雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作思路為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省政府、市住建委關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我公司發(fā)展現(xiàn)狀，建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。制定實(shí)施方案如下：一、 工作目標(biāo)全面開展安全生產(chǎn)隱患排查整治行動，深入研究水泥廠事故的特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系、隱患排查治理體系，從根本上防范安全事故發(fā)生，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)長效機(jī)制。二、 實(shí)施內(nèi)容各單位部門要建立健全并保持人員不安全行為控制程序，對人員不安全行為進(jìn)行識別和梳理，并制訂員工崗位規(guī)范和控制措施，以實(shí)現(xiàn)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、監(jiān)督全過程的流程管理。1、 人員準(zhǔn)入管理2、 人員不安全行為識別與梳理在危險(xiǎn)源辨識的基礎(chǔ)上，對識別出的人員不安全行為進(jìn)行梳理，總結(jié)分析不安全行為的發(fā)生規(guī)律，為不安全行為控制提供依據(jù)。3、 員工崗位規(guī)范在人員不安全行為識別與梳理的基礎(chǔ)上，應(yīng)制訂員工崗位規(guī)范，崗位規(guī)范應(yīng)：4、 不安全行為控制措施制定制定員工不安全行為控制措施，以確保員工崗位規(guī)范的有效執(zhí)行。5、 員工培訓(xùn)教育建立員工培訓(xùn)教育機(jī)制，以提高員工安全知識、意識和技能。6、 員工行為監(jiān)督(1)建立完善的員工行為監(jiān)督制度，及時對人員不安全行為進(jìn)行監(jiān)督和控制。7、員工檔案建立健全員工檔案，全面掌握員工信息，以實(shí)現(xiàn)分類管理。三、 責(zé)任分工公司負(fù)責(zé)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。要積極開展風(fēng)險(xiǎn)源的辨識、評估和隱患排查治理工作。進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等。四、 保障措施各單位部門要從組織保障、制度保障、文化保障等方面建立并保持程序，以保障雙重預(yù)防機(jī)制能夠得到有效的實(shí)施和運(yùn)行。（一） 組織保障各單位部門建立健全雙重預(yù)防機(jī)制管理組織機(jī)構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作。（二） 制度保障1、 各單位部門建立健全與雙重預(yù)防機(jī)制管理相關(guān)的目標(biāo)、責(zé)任、獎懲、舉報(bào)、投入保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查治理、員工行為、文化建設(shè)、安全會議、教育培訓(xùn)、技術(shù)審批、安全監(jiān)測、人員操作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評審、災(zāi)害預(yù)防、班組建設(shè)、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等管理制度。2、 各單位部門要建立健全并保持程序，以識別適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。3、 各單位部門建立健全并保持程序，以規(guī)范體系文件、記錄的管理，保證在各個場所、崗位都能得到相關(guān)有效的文件、記錄。（三） 安全文化保障各單位部門建立健全并保持企業(yè)安全文化建設(shè)管理程序，以發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向、激勵、凝聚和規(guī)范功能。五、 工作階段安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理體系建設(shè)工作共分四個階段進(jìn)行：1、動員部署階段（即日起至11月1日）生產(chǎn)技術(shù)部制定工作方案，生產(chǎn)副總經(jīng)理蔣勤亮召開相關(guān)會議，進(jìn)行動員部署，落實(shí)責(zé)任分工，明確進(jìn)度安排。2、 工作推進(jìn)階段（11月10日至11月20日）要落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要按照要求，開展全面排查，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做好自查自改，治理各類安全隱患。確保危險(xiǎn)源和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控，使安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)；3、 督查階段（2022年11月25日至11月30日）對各車間的部署、方案制定和安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。4、 總結(jié)評估階段（2022年2月1日至2月15日）公司對安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，分析存在的問題和差距，提煉好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)措施。工作要求1、 提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各單位要將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為“一把手”工程，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。2、 做好本次試點(diǎn)，提升示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮試點(diǎn)帶動作用，促使我礦盡快形成可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，通過示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。3、 引導(dǎo)投入，做好資金保障。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)資金的作用，確保試點(diǎn)建設(shè)資金投入有保障。4、 營造氛圍，強(qiáng)化輿論宣傳。要加大宣傳力度，通過試點(diǎn)成效擴(kuò)大影響，引導(dǎo)本公司其他兄弟單位積極參與到工作中來，在本公司、本區(qū)、本行業(yè)中形成良好的氛圍。5、 嚴(yán)格考核，推動工作落實(shí)。由公司及上級相關(guān)部門對我公司推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況開展督導(dǎo)、檢查，并將工作開展情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作思路修訂后的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重大亮點(diǎn)就是將“安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”納入標(biāo)準(zhǔn)化考核體系中，旨在構(gòu)建“雙控”和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的“三位一體”的工作體系，以實(shí)現(xiàn)“雙控”的量化考核。