美國及歐盟等國家在小流域治理中的成功經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)工程論文我們國家是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一,水土流失面積廣、強(qiáng)度大、成因復(fù)雜,水土流失已經(jīng)成為制約我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一.所以,學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的小流域治理經(jīng)歷體驗(yàn),對(duì)促進(jìn)我們國家資源保衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境改善、國民經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)美麗中國具有重要意義.美國的水土保持事業(yè)起步早,獲得的成就較大,在水土保持方面積累了豐富的經(jīng)歷體驗(yàn).1、美國小流域治理現(xiàn)在狀況據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年美國國土面積約為930.8萬km2,大約分布有384.6萬km2的土地和水,約占非聯(lián)邦農(nóng)村土地(華而不實(shí)包含牧場165.5萬km2、林地165.5萬km2、農(nóng)田146.1萬km2)的71%,華而不實(shí)非聯(lián)邦農(nóng)村土地的23%為基本農(nóng)田.美國地勢中間低,兩側(cè)高,山脈多呈南北走向,丘陵山地約占國土面積的2/3.從這一方面來講,中美存在一定差異,中國與美國的國土面積相仿,但地形更為復(fù)雜,丘陵山地較多,小流域治理難度更大.1982年至2007年,美國農(nóng)田水土流失減少43%.農(nóng)田水蝕由每年16.8億t下降到每年960萬t,風(fēng)力侵蝕由每年13.8億t減少至每年765萬t.自80年代初以來,耕地單位面積土壤侵蝕下降超過40%.由此講明,近年來美國水土保持頗有成效.2、小流域法律法規(guī)經(jīng)歷體驗(yàn)美國小流域治理主要以1935年國會(huì)通過的水土資源保衛(wèi)法(RCA)和1954年國會(huì)公布的流域保衛(wèi)和防洪法案(公法83-566)為基礎(chǔ).水土資源保衛(wèi)法(RCA)為美國農(nóng)業(yè)部提供了自然資源戰(zhàn)略評(píng)估和規(guī)劃,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部制定小流域治理相關(guān)計(jì)劃,并提出建立水土保持示范區(qū)和水土保持協(xié)作區(qū).公法83-566要求農(nóng)業(yè)部長受權(quán)州、地方、部落(項(xiàng)目發(fā)起人)實(shí)現(xiàn)流域項(xiàng)目并提供技術(shù)和財(cái)政援助,自然資源保衛(wèi)局(NRCS)負(fù)責(zé)管理計(jì)劃,該法案用以促進(jìn)合理的土地利用,減少水資源問題,并提高生活質(zhì)量.除了公法83-566和RCA外,美國流域治理還輔以其他有關(guān)法律法規(guī),迄今美國已有20多個(gè)配套法律法規(guī)牽涉到小流域治理,例如公法83-566、公法78-534等.除此之外,各州、縣根據(jù)本地條件立法或者對(duì)聯(lián)邦法律法規(guī)補(bǔ)充,截止當(dāng)前,美國50個(gè)州都制定了完好的水土保持法規(guī)并公布執(zhí)行,這些法律法規(guī)確保了國家流域治理計(jì)劃的順利施行.美國水土保持法律法規(guī)體系較為完善,全方位制定了小流域的調(diào)查、規(guī)劃、治理施行、資金管理、后期監(jiān)督、科學(xué)研究等相關(guān)規(guī)范.例如RCA對(duì)小流域治理的相關(guān)措施描繪敘述特別具體,包括梯田、條帶狀播種、排水溝、輸配水系統(tǒng)配置、營建洪水防護(hù)建筑、土地征用、健全洪水預(yù)警、魚梯、魚避難所等.