政協(xié)委員如何寫好提案政協(xié)委員如何寫好提案朱清濤要寫好提案涉及的因素很多，理論素養(yǎng)、政策水平、研究分析能力、對(duì)客觀情況的了解程度、對(duì)事物發(fā)展趨勢(shì)的研判等等。這里結(jié)合平時(shí)工作的體會(huì)，僅從技術(shù)層面講一講直接關(guān)系提案質(zhì)量的四個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是如何選題、怎么提建議、行文要注意的問題和撰寫提案的基本規(guī)范。一、如何選題議題選得好，對(duì)于提案能否被采納，或部分采納，或進(jìn)入決策程序，并產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有關(guān)鍵性的意義。那么怎么選題呢？一般來講，主要包括兩個(gè)方面：一是選題內(nèi)容，二是選題方法。一是選什么題?？偟闹v，要選那些黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)迫切需要解決而又最能發(fā)揮我們自身優(yōu)勢(shì)的題目。這里面包含兩個(gè)方面的要求。一方面，是黨政機(jī)關(guān)的迫切需要。如果你提的問題不是他迫切需要的，不在他的興奮點(diǎn)上，很可能就來一個(gè)“建議很好，留作參考”，那樣提案就等于白提了。另一方面，要能發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)。具體講，選題要突出四類題目：第一類是緊扣科學(xué)發(fā)展的問題。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展是執(zhí)政黨執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，自然也是人民政協(xié)和民主黨派參政的第一要?jiǎng)?wù)。從實(shí)踐中歸納，至少有以下題目是事關(guān)科學(xué)發(fā)展的：①關(guān)鍵問題；②深層問題；③焦點(diǎn)問題；④薄弱問題；⑤苗頭問題；⑥傾向問題；⑦被掩蓋的矛盾；⑧影響發(fā)展的政策、法規(guī)等?？傊ㄟ^落實(shí)一件提案推動(dòng)一個(gè)地方、一條戰(zhàn)線、一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，那樣選題就成功了。第二類是關(guān)注民生的問題。政協(xié)來自于社會(huì)各界、聯(lián)系社會(huì)各界，關(guān)注民生不僅是政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，也是政協(xié)的責(zé)任。從實(shí)踐中歸納，關(guān)注民生的題目至少有以下幾種：①群眾的生產(chǎn)生活；②群眾的安危冷暖；③群眾的權(quán)益與訴求；④特殊群體的特殊困難；⑤社會(huì)公益性事業(yè)；⑥某些長(zhǎng)期沒有解決而又迫切需要解決的問題等。第三類是前瞻性的問題。就是要善于超前思考，千萬(wàn)不能搞“馬后炮”。也可歸納幾種：①預(yù)見預(yù)警問題；②先期先導(dǎo)問題；③搶抓機(jī)遇問題；④發(fā)展戰(zhàn)略問題；⑤居安思危問題；⑥未雨綢繆問題?？傊?，要使我們的選題具有開拓創(chuàng)新的品質(zhì)。第四類是拾遺補(bǔ)缺的問題。提案就要充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系面廣、信息量大的優(yōu)勢(shì)，注重研究一些冷點(diǎn)問題。也可歸納為以下幾種：①有的問題雖然重要但領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還沒有發(fā)覺；②領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)雖已發(fā)覺但還沒有提上日程；③領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)已提上日程但未拿出對(duì)策；④領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也有對(duì)策了但措施還不夠完善或是還沒付諸行動(dòng)；⑤有的已采取了一些措施但工作很不到位；⑥還有某些只有專業(yè)人士才能發(fā)現(xiàn)并提出解決方案的問題等。這些都可通過提案想辦法促進(jìn)其解決，積極做到“幫黨政之所需”。二是怎么選題。在選題的方法上，一般要注意四點(diǎn)：其一，先期調(diào)研。好的題目從調(diào)研中來。先期調(diào)研不一定深，但要博，可進(jìn)行多方交流，其目的是尋找?guī)毡橐饬x的真命題，而不是假命題，尋找群眾需求同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的結(jié)合點(diǎn)。