基于質(zhì)量提升目標(biāo)的學(xué)前教育督導(dǎo)倫理審視,學(xué)前教育論文內(nèi)容摘要：幼兒時(shí)期是一個(gè)人性格構(gòu)成與人格發(fā)展的奠基期，學(xué)前教育質(zhì)量會(huì)直接影響人的一生。教育督導(dǎo)是學(xué)前教育質(zhì)量保障的重要手段。學(xué)前教育督導(dǎo)彰顯了辦學(xué)行為評(píng)價(jià)的公正性，關(guān)乎教育資源的公正分配，牽涉學(xué)前教育關(guān)聯(lián)主體的利益保障。以質(zhì)量提升為目的的教育督導(dǎo)應(yīng)以倫理和道德精神為底蘊(yùn)，指向社會(huì)共同體的公平、正義范疇。通過對(duì)學(xué)前教育督導(dǎo)面臨的功利性、正當(dāng)性和公平性的道德考量，能夠看出其在人們的倫理等待中應(yīng)具有公平、正義、效率、平等的特征。學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)的倫理建設(shè)應(yīng)該包括：浸潤(rùn)倫理關(guān)心，拓展倫理交往空間，加強(qiáng)倫理自覺，實(shí)現(xiàn)教育正義。本文關(guān)鍵詞語：責(zé)任督學(xué)；教育督導(dǎo)；學(xué)前教育；倫理窘境2018年公布(關(guān)于當(dāng)下發(fā)展學(xué)前教育的若干意見〕以來，各級(jí)地方認(rèn)真落實(shí)文件精神，相繼制定并施行了三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，幼兒入園率大幅度提高。當(dāng)下，我們國(guó)家學(xué)前教育正處于從高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。［1］提高幼兒園教育質(zhì)量應(yīng)該成為將來學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)。督導(dǎo)評(píng)估是保障教育法規(guī)和政策有效落實(shí)的重要機(jī)制，也是衡量并提升教育質(zhì)量的重要手段，當(dāng)下學(xué)前教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵階段，因此遭到越來越多的關(guān)注與重視。［2］在倫理精神的關(guān)心照顧下，全面分析和把握教育督導(dǎo)中的倫理關(guān)系、倫理構(gòu)造，通過督導(dǎo)雙方倫理關(guān)系的建設(shè)來推動(dòng)教育督導(dǎo)的發(fā)展顯得極為必要和迫切。一、學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)的倫理意蘊(yùn)教育督導(dǎo)工作處于人與人的關(guān)系中，充盈著價(jià)值感，因此必須處理好華而不實(shí)的倫理和價(jià)值議題。1.教育督導(dǎo)彰顯辦學(xué)行為評(píng)價(jià)的公正性在倫理學(xué)范疇中，公正是一種非常重要的美德，也是全社會(huì)的集體訴求。教育督導(dǎo)的公正性要求責(zé)任督學(xué)在履職經(jīng)過中秉承公平正義的原則，不偏不倚，維護(hù)各方利益。公立學(xué)校出現(xiàn)以后，教育成為社會(huì)公共事業(yè)的重要組成部分，承當(dāng)了學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，規(guī)定了辦學(xué)方向。怎樣確保學(xué)校的教育教學(xué)行為符合國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家意圖？必需要適時(shí)地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。因而，教育督導(dǎo)從本質(zhì)上講是行為，是對(duì)教育工作進(jìn)行視察、監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)的行政監(jiān)督行為和教育管理活動(dòng)，是教育督導(dǎo)部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求，對(duì)下級(jí)的教育工作以及學(xué)校內(nèi)部的教育、教學(xué)、管理等各方面工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)的一種活動(dòng)。［3］在教育公共性凸顯的時(shí)代，承當(dāng)了教育規(guī)模發(fā)展、教育質(zhì)量提高的主體責(zé)任，即是學(xué)校的責(zé)任主體。由出面對(duì)學(xué)校教育成效進(jìn)行督導(dǎo)，難免會(huì)陷入既當(dāng)運(yùn)發(fā)動(dòng)又當(dāng)裁判員的窘境，其督導(dǎo)的公正性存疑。