第七章公共部門戰(zhàn)略管理鄭慧勇2013.10引導(dǎo)案例：費(fèi)城的“公元2000年費(fèi)城”1993年秋天，費(fèi)城內(nèi)部運(yùn)作委員會(huì)，勾勒未來(lái)藍(lán)圖，四個(gè)公共事務(wù)領(lǐng)域：生活價(jià)值、居民活力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、市府財(cái)政運(yùn)作1994年10月1日，市長(zhǎng)連德?tīng)枴肮?000年費(fèi)城”，“復(fù)蘇的、活躍的與驕傲的美國(guó)城市”主題：節(jié)約每一分錢；使經(jīng)濟(jì)充滿活力；減少?gòu)氖缕髽I(yè)活動(dòng)的成本；使公共教育成為最優(yōu)先的教育；強(qiáng)化家庭；動(dòng)員社區(qū)參與；減少犯罪，并且降低對(duì)于犯罪的恐懼；基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的投資；強(qiáng)化顧客需求；擴(kuò)大市際合作。問(wèn)題戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理與公共管理的關(guān)系？為什么會(huì)提出戰(zhàn)略管理的問(wèn)題？戰(zhàn)略管理的前生、今世及未來(lái)？公共部門如何進(jìn)行戰(zhàn)略管理？？主要內(nèi)容7.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景7.2公共部門戰(zhàn)略管理的途徑及內(nèi)容7.3公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題及趨勢(shì)7.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理私營(yíng)部門戰(zhàn)略管理（從哪里借鑒？）公共部門戰(zhàn)略管理（起因及背景？）公私部門戰(zhàn)略管理比較（借鑒的邊界？）1.戰(zhàn)略管理概述戰(zhàn)略（Strategy）軍事：“戰(zhàn)略”一詞源于希臘文的“strategos”，最早用于軍事領(lǐng)域，意指“在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用的取勝的策略”政治：被用于描述有計(jì)劃地運(yùn)用權(quán)利和影響貫徹國(guó)家目標(biāo)的活動(dòng)。管理：是指一個(gè)組織的總目標(biāo)，它涉及一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。綜合：是運(yùn)用和管理所有資源達(dá)成目標(biāo)的藝術(shù)。戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理系指規(guī)劃、執(zhí)行、追蹤與控制組織戰(zhàn)略的過(guò)程。它包括戰(zhàn)略制定、實(shí)施、戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的控制以及戰(zhàn)略管理結(jié)果的評(píng)價(jià)，是一個(gè)全面、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。它要求預(yù)測(cè)和及時(shí)反映環(huán)境的突變，抓住環(huán)境中出現(xiàn)的機(jī)會(huì)，回避威脅。它要求周期性程序和因地制宜并存，定期的戰(zhàn)略管理與漸進(jìn)戰(zhàn)略、應(yīng)急戰(zhàn)略相結(jié)合。相關(guān)概念辨析——戰(zhàn)略管理與公共管理的關(guān)系1.戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃

兩者最重要的區(qū)別在于，“戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注的是制定恰當(dāng)?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側(cè)重的則是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生：市場(chǎng)、新產(chǎn)品、新技術(shù)。

2.戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略關(guān)注總體目標(biāo)的制定與實(shí)施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來(lái)達(dá)成組織戰(zhàn)略目標(biāo)的決策與執(zhí)行活動(dòng)。而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標(biāo)中的部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.戰(zhàn)略管理與功能管理

