林長(zhǎng)制工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，推動(dòng)岱隨官屯林業(yè)生態(tài)建設(shè)，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合隨官屯鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”導(dǎo)向，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增綠、護(hù)綠責(zé)任意識(shí)，以全面推行林長(zhǎng)制為總抓手，以增綠提質(zhì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)土增綠、森林提質(zhì)、資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)壯大，不斷推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展守護(hù)好全鎮(zhèn)綠水青山，為生態(tài)綠縣建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)保障。二、基本原則堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、破解難點(diǎn)。針對(duì)隨官屯鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)位缺林少綠、森林質(zhì)量效益不高、生態(tài)功能脆弱等問(wèn)題，突出重點(diǎn)，先易后難，以上率下，全力攻堅(jiān)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)治理修復(fù)取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林長(zhǎng)制責(zé)任體系，夯實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)和部門責(zé)任，著力構(gòu)建“全域覆蓋，網(wǎng)格管理”的林長(zhǎng)管理體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，全面提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。堅(jiān)持嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)林長(zhǎng)制的績(jī)效考核和監(jiān)督，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)尊重自然、愛綠護(hù)綠的濃厚氛圍。三、目標(biāo)任務(wù)1、2020年，全面建立林長(zhǎng)制組織體系。2020年6月底前，全面建立鎮(zhèn)、村二級(jí)林長(zhǎng)制，逐步健全工作制度、完善機(jī)制體制；12月底前構(gòu)建完成林長(zhǎng)制會(huì)議、督查、信息、考核、問(wèn)責(zé)等一系列工作制度體系。2、2021年，完善林長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制，林長(zhǎng)制改革取得顯著成效。進(jìn)一步健全林長(zhǎng)制責(zé)任體系和工作制度，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制。3、2022年，進(jìn)一步推深做實(shí)林長(zhǎng)制，創(chuàng)建鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)。形成全域覆蓋的林長(zhǎng)制網(wǎng)絡(luò)，森林及野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。四、組織體系與工作職責(zé)（一）組織體系1、分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)。建立鎮(zhèn)、村二級(jí)林長(zhǎng)制體系。鎮(zhèn)設(shè)林長(zhǎng)、常務(wù)副林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)。鎮(zhèn)林長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副林長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委副書記、分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副林長(zhǎng)由其他班子成員擔(dān)任。村（社區(qū)）設(shè)林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，由村支部書記任林長(zhǎng)，其他兩委成員任副林長(zhǎng)。組建村級(jí)護(hù)林員管護(hù)隊(duì)伍，設(shè)技術(shù)員和警員，對(duì)林地實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無(wú)盲區(qū)。2、分級(jí)建立林長(zhǎng)會(huì)議制度。鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議成員由鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)、常務(wù)副林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)、村級(jí)林長(zhǎng)組成，會(huì)議由鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)或常務(wù)副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集。各級(jí)林長(zhǎng)要定期召開會(huì)議，調(diào)度林長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況，研究解決林長(zhǎng)制工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。林長(zhǎng)會(huì)議每年至少召開2次。3、設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)制辦公室。鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)制辦公室在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，蘆晗任辦公室主任，鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議成員單位聯(lián)絡(luò)員為林長(zhǎng)制辦公室成員。（二）工作職責(zé)1、鎮(zhèn)林長(zhǎng)職責(zé)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本鎮(zhèn)國(guó)土綠化、森林資源保護(hù)管理和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，承擔(dān)推行林長(zhǎng)制的督導(dǎo)、調(diào)度；負(fù)責(zé)召集責(zé)任區(qū)域鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議，研究決定鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作的相關(guān)制度和辦法，組織開展執(zhí)法監(jiān)督和綜合考核評(píng)價(jià)工作；協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保按時(shí)保質(zhì)完成轄區(qū)內(nèi)森林保護(hù)發(fā)展任務(wù)。2、鎮(zhèn)常務(wù)副林長(zhǎng)職責(zé)。協(xié)助鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)做好林長(zhǎng)制的組織、協(xié)調(diào)及調(diào)度工作；受鎮(zhèn)林長(zhǎng)委托，召集責(zé)任區(qū)域鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

3、鎮(zhèn)副林長(zhǎng)職責(zé)。負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)責(zé)任區(qū)域（村、社區(qū)）按林長(zhǎng)制要求開展工作，完成年度任務(wù)。

4、村級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)。負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作部署，落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)；及時(shí)向上級(jí)林長(zhǎng)反映林長(zhǎng)制工作存在的重大問(wèn)題，督促村級(jí)副林長(zhǎng)開展工作。

