審查責(zé)任上，由于報批內(nèi)容的變化，權(quán)重責(zé)更重，省級政府的責(zé)任隨之加大，要對城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。在新的城市建設(shè)用地報批和實(shí)施流程中，省級政府不再是可有可無的“二傳手”，而是一道非常重要的“關(guān)口”，具有行政審批成本更低、距離管理對象更近等獨(dú)特優(yōu)勢，既能對城市建設(shè)報批用地進(jìn)行嚴(yán)格審查，又能加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，有利于管住管好城市新增建設(shè)用地。三是中央部門：淡化審批權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)管職能。新的審批方式，使國土資源部不再埋身于繁雜的城市建設(shè)用地審批事務(wù)，可以將更多的精力用于監(jiān)督管理，省級國土資源管理部門則可以進(jìn)行近距離監(jiān)管。國土資源部將嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃計劃進(jìn)行審查，同時要結(jié)合考慮該城市存量土地的利用狀況、上年度已批準(zhǔn)用地的實(shí)施情況、按季度供地備案情況分析以及土地集約利用狀況等，對新增建設(shè)用地的規(guī)模嚴(yán)加控制，迫使城市盡可能節(jié)約集約用地，走盤活存量、內(nèi)涵挖潛的路子；同時對改進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)，按國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使用土地等提出意見，在國務(wù)院批準(zhǔn)用地后，國土資源部針對申報用地情況，有針對性地批復(fù)有關(guān)省級政府，以體現(xiàn)和發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用。國土資源部批后核查和監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化。將結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、遙感監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確地掌握城市土地利用情況；落實(shí)備案制度，掌握用地批后實(shí)施動態(tài)，對于未按規(guī)定要求將國務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實(shí)施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設(shè)用地，對于城市未報部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報該城市新增建設(shè)用地；開展用地批后核查工作，對重點(diǎn)城市用地作實(shí)地核查，進(jìn)行工作指導(dǎo)；發(fā)揮派駐地方的國家土地督察局的作用，加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度。目前已有兩個派駐地方的國家土地督察局，針對存在的未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的問題，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、改變基本農(nóng)田位置、規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田的問題，分別向兩個省市發(fā)出了《國家土地督察整改意見書》。省級政府對城市建設(shè)用地的審查和監(jiān)管會更加嚴(yán)格。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用不落實(shí)、補(bǔ)充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定，以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，省級國土資源管理部門不得審核同意實(shí)施方案和辦理回復(fù)文件。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省政府審核同意后，3個月內(nèi)未實(shí)施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應(yīng)暫緩受理該城市申報新增建設(shè)用地。由此可見，這次調(diào)整不涉及建設(shè)用地審批權(quán)，調(diào)整的只是建設(shè)用地審批方式。依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市的建設(shè)用地審批權(quán)仍在國務(wù)院，不存在下放問題。國務(wù)院依照法律規(guī)定，依然通過批準(zhǔn)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案行使審批權(quán)。這次調(diào)整是城市建設(shè)用地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項改革，意義重大。由于中央部門主要審查用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途，許多具體的審查事項放到了省一級，有利于國家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級政府責(zé)任；在國務(wù)院一次性批準(zhǔn)用地后，城市向省級申請實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)更便捷、靈活，有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；調(diào)整審批方式后，國土資源部可以從許多具體事務(wù)中解脫出來，騰出更多精力，加強(qiáng)調(diào)查研究與對地方工作督導(dǎo)，有利于更好地轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管。（四）征地制度改革針對征地制度實(shí)施中存在的突出問題，近幾年，國務(wù)院先后出臺政策文件規(guī)范與農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的征地制度，推進(jìn)征地制度改革，主要涉及征地補(bǔ)償原則、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社會保障制度、補(bǔ)償費(fèi)的使用、安置的途徑、征地的程序等，已基本形成一個征地制度的新的政策體系。一是確定征地補(bǔ)償原則?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱國務(wù)院28號文件）中確立了保證被征地農(nóng)民“原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”的征地補(bǔ)償原則。這一規(guī)定糾正了長期以來以達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一定倍數(shù)就是最高原則的誤解，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的思想?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）重申了這一原則。二是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！段餀?quán)法》明確規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！眹鴦?wù)院28號文件中規(guī)定，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，這項規(guī)定事實(shí)上提高了對征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)原有的標(biāo)準(zhǔn)。另外，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。這項規(guī)定體現(xiàn)了城市反補(bǔ)農(nóng)村，工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)的精神，又統(tǒng)籌兼顧，不至于使得某個項目因為土地成本提高而影響建設(shè)的需要。國務(wù)院28號文件要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價。在地價平衡上，規(guī)定征地補(bǔ)償做到同地同價，國家重點(diǎn)建設(shè)項目必須將征地費(fèi)用足額列入工程概算，這項規(guī)定從根本上防止一些大型項目借口公共利益而損害被征地農(nóng)民的利益。三是建立社會保障制度。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2006〕29號，以下簡稱國辦29號文件），明確要求將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，努力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置的責(zé)任，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，積極做好被征地農(nóng)民社會保障工作。