戰(zhàn)略管理關(guān)注組織長(zhǎng)期性整體目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定與實(shí)施；

功能管理則注重內(nèi)部管理，偏向于整合系統(tǒng)內(nèi)各部門的功能組合，強(qiáng)調(diào)職能內(nèi)容和部門分權(quán)，對(duì)于組織目標(biāo)并不重視或者只關(guān)心短期的具體的目標(biāo)，二者形成鮮明的對(duì)比。2.私營(yíng)部門戰(zhàn)略管理——公共部門戰(zhàn)略管理的“前生”1原因：企業(yè)面臨的外部環(huán)境劇烈變化市場(chǎng)權(quán)力的轉(zhuǎn)移企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇企業(yè)結(jié)構(gòu)的變化企業(yè)社會(huì)責(zé)任大大提高

演進(jìn)預(yù)算與財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)階段（20世紀(jì)50年代以前）環(huán)境簡(jiǎn)單長(zhǎng)期計(jì)劃階段（20世紀(jì)50年代初至60年代初）變化的趨勢(shì)和復(fù)雜性是可以預(yù)測(cè)的戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)60年代初至70年代）任務(wù)、環(huán)境檢測(cè)及分析的影響戰(zhàn)略管理階段（20世紀(jì)80年代初至今）3.公共部門戰(zhàn)略管理

——公共部門戰(zhàn)略管理的“前生”2興起的背景（影響因素）管理環(huán)境的變化不確定性（信息技術(shù)帶來(lái)的沖擊）相互關(guān)聯(lián)性（信息技術(shù)及全球化帶來(lái)的影響）限制性（嚴(yán)峻的財(cái)政緊縮與要求快速反應(yīng)的壓力）政府改革的推動(dòng)信任危機(jī)、管理危機(jī)、財(cái)政危機(jī)戰(zhàn)略管理的效率、責(zé)任與遠(yuǎn)見(jiàn)私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)公共部門戰(zhàn)略管理發(fā)展歷程——“今世”（1）戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)80年代初――90年代）假設(shè)①組織能夠預(yù)測(cè)它周圍環(huán)境的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并能控制它，或簡(jiǎn)單地認(rèn)為它是穩(wěn)定的。②戰(zhàn)略產(chǎn)生于一個(gè)受控的有意識(shí)的正式規(guī)劃過(guò)程。③思考與行動(dòng)可分開(kāi)。④原則上由首席執(zhí)行官控制整個(gè)戰(zhàn)略進(jìn)程，實(shí)際上由全體計(jì)劃人員負(fù)責(zé)。⑤認(rèn)為戰(zhàn)略一經(jīng)制定，就自然而然得到執(zhí)行。要素（奧爾森、伊迪）①全部任務(wù)與目標(biāo)描述；②環(huán)境監(jiān)測(cè)與分析；③內(nèi)部概況和資源審計(jì)；④戰(zhàn)略的制定、評(píng)價(jià)和選擇；⑤戰(zhàn)略計(jì)劃的運(yùn)作和控制。（2））戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理階階段段（（20世世紀(jì)紀(jì)80年年代代末末到到現(xiàn)現(xiàn)在在））假設(shè)設(shè)①傳統(tǒng)統(tǒng)官官僚僚制制存存有有的的局局限限②組織織環(huán)環(huán)境境日日趨趨復(fù)復(fù)雜雜和和充充滿滿不不確確定定性性，，突突發(fā)發(fā)和和意意外外時(shí)時(shí)有有發(fā)發(fā)生生③財(cái)政政困困境境難難以以緩緩解解④關(guān)關(guān)注注長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)⑤把把目目的的和和目目標(biāo)標(biāo)融融合合進(jìn)進(jìn)統(tǒng)統(tǒng)一一的的等等級(jí)級(jí)制制⑥戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