教育質(zhì)量要接受社會(huì)評(píng)價(jià)，教育成果要接受社會(huì)檢驗(yàn)，教育決策要接受社會(huì)監(jiān)督，要最大限度吸引社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。［4］在和學(xué)校之外，社會(huì)資源作為第三方參與教育督導(dǎo)事務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)其有效性和公正性。2.教育督導(dǎo)監(jiān)督提高教育資源的投入效率學(xué)前教育資源主要是指人力、財(cái)力及物力三個(gè)方面。教育督導(dǎo)對(duì)在教育資源投入方面的監(jiān)督工作是督政范疇內(nèi)的重要內(nèi)容。2021年，(、關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見〕提出:大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦妥一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)老師，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這就要求各級(jí)部門在學(xué)前教育的發(fā)展經(jīng)過中承當(dāng)資源投入的主體作用，讓所有適齡幼兒不分地域、不分民族都能獲得學(xué)前教育服務(wù)。我們國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，客觀上存在地域差異不同和資源短缺的情況，部門必須強(qiáng)化教育資源配置效率，保障幼兒的受教育權(quán)。有學(xué)者運(yùn)用超效率DEA、Malmquist指數(shù)分析、影響因素分析等方式方法對(duì)2006-2021年我們國(guó)家31個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表示清楚:我們國(guó)家學(xué)前教育資源配置效率偏低，有關(guān)部門應(yīng)予以重視。［5］各級(jí)在資源配比方面牽涉國(guó)計(jì)民生的內(nèi)容很多，文、教、體、衛(wèi)均需要大量投入，怎樣分配有限的資源是一個(gè)綜合考量的經(jīng)過，牽涉教育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)城市與農(nóng)村在教育資源方面投入比例分配。怎樣投入才能獲得最大效益也需要進(jìn)行專業(yè)測(cè)算，教育督導(dǎo)部門通過調(diào)查研究，不僅能夠?yàn)闆Q策提供根據(jù)，還能夠就資源分配效果對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。例如，城市是人口聚集區(qū)，在教育資源投入總量缺乏的前提下，優(yōu)先發(fā)展城市教育的效率顯著，城市學(xué)前教育總量和質(zhì)量均有提高。農(nóng)村地區(qū)人口分散，歷史欠賬較多，教育資源投入相對(duì)缺乏，在部分農(nóng)村地區(qū)尚未解決沒學(xué)上的窘境，亟需加大投入。然而，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)聚集，怎樣對(duì)農(nóng)村地區(qū)給予教育投入而不至于造成資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育資源分配的優(yōu)化，這就需要教育督導(dǎo)部門的深度參與。3.教育督導(dǎo)牽涉學(xué)前教育關(guān)聯(lián)主體的利益保障當(dāng)代學(xué)前教育的產(chǎn)生與發(fā)展基于兩個(gè)動(dòng)因：一是促進(jìn)兒童個(gè)體發(fā)展，為提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)打下基礎(chǔ)；二是解決家庭教養(yǎng)兒童的難題，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因而，學(xué)前教育的直接關(guān)聯(lián)主體包括幼兒、家長(zhǎng)、社會(huì)。當(dāng)代腦科學(xué)研究表示清楚，良好的早期教育通過環(huán)境創(chuàng)設(shè)和針對(duì)性訓(xùn)練能夠促進(jìn)幼兒神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育，豐富幼兒的感悟經(jīng)歷體驗(yàn)，為后期的學(xué)習(xí)與生活打下基礎(chǔ)。據(jù)此可知，高質(zhì)量學(xué)前教育的直接受益者是幼兒。但是，圍繞在學(xué)前教育周圍的不僅僅僅是家長(zhǎng)和幼兒，還包括承當(dāng)保教責(zé)任的老師、教育資源的提供者、私立幼兒園出資人等。