PAGE18地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案總則1.1編制目的為建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)地鐵運(yùn)營(yíng)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2適用范圍1.2.1本預(yù)案適用于集團(tuán)公司在地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中突然發(fā)生的，造成或者可能造成人員傷亡、行車(chē)延誤、財(cái)產(chǎn)損失或?qū)κ录^(qū)域及周邊公眾生活、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)秩序有較大影響，需要立即實(shí)施搶險(xiǎn)救援和排除險(xiǎn)情的緊急情況。1.2.2法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。1.3編制依據(jù)1.3.1法律、行政法規(guī)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。1.3.2地方性法規(guī)：《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全管理?xiàng)l例》等。1.3.3規(guī)范：《人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等。1.4遵循原則1.4.1以人為本、救人第一。堅(jiān)持“先人后物”原則，優(yōu)先疏散受威脅人群，盡最大努力搶救傷員，防止二次事故造成搶險(xiǎn)人員傷亡。1.4.2預(yù)防為主、應(yīng)急快速。采取有效的防范措施，盡力防止事故發(fā)生；建立綜合信息支持體系，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)警，對(duì)無(wú)法防止或已經(jīng)發(fā)生的事故，在第一時(shí)間內(nèi)做出有效反應(yīng)。1.4.3先期處置、分級(jí)響應(yīng)。依據(jù)事故危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力，遵循現(xiàn)場(chǎng)先行、逐級(jí)抬升的方式。1.4.4統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。所有參與救援的部門(mén)、單位和個(gè)人，必須服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，實(shí)行集團(tuán)總體協(xié)調(diào)、主體責(zé)任部門(mén)為主、多方支援配合的應(yīng)急組織原則。2事件分類(lèi)和分級(jí)2.1事件分類(lèi)2.1.1自然災(zāi)害：主要包括強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、龍卷、冰雹、雷雨、水災(zāi)、地震、山體崩塌、滑坡等造成或可能造成軌道交通浸水、脫軌或傾覆等嚴(yán)重影響軌道交通正常運(yùn)營(yíng)的災(zāi)害事件。2.1.2事故災(zāi)難：主要包括火災(zāi)、爆炸、行車(chē)、工程等安全生產(chǎn)事故，以及大面積停電、突發(fā)性大客流和其它可能發(fā)生的軌道交通事故災(zāi)難。2.1.3公共衛(wèi)生事件：主要包括重大傳染病疫情、生化、毒氣和放射性污染等造成或可能造成乘客等社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的事件。2.1.4社會(huì)安全事件：主要包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件以及在軌道交通車(chē)站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事、劫持人質(zhì)等突發(fā)事件。2.2事件分級(jí)依據(jù)事件的危害程度、影響范圍和可控性，運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件分為一般突發(fā)事件(Ⅳ級(jí))、較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))、重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))和特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))、。分級(jí)條件所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。2.2.1一般突發(fā)事件(Ⅳ級(jí))事態(tài)比較簡(jiǎn)單，事件后果僅在一定范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成危害或威脅，具體滿足下列條件之一：（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下；（2）造成一條以上軌道交通線路運(yùn)營(yíng)中斷30—120分鐘，乘客大量滯留的；（3）事件由集團(tuán)公司本身可以處理和控制，無(wú)需其它部門(mén)和單位或僅需調(diào)動(dòng)個(gè)別部門(mén)和單位資源能夠處置的其它事件。2.2.2較大軌道交通突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）事態(tài)較為復(fù)雜，事件后果在全市區(qū)域內(nèi)對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成一定危害或威脅，具體滿足下列條件之一：（1）造成3—9人死亡（含失蹤），或者10—49人重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下；（2）造成一條以上軌道交通線路運(yùn)營(yíng)中斷兩小時(shí)以上，乘客嚴(yán)重滯留的；（3）需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；（4）超出集團(tuán)公司應(yīng)急處置能力或市政府認(rèn)為需要由市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)響應(yīng)的其它事件。2.2.3重大軌道交通突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）事態(tài)復(fù)雜，事件后果在全市或周邊區(qū)域?qū)ι鐣?huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，具體滿足下列條件之一：（1）造成10—29人死亡（含失蹤），或者50—99人重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下；（2）超出政府應(yīng)急處置能力；（3）需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下。2.2.4特別重大軌道交通突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）事態(tài)非常復(fù)雜，事件后果已明顯超出全市區(qū)域，對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成特別嚴(yán)重危害或威脅，具體滿足下列條件之一：（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上；（3）超出廣東省政府應(yīng)急處置能力；（4）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要國(guó)務(wù)院或交通運(yùn)輸部響應(yīng)。2.3事件預(yù)警按照運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。2.3.1藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。由市交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮部辦公室組織對(duì)外發(fā)布或宣布解除。2.3.2

黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大及以上的軌道交通突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。由市級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)授權(quán)相關(guān)部門(mén)組織對(duì)外發(fā)布或宣布解除。2.3.3

橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大及以上的軌道交通突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。：由省級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)授權(quán)相關(guān)部門(mén)組織對(duì)外發(fā)布或宣布解除。2.3.4紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大的軌道交通突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。由國(guó)家相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)授權(quán)相關(guān)部門(mén)組織對(duì)外發(fā)布或宣布解除。3機(jī)構(gòu)和職責(zé)3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.1.1應(yīng)急組織體系，見(jiàn)圖1。圖13.1.2成立集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），集團(tuán)公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理、總工程師、安全總監(jiān)任副組長(zhǎng)，成員由集團(tuán)公司安全委員會(huì)委員擔(dān)任。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置體系最高決策的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：（1）研究、決定、部署集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立和完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，研究解決人、財(cái)、物等重大問(wèn)題；（2）監(jiān)督集團(tuán)公司應(yīng)急處置體系的建設(shè)，審查其運(yùn)行情況；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)突發(fā)事件的處置工作；（4）配合政府有關(guān)部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的調(diào)查處理。3.1.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，設(shè)在安全監(jiān)管中心。主任由安全監(jiān)管中心主任擔(dān)任，副主任由辦公室、黨群工作部、技術(shù)管理中心、運(yùn)營(yíng)總部、建設(shè)總部、物業(yè)開(kāi)發(fā)總部、物業(yè)管理公司、資源開(kāi)發(fā)分公司、地鐵咨詢(xún)公司、市政院的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。應(yīng)急管理辦公室主要職責(zé)是協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展工作，是集團(tuán)公司應(yīng)急管理的歸口管理部門(mén)。3.1.4現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部由運(yùn)營(yíng)總部總經(jīng)理?yè)?dān)任總指揮，分管副總經(jīng)理、運(yùn)營(yíng)總部分管線網(wǎng)管控中心副總經(jīng)理?yè)?dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)、技術(shù)專(zhuān)家、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、緊急疏散、交通保障、救治后勤、新聞信息、綜合協(xié)調(diào)、資源保障和現(xiàn)場(chǎng)治安等工作組。應(yīng)急搶險(xiǎn)組：一般事件,由運(yùn)營(yíng)總部分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)總部中心（客運(yùn)分公司）總經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng);較大及以上事件,由運(yùn)營(yíng)總部分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，安監(jiān)中心分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援；配合當(dāng)?shù)卣畬?zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的搶險(xiǎn)救援工作；對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的安全進(jìn)行監(jiān)護(hù)。必要時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部力量和組織地鐵建設(shè)承包商提供支援或請(qǐng)求市軌道交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組派出應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。技術(shù)專(zhuān)家組：設(shè)備系統(tǒng)一般事件，由運(yùn)營(yíng)總部總工程師擔(dān)任組長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)總部中心（客運(yùn)分公司）總經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)；較大及以上事件，由集團(tuán)公司總工程師擔(dān)任組長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)總部總工程師、運(yùn)營(yíng)總部中心（客運(yùn)分公司）總經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)。