理與與戰(zhàn)戰(zhàn)略略計(jì)計(jì)劃劃不不會(huì)會(huì)自自行行貫貫徹徹⑦不不去去適適應(yīng)應(yīng)環(huán)環(huán)境境而而要要參參與與和和改改變變環(huán)環(huán)境境公共共部部門門戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理————““今今世世””公共共部部門門戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理的的基基本本特特征征（1））從線線性性假假設(shè)設(shè)到到非連連續(xù)續(xù)假假設(shè)設(shè)。強(qiáng)調(diào)調(diào)多點(diǎn)點(diǎn)預(yù)預(yù)測(cè)測(cè)、、危危機(jī)機(jī)管管理理和和應(yīng)應(yīng)急急戰(zhàn)戰(zhàn)略略（2））從以以方方案案為為焦焦點(diǎn)點(diǎn)到到以行行動(dòng)動(dòng)為為焦焦點(diǎn)點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)調(diào)通通過(guò)過(guò)政政治治談?wù)勁信小?、利利益益相相關(guān)關(guān)人人的的分分析析、、執(zhí)執(zhí)行行過(guò)過(guò)程程的的管管理理（3））從過(guò)過(guò)程程取取向向到到結(jié)果果取取向向。強(qiáng)調(diào)調(diào)戰(zhàn)戰(zhàn)略略決決定定和和結(jié)結(jié)果果的的有有效效性性，，突突出出戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的杠杠桿桿作作用用（4））從集集中中化化到到分散散化化。戰(zhàn)略略形形成成及及實(shí)實(shí)施施的的““草草根根模模式式””（5））從正正式式計(jì)計(jì)劃劃到到應(yīng)急急戰(zhàn)戰(zhàn)略略。從理理性性到到對(duì)對(duì)非非理理性性的的關(guān)關(guān)注注（6））從關(guān)關(guān)注注外外部部環(huán)環(huán)境境到到關(guān)注注內(nèi)內(nèi)部部因因素素。強(qiáng)調(diào)調(diào)資資源源；；強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)人人和和團(tuán)團(tuán)隊(duì)隊(duì)；；強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)核核心心競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力力培培養(yǎng)養(yǎng)公共共部部門門與與私私營(yíng)營(yíng)部部門門戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理比比較較(1)環(huán)環(huán)境境因因素素市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)環(huán)境境因因素素法律律、、制制度度和和傳傳統(tǒng)統(tǒng)環(huán)環(huán)境境因因素素政治治因因素素(2)交交易易因因素素強(qiáng)制制力力影響響范范圍圍公眾眾審審查查(3)程程序序因因素素組織織目目標(biāo)標(biāo)權(quán)力力限限制制績(jī)效效期期望望激勵(lì)勵(lì)因因素素7.2公公共共部部門門戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理的的途途徑徑及及過(guò)過(guò)程程公共共部部門門戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理的的途途徑徑公共共政政策策驅(qū)驅(qū)動(dòng)動(dòng)“公公共共政政策策是是對(duì)對(duì)全全社社會(huì)會(huì)的的公公共共利利益益作作有有權(quán)權(quán)威威的的分分配配””公共共政政策策驅(qū)驅(qū)動(dòng)動(dòng)的的局局限限性性（（關(guān)關(guān)注注08年年以以來(lái)來(lái)我我國(guó)國(guó)房房地地產(chǎn)產(chǎn)政政策策的的變變化化））價(jià)值導(dǎo)向向就是面向向未來(lái)，，選擇目目標(biāo)，確確立方向向，把社社會(huì)生活活由復(fù)雜雜的、多多向的、、相互沖沖突的各各種力量量納入統(tǒng)統(tǒng)一的、、明晰的的發(fā)展軌軌道的過(guò)過(guò)程。