要使一項(xiàng)事業(yè)能夠保質(zhì)保量地、持續(xù)地開展，相關(guān)利益主體的權(quán)益就都要得到保障。而倫理學(xué)是處理各類關(guān)系的一門學(xué)科，對(duì)教育督導(dǎo)經(jīng)過的倫理審視顯然就是要厘清華而不實(shí)的利益和責(zé)任關(guān)系。從本質(zhì)上看，學(xué)前教育相關(guān)利益主體的利益訴求并不一致。不同利益訴求集中于同一平臺(tái)之上必然會(huì)產(chǎn)生矛盾與糾葛，進(jìn)而牽制幼兒園保教工作的開展和教育質(zhì)量的提高。例如，私立幼兒園創(chuàng)辦者要求獲得經(jīng)濟(jì)效益，家長(zhǎng)希望獲得高質(zhì)量的教育，所有幼兒都應(yīng)該獲得平等的受教育時(shí)機(jī)，教育的公益性需要加大投入。因而，平衡各相關(guān)利益主體的利益訴求是實(shí)現(xiàn)教育目的的關(guān)鍵所在。(教育督導(dǎo)條例〕第十九條規(guī)定，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)施行專項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)征求公眾對(duì)被督導(dǎo)單位的意見，并通過召開座談會(huì)或者其他形式的活動(dòng)，專門聽取學(xué)生及其家長(zhǎng)和老師的意見。在教育行政部門強(qiáng)大的政策執(zhí)行力度干涉下，教育督導(dǎo)按照具體的督查細(xì)則來確定各方的權(quán)利與義務(wù)，明確各利益方的利益與責(zé)任邊界，有助于各利益主體建立合作關(guān)系。二、學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)的倫理窘境當(dāng)下學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)面臨的倫理窘境如下1.正義：督導(dǎo)質(zhì)量目的與幼兒教育發(fā)展?fàn)顩r之間的反差2021年4月，教育部印發(fā)的(幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)與重點(diǎn)〕涵蓋了辦園的所有要素。評(píng)估指標(biāo)與重點(diǎn)的達(dá)成度既是幼兒園辦園質(zhì)量的保證，也是幼兒園辦園的要求，換句話講，教育督導(dǎo)需要監(jiān)控一所幼兒園在軟硬件方面能否能夠達(dá)標(biāo)。但是，在督導(dǎo)經(jīng)過中發(fā)現(xiàn)了一部分民辦和農(nóng)村地區(qū)幼兒園存在問題卻無法解決，如老師隊(duì)伍不達(dá)標(biāo)、安全衛(wèi)生有隱患等。責(zé)任督學(xué)在指出上述問題后無法再有作為，由于當(dāng)下幼兒學(xué)位供應(yīng)缺乏，假如責(zé)令不達(dá)標(biāo)的幼兒園關(guān)停整改，就會(huì)有幼兒無處就讀。在很多地區(qū)，公立幼兒園新生入學(xué)采用搖號(hào)方式，外表看起來實(shí)現(xiàn)了入學(xué)時(shí)機(jī)的程序正義，卻掩蓋不了優(yōu)質(zhì)學(xué)位短缺的現(xiàn)實(shí)。督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)與幼兒教育發(fā)展?fàn)顩r之間的反差是導(dǎo)致教育督導(dǎo)倫理窘境的前提。2.公平：學(xué)前教育利益關(guān)聯(lián)方價(jià)值選擇之間的矛盾沖突學(xué)前教育階段是人生學(xué)習(xí)的起點(diǎn)。學(xué)前教育能夠重塑兒童人生，對(duì)于處境不利的兒童和家庭來講尤為重要。［6］當(dāng)下，提高保教質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)平衡發(fā)展是我們國(guó)家學(xué)前教育基本的價(jià)值取向。問題是，提高保教質(zhì)量與平衡發(fā)展存在于不同維度，在教育資源相對(duì)缺乏的前提下，高質(zhì)量還是?；敬碇煌膬r(jià)值選擇。困擾中小學(xué)教育的城市擠農(nóng)村弱狀況同樣存在于學(xué)前教育領(lǐng)域，某些農(nóng)村地區(qū)和城市流動(dòng)兒童的學(xué)前教育面臨的困難與挑戰(zhàn)更大。學(xué)前教育發(fā)展的價(jià)值選擇應(yīng)該是在保基本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。在的十九大報(bào)告中指出，中華特點(diǎn)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代，我們國(guó)家社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美妙生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。