企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”事中事后監(jiān)管實施細則（試行）

第一條

為進一步明確“標準地”事中事后監(jiān)管流程和細則，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“標準地”改革的實施意見》、《省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。第二條

本實施細則所稱的“標準地”事中事后監(jiān)管內(nèi)容是指與“標準地”項目涉審事項和“標準地”企業(yè)主體履約指標相關(guān)的監(jiān)管事項，其他法定監(jiān)管事項按法律法規(guī)既有規(guī)定進行監(jiān)管。第三條

“標準地”事中事后監(jiān)管涉及的履約指標主要指《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”投資建設(shè)合同》中規(guī)定的指標，主要包括：建筑密度、容積率、建筑限高、綠地率、投資強度、土地產(chǎn)出（單位面積主營收入）、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入之比、開工時間、竣工時間、達產(chǎn)時間等指標。第四條

項目建設(shè)階段是指“標準地”項目從開工到項目建成的階段。主要監(jiān)管事項包括:開工時間、規(guī)劃驗線、建設(shè)工程質(zhì)量安全、消防工程、消防設(shè)施、環(huán)保措施、項目節(jié)能、水土保持、安全評估、人防質(zhì)量等。第五條

項目建設(shè)階段由市建設(shè)局牽頭開展，各部門加強事中指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，重點監(jiān)管企業(yè)是否按約定的標準、設(shè)計要求施工建設(shè)?？涩F(xiàn)場聯(lián)合監(jiān)管的事項，采取聯(lián)合監(jiān)管方式。第六條

市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)對開工時間、規(guī)劃驗線進行監(jiān)管。按照土地出讓合同約定的開工時間，組織人員現(xiàn)場核查，如未按期開工，發(fā)函督促企業(yè)立即開工，并將情況報告市政府及相關(guān)部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任。第七條

市建設(shè)局負責(zé)對建筑施工領(lǐng)域的市場行為、工程質(zhì)量安全進行監(jiān)管。針對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或處罰。第八條

麗水市生態(tài)環(huán)境局分局負責(zé)對環(huán)保措施落實情況進行監(jiān)管。在項目建設(shè)期，采取“雙隨機”抽查、現(xiàn)場檢查與資料核查相結(jié)合的方式，對建設(shè)項目“三同時”落實情況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或處罰。第九條

市發(fā)改局負責(zé)固定資產(chǎn)投資項目和區(qū)域節(jié)能審

查工作。企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過節(jié)能審查。未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。第十條

水利局負責(zé)對水土保持進行監(jiān)管。在項目建設(shè)期，采取“雙隨機”抽查、現(xiàn)場檢查與資料核查相結(jié)合的方式，對建設(shè)項目“三同時”落實情況、土石方處置、水土流失防治措施落實、水土保持監(jiān)管開展、水土保持補償費繳納和水土流失危害等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或處罰。第十一條

市建設(shè)局負責(zé)對涉及修建防空地下室項目的人防工程進行監(jiān)管。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和人防工程建設(shè)強制性標準，對人防工程責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為、工程實體質(zhì)量和防護設(shè)備質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或處罰。第十二條

市應(yīng)急管理局負責(zé)對法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)涉及危險化學(xué)品、金屬冶煉的項目，按照安全生產(chǎn)“三同時”落實要求，對項目安全設(shè)施設(shè)計、施工情況進行監(jiān)督檢查，采取現(xiàn)場檢查與資料核查相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或處罰。第十三條

竣工驗收階段是指“標準地”項目建成，從項目業(yè)主自主驗收完成提出竣工驗收申請報告，至完成竣工驗收備案的階段。主要事項包括：建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實、建設(shè)用地復(fù)核驗收、建設(shè)工程消防驗收、防雷裝置竣工驗收、人防工程竣工驗收、建設(shè)工程竣工驗收備案、環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)管、項目節(jié)能驗收備案、水土保持設(shè)施驗收備案、安全設(shè)施監(jiān)管等。第十四條

竣工驗收階段由市建設(shè)局牽頭開展。項目業(yè)主自主驗收完成后，通過投資在線平臺提交相應(yīng)驗收材料，向建設(shè)部門提出驗收申請。根據(jù)綜合測繪機構(gòu)聯(lián)合測繪成果，各部門進行限時聯(lián)合驗收，原則上不進行現(xiàn)場核驗，有法律法規(guī)規(guī)章的從其規(guī)定。相關(guān)部門驗收完成后，建設(shè)部門完成竣工驗收備案?？⒐を炇针A段須在企業(yè)提交申請后30天內(nèi)完成。第十五條

市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)對建筑密度、容積率、建筑限高、綠地率、竣工時間等土地出讓合同技術(shù)指標進行驗收。依據(jù)聯(lián)合測繪報告成果判斷，采取現(xiàn)場檢查與資料核查相結(jié)合的方式。驗收結(jié)果不符合土地出讓合同約定，不予驗收通過，并報告當(dāng)?shù)卣?，依土地出讓合同約定追究其違約責(zé)任。第十六條

市建設(shè)局負責(zé)對消防工程、建設(shè)工程檔案等進行驗收。驗收合格的，出具驗收合格意見，再進行建設(shè)工程竣工驗收備案；驗收不合格的，責(zé)令整改或處罰。第十七條