層次性政府引導(dǎo)導(dǎo)保護(hù)型政政府職能能模式、、干預(yù)型型政府職職能模式式、引導(dǎo)導(dǎo)型政府府職能模模式社會(huì)合作作強(qiáng)調(diào)政府府與民間間、公共共部門與與私人部部門之間間的合作作與互動(dòng)動(dòng)。7.2公公共部部門戰(zhàn)略略管理的的途徑及及過(guò)程公共部門門戰(zhàn)略管管理的過(guò)過(guò)程公共部門門戰(zhàn)略規(guī)劃公共部門門戰(zhàn)略實(shí)施公共部門門戰(zhàn)略評(píng)價(jià)戰(zhàn)略管理理過(guò)程1戰(zhàn)略規(guī)劃劃四個(gè)步驟驟（1）形成共識(shí)（2）SWOT分析（3）戰(zhàn)略議題（4）戰(zhàn)略選擇達(dá)成共識(shí)識(shí)，確認(rèn)認(rèn)使命及及法規(guī)：：共識(shí)：目目的在于于取得主主要決策策者與戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃行為的的共識(shí)，，如戰(zhàn)略略規(guī)劃的的價(jià)值、、法規(guī)與與使命、、需要介介入的單單位和人人員，特特定的步步驟以及及方法等等。法規(guī)：了了解法律律，自導(dǎo)導(dǎo)何者是是受法律律（不受受法律限限制）的的使命：使使命乃組組織存在在的目的的，戰(zhàn)略略規(guī)劃的的主要工工作在于于明確組組織的使使命及價(jià)價(jià)值。規(guī)規(guī)劃者要要在厲害害關(guān)系人人分析的的基礎(chǔ)上上，明確確組織的的使命。。我們的角角色是什什么；我們所要要滿足的的社會(huì)及及政治需需求是什什么；我們?nèi)绾魏涡袆?dòng)去去滿足這這些需求求；我們應(yīng)如如何回應(yīng)應(yīng)厲害關(guān)關(guān)系人；；我們的主主要價(jià)值值為何；；我們不同同于其他他組織的的條件為為何。共識(shí)———戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃之““使命””勞工部職職業(yè)安全全與健康康管理局局：促進(jìn)和保保障工作作場(chǎng)所的的安全和和健康，，減少疾疾病和傷傷亡。美國(guó)商務(wù)務(wù)部：創(chuàng)造就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)，，促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展，，提高全全體美國(guó)國(guó)人的生生活水平平和質(zhì)量量。美國(guó)空軍軍（20年戰(zhàn)略略規(guī)劃））：使命：通通過(guò)對(duì)天天空和外外空的控控制和探探索來(lái)保保衛(wèi)美國(guó)國(guó)核心能力力：天空和太太空優(yōu)勢(shì)勢(shì)精精確確打擊能能力全球打擊擊能力信信息息優(yōu)勢(shì)全球快速速部署能能力高高效效戰(zhàn)場(chǎng)保保障能力力主要內(nèi)容容SWOT分析二、管理理過(guò)程S(Strength)優(yōu)勢(shì)W(Weakness)劣勢(shì)O(Opportunity)機(jī)會(huì)T(Threat)威脅優(yōu)勢(shì)—機(jī)機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略弱勢(shì)—機(jī)機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)—威威脅（ST）戰(zhàn)略弱勢(shì)—威威脅（WT）戰(zhàn)略SWOT分析分為為以下幾幾個(gè)步驟驟：給出一個(gè)個(gè)組織內(nèi)內(nèi)外環(huán)境境結(jié)合組組織內(nèi)外外部環(huán)境境的優(yōu)勢(shì)勢(shì)與劣勢(shì)勢(shì)來(lái)尋找找機(jī)會(huì)消消除威脅脅的戰(zhàn)略略分析方方法，以以便更好好地掌握握組織內(nèi)內(nèi)部的優(yōu)優(yōu)勢(shì)、劣劣勢(shì)、機(jī)機(jī)會(huì)和威威脅。確定組織織的戰(zhàn)略略議題，，其基本本內(nèi)容包包括以優(yōu)優(yōu)先順序序排列的的戰(zhàn)略議議題清單單。戰(zhàn)略選擇擇，它需需要在之之前綜合合分析的的基礎(chǔ)上上，確定定出戰(zhàn)略略方案，，提出適適合組織織發(fā)展的的使命，，最終選選擇可行行性的戰(zhàn)戰(zhàn)略。