已經(jīng)享受有質(zhì)量學(xué)前教育的幼兒家長(zhǎng)希望自個(gè)的孩子能獲得更高層次質(zhì)量的教育，尚在參加學(xué)位搖號(hào)的家長(zhǎng)還在為孩子獲得入園時(shí)機(jī)而焦慮。家長(zhǎng)對(duì)有質(zhì)量學(xué)前教育的訴求與部門?；镜恼咴趦r(jià)值需求方面的倫理窘境即由此產(chǎn)生。3.效率：督導(dǎo)介入方在教育實(shí)踐中觀念與行為的博弈學(xué)前教育質(zhì)量的構(gòu)成要素一般分為構(gòu)造性質(zhì)量和經(jīng)過性質(zhì)量。反映構(gòu)造質(zhì)量的變量包括:硬件設(shè)施、資源、老師資質(zhì)、師生比等因素。這些因素相對(duì)穩(wěn)定，往往能夠直接觀察到。反映經(jīng)過質(zhì)量的變量包括:老師與家長(zhǎng)和兒童之間的互動(dòng)、老師的教學(xué)技巧、幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)和管理等。反映經(jīng)過質(zhì)量的這些變量與兒童天天在幼兒園里的體驗(yàn)息息相關(guān)，但它們的浮動(dòng)變化大，評(píng)估起來較為復(fù)雜。［7］在實(shí)踐經(jīng)過中，教育督導(dǎo)內(nèi)容的細(xì)化固然明確了各方的責(zé)任與權(quán)益，將督導(dǎo)的結(jié)果可視化，但是，教育活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)經(jīng)過，既有能夠言講的理性部分和能夠量化的成果部分，也有只能個(gè)人體會(huì)的感性部分。所以，我們必需要警覺在督導(dǎo)經(jīng)過中無視老師的主體地位而造成督導(dǎo)活動(dòng)陷入倫理窘境的做法，即在責(zé)任、義務(wù)、規(guī)范的宰制下，老師的保教行為被割裂成單個(gè)的、可被計(jì)量的模塊，使老師不得不在這些細(xì)則的規(guī)約下從事常規(guī)活動(dòng)，履行教育職責(zé)。在這里經(jīng)過中，老師的個(gè)性、情感、精神相貌、內(nèi)心被遮蔽，由于這些內(nèi)容都是無法量化的感性因素。4.平等：檢查性督導(dǎo)中客觀缺陷與主觀責(zé)任的沖突與合作高質(zhì)量教育督導(dǎo)的本質(zhì)就是提供一種專業(yè)服務(wù)。［8］從倫理的角度看，服務(wù)一定是建立在提供方與接受方之間平等溝通基礎(chǔ)之上的。在現(xiàn)有的督導(dǎo)形式中，檢查性督導(dǎo)比重過大。檢查性督導(dǎo)天然帶有一種官僚氣息，很難被老師與管理人員所接受，而具備介入型民主價(jià)值觀的督導(dǎo)人員則更容易被接受。以目的考核為導(dǎo)向的教育督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)老師行為的可計(jì)算性、可控制性，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的可視化。這種督導(dǎo)的直接后果有二：一是老師工作的整體性被毀壞；二是老師之間互相承當(dāng)?shù)呢?zé)任消逝，相互之間喪失了同情心，而幼兒在園的保教活動(dòng)需要老師與保育員密切合作才能完成。在督導(dǎo)細(xì)則中，老師之間的合作屬于合規(guī)行為，老師不能體驗(yàn)到真正屬于自個(gè)的東西，故而無法產(chǎn)生共情。責(zé)任督學(xué)與幼兒老師之間的會(huì)心微笑、坦誠(chéng)溝通應(yīng)建立在平等的基礎(chǔ)上，不良的人際關(guān)系會(huì)給人帶來絕望和痛楚。因而，責(zé)任督學(xué)進(jìn)入幼兒園的第一步不應(yīng)該是直接根據(jù)督導(dǎo)細(xì)則施行檢查，而是與老師進(jìn)行規(guī)范溝通，討論教育工作中碰到的問題，肯定幼兒園的工作業(yè)績(jī)。三、學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)的倫理建設(shè)如前文所述，教育督導(dǎo)不能接受正義、公平、效率、平等的考量是倫理失范的表現(xiàn)。因而，加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量的督導(dǎo)倫理建設(shè)至關(guān)重要。1.改良督導(dǎo)制度設(shè)計(jì)，浸潤(rùn)倫理關(guān)心美國(guó)教育督導(dǎo)專家蘇珊沙利文和杰fo里格蘭仕研究發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的督導(dǎo)行為必需要遵循四項(xiàng)原則：加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)結(jié)果的問責(zé)；提高督導(dǎo)形式的靈敏性；保障家長(zhǎng)知情權(quán)；強(qiáng)調(diào)使用已經(jīng)被證明有效的教育教學(xué)方式方法。