土建結(jié)構(gòu)一般事件，由運(yùn)營(yíng)總部總工程師擔(dān)任組長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)總部維修中心經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)；較大以上事件，由集團(tuán)公司總工程師擔(dān)任組長(zhǎng)，技術(shù)管理中心負(fù)責(zé)人、運(yùn)營(yíng)總部總工程師擔(dān)任副組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：制定應(yīng)急救援技術(shù)方案（包括監(jiān)測(cè)方案）；開(kāi)展工程結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施安全性評(píng)估；根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果等評(píng)估事態(tài)發(fā)展，為搶險(xiǎn)救援決策等提供技術(shù)支持。應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：由運(yùn)營(yíng)總部中心（客運(yùn)分公司）總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，市政院（土建結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)）相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：組織現(xiàn)場(chǎng)受影響范圍內(nèi)地質(zhì)條件的探測(cè)和勘察；負(fù)責(zé)工程結(jié)構(gòu)本身及受影響區(qū)域內(nèi)建（構(gòu)）筑物、管線、支撐（加固）結(jié)構(gòu)和地面的穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)與巡視；及時(shí)向應(yīng)急指揮部（技術(shù)專(zhuān)家小組）報(bào)告監(jiān)測(cè)與巡視結(jié)果，分析變化趨勢(shì)，提出相關(guān)搶險(xiǎn)建議。緊急疏散組：由運(yùn)營(yíng)總部相關(guān)負(fù)責(zé)人（地鐵范圍緊急疏散）或軌道辦（地鐵周邊建筑人群疏散）擔(dān)任組長(zhǎng)，調(diào)度中心負(fù)責(zé)人、公交分局派出所、當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、街道辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：根據(jù)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)制定行車(chē)客運(yùn)應(yīng)急方案；組織接駁大巴運(yùn)行，疏散積壓客流；組織車(chē)站人員有序疏散，登記疏散人員和物資。交通保障組：由運(yùn)營(yíng)總部客運(yùn)分公司負(fù)責(zé)人（公交接駁車(chē)輛調(diào)配）（搶險(xiǎn)物資車(chē)輛調(diào)配）擔(dān)任組長(zhǎng)，調(diào)度中心相關(guān)負(fù)責(zé)人（公交接駁車(chē)輛調(diào)配）擔(dān)任副組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：請(qǐng)求市交委應(yīng)急指揮中心安排接駁大巴支援，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)外圍的交通道路實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，阻止非搶險(xiǎn)車(chē)輛進(jìn)入；指揮、調(diào)度搶險(xiǎn)人員與車(chē)輛通行，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍、技術(shù)專(zhuān)家和設(shè)備、物資及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)（必要時(shí)開(kāi)道）；協(xié)助辦理?yè)岆U(xiǎn)車(chē)輛闖紅燈、在禁停區(qū)域停車(chē)等違章記錄的取消。救治后勤組：一般事件，由運(yùn)營(yíng)總部副總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)總部中心（客運(yùn)分公司）副總經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)；較大及以上事件，由運(yùn)營(yíng)總部副總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，物業(yè)管理公司分管負(fù)責(zé)人、運(yùn)營(yíng)總部中心（客運(yùn)分公司）副總經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)與市、區(qū)醫(yī)療救護(hù)中心聯(lián)系，做好受傷、中毒人員的緊急輸送和救護(hù)；做好搶險(xiǎn)人員的交通、生活、保障，以及傷亡人員的善后工作。新聞信息組：由集團(tuán)黨群工作部負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)總部分管宣傳負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的新聞報(bào)道工作，在事件第一現(xiàn)場(chǎng)接待新聞媒體記者，經(jīng)總指揮審批后視情向媒體提供新聞通稿，全程跟蹤媒體報(bào)道，安排人員進(jìn)行搶險(xiǎn)工作的視頻、圖片記錄。綜合協(xié)調(diào)組：一般事件，由運(yùn)營(yíng)總部安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，較大及以上事件由運(yùn)營(yíng)總部安全總監(jiān)任組長(zhǎng)，安監(jiān)中心分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)信息處理（現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)送、上級(jí)指令傳達(dá)），聯(lián)絡(luò)有關(guān)政府部門(mén)和單位，協(xié)調(diào)各工作小組和各方面的應(yīng)急處置工作。資源保障組：一般事件，由運(yùn)營(yíng)總部物資中心經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)總部相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)；較大及以上事件，由運(yùn)營(yíng)總部分管物資中心副總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：根據(jù)搶險(xiǎn)技術(shù)方案，明確所需搶險(xiǎn)裝備物資的類(lèi)型、數(shù)量、性能和現(xiàn)場(chǎng)存放位置，并及時(shí)調(diào)運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)與場(chǎng)外合作單位聯(lián)系救援搶險(xiǎn)所需的特殊設(shè)備物資并及時(shí)調(diào)到現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)治安組：一般事件，由運(yùn)營(yíng)總部辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，運(yùn)管辦執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)；較大及以上事件，由運(yùn)營(yíng)總部分管辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng),運(yùn)管辦分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。