除此之外,考慮了小流域的發(fā)展包括對(duì)魚類和野生動(dòng)物的保衛(wèi)、相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施等,如公法83-566第3條:當(dāng)?shù)亟M織協(xié)助流域計(jì)劃的相關(guān)流域不超過250000英畝.在規(guī)劃經(jīng)過中,對(duì)存在的問題(如水質(zhì),水災(zāi),水和土地管理,泥沙)進(jìn)行了評(píng)估并提出改善工程,由此計(jì)算流域估計(jì)收益、成本、費(fèi)用分?jǐn)?并布置運(yùn)行和必要的維護(hù).相對(duì)來講,我們國家小流域治理法律法規(guī)建設(shè)滯后,缺乏小流域管理的法律保障,沒有專門針對(duì)小流域治理的法律,主要還是依托于現(xiàn)行的水土保持法.我們國家主動(dòng)管理和恢復(fù)的小流域很少,更多的是按照水土保持設(shè)施補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定,屬于簡單的物物補(bǔ)償概念,即以損壞的面積或恢復(fù)同等工程造價(jià)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),該項(xiàng)補(bǔ)償固然是法律賦予水行政主管部門的權(quán)利,但未明確規(guī)定,實(shí)踐經(jīng)過中仍存在問題.小流域工作面牽涉較廣,包括農(nóng)、林、水、環(huán)保、土地等多個(gè)行業(yè)和部門,所以很有可能出現(xiàn)法律法規(guī)穿插的問題,例如水土保持法律和土地復(fù)墾條例對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目廢棄地的復(fù)墾、植被恢復(fù)也都有詳細(xì)的規(guī)定.每一部行業(yè)法律法規(guī)都是站在本身行業(yè)的需求出發(fā),這樣就很有可能導(dǎo)致法律的穿插和沖突.所以我們國家需要在法律統(tǒng)籌方面加強(qiáng)建設(shè),充分考慮利益相關(guān)方的需求,避免政出多頭,穿插管理的現(xiàn)象.3、小流域治理政策經(jīng)歷體驗(yàn)美國小流域治理綜合考慮侵蝕控制、防洪、農(nóng)業(yè)用水管理、魚類和野生動(dòng)物發(fā)展、市政或工業(yè)供水、公共娛樂發(fā)展、水質(zhì)管理以及地下水補(bǔ)給等方面制定相關(guān)政策.國家配備一系列政策用于小流域治理,如保衛(wèi)儲(chǔ)備計(jì)劃(CRP)、保衛(wèi)儲(chǔ)備加強(qiáng)計(jì)劃(CREP)、緊急保衛(wèi)計(jì)劃(ECP)、可耕種濕地項(xiàng)目(FWP)、草原儲(chǔ)備計(jì)劃(GRP)、環(huán)境質(zhì)量鼓勵(lì)計(jì)劃(EQIP)、緊急流域保衛(wèi)計(jì)劃(EWP)、集水區(qū)防洪操作計(jì)劃(WFPO)、流域調(diào)查和規(guī)劃(WSP)、流域恢復(fù)計(jì)劃(Rehab)、流域基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等.美國小流域治理強(qiáng)調(diào)多個(gè)政策綜合運(yùn)行,相輔相成,實(shí)現(xiàn)效益最大化.政策由美國農(nóng)業(yè)部與當(dāng)?shù)爻修k者(其他聯(lián)邦,州和地方機(jī)構(gòu),部落和非團(tuán)體)協(xié)助施行,并提供技術(shù)和財(cái)政援助,由多個(gè)土地所有者或土地管理者在公共或私人所有權(quán)界線內(nèi)土地上綜合解決自然資源問題.例如五大湖恢復(fù)建議(GLRI),由NRCS投入流域3400萬美元資金,考慮多項(xiàng)政策相結(jié)合(CPR、CPER、EQIP、Rehab、WFPO、WSP等)實(shí)現(xiàn)非點(diǎn)源污染控制、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、陸地物種入侵控制和保衛(wèi)漫灘及購買開發(fā)權(quán).GLRI合作伙伴包括土壤和水源內(nèi)涵修養(yǎng)區(qū)的資源保衛(wèi)和發(fā)展委員會(huì)、土壤和水源保衛(wèi)區(qū)的國家協(xié)會(huì)、州,縣(市)、大學(xué)和推廣機(jī)構(gòu)、國家野生動(dòng)物保存地以及環(huán)保組織.