［9］在四項(xiàng)原則基礎(chǔ)上進(jìn)行的督導(dǎo)制度設(shè)計(jì)關(guān)注了督導(dǎo)利益關(guān)聯(lián)方價(jià)值選擇之間的矛盾沖突，能保障督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。倫理窘境的破除來源于倫理環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)倫理環(huán)境的創(chuàng)設(shè)中無疑起著關(guān)鍵作用。責(zé)任督學(xué)在履職經(jīng)過中確立的倫理基調(diào)能夠促進(jìn)老師道德意識(shí)的加強(qiáng)。教育督導(dǎo)的順利施行雖然離不開督導(dǎo)施行方案的規(guī)約，但是，要使督導(dǎo)真正發(fā)生效力并到達(dá)預(yù)定目的需要激發(fā)老師的潛力，將老師的保教行為調(diào)整到符合幼兒發(fā)展的軌道上。學(xué)前教育發(fā)展?；镜膬r(jià)值訴求需要強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性和普惠性。督導(dǎo)的目的并非甄別出老師或者幼兒園的差距。在硬件條件或者保教效果上，城鄉(xiāng)之間的差距一目了然，鑒別式督導(dǎo)只會(huì)讓鄉(xiāng)村老師再次體驗(yàn)自個(gè)的弱勢(shì)。所以，鄉(xiāng)村和薄弱幼兒園學(xué)前教育督導(dǎo)的目的是激發(fā)老師的責(zé)任感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。有鑒于此，教育督導(dǎo)的倫理責(zé)任本身就是一種強(qiáng)大的氣力，助力于幼兒園良好倫理環(huán)境的構(gòu)成。2.弱化檢查性督導(dǎo)，拓展倫理交往空間(幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法〕要求縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估周期對(duì)幼兒園辦園行為施行督導(dǎo)評(píng)估。教育是一個(gè)長(zhǎng)期經(jīng)過，需要以經(jīng)過為核心來理解和界定早期教育質(zhì)量，［10］周期性督導(dǎo)必然會(huì)帶來周期性間歇，間歇以后的續(xù)接要么從頭開場(chǎng)，要么低水平重復(fù)。幼兒園的主要活動(dòng)形式是游戲，幼兒園的教育質(zhì)量也就是游戲的質(zhì)量。對(duì)游戲活動(dòng)的有效督導(dǎo)需要老師與責(zé)任督學(xué)之間的協(xié)作，建立基于二者之間高度耦合的配置關(guān)系。所以講，責(zé)任督學(xué)與老師之間的關(guān)系也在督導(dǎo)工作中被重構(gòu)。檢查性督導(dǎo)的客觀缺陷與主觀責(zé)任也在這種間歇與再開場(chǎng)間反復(fù)糾葛。應(yīng)該用合作意識(shí)和集體介入代替強(qiáng)迫和命令，用權(quán)利平衡代替消極服從，用熱情的關(guān)心和鼓勵(lì)、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)，與被督導(dǎo)者共同研究探尋求索，并鼓勵(lì)其自我改良、自我成長(zhǎng)的創(chuàng)新精神。［11］幼兒園良性發(fā)展的首要條件是老師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)秀的老師隊(duì)伍是高質(zhì)量保教活動(dòng)的保障。教育督導(dǎo)對(duì)幼兒園發(fā)展的作用是支持、輔助、引導(dǎo)、評(píng)估。檢查性督導(dǎo)可能會(huì)引起老師的逆反心理，不利于建立良好的工作關(guān)系。英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家齊格蒙特鮑曼提醒講，假如有人準(zhǔn)確地告訴我們?cè)撟鍪裁矗敲次覀兪┬行袆?dòng)時(shí)所具有的智慧、遠(yuǎn)見和愛心就不再是出于我們本身。［12］責(zé)任督學(xué)的履職經(jīng)過是根據(jù)國(guó)家賦予的權(quán)利，依法對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，并通過信息反應(yīng)，讓相關(guān)人員了解督導(dǎo)結(jié)果。因而，需要拓展責(zé)任督學(xué)與被督導(dǎo)對(duì)象的倫理交往空間。從溝通與溝通的角度看，所有的矛盾與沖突均來自溝通不暢，即信息不對(duì)等、行為不融洽。只要保障自上而下的督導(dǎo)評(píng)估和自下而上的信息反應(yīng)雙向軌道暢通，才能使督導(dǎo)工作與當(dāng)下學(xué)前教育發(fā)展的需求相適應(yīng)。3.