主要職責(zé)是：在事發(fā)前期及搶險(xiǎn)過(guò)程中，組織保安及有關(guān)人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制；必要時(shí)組織人員有序疏散，登記疏散人員。各組組長(zhǎng)（單位）負(fù)責(zé)組建各自的工作組，制訂相應(yīng)的工作程序。運(yùn)營(yíng)總部可對(duì)各應(yīng)急小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)做適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整后負(fù)責(zé)人級(jí)別不得低于上述內(nèi)容所規(guī)定級(jí)別。3.1.5現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部為集團(tuán)應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的臨時(shí)性現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)急處置進(jìn)行總體協(xié)調(diào)指揮?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部總指揮由運(yùn)營(yíng)總部總經(jīng)理?yè)?dān)任。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官由事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)指定的人員擔(dān)任，也可由總指揮指定，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急救援指揮工作。應(yīng)急救援過(guò)程的各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，見(jiàn)附件2。3.1.6運(yùn)營(yíng)總部為所管理線路突發(fā)事件處置的主體責(zé)任部門(mén)。負(fù)責(zé)制定應(yīng)急工作制度和地鐵運(yùn)營(yíng)的火災(zāi)、反恐、自然災(zāi)害、行車(chē)事件等應(yīng)急預(yù)案。3.1.7集團(tuán)公司應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)預(yù)案制定的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。3.1.8運(yùn)營(yíng)總部應(yīng)建立以O(shè)CC為依托的地鐵突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心。3.2應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)總部建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。4監(jiān)測(cè)與預(yù)警4.1監(jiān)測(cè)4.1.1運(yùn)營(yíng)總部應(yīng)建立危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)檢查、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、行車(chē)客運(yùn)組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所巡查和事故報(bào)告制度，及時(shí)消除安全隱患。技術(shù)管理中心負(fù)責(zé)組織對(duì)地鐵保護(hù)區(qū)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控和管理，建立地鐵保護(hù)區(qū)重大危險(xiǎn)源檔案。4.1.2建立先進(jìn)的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)。持續(xù)完善地鐵綜合監(jiān)控系統(tǒng)和車(chē)站所重要部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央、本地實(shí)時(shí)監(jiān)控。4.1.3運(yùn)營(yíng)總部與氣象部門(mén)建立氣象預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)獲取天氣預(yù)警信息。4.1.4運(yùn)營(yíng)總部加強(qiáng)行車(chē)、客運(yùn)、設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控和設(shè)備報(bào)警信息管理，落實(shí)OCC、車(chē)站、設(shè)備保障人員職責(zé)，建立與TCC和深圳地鐵線網(wǎng)3個(gè)OCC(含港鐵深圳公司OCC)工作聯(lián)系機(jī)制。運(yùn)營(yíng)總部應(yīng)建立突發(fā)事件信息報(bào)告制度，采用企信通短信發(fā)布平臺(tái)等信息發(fā)布技術(shù)手段。4.2預(yù)警4.2.1運(yùn)營(yíng)總部應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總、分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時(shí)請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家組對(duì)發(fā)生運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估；對(duì)于可能發(fā)生運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)當(dāng)立即向應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，應(yīng)急管理辦公室請(qǐng)示公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的事件預(yù)警、宣布有關(guān)區(qū)域進(jìn)入預(yù)警期。4.2.2集團(tuán)發(fā)布Ⅳ級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，應(yīng)根據(jù)即將發(fā)生的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（2）集團(tuán)公司有關(guān)部門(mén)或單位、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。（3）技術(shù)專(zhuān)家組隨時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的級(jí)別。（4）新聞信息組立即做好媒體應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。（5）及時(shí)向政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。