5、村級(jí)副林長(zhǎng)職責(zé)。負(fù)責(zé)做好責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展工作，管理、督促護(hù)林員隊(duì)伍履職盡責(zé)；具體落實(shí)責(zé)任區(qū)域林長(zhǎng)制工作任務(wù)。五、主要任務(wù)重點(diǎn)突出造林綠化工作，通過(guò)實(shí)施“增綠、護(hù)綠、營(yíng)綠”等三綠措施，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，提升森林綜合效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，努力實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。（一）重點(diǎn)突出“增綠”，加快國(guó)土綠化進(jìn)程。一是不斷強(qiáng)化增綠提質(zhì)。對(duì)空白斷檔、綠化景觀效果差的地塊進(jìn)行全方位、高標(biāo)準(zhǔn)綠化、打造、提升。大力實(shí)施“六大林業(yè)工程”：①森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。以宜林荒山為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧涌煲肆只纳?、荒坡、荒地、植樹綠化。全部營(yíng)造混交防護(hù)林，造林樹種以側(cè)柏、柳樹、黃櫨為主，實(shí)行綠化與彩化樹種相結(jié)合。②退耕還果還林工程。堅(jiān)持因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜苗則苗，大力推行林藥、林油、林菌等立體種植模式，提高綜合效益，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。③退化防護(hù)林改造工程。重點(diǎn)對(duì)往年造林保存率低、景觀效果差的地塊，進(jìn)行補(bǔ)植、改造、提升，重點(diǎn)補(bǔ)植常綠和彩化樹種，提升景觀效果。④森林生態(tài)廊道建設(shè)工程。以干線公路、主要河流為重點(diǎn)，對(duì)道路和河流兩側(cè)一定范圍內(nèi)宜林地塊進(jìn)行植樹綠化，提升通道綠化、美化、彩化水平，堅(jiān)持一路一景規(guī)劃，著力打造以綠為主、多彩協(xié)調(diào)的森林生態(tài)景觀帶。⑤城鄉(xiāng)綠化美化工程。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、田園綜合體建設(shè)等相結(jié)合，把植樹綠化納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。大力開展鎮(zhèn)村駐地周圍、村戶庭院、道路河渠兩側(cè)閑置土地綠化，大力創(chuàng)建森林鎮(zhèn)村。⑥森林質(zhì)量提升工程?？茖W(xué)編制實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)森林撫育管理，對(duì)現(xiàn)有森林植被進(jìn)行提檔升級(jí)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性，充分發(fā)揮森林多種功能。二是引導(dǎo)社會(huì)力量參與。深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，建立義務(wù)植樹基地，豐富公民參與形式，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”全民義務(wù)植樹試點(diǎn)，擴(kuò)大公眾參與范圍，讓植綠、愛綠、護(hù)綠成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。（二）持續(xù)加強(qiáng)“護(hù)綠”，全面保護(hù)森林資源。一是突出抓好森林防火。全面落實(shí)森林防火包防責(zé)任制，完善森林防火責(zé)任、信息、預(yù)防、撲救等“四大體系”。加強(qiáng)森林防火宣傳教育、野外火源管控、森林消防隊(duì)伍建設(shè)和森林防火物資儲(chǔ)備，建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施森林防火能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力發(fā)揮預(yù)期效益。二是依法管理森林資源。嚴(yán)格執(zhí)行使用林地行政審批制度，維護(hù)林區(qū)森林資源總量穩(wěn)定；加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，建立全鎮(zhèn)古樹名木資源信息管理系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，不斷完善古樹名木分級(jí)鑒定、建檔管理、掛牌保護(hù)；加強(qiáng)森林防火以及毀林案件的偵破和打擊力度，加強(qiáng)全鎮(zhèn)野生動(dòng)植物保護(hù)管理，維護(hù)生物多樣性。三是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控。堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和應(yīng)急除治。充分調(diào)動(dòng)各方力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物疫情，突出做好美國(guó)白蛾等森林病蟲害防控。（三）穩(wěn)步開展“營(yíng)綠”，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。按照因地制宜、分類施策的原則，開展森林分類經(jīng)營(yíng)。一是大力發(fā)展特色林種。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。二是引導(dǎo)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。培育林業(yè)龍頭企業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作示范社，不斷完善“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式；鼓勵(lì)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，建立家庭林場(chǎng)，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)、大戶進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)，使散戶林農(nóng)獲得地租收入。三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能發(fā)展。開展林業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”發(fā)展，打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力；深挖林業(yè)附加值，有序發(fā)展森林觀光休閑、森林康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要抓緊細(xì)化工作進(jìn)度安排，制定工作方案、相關(guān)制度和考核辦法，保障工作力量，明確職責(zé)，狠抓責(zé)任落實(shí)。（二）健全工作機(jī)制。建立工作協(xié)調(diào)制度，督促成員單位履職盡責(zé)；建立工作督查制度，強(qiáng)化工作監(jiān)督檢查；建立信息公開制度，定期通報(bào)林長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況。（三）健全林長(zhǎng)制服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持以各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)為落點(diǎn)，全面建立“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一員”安全巡護(hù)制度，切實(shí)為林長(zhǎng)履行職責(zé)提供服務(wù)保障。（四）落實(shí)資金保障。加大資金投入，保障林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，建立投入保障制度。積極向上級(jí)申請(qǐng)林長(zhǎng)制專項(xiàng)扶持資金，保障林長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的森林保護(hù)投入機(jī)制，為實(shí)行林長(zhǎng)制提供資