通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能驗收，驗收人員應(yīng)由具備節(jié)能驗收工作能力的專業(yè)技術(shù)人員組成。項目通過節(jié)能驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能驗收報告、驗收意見在20個工作日內(nèi)告知出具節(jié)能審查意見的發(fā)改部門。未經(jīng)節(jié)能驗收或者驗收不合格的項目，建設(shè)單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用，在完成整改后再次組織節(jié)能驗收。第十八條

市水利局負責(zé)對水土保持設(shè)施建設(shè)進行監(jiān)管和驗收備案，生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用或竣工驗收前，自主開展水土保持設(shè)施驗收，編制報告書的項目應(yīng)當(dāng)組織第三方機構(gòu)編制驗收材料，報市水利局備案并取得報備回執(zhí)。編制報告表的項目形成水土保持設(shè)施驗收鑒書，報市水利局備案并取得報備回執(zhí)。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，市水利局視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或處罰。第十九條

市建設(shè)局負責(zé)對涉及修建防空地下室項目人防工程進行竣工驗收備案，依據(jù)參建單位自評報告、人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告和竣工綜合測量報告，對資料進行核查，必要時進行現(xiàn)場核查，符合相關(guān)條件的，出具人防工程（或兼顧人防需要的地下工程）竣工驗收備案意見表。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。第二十條

市應(yīng)急管理局負責(zé)法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)涉及危險化學(xué)品、金屬冶煉的項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收報告進行監(jiān)督核查。項目安全設(shè)施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位自主組織驗收。應(yīng)急管理部門對項目安全設(shè)施竣工驗收報告按比例抽查；實施有關(guān)許可時，以驗收報告結(jié)論為行政審批依據(jù)，符合相關(guān)條件的，方可投入生產(chǎn)和使用。第二十一條

市生態(tài)環(huán)境局分局負責(zé)對項目環(huán)保工作情況進行檢查。項目業(yè)主自行組織環(huán)保設(shè)施竣工驗收，并報生態(tài)環(huán)境部門備案。市生態(tài)環(huán)境局分局對項目的環(huán)保設(shè)施竣工驗收情況和環(huán)保落實情況，采用“雙隨機”方式進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或處罰。第二十二條

達產(chǎn)復(fù)核階段是指“標準地”項目竣工驗收后至1年，達產(chǎn)期滿的階段。主要監(jiān)管事項包括:投資強度、土地產(chǎn)出（單位面積主營收入）、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入之比、達產(chǎn)時間等。第二十三條

達產(chǎn)復(fù)核階段監(jiān)管由市經(jīng)商局牽頭開展。根據(jù)實際簽訂的標準地合同進行計算和復(fù)核。第二十四條

市經(jīng)商局以函告方式，通告發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等有關(guān)部門取數(shù)時限，各部門指定專人在明確時限內(nèi)予以取數(shù)，提供能耗、用地面積、排放、企業(yè)稅收、工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入等數(shù)據(jù)。市經(jīng)濟商務(wù)局牽頭召集聯(lián)席會議審核，并出具達產(chǎn)意見。第二十五條

達產(chǎn)驗收結(jié)果出現(xiàn)“標準地”企業(yè)某項履約指標不符合承諾要求的，要求六個月內(nèi)限期整改。整改到期驗收合格的，通過達產(chǎn)復(fù)核驗收。整改到期驗收不合格的，企業(yè)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。第二十六條

生產(chǎn)運行階段是指“標準地”項目達產(chǎn)復(fù)核后的正常生產(chǎn)階段。主要監(jiān)管事項包括:畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入之比等。第二十七條

企業(yè)承諾事項納入工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系進行管理，在企業(yè)畝產(chǎn)效益評價基礎(chǔ)上，結(jié)合承諾事項履約情況，對評價結(jié)果進行適當(dāng)調(diào)整。評價結(jié)果作為企業(yè)享受差別化政策依據(jù)。第二十八條

生產(chǎn)運行階段監(jiān)管由市經(jīng)商局負責(zé)牽頭開展，稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、統(tǒng)計等部門負責(zé)在時限內(nèi)，提供上一年度企業(yè)稅收、用地面積、排放、能耗、工業(yè)增加值、研究與試驗發(fā)展研發(fā)經(jīng)費（R＆D）經(jīng)費支出、主營業(yè)務(wù)收入等數(shù)據(jù)。第二十九條

市經(jīng)商局結(jié)合約定指標履約情況，確定綜合評價等級，每年上傳綜合評價結(jié)果并公布運用。第三十條

監(jiān)管結(jié)果與監(jiān)管頻次相結(jié)合。部門監(jiān)管過程發(fā)現(xiàn)“標準地”項目某一事項存在兩次以上違法違規(guī)行為，該部門所負責(zé)的該項目所有監(jiān)管事項從一般監(jiān)管轉(zhuǎn)為重點監(jiān)管，增加監(jiān)管頻次，如是“雙隨機”監(jiān)管事項轉(zhuǎn)為必須監(jiān)管事項。第三十一條

監(jiān)管結(jié)果與畝產(chǎn)效益評價相結(jié)合。結(jié)合“標準地”履約指標完成情況，通過降檔、限檔、定檔等措施，調(diào)整企業(yè)評級類別。第三十二條

涉審事項違法違規(guī)的按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；承