區(qū)統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實施方案我區(qū)耕地條件較差，農(nóng)業(yè)種植效益低，加之農(nóng)民外出務工勞動力缺乏，導致我區(qū)部分地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，致使土地資源浪費、耕地質(zhì)量下降，給糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實**文件精神，有效遏制耕地撂荒，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合我區(qū)實際，填特制定本實施方案。一、充分認識統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性近年來，全市糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定，實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標，但每年仍需外調(diào)飼料用糧和加工用糧，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務越來越艱巨，保護耕地的壓力越來越大。主動提高政治站位，深刻認識防止耕地撂荒的重要性和緊迫性，采取切實有效措施統(tǒng)籌利用撂荒地，把有限的耕地資源用足用好，確保糧食播種面積只增不減，守牢糧食安全底線。要按照市委、市政府明確要求，落實糧食安全黨政同責要求，完善糧食安全省長責任制，將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入綜合目標考核指標，層層壓實責任，有效遏制耕地撂荒，對耕地撂荒面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行通報約談，并與相關項目資金和扶持政策相掛鉤。二、摸清底數(shù)分類指導利用撂荒地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時開展轄區(qū)耕地撂荒和盤活利用撂荒地基本情況調(diào)查，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立信息臺賬、摸清現(xiàn)狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要于5月底前填報撂荒地和盤活利用撂荒地情況表（詳見附件1、2、3），報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會。要制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案，對10畝以上集中連片的撂荒地落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包片責任制，掛圖作戰(zhàn)，引導復耕復種。對淺丘耕作條件較好的撂荒地，要盡快復耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。對丘陵山區(qū)的撂荒地，根據(jù)立地條件，“宜糧則糧、宜特則特”，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對的確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設施農(nóng)業(yè)用地等。對季節(jié)性休耕地，提倡種植綠肥，以地養(yǎng)地，提高耕地質(zhì)量。三、構(gòu)建完善撂荒地復耕扶持政策發(fā)揮政策導向作用，支持農(nóng)民復耕撂荒地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大耕地地力保護補貼政策的貫徹宣傳力度，進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，對1年以上撂荒地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向農(nóng)戶書面發(fā)放復耕提醒書，對長期撂荒耕地停止發(fā)放補貼，待復耕復種后重新納入補貼范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目種糧支持力度，通過農(nóng)機購置補貼等政策，加快無人機等新型農(nóng)機設備的推廣，支持社會化服務組織利用撂荒地恢復糧食生產(chǎn)，探索推廣全程式、菜單式服務模式。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧的給予種糧大戶補助。完善農(nóng)業(yè)保險政策，在水稻、玉米、馬鈴薯、油菜種植保險試點的基礎上，開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。加大創(chuàng)業(yè)支持，對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)的，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助和信貸支持。四、加快提升撂荒地耕種條件我區(qū)撂荒地多是丘陵山區(qū)坡地或細碎地塊，耕作條件較差。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞等政策完善農(nóng)業(yè)基礎設施，改善耕作條件。將具備條件的撂荒地優(yōu)先納入高標準農(nóng)田建設和土地宜機化改造范圍，同時加大投入力度，配套完善灌排水、田間道路、農(nóng)田防護等基礎設施，提升宜機化作業(yè)水平。對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產(chǎn)。結(jié)合耕地保護與質(zhì)量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升耕地產(chǎn)出水平。加大農(nóng)機購置補貼資金投入，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，降低勞動強度和生產(chǎn)成本，有效遏制土地撂荒。五、加快推進撂荒地規(guī)模經(jīng)營積極引導長期外出務工、家中無勞動力的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務，鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。加強土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理，嚴格落實有關法律法規(guī)，土地經(jīng)營權受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強化約束監(jiān)督。對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁，維護各方合法正當權益，解決農(nóng)戶后顧之憂。探索土地承包權退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎上，鼓勵自愿退出承包權，避免撂荒。六、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平努力培育社會化服務組織，引導各類相關財政補貼支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務，切實提升社會化服務組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強技術指導，對社會化服務組織或回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展針對性培訓，解決他們的后顧之憂。在撂荒地集中的區(qū)域，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并組織農(nóng)技人員采取蹲點包村的方式，開展技術指導服務。七、加強宣傳營造遏制耕地撂荒的濃厚氛圍要發(fā)現(xiàn)和樹立利用撂荒地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進人物和典型事跡，利