USDOC外外部因因素描述述國(guó)外經(jīng)濟(jì)濟(jì)市場(chǎng)績(jī)績(jī)效：國(guó)外市場(chǎng)場(chǎng)的突然然惡化會(huì)會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)出口造造成負(fù)面面影響美元增值值會(huì)增加加美國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的出出口難度度匯率的不不穩(wěn)定性性國(guó)外政治治環(huán)境：：政治不穩(wěn)穩(wěn)定/戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)破破壞商務(wù)務(wù)基礎(chǔ)機(jī)機(jī)構(gòu)新政府或或政權(quán)更更迭會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致新的的貿(mào)易障障礙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)濟(jì)/政治治環(huán)境：：經(jīng)濟(jì)滑坡坡會(huì)降低低美國(guó)的的出口額額政治氣候候變化會(huì)會(huì)影響貿(mào)貿(mào)易工作作的重點(diǎn)點(diǎn)（如開(kāi)開(kāi)發(fā)中國(guó)國(guó)市場(chǎng)））資源保證證：促進(jìn)貿(mào)易易的新創(chuàng)創(chuàng)議或項(xiàng)項(xiàng)目需要要預(yù)算的的增加，，或者限限制其他他活動(dòng)戰(zhàn)略議題題是組織根根本的政政策選擇擇，它對(duì)對(duì)組織的的法規(guī)、、服務(wù)價(jià)價(jià)值、產(chǎn)產(chǎn)品或服服務(wù)水準(zhǔn)準(zhǔn)與組合合、顧客客或使用用者、成成本、財(cái)財(cái)政、組組織或管管理發(fā)生生影響。。本階段段的主要要工作仍仍是確認(rèn)認(rèn)組織面面臨的這這些基本本政策選選擇，包包括列舉舉戰(zhàn)略議議題的清清單，并并以優(yōu)先先順序予予以排列列。戰(zhàn)略選擇擇在綜合分分析各種種可能戰(zhàn)戰(zhàn)略的基基礎(chǔ)上，，作出適適合組織織發(fā)展的的使命、、具有可可能性與與可行性性的戰(zhàn)略略戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)制定計(jì)劃組織準(zhǔn)備戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)全面實(shí)施戰(zhàn)略控制管理過(guò)程程2戰(zhàn)略實(shí)施施資源準(zhǔn)備例如：城城市化戰(zhàn)戰(zhàn)略中的的“村改改居”戰(zhàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)動(dòng)媒體關(guān)于于城市化化的報(bào)道道出臺(tái)相關(guān)關(guān)意見(jiàn)、、通知宣傳口號(hào)號(hào)加快推進(jìn)進(jìn)“村改改居”工工作，全全面落實(shí)實(shí)城市居居民政策策加快推進(jìn)進(jìn)“村改改居”，，實(shí)現(xiàn)農(nóng)農(nóng)村全面面城市化化全面推進(jìn)進(jìn)“村改改居”，，實(shí)現(xiàn)居居民公共共服務(wù)均均等化落實(shí)“村村改居””政策，，提高居居民生活活質(zhì)量加快城市市化，幸幸福千萬(wàn)萬(wàn)家實(shí)施“村村改居””是城市市化建設(shè)設(shè)的必經(jīng)經(jīng)之路深化“村村改居””工作，，全面提提升社會(huì)會(huì)管理水水平……管理過(guò)程程:示例例制定計(jì)劃劃:目標(biāo)的層層級(jí)體系系使命戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)管理過(guò)程程:示例例更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)家安全、資源保護(hù)和有效理用”的既定國(guó)策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項(xiàng)目并實(shí)施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美國(guó)交通部的目標(biāo)體系管理過(guò)程程:示例例戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)1：更更安全的的交通高速公路交通通事故死亡率率降低到億分分之一商業(yè)航空運(yùn)輸輸重大事故率率降低到百萬(wàn)萬(wàn)分之0.1鐵路運(yùn)輸事故故和意外中斷斷率降低到16.14市內(nèi)交通安全全事故死亡率率降低到億分分之0.488管道運(yùn)輸總事事故數(shù)降低到到每年