小流域治理工作中需要解決兩方面存在的問題:一是解決構(gòu)造性響應(yīng)的問題,包括數(shù)據(jù)采集,基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù);二是制度性響應(yīng)的問題,如政策、宣傳推廣等.這兩類響應(yīng)都很重要,而且是相輔相成的.對(duì)于構(gòu)造性干涉,我們國家已經(jīng)開場加大力度著手于這方面的建設(shè),但效果往往是有限的,且成本較高,當(dāng)然這方面不容忽視,仍需加大力度干涉.制度性的干涉往往是無形的,但只要解決制度性問題,才能保證構(gòu)造性干涉工作的合理性.相比擬而言,我們國家現(xiàn)行小流域政策知足不了解決現(xiàn)前階段問題的需要.所以,今后我們國家應(yīng)從政策體系入手,首要解決政策缺乏的問題,充分考慮各利益相關(guān)方的意見,加速小流域管理制度體系的建設(shè),保證管理的合理性和可持續(xù)性.4、小流域管理組織經(jīng)歷體驗(yàn)美國為了確保相關(guān)法律法規(guī)得以施行,建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理措施體系.1935年,美國農(nóng)業(yè)部設(shè)立水土保持局,后改為國家自然資源保育局(NRCS),該局除負(fù)責(zé)有關(guān)小流域的調(diào)查、研究、試驗(yàn)、示范、宣傳等工作外,也負(fù)責(zé)提供技術(shù)援助、土地工作方案、土地的退耕計(jì)劃、耕地保衛(wèi)方案、景觀建設(shè)計(jì)劃,應(yīng)急計(jì)劃、農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃以及監(jiān)督各項(xiàng)小流域計(jì)劃的施行.除此之外,美國農(nóng)業(yè)部在全國各地設(shè)有NRCS、FSA、RD、RCD約3300外地辦事處,提供科學(xué)知識(shí)、技術(shù)和工具,以幫助生產(chǎn)商,地主,部落,州和地方實(shí)現(xiàn)小流域管理.除此之外,美國農(nóng)業(yè)部擁有將近1500名認(rèn)證技術(shù)服務(wù)供給商(個(gè)人、私營企業(yè)、非營利組織或公共機(jī)構(gòu))以補(bǔ)充項(xiàng)目勞動(dòng)力.較為完善的管理機(jī)構(gòu)確保小流域相關(guān)法律法規(guī)得以貫徹施行.美國除了建立有較為完善的管理機(jī)構(gòu)外,同時(shí)配備一套嚴(yán)密的申請(qǐng)、審批、規(guī)劃、施行和監(jiān)督制度.美國小流域治理項(xiàng)目從申請(qǐng)、審批、規(guī)劃到施行全經(jīng)過特別嚴(yán)密.第一,美國小流域管理對(duì)于很多細(xì)節(jié)問題都提出明確要求,例如農(nóng)業(yè)部要求牽涉超過500萬美元或建造一個(gè)占地超過2500英畝的任何單一構(gòu)造體的流域計(jì)劃需要國會(huì)的批準(zhǔn).第二,美國小流域項(xiàng)目管理特別嚴(yán)格,要求項(xiàng)目目的明確、規(guī)劃詳盡.項(xiàng)目沒有經(jīng)過一定權(quán)限的批準(zhǔn)不允許開展工作,也不能邊施行邊規(guī)劃.項(xiàng)目的前期必須經(jīng)過大量調(diào)查摸清流域存在的問題提出有針對(duì)性確定解決問題的方案.第三,美國小流域前期工作詳盡,USDA有一項(xiàng)專門的計(jì)劃針對(duì)于流域前期的調(diào)查和規(guī)劃WSP,該項(xiàng)目目的是協(xié)助聯(lián)邦、州、地方機(jī)構(gòu)和部落保衛(wèi)流域減輕侵蝕、洪水、泥沙危害,并保衛(wèi)和開發(fā)水資源和土地資源.調(diào)查和計(jì)劃內(nèi)容包括流域規(guī)劃、流域調(diào)查和研究、洪水災(zāi)禍分析、洪泛平原管理.該項(xiàng)工作將有利于解決小流域資源問題非工程措施方案.第四,美國小流域?qū)τ陧?xiàng)目后續(xù)監(jiān)管嚴(yán)格,NRCS會(huì)隨時(shí)跟蹤、評(píng)估、檢驗(yàn)治理工作,確保治理效果.工程結(jié)束后,美國也會(huì)定期檢查和恢復(fù)流域基礎(chǔ)保障設(shè)施,確保設(shè)施的穩(wěn)定性.