國務(wù)院31號文件要求要認(rèn)真落實(shí)國辦29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，法定費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用和社會保障費(fèi)用。四是規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)使用。國務(wù)院28號文件在土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上規(guī)定了主要用于被征地農(nóng)戶的原則，改變了過去主要由集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地補(bǔ)償費(fèi)的辦法，從制度上防止一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的截留和挪用?！段餀?quán)法》規(guī)定：承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得補(bǔ)償。這一規(guī)定為土地承包經(jīng)營權(quán)人在征地過程中依法獲得補(bǔ)償提供了法律依據(jù)。為切實(shí)保證征地補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償資金的及時足額到位，從2007年1月1日起，征地補(bǔ)償費(fèi)作為土地出讓收入的一部分，將全部納入地方政府基金預(yù)算管理，使征地補(bǔ)償費(fèi)有了政府預(yù)算的保證?！蛾P(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）從規(guī)范土地出讓收入使用的角度，使補(bǔ)償費(fèi)有了更為有力的保障。文件中規(guī)定土地出讓收入使用范圍包括五類：一是征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。二是土地開發(fā)支出。三是支農(nóng)支出。四是城市建設(shè)支出。五是其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。五是增加安置途徑。國務(wù)院29號文件拓寬了安置途徑，規(guī)定：對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。為貫徹落實(shí)國務(wù)院28號文件，國土資源部制定《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號），對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置作出了更為具體的規(guī)定。安置途徑的多樣化，更加有利于合理安置被征地農(nóng)民和保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。六是規(guī)范征地程序。為進(jìn)一步規(guī)范征地程序，國務(wù)院28號文件對征地程序作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，它規(guī)定：在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。并明確規(guī)定征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。（五）土地供應(yīng)方式改革近年來，我國的土地供應(yīng)方式發(fā)生了重大改革，從全部劃撥到開始有償使用，再到逐步擴(kuò)大有償使用的范圍，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用在日益顯現(xiàn)。一是確立國有土地有償使用方式。1954年以后，我國建立了高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制，國有土地的使用采取了無償行政劃撥的方式。1987年9月，深圳市規(guī)劃國土局以協(xié)議方式第一次向企業(yè)出讓了國有土地使用權(quán)，我國從此開始了土地有償使用的實(shí)踐探索。1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》，首次從法律層面明確了有償使用國有土地的范圍，除國家機(jī)關(guān)和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項目用地可以采用劃撥方式供應(yīng)外，其他國有土地必須以出讓等有償方式供應(yīng)。二是擴(kuò)大有償使用范圍。2001年4月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）規(guī)定：各地要大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。國有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標(biāo)、拍賣方式提供，國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣必須公開進(jìn)行。國務(wù)院15號文件成為市場配置土地資源的綱領(lǐng)性文件，第一次明確具體地提出了國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的范圍和界限，第一次為經(jīng)營性用地協(xié)議出讓亮起了“紅燈”，是國有土地實(shí)行市場配置的第一個國家政策，成為經(jīng)營性土地由非市場配置到市場配置的分水嶺，對土地資源市場配置制度的確立具有重要?dú)v史意義。三是建立健全土地市場規(guī)范運(yùn)行的六項基本制度。國土資源部2001年6月下發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知》，強(qiáng)調(diào)建立健全六項土地市場規(guī)范運(yùn)行基本制度：建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度；城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度；土地使用權(quán)公開交易制度；基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度；土地登記可查詢制度；集體決策制度。四是規(guī)范國有土地招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓的操作程序。2002年5月，國土資源部頒布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令11號），明確規(guī)定商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓，必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式。2003年6月，國土資源部頒布了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號），明確了協(xié)議出讓的范圍和操作程序，要求協(xié)議出讓也必須公開和引入市場競爭機(jī)制。五是進(jìn)一步擴(kuò)大有償使用范圍。1.2004年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），明確提出：“經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用?！I(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓?！?.2006年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號），明確規(guī)定“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)”。同年12月，國土資源部發(fā)布實(shí)施了《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》。3.2007年3月，《物權(quán)法》發(fā)布，并于同年10月1日實(shí)施?！段餀?quán)法》明確了建設(shè)用地使用權(quán)作為物權(quán)，具有財產(chǎn)和資產(chǎn)的基本屬性。全面肯定了經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，明確規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓”；“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”。依據(jù)《物權(quán)法》，2007年9月，國土資源部修訂發(fā)布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）。4.2008年1月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（即國務(wù)院3號文件），明確要求深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置土地資源中的基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地的長效機(jī)制。還明確提出，今后對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用。（六）農(nóng)村土地管理制度改革隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地資源的供求矛盾日益緊張，集體土地的有償使用問題已經(jīng)提上日程。