一要同群眾交流，了解群眾有什么期盼；二要到一線去，看社會(huì)實(shí)際有什么需求；三要同黨政職能部門溝通，了解機(jī)關(guān)工作的實(shí)際，然后確定哪些要提、哪些不必提。其二，揚(yáng)長(zhǎng)避短。也就是要選擇一些最能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的題目。所謂優(yōu)勢(shì)，從總體上講是3種情況：①優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；②熟悉的問題；③所聯(lián)系的群眾反映的問題。其三，優(yōu)中選精。當(dāng)前在提案質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系上，主要矛盾是一般性的提案數(shù)量多，高質(zhì)量的提案少。要鄭重選題，不可太隨意，要努力做到優(yōu)中選精，使議題一擺出就讓人眼睛一亮，體現(xiàn)政協(xié)參加單位和委員的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。其四，大題小做。全國(guó)政協(xié)明確規(guī)定，涉及五個(gè)以上單位的提案不立案。因此，提倡題目宜小，挖掘宜深，對(duì)于宏觀課題實(shí)行子題化或系列化。所謂子題化，就是遇到了大題目，你又確有不少獨(dú)到見解，那就分解成幾個(gè)小題目，分別提出提案，一事一議，這樣也好落實(shí)。所謂系列化，就是對(duì)某些大題目，今年只就看準(zhǔn)了的問題提出建議，明年再根據(jù)發(fā)展對(duì)另外的問題提出建議。二、怎樣提建議建議是提案的核心所在。一份提案好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看建議。一件規(guī)范的提案要做到“三有”，就是有情況、有分析、有建議。而一件高質(zhì)量的提案，最主要的是要有份量、有價(jià)值的建議。因此，應(yīng)該把主要精力放在提出好的建議上。一是寫好建議在內(nèi)容上應(yīng)注意把握四點(diǎn)：其一，要切中癥結(jié)。就是所謂的針對(duì)性。提提案的目的是為了解決問題，一件好提案的“藥方”必須抓住病根，擊中要害，切不可面面俱到、泛泛而論。其二，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)策。提案最關(guān)鍵最核心之處就在于創(chuàng)新對(duì)策。這就要求我們要以戰(zhàn)略的眼光來觀察社會(huì)的發(fā)展，以發(fā)展的觀點(diǎn)來研究面臨的問題，著重在預(yù)見性、創(chuàng)新性上做文章，尋求開拓性的對(duì)策，提出突破性的措施，為承辦單位研究和解決問題打開新的思路。其三，要客觀公正。這就是所謂的科學(xué)性。政協(xié)委員是各界的代表，不能受地方或部門的影響。這就要求情況要真實(shí)，問題要客觀，特別是提建議要做到“四個(gè)符合”，即符合客觀實(shí)際、符合客觀條件、符合客觀規(guī)律、符合政策法規(guī)（要說明的是，對(duì)政策、法律的制訂與實(shí)施提出意見，也是我們履行職能的重要內(nèi)容，委員對(duì)政策、法律的制定和修改可以充分發(fā)表意見，這是委員的民主權(quán)利，不但不能干涉，還要加以保護(hù)。如果有些重要建議非突破現(xiàn)行的政策法規(guī)不可，那就專門對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的修改問題提出提案；一般的提案的建議包括一些變通辦法，盡量不要超越現(xiàn)行的政策法規(guī)的范圍，以便辦理）。其四，要切實(shí)可行。這就是所謂的可操作性。主要有兩層含義：一要切實(shí)，內(nèi)容實(shí)在，招數(shù)具體；二要可行，條件允許，方便落實(shí)。這一點(diǎn)非常重要，否則，承辦單位是無法落實(shí)的。二是要提出好的建議，在工作中應(yīng)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：其一，知情。這是提好建議的重要前提。提案者要進(jìn)一步在知情上下功夫，要通過各種途徑知情知政。其二，調(diào)研。這是提好建議的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要做到“四個(gè)深入”，即深入群眾，深入實(shí)際，深入一線，深入現(xiàn)場(chǎng)。其三，溝通。主要是強(qiáng)調(diào)提案者同承辦單位事先要溝通。這是增強(qiáng)建議的針對(duì)性，使提案提到點(diǎn)子上的重要環(huán)節(jié)。其四，論證。這是博采眾長(zhǎng)、升華建議的過程。