確立督導(dǎo)主體地位，加強(qiáng)督導(dǎo)倫理自覺教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就(關(guān)于深化現(xiàn)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〕答記者問時(shí)以為，總體上看，教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性缺乏，還沒有真正構(gòu)成威懾。教育督導(dǎo)的權(quán)威根據(jù)其來源與構(gòu)建方式不同能夠劃分為行政權(quán)威、專業(yè)權(quán)威與道德權(quán)威三種類型。［3］行政權(quán)威來自于行政權(quán)利，是天然的。專業(yè)權(quán)威是指督導(dǎo)人員學(xué)術(shù)造詣和專業(yè)督導(dǎo)知識(shí)在督導(dǎo)經(jīng)過中獲得廣大教職工的尊敬和信任。從質(zhì)的規(guī)定性看，所謂道德，就是在人類現(xiàn)實(shí)生活中，由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的、用善惡標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，并依靠社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來維持的一類社會(huì)現(xiàn)象。［13］所以，道德權(quán)威的構(gòu)建完全依仗內(nèi)心的信念，即倫理自覺。只要心悅誠(chéng)服了，督導(dǎo)工作才能夠落到實(shí)處。與行政權(quán)威和專業(yè)權(quán)威相比，道德權(quán)威更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的控制；所以是一種本真的權(quán)威，愈加持久，愈加深切進(jìn)入。幼兒園老師之所以被尊重，不僅僅在于其嫻熟的保教技能和較高的教育智慧，更在于他們?cè)陂L(zhǎng)期工作中展現(xiàn)出的對(duì)幼兒教育事業(yè)的熱愛與情懷。幼兒老師對(duì)更好工作環(huán)境、更高層次薪資待遇的追求無可厚非，沒有人有資格從道德的高度對(duì)其指責(zé)，精心的算計(jì)和對(duì)可能獲得的利益獲取符合人性訴求。督導(dǎo)經(jīng)過的倫理失范導(dǎo)致了老師道德認(rèn)知的迷茫。在督導(dǎo)經(jīng)過中，需要責(zé)任督學(xué)充分把握幼兒教育特質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)倫理建設(shè)之于幼兒園發(fā)展的價(jià)值和意義。幼兒園老師在求學(xué)階段接受了專業(yè)技能訓(xùn)練和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，在專業(yè)理解的基礎(chǔ)上能夠在工作與生活中互相支持與協(xié)作。4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育正義有學(xué)者以為，學(xué)前教育質(zhì)量的提升不是某個(gè)班級(jí)或某個(gè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的提升，而是應(yīng)該關(guān)注整個(gè)教育體系的公平、效率及可持續(xù)發(fā)展，要確保所有兒童無論社會(huì)背景怎樣，都能享受高質(zhì)量的學(xué)前教育。［14］教育督導(dǎo)視角下城鄉(xiāng)幼兒園辦園質(zhì)態(tài)存在明顯差異，面臨問題懸殊。［15］教育督導(dǎo)在對(duì)教育資源投入方面的監(jiān)督應(yīng)該關(guān)注兩個(gè)方面：城鄉(xiāng)差異不同和補(bǔ)償性投入。通過教育督導(dǎo)的方式，了解城鄉(xiāng)學(xué)位供應(yīng)情況，為在資源決策方面提供參考意見。農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，人口稀疏，在教育資源投入方面應(yīng)該遵循人本原則，讓每名幼兒都有權(quán)利獲得受教育的時(shí)機(jī)。根據(jù)督導(dǎo)人員提供的城鄉(xiāng)人口流出和流入情況預(yù)測(cè)農(nóng)村與城市幼兒入園需求與變化趨勢(shì)，提早做好學(xué)前教育資源投入計(jì)劃，在保障所有幼兒獲得公正入園時(shí)機(jī)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)與資源配置效率的平衡。標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)切實(shí)改變了農(nóng)村幼兒園的落后相貌，硬件條件獲得極大改善，但是我們也必需要警覺，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)約