4.2.3在政府發(fā)布Ⅲ級(jí)、II級(jí)、I級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，集團(tuán)公司除采取本預(yù)案第4.2.2條規(guī)定的措施外，還應(yīng)針對(duì)即將發(fā)生的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：（1）運(yùn)營(yíng)總部的應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；（3）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)重要部位的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；（4）按照政府指示和有關(guān)程序，及時(shí)向可能受到傷害的乘客、毗鄰單位和居民發(fā)布可能受到運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢(xún)電話；（5）關(guān)閉或者限制使用易受運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。5應(yīng)急響應(yīng)5.1分級(jí)響應(yīng)5.1.1運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)作為第一響應(yīng)組織，應(yīng)立即啟動(dòng)本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行24小時(shí)值班制度，開(kāi)展先期應(yīng)急處置工作；對(duì)判定屬于一般及以上突發(fā)事件時(shí)，同時(shí)加強(qiáng)信息監(jiān)控與收集，按信息通報(bào)基本流程向上級(jí)報(bào)告。5.1.2事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)相關(guān)巡查人員全部上崗，對(duì)整個(gè)區(qū)域的隱患部位進(jìn)行逐一排查。5.1.3一般（Ⅳ）級(jí)響應(yīng)，由集團(tuán)公司組織實(shí)施。5.1.4較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）和特大（Ⅰ）級(jí)響應(yīng)，由政府按照《地鐵突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《建筑工程搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施，集團(tuán)公司組織實(shí)施前期處置。5.1.5擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)事態(tài)難以控制或呈蔓延、擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出支援請(qǐng)求。5.1.6上級(jí)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，也可負(fù)責(zé)指揮由下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮的應(yīng)急處置。集團(tuán)公司也可根據(jù)市、區(qū)政府指令，負(fù)責(zé)指揮較大（Ⅲ）級(jí)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。5.2信息通報(bào)基本流程突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員或監(jiān)控人員立即向上級(jí)、車(chē)站、生產(chǎn)調(diào)度、OCC報(bào)告。車(chē)站、生產(chǎn)調(diào)度接報(bào)后立即向OCC報(bào)告。OCC接報(bào)或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息后，立即以電話、企信通等方式通報(bào)相關(guān)人員，報(bào)告TCC。對(duì)于需要救護(hù)傷員、消防救援、封鎖道路、調(diào)度交通的，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)值負(fù)責(zé)人、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向衛(wèi)生、公安、消防、交警報(bào)警。特種設(shè)備事件事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)告，涉及人員傷亡、火災(zāi)、爆炸等一般及以上事件事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)向事發(fā)地區(qū)政府報(bào)告。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)視情向董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和分管副總經(jīng)理等應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員報(bào)告,涉及人員傷亡、火災(zāi)、可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)中斷30分鐘以上等事件時(shí)，應(yīng)在10分鐘之內(nèi)報(bào)告。突發(fā)事件的書(shū)面報(bào)告經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的部門(mén)按照政府關(guān)于突發(fā)事件的信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程，分別及時(shí)向市委市政府值班室、市國(guó)資委、市交委、市軌道辦報(bào)告，特種設(shè)備事件應(yīng)向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)告。（1）報(bào)告方式：可采用電話、電子郵件、書(shū)面報(bào)告等方式，并確認(rèn)對(duì)方已經(jīng)接到報(bào)告。（2）報(bào)告時(shí)限。事件報(bào)告應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確、直報(bào)”的原則。對(duì)發(fā)生重大、特大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即做出初次報(bào)告；對(duì)于發(fā)生一般及以上突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)在接報(bào)后10分鐘內(nèi)做出初次報(bào)告。（3）報(bào)告內(nèi)容。事件單位概況，事件類(lèi)別和發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，人員傷亡情況，原因初步分析和已采取的措施，事件可能的發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)估。信息通報(bào)的基本流程見(jiàn)附件3。5.3基本響應(yīng)程序事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)對(duì)警情做出判斷，依據(jù)響應(yīng)級(jí)別的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。5.3.1應(yīng)急處置5.3.1.1應(yīng)急救援隊(duì)伍在接到救援命令后應(yīng)無(wú)條件立即出動(dòng)，30分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，迅速、有效地實(shí)施處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。