但由于“新標(biāo)準(zhǔn)”推行時間不長，如何構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制尚未形成完整的工作標(biāo)準(zhǔn)，需在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索。一、 雙重預(yù)防性工作機(jī)制運(yùn)行原理目前，我國對“風(fēng)險(xiǎn)分級管控”的概念和要求還是比較陌生的，了解不透徹，也缺乏應(yīng)有的工作基礎(chǔ)。為確保在構(gòu)建的“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”能夠有序、扎實(shí)推進(jìn)，初步確定了4項(xiàng)基本運(yùn)行原則:①以防范遏制重特大事故易發(fā)多發(fā)勢頭為出發(fā)點(diǎn);②推進(jìn)“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”建設(shè)過程中，不應(yīng)該或盡可能少地給煤礦企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，不應(yīng)以增大企業(yè)工作量作為代價(jià)；③制定“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”制度文件應(yīng)該簡便可行，便于操作；④“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”推進(jìn)建設(shè)過程中，應(yīng)盡可能與現(xiàn)有工作相結(jié)合，不打破現(xiàn)有的工作格局，避免要求企業(yè)另起爐灶。根據(jù)上述要求，為實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防性工作機(jī)制更快、更高效的運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)行煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為基礎(chǔ)，將“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”的建設(shè)融入其中，共同推進(jìn)，不僅能夠很好地體現(xiàn)已確定的4項(xiàng)運(yùn)行原則，最大程度地減輕鋼鐵企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低“雙重預(yù)防性工作制”落實(shí)難度，同時也可借助于現(xiàn)行鋼鐵安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作定量化考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”落實(shí)情況的量化考核。二、 雙重預(yù)防機(jī)制如何在生產(chǎn)工作中落地強(qiáng)化培訓(xùn)，持續(xù)提高企業(yè)對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的認(rèn)識水平。當(dāng)前，為什么雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作存在不同程度的形式主義現(xiàn)象呢我認(rèn)為是由于企業(yè)對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作認(rèn)識不到位、理解不到位造成的。首先，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作是政府主導(dǎo)型的工作，也就是政府要求企業(yè)去做，而不是企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的主動想做的事情，如果認(rèn)識不到位、理解不到位，很難激發(fā)起內(nèi)生動力，也很容易出現(xiàn)形式主義傾向。其次，企業(yè)對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作核心要義理解不到位，不知道怎么做，有的企業(yè)為了省事，完成當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門或主管部門部署的任務(wù)，直接聘請中介機(jī)構(gòu)來做，做完之后形成一整套的資料供檢查和參觀，而沒有在安全生產(chǎn)實(shí)踐中得以應(yīng)用，從而導(dǎo)致照貓畫虎的形式主義。為扎實(shí)有效地推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，就要建立一支專業(yè)水準(zhǔn)相對較高的宣講隊(duì)伍，通過分門別類、細(xì)致入微的宣講、培訓(xùn)以及典型引導(dǎo)等方式，全面提高企業(yè)對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作重要性、科學(xué)性、實(shí)用性的認(rèn)識，充分調(diào)動起企業(yè)的主觀能動性，由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性地開展工作。同時，也要真正讓企業(yè)有相關(guān)工作人員掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、工作流程、工作方法和具體要求等，讓雙重預(yù)防機(jī)制真正“內(nèi)化于心，外化于行”，為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。善于監(jiān)管，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。各級安全監(jiān)管部門既是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的宣傳者、組織者、推動者，又是監(jiān)督者。為避免企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的形式主義，建議采取以下兩項(xiàng)措施：一是建立風(fēng)險(xiǎn)評估分級結(jié)果和管控措施報(bào)告制度。為防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級工作走過場，建議屬地安全監(jiān)管部門或者行業(yè)主管部門實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估分級結(jié)果和管控措施報(bào)告制度。同時，鼓勵中小企業(yè)聘請專家開展首次風(fēng)險(xiǎn)辨識，并制定符合企業(yè)實(shí)際的、簡單實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查制度，通過崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務(wù)。二是建立風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量審核制度。從而使所監(jiān)管企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識工作趨于全面，風(fēng)險(xiǎn)分級更科學(xué)，管控措施更加具有針對性。