307次評(píng)價(jià)內(nèi)容(1)戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)價(jià)戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)3戰(zhàn)略評(píng)價(jià)管理過(guò)程目標(biāo)的一致性環(huán)境的協(xié)調(diào)性經(jīng)濟(jì)的可行性戰(zhàn)略的可接受性3戰(zhàn)略評(píng)價(jià)管理過(guò)程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(2)管理過(guò)程3戰(zhàn)略評(píng)價(jià)考核組織績(jī)效采取糾正措施檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)評(píng)價(jià)步驟方法：預(yù)先控制方法、反饋控制方法、動(dòng)態(tài)控制方法(3)(4)7.3公共共部門戰(zhàn)略管管理存在的問(wèn)問(wèn)題與改進(jìn)戰(zhàn)略管理在公公共部門應(yīng)用用的正面效果果公共部門戰(zhàn)略略管理的限制及困難公共部門戰(zhàn)略略管理的改進(jìn)進(jìn)思路公共部門戰(zhàn)略略發(fā)展的新趨趨勢(shì)戰(zhàn)略管理在公公共部門應(yīng)用用的正面效果果提供戰(zhàn)略性發(fā)發(fā)展方向指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)環(huán)境的適應(yīng)能力設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)提供了控制和和評(píng)估的基礎(chǔ)礎(chǔ)公共部門戰(zhàn)略略的限制（托托夫特,1989）政府任期的短短期性和行動(dòng)動(dòng)取向公共管理戰(zhàn)略略的許多方面面都是立法者者所確立的。。公共規(guī)則大部部分是在組織織內(nèi)部進(jìn)行的的，而選民、、媒介等要求求參與，而參參與過(guò)程雖可可以改進(jìn)普遍遍接受的程度度，但沖淡了了戰(zhàn)略的焦點(diǎn)點(diǎn)議題?？煽啃苑治鐾ㄍǔＪ琴M(fèi)力又又費(fèi)錢的。更更重要的是，，定量分析方方法如成本———效益方法法也不能抓住住那些無(wú)形的的東西。公共機(jī)構(gòu)對(duì)問(wèn)問(wèn)題解決的非非正式群體過(guò)過(guò)程不太熟悉悉，政府機(jī)構(gòu)構(gòu)習(xí)慣于層級(jí)級(jí)的、下達(dá)文文件報(bào)告的過(guò)過(guò)程。創(chuàng)造性性、非正式性性、彈性在公公共組織文化化中還不成熟熟。由于預(yù)算約束束和短期觀念念，公共戰(zhàn)略略規(guī)劃者的工工作通常很難難證明是合理理的。與私人部門相相比，公共戰(zhàn)戰(zhàn)略通常是通通過(guò)組織設(shè)計(jì)計(jì)、預(yù)算和財(cái)財(cái)務(wù)控制、人人事制度來(lái)實(shí)實(shí)現(xiàn)的。政府采取公共共戰(zhàn)略管理存存在的困難（羅伯特,1993)政府管理者在在進(jìn)行決策時(shí)時(shí)，必須與其其他重要的行行動(dòng)者分享權(quán)權(quán)力。政府組織的功功能是政治性性的，與理性性的環(huán)境相反反，他們無(wú)法法就適當(dāng)績(jī)效效方案取得一一致意見(jiàn)。政府管理者與與私人部門的的管理者相比比，缺乏完全全的自主性與與控制力，這這使得政府執(zhí)執(zhí)行和協(xié)調(diào)任任何行動(dòng)規(guī)劃劃時(shí)均顯得困困難重重。政府的戰(zhàn)略角角兒環(huán)境由于于上述因素，，要遠(yuǎn)比私人人部門更為困困難和復(fù)雜。。公共部門戰(zhàn)略略管理的改進(jìn)進(jìn)（張成福））公共管理者必必須樹(shù)立長(zhǎng)期期觀，打破短短期主義的思思考，發(fā)展前前瞻性思考。。政府部門必須須打破職責(zé)的的限制，克服服“功能性短短視”，打破破部門主義的的限制，發(fā)展展一種全局觀觀，強(qiáng)調(diào)整合合的管理途徑徑。在重大問(wèn)題的的戰(zhàn)略決策和和規(guī)劃中提供供政治參與的的權(quán)力與機(jī)會(huì)會(huì)，這不僅有有利于獲取廣廣廣泛的信息息，也有利于于克服實(shí)施戰(zhàn)戰(zhàn)略管理的障障礙。重視更高高層層次的問(wèn)題。。將問(wèn)題放在在更高層次上上去看，就會(huì)會(huì)發(fā)現(xiàn)很多短短期利益可以以讓位于長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)利益。