5.3.1.2對(duì)于一般(Ⅳ級(jí))及以上突發(fā)事件，或者超出事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)急處置能力的事件，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急管理辦公室及各工作組接報(bào)后第一時(shí)間趕到事件現(xiàn)場(chǎng)，成立應(yīng)急救援指揮部，組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作或配合市（區(qū)）主管部門(mén)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，并及時(shí)反饋應(yīng)急處置中存在的問(wèn)題。當(dāng)已經(jīng)或可能對(duì)周邊居民或群眾造成威脅時(shí)，及時(shí)通報(bào)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)亟值擂k事處，視情進(jìn)行社區(qū)疏散。5.3.2擴(kuò)大應(yīng)急對(duì)于較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特大（I級(jí)）事件，或事件等級(jí)由一般（Ⅳ級(jí)）上升為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、I級(jí)后，或者需要市級(jí)應(yīng)急處置力量支援時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部向市專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市應(yīng)急指揮中心提出請(qǐng)求，由市專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急指揮中心組織實(shí)施應(yīng)急處置。應(yīng)急處置工作程序，見(jiàn)附件4。5.4應(yīng)急終止現(xiàn)場(chǎng)處置工作完畢后，應(yīng)急終止遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”原則。一般（IV級(jí)）的，由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急處置工作結(jié)束；較大（III）、重大（Ⅱ級(jí)）、特大（I級(jí)），由政府突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急工作結(jié)束。5.5媒體信息發(fā)布5.5.1運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置的新聞報(bào)道和新聞發(fā)布，由新聞信息組按照《地鐵集團(tuán)有限公司突發(fā)事件媒體管理辦法》的規(guī)定統(tǒng)一報(bào)道和發(fā)布。運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)。5.5.2信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：應(yīng)急處置的基本情況、應(yīng)急處置的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。6后期處理6.1現(xiàn)場(chǎng)撤離應(yīng)急狀態(tài)終止后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)做好應(yīng)急救援人員、裝備的現(xiàn)場(chǎng)撤離工作。6.2監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急監(jiān)測(cè)組應(yīng)繼續(xù)做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作，技術(shù)專(zhuān)家組負(fù)責(zé)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全性評(píng)估，對(duì)隱患治理工作給予技術(shù)支持、指導(dǎo)。6.3隱患治理事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置的情況，做好相應(yīng)安全和衛(wèi)生問(wèn)題的治理和監(jiān)控工作，防止二次事故發(fā)生，盡快恢復(fù)地鐵運(yùn)營(yíng)秩序。6.4事件調(diào)查根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展或配合事件調(diào)查工作，分析事件原因，提出、落實(shí)對(duì)事件責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人的處理意見(jiàn)等。6.5書(shū)面總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包含：事件發(fā)生經(jīng)過(guò)、處置經(jīng)過(guò)、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果及評(píng)估情況、應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。對(duì)于一般（Ⅳ級(jí)）以上地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急狀態(tài)終止后的一周內(nèi)向市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告。7保障措施7.1應(yīng)急救援隊(duì)伍保障7.1.1運(yùn)營(yíng)總部應(yīng)建立接觸網(wǎng)、車(chē)輛、火災(zāi)等事故專(zhuān)兼職相結(jié)合的救援隊(duì)伍，配備接觸網(wǎng)搶險(xiǎn)工程車(chē)、LUKAS車(chē)輛起復(fù)器、空氣呼吸器等專(zhuān)業(yè)救援裝備和交通車(chē)輛。持續(xù)提高應(yīng)急救援硬件水平，搶險(xiǎn)裝備應(yīng)按網(wǎng)絡(luò)支援設(shè)點(diǎn)配備，滿足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)應(yīng)急需要。特大型搶險(xiǎn)裝備可采取社會(huì)化租賃辦法。建立突發(fā)事件情況下的區(qū)域車(chē)站支援、樞紐各單位支援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)搶險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)滿足主要救援人員、搶險(xiǎn)裝備快速到達(dá)。7.1.2新線開(kāi)通試運(yùn)行6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)總部應(yīng)組織承包商建立信號(hào)、接觸網(wǎng)、車(chē)輛、供電等應(yīng)急救援隊(duì)伍，配合運(yùn)營(yíng)分公司的應(yīng)急救援工作。7.2專(zhuān)家保障技術(shù)專(zhuān)家組制定應(yīng)急救援技術(shù)方案，參與應(yīng)急救援搶險(xiǎn)。有關(guān)專(zhuān)家在接到應(yīng)急救援的通知后，應(yīng)無(wú)條