通過土地有償使用實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地的優(yōu)化配置，提高土地使用效率已是我國土地利用的必然選擇和未來的發(fā)展趨勢，也是科學(xué)合理利用土地資源的客觀要求。近年來，國務(wù)院針對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)出臺了一系列政策規(guī)定。2003年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔2003〕3號）明確提出，“通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地轉(zhuǎn)換、分期繳納土地出讓金等形式，合理解決企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)的用地問題，降低企業(yè)搬遷的成本”。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見有關(guān)政策措施的通知》（國辦函〔2003〕15號）中，明確由國土資源部會同國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門制定《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2007〕71號，以下簡稱71號文件）。71號文件的下發(fā)在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院71號文件重申了現(xiàn)有法律政策對農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)定，并要求嚴(yán)格執(zhí)行，包括以下內(nèi)容：一是嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。這是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用規(guī)劃和管理是國家權(quán)力，違反規(guī)劃和不經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何小組土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。二是嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅，可以使用農(nóng)民集體所有土地，并要依法發(fā)行審批手續(xù)。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。三是嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁以各種名義擅自擴(kuò)大集體建設(shè)用地規(guī)模，并重點(diǎn)對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)作出了明確的限制。四是嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為。71號文件要求嚴(yán)肅查處“以租代征”行為，明確國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。五是嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。國土資源部要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。此外，71號文件還對嚴(yán)格管理農(nóng)村集體建設(shè)用地提出了新的舉措，即：加強(qiáng)部門聯(lián)運(yùn)。文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，要求各有關(guān)部門對未取得合法用地手續(xù)的農(nóng)村集體建設(shè)項目，要在項目審批核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、產(chǎn)權(quán)登記、貸款發(fā)放和企業(yè)登記等環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格限制。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政部門不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時，各派駐地方的國家土地督察局，也要加強(qiáng)對地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況的督察，加強(qiáng)對地方政府土地執(zhí)法問責(zé)制落實(shí)情況的督察。2009年3月，國土資源部出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔2009〕27號，以下簡稱27號文件），對實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)下一步需要開展的工作進(jìn)行了規(guī)定。27號文件規(guī)定，對需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開展集體經(jīng)營性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。沒有經(jīng)過土地確權(quán)登記發(fā)證、所有權(quán)主體不清或使用者不明的集體土地使用權(quán)不允許有償使用和流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)入市場交易。27號文件強(qiáng)調(diào)，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，首先要明確土地市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。其次要完善土地資源配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動要堅持“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則。精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化練習(xí)題●1、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系由（）三要素組成A．主體、客體、內(nèi)容B．當(dāng)事人、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)利益C．法人、經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任D．經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)責(zé)任●2、合同的內(nèi)容就是當(dāng)事人訂立合同時的各項合同條款，下列不屬于項目合同主要內(nèi)容的是（）。A.項目費(fèi)用及支付方式B.項目干系人管理C.違約責(zé)任D.當(dāng)事人各自權(quán)力、義務(wù)●3、承建單位有時為了獲得項目可能將信息系統(tǒng)的作用過分夸大，使得建設(shè)單位對信息系統(tǒng)的預(yù)期過高。除此之外，建設(shè)單位對信息系統(tǒng)的期望可能會隨著自己對系統(tǒng)的熟悉而提高。為避免此類情況的發(fā)生，在合同中清晰地規(guī)定（）對雙方都是有益的。A.保密約定B.售后服務(wù)C.驗收標(biāo)準(zhǔn)D.驗收時間●4、為出售公司軟件產(chǎn)品，張工為公司草擬了一份合同，其中寫明“軟件交付以后，買方應(yīng)盡快安排付款”。經(jīng)理看完后讓張工重新修改，原因是（）。A.沒有使用國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合同形式B.用語含混不清，容易引起歧義C.名詞術(shù)語使用錯誤D.措辭不夠書面化●5、合同一旦簽署了就具有法律約束力，除非（）。A.一方不愿意履行義務(wù)B.損害社會公共利益C.一方宣布合同無效D.一方由于某種原因破產(chǎn)●6、在建設(shè)工程合同的訂立過程中，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容在約定期限內(nèi)向招標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，此為()。A.要約邀請B.要約C.承諾D.承諾生效●7、下列中的（），不屬于合同管理的范疇。A．買方主持的績效評審會議B．回答潛在賣方的問題C．確認(rèn)已經(jīng)進(jìn)行了合同變更D．索賠管理●8、在招標(biāo)過程中，下列中的（）應(yīng)在開標(biāo)之前完成。A．確認(rèn)投標(biāo)人資格B．制定評標(biāo)原則C．答標(biāo)D．發(fā)放中標(biāo)通知書●9、合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照()或者交易習(xí)慣確定。A.公平原則B.項目變更流程C.第三方調(diào)解的結(jié)果D.合同有關(guān)條款●10、合同可以變更，但是當(dāng)事人對合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為()。A.變更為可撤銷B.部分變更C.已經(jīng)變更D.未變更●11、根據(jù)《中華人民共和國合同法》，隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知()來檢查。若其沒有及時來檢查，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工等造成的損失。A.承建人B.發(fā)包人C.分包人D.設(shè)計方