追求滿意。滿滿意比最佳更更為重要。殊途同歸。公共部門戰(zhàn)略略發(fā)展的新趨趨勢(shì)將戰(zhàn)略管理作作為“重塑政政府”和“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變”非營(yíng)利利組織的可用用戰(zhàn)略選擇菜菜單。戰(zhàn)略規(guī)劃不再再專注于前瞻瞻性計(jì)劃的制制定和戰(zhàn)略構(gòu)構(gòu)想，而是延延伸到執(zhí)行領(lǐng)領(lǐng)域，追求戰(zhàn)戰(zhàn)略結(jié)果的實(shí)實(shí)現(xiàn)。隨著戰(zhàn)略作用用的擴(kuò)張和計(jì)計(jì)劃管理者的的更大卷入，，戰(zhàn)略規(guī)劃走走向分散化。。戰(zhàn)略過(guò)程得以以進(jìn)化，變得得更靈活、更更迅速和更具具目標(biāo)選擇性性。戰(zhàn)略計(jì)劃開(kāi)始始超越傳統(tǒng)的的基本類型，，融入了一些些新的戰(zhàn)略特特征。政府與非營(yíng)利利組織間出現(xiàn)現(xiàn)廣泛的相互互依賴和合作作，戰(zhàn)略聯(lián)盟盟成為趨勢(shì)。。在中國(guó)的實(shí)踐踐一現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃能力力是指管理者者或組織通過(guò)過(guò)思考，在衡衡量影響組織織未來(lái)的內(nèi)部部和外部環(huán)境境的基礎(chǔ)上，，為組織創(chuàng)造造目標(biāo)、前進(jìn)進(jìn)方向、焦點(diǎn)點(diǎn)和一致性的的能力。不足目標(biāo)與方向模模糊不清不顧長(zhǎng)期和整整體利益缺乏整體思考考缺乏整合在中國(guó)的實(shí)踐踐發(fā)揮作用：預(yù)防危機(jī)發(fā)生生、減輕危機(jī)機(jī)危害、保護(hù)護(hù)國(guó)家和人民民的利益存在問(wèn)題：危機(jī)意識(shí)淡薄薄，法治缺失失，缺乏專門門的管理機(jī)構(gòu)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制制，缺乏有效效的危機(jī)績(jī)效效評(píng)估機(jī)制焦點(diǎn)問(wèn)題新變化新要求新特點(diǎn)一現(xiàn)狀危機(jī)管理能力力就是指政府府對(duì)危機(jī)發(fā)生生的預(yù)見(jiàn)能力力和危機(jī)發(fā)生生后的救治能能力、評(píng)估能能力。戰(zhàn)略管管理從注重日日常管理、常常規(guī)管理轉(zhuǎn)向向未來(lái)的發(fā)展展管理和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理或危機(jī)機(jī)管理在中國(guó)的實(shí)踐踐起步階段，能能力相對(duì)低下下：具體項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施中，政府府對(duì)成本、效效益、時(shí)間和和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注注很少，項(xiàng)目目管理極其不不規(guī)范。現(xiàn)階段目標(biāo)：：重視各具體項(xiàng)項(xiàng)目的規(guī)范管管理，特別是是公共服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目的管理，，以便更好地地體現(xiàn)服務(wù)型型政府的戰(zhàn)略略管理能力。。項(xiàng)目管理能力力是指將戰(zhàn)略略規(guī)劃具體執(zhí)執(zhí)行的能力，，是將理想的的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為為可見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)實(shí)的能力。一現(xiàn)狀在中國(guó)的實(shí)踐踐提高政府危機(jī)管理能力建設(shè)企業(yè)家政府，提高政府的行政效率轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“掌舵式政府”建設(shè)“項(xiàng)目管理式政府”二提升途徑在中國(guó)的實(shí)踐踐建設(shè)企業(yè)家政政府，提高政政府的行政效效率轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)觀念念樹(shù)立三個(gè)觀念念一、轉(zhuǎn)變官本本位的觀念，，樹(shù)立公眾為本本、顧客至上上的觀念二、轉(zhuǎn)變重投投入輕產(chǎn)出、、重過(guò)程輕結(jié)結(jié)果的觀念樹(shù)立成本效益益觀念三、轉(zhuǎn)變采取取壟斷方式進(jìn)進(jìn)行管理活動(dòng)動(dòng)的觀念樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念念在中國(guó)的實(shí)踐踐轉(zhuǎn)變政府職能能，構(gòu)建“掌掌舵式政府””第一，理清政政府與市場(chǎng)的的關(guān)系。