也使得監(jiān)管部門能準(zhǔn)確掌握監(jiān)管對象的風(fēng)險(xiǎn)水平，為科學(xué)有效的監(jiān)管提供有力的保障。融會貫通，引導(dǎo)企業(yè)擺正風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患治理體系的關(guān)系。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系，兩者著力點(diǎn)不同、目標(biāo)一致，側(cè)重點(diǎn)不同、方向一致，兩個體系相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)。在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制過程中，要特別注重將安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系有機(jī)融合，充分發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制的作用。通過強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級管控，從源頭上避免和消除事故隱患，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性。通過隱患排查，針對反復(fù)多次出現(xiàn)的同類型隱患，分析其規(guī)律特點(diǎn)，相應(yīng)查找風(fēng)險(xiǎn)辨識的遺漏與缺失，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度。強(qiáng)化重大隱患的治理，切實(shí)落實(shí)治理主體和責(zé)任，防范重大隱患演變?yōu)橹卮笫鹿?。把握要義，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的落腳點(diǎn)真正放在規(guī)范崗位員工的不安全行為上。雙重預(yù)防機(jī)制是一種安全生產(chǎn)制度上的設(shè)計(jì)，其宗旨是通過風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患治理有效防范事故的發(fā)生。而其落腳點(diǎn)和根本是規(guī)范崗位員工的不安全行為。否則，就偏離了制度的初衷，也會流于形式主義。在具體工作實(shí)踐中，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控應(yīng)遵循“分類、分級、分層、分專業(yè)”的方法，按照風(fēng)險(xiǎn)分級管控基本原則開展，并在風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級并制定管控措施的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險(xiǎn)類別、等級，落實(shí)管控責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層次（公司級、車間級、班組級、崗位級），制定包括制度管理、監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制、應(yīng)急管理等內(nèi)容的管控措施，并制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，并以此來規(guī)范崗位員工的安全行為。崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡要準(zhǔn)確標(biāo)明某一崗位存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。同時，企業(yè)應(yīng)以崗位安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施、應(yīng)急處置方法為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)。健全制度，督促企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制的長效工作機(jī)制。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是臨時性、階段性的工作任務(wù)，而是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理的常態(tài)化的動態(tài)的工作系統(tǒng)。為此，企業(yè)應(yīng)建立以下三種制度，保障雙重預(yù)防機(jī)制的有效運(yùn)行：一要建立定期評估制度。要督促企業(yè)定期組織對雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)制度文件、運(yùn)行情況進(jìn)行評估，及時修正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，不斷循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)和提高雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)效性。二要建立定期更新制度。要督促企業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖定期更新制度，確保雙重預(yù)防機(jī)制不斷完善，持續(xù)保持有效運(yùn)行。三要建立動態(tài)化管理制度。風(fēng)險(xiǎn)管控措施不是一勞永役、一成不變的，企業(yè)要堅(jiān)持做到“三個凡是”，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控的動態(tài)化管理。即凡是企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變更，一律要重新開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識，完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施;凡是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，一律要評估、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的制度措施，落實(shí)責(zé)任主體，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，隱患可查;凡是企業(yè)發(fā)生傷亡事故，一律要對風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的運(yùn)行情況進(jìn)行重新評估，針對事故全鏈條修正完善雙重預(yù)防機(jī)制各個環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化雙重預(yù)防性工作機(jī)制是安全生產(chǎn)管理中一次重大理論創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了我國安全生產(chǎn)管理理論體系，推動了安全生產(chǎn)關(guān)口前移，把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)從事故隱患產(chǎn)生后的治理向事故隱患產(chǎn)生前的預(yù)防轉(zhuǎn)移，對有效預(yù)防和遏制重特大事故多發(fā)勢頭起到了至關(guān)重要的作用。雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作思路通俗說，雙重預(yù)防體系就是構(gòu)