現(xiàn)在重調(diào)查輕論證的現(xiàn)象比較突出，要改進(jìn)。尤其要注意聽取提案所涉及的群眾的意見，看是否反映了他們的合理要求。三、行文應(yīng)注意的事項(xiàng)根據(jù)提案的性質(zhì)、作用和書面意見的特點(diǎn)，撰寫提案一般應(yīng)把握好“三要”、“三見”和“四忌”。所謂“三要”，是從總體上對(duì)提案行文提出的三項(xiàng)要求，即：一要觀點(diǎn)鮮明。提案者要認(rèn)真提煉觀點(diǎn)，思路和主張讓人一目了然。二要語(yǔ)意中肯。提出問題、分析問題一定要實(shí)事求是，合情合理，字里行間不能盛氣凌人、以勢(shì)壓人，而要以理服人、以情感人。三要簡(jiǎn)潔明快。要深入淺出，言簡(jiǎn)意賅，不要晦澀難懂，有些專業(yè)用語(yǔ)也要盡量通俗一些。再就是篇幅不要長(zhǎng)，規(guī)定是1500字，內(nèi)容歸納提煉得好，任何議題的提案一般都能容得下。所謂“三見”，是針對(duì)提案內(nèi)容上的三個(gè)問題所提的要求，即：一是開門見山。提案的篇幅有限，不允許開頭來一大篇套話、空話。寫提案是有個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是開頭先肯定成績(jī)，這樣可以拉近距離，容易形成共識(shí)。二是一針見血。提出問題、分析問題當(dāng)然要講事實(shí)、擺道理，但是不要拐彎抹角，而要直言不諱。三是獨(dú)到見解，也叫富有創(chuàng)見。一是“言人之所未敢言”，這叫有膽；二是“言人之所未能言”，這叫有識(shí)。要有獨(dú)到見解，就必須有膽有識(shí)，不搞人云亦云。所謂“四忌”，是指提案行文中應(yīng)該避免的四種現(xiàn)象。一忌長(zhǎng)篇大論、枝蔓繁復(fù)。提案必須簡(jiǎn)明扼要，全國(guó)政協(xié)明確規(guī)定，一件提案不能超過1500字。二忌含含糊糊、模棱兩可。提提案是為了解決問題，不能前后表達(dá)不一致，甚至自相矛盾。三忌觀點(diǎn)片面、語(yǔ)意偏激。提案要客觀公正，要設(shè)身處地想問題。主觀臆斷、以偏蓋全，甚至感情用事、埋怨斥責(zé)，都不是提案者應(yīng)取的態(tài)度。四忌老生常談、思路陳舊。提提案是為了促進(jìn)發(fā)展，就必須站在歷史發(fā)展的前沿，提出具有前瞻性、建設(shè)性的意見來。四、撰寫、提交提案的基本規(guī)范1、撰寫提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。嚴(yán)肅性是指要把提案作為一種民主政治的具體形式來對(duì)待；科學(xué)性是指撰寫提案要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，客觀分析，科學(xué)論證；可行性是指所提建議要具有建設(shè)性、前瞻性、針對(duì)性、可操作性。2、應(yīng)按規(guī)定格式撰寫提案。正文要求一事一案，簡(jiǎn)明扼要，有情況、有分析、有具體建議；提案的語(yǔ)言文字要規(guī)范，字?jǐn)?shù)一般1500字左右。3、提交提案須具有資格。具有資格的提案者，大分為兩種：一是政協(xié)委員，二是政協(xié)參加單位。政協(xié)委員的提案，稱為“委員提案”，參加單位的提案，稱為“集體提案”?！拔瘑T提案”又分為“委員個(gè)人提案”和“委員聯(lián)名提案”（“委員聯(lián)名提案”不能稱為“集體提案”）；“集體提案”又分為“黨派提案”、“團(tuán)體提案”、“界別提案”和“專委會(huì)提案”。上述所有提案統(tǒng)稱為“政協(xié)提案”，不能稱為“委員提案”（因?yàn)椋禾岚刚呒扔形瘑T個(gè)人，又有組織機(jī)構(gòu)；更重要的是提案是經(jīng)過審查立案后，由政協(xié)組織提出的）。4、提交提案的時(shí)間和方式。一是大會(huì)期間向大會(huì)秘書處提案組提交；二是大會(huì)閉會(huì)期間向提案委員會(huì)提交。根據(jù)既有條件，提交提案的方式一般有三種：一是提交紙質(zhì)提案；二是提交電子文本；三是通過電子郵箱或管理系統(tǒng)網(wǎng)上提交。平常工作中經(jīng)常遇到的不規(guī)范的現(xiàn)象，最常見的表現(xiàn)有四種情況：①有的提案文稿不夠嚴(yán)肅，字跡潦草，隨意涂改；②有的提案簽名不完全，職務(wù)不清，通信地址不清，聯(lián)系電話不清，郵政編碼不清；③有的提案聯(lián)系人身份不合，在提案上沒有寫自己的聯(lián)系方式，而是寫的他人和他處的聯(lián)系電話，給后續(xù)工作帶來不便；④有的提案比較隨意，多位提案者都用一個(gè)原始資料，重復(fù)提出。這些現(xiàn)象既影響了提案質(zhì)量，也影響委員形象，應(yīng)該避免。一件提案稿，要形成規(guī)范的提案，要通過一個(gè)提案審查程序。《條例》規(guī)定，共有十二種情形不能立案。具