第二，充分開(kāi)開(kāi)發(fā)社會(huì)資源源，培育和鼓鼓勵(lì)第三部門門、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)發(fā)展并參與政政府管理。在中國(guó)的實(shí)踐踐建設(shè)“項(xiàng)目管管理式政府””第一，在具體體項(xiàng)目的實(shí)施施中，政府應(yīng)應(yīng)樹(shù)立均衡的的理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政政府的戰(zhàn)略目目標(biāo)：政府管管理的長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目目標(biāo)、公平與效率、、發(fā)展與穩(wěn)定定、發(fā)展目標(biāo)與政政府能力、政政府公共權(quán)力力與政府管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境境保護(hù)等的平平衡。第二，重視前前期管理、過(guò)過(guò)程管理和結(jié)結(jié)果管理。思考題：1.什么是公公共部門的戰(zhàn)戰(zhàn)略管理？2.公共部門門戰(zhàn)略管理與與私人部門戰(zhàn)戰(zhàn)略管理的異異同點(diǎn)有哪些些？3.公共部門門戰(zhàn)略管理過(guò)過(guò)程框架是什什么？4.你認(rèn)為當(dāng)當(dāng)前中國(guó)戰(zhàn)略略管理存在哪哪些問(wèn)題？提提升的途徑有有哪些？9、靜靜夜夜四四無(wú)無(wú)鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中中黃葉葉樹(shù)，，燈下下白頭頭人。。。20:57:1120:57:1120:571/1/20238:57:11PM11、以我獨(dú)獨(dú)沈久，，愧君相相見(jiàn)頻。。。1月-2320:57:1120:57Jan-2301-Jan-2312、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。20:57:1120:57:1120:57Sunday,January1,202313、乍見(jiàn)翻翻疑夢(mèng)，，相悲各各問(wèn)年。。。1月-231月-2320:57:1120:57:11January1,202314、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國(guó)國(guó)見(jiàn)青山。。。01一月月20238:57:11下下午20:57:111月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月238:57下下午午1月月-2320:57January1,202316、行動(dòng)出成果果，工作出財(cái)財(cái)富。。2023/1/120:57:1120:57:1101January202317、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時(shí)時(shí)，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點(diǎn)點(diǎn)的的射射線線向向前前。。。。8:57:11下下午午8:57下下午午20:57:111月月-239、沒(méi)有有失敗敗，只只有暫暫時(shí)停停止成成功?。?。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒(méi)有有。。。20:57:1120:57:1120:571/1/20238:57:11PM11、成成功功就就是是日日復(fù)復(fù)一一日日那那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小小努努力力的的積積累累。。。。1月月-2320:57:1120:57Jan-2301-Jan-2312、世間成事事，不求其其絕對(duì)圓滿滿，留一份份不足，可可得無(wú)限完完美。。20:57:1120:57:1120:57Sunday,January1,202313、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。1