相較而言,我們國家小流域管理工作中,存在資金投入缺乏、設(shè)計(jì)深度不夠、施工質(zhì)量不合格、后期管理不到位、后續(xù)監(jiān)管缺乏等問題.(1)我們國家需要保障資金投入.我們國家小流域治理工作中,財(cái)政支持力度缺乏,治理任務(wù)重,資金投入與治理任務(wù)之間嚴(yán)重的不平衡,是我們國家小流域存在的典型問題.對(duì)于這個(gè)問題,應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)歷體驗(yàn),據(jù)美國行政法典要求在資金可用的情況下將小流域治理納入總統(tǒng)預(yù)算和財(cái)政計(jì)劃,確保財(cái)政投入.充足的資金是小流域治理的前提,我們國家需要重視小流域問題,加大小流域的財(cái)政投入.(2)加強(qiáng)小流域的基礎(chǔ)工作.當(dāng)前我們國家小流域前期工作少,很多項(xiàng)目只能類比其他流域參數(shù)及調(diào)查數(shù)據(jù),往往導(dǎo)致越比越不準(zhǔn)確.建議我們國家加強(qiáng)前期基礎(chǔ)工作調(diào)查力度,同時(shí)建議利用基礎(chǔ)工作調(diào)查加強(qiáng)民眾意識(shí),例如澳大利亞的Dustwatch項(xiàng)目,即項(xiàng)目介入者提供本地沙塵活動(dòng)的觀察,站點(diǎn)將此信息與衛(wèi)星圖像、氣象記錄、監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)結(jié)合,得到區(qū)域尺度土壤風(fēng)蝕具體地圖數(shù)據(jù)和模型.該項(xiàng)目不僅能夠提供小流域工作的必要數(shù)據(jù)也加強(qiáng)了澳大利亞風(fēng)蝕的社區(qū)意識(shí).(3)需堅(jiān)持貫徹小流域治理.當(dāng)前,我們國家某些領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)水土保持問題認(rèn)識(shí)缺乏,有些地方甚至省級(jí)為了吸引國家重大項(xiàng)目在本地建設(shè),竟不顧水土流失問題亂圈亂占,帶頭違背當(dāng)?shù)氐乃帘３忠?guī)劃;有些地方領(lǐng)導(dǎo)把減免水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件.和相關(guān)部門必須明白小流域治理的迫切性和重要性,了解我們國家水土流失問題的嚴(yán)峻性,勿片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視水土流失問題.(4)加強(qiáng)監(jiān)管力度,我們國家小流域治理存在偷工減料、原材料質(zhì)量差、技術(shù)不規(guī)范等問題.建立質(zhì)量目的責(zé)任制,以糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)只為撈政績而忽視工程質(zhì)量的錯(cuò)誤做法;建立質(zhì)量保證體系,從資金、人力等多方面保障工程質(zhì)量;實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理制,確保工程質(zhì)量.(5)工程管理不能只重視建設(shè),不重視后期運(yùn)行.我們國家有些小流域建設(shè)一驗(yàn)收完就不管后期維護(hù)運(yùn)行,本末倒置.這樣工程結(jié)束后一段時(shí)間又會(huì)開場新的水土流失.對(duì)此需要完善我們國家的管理體制,加強(qiáng)后期維護(hù)運(yùn)行工作.5、宣傳推廣經(jīng)歷體驗(yàn)小流域治理的受眾是廣大群眾,假如群眾基礎(chǔ)不牢,那么小流域的治理效果也會(huì)大打折扣.美國的水土保持工作方針是建立在保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和維護(hù)土壤生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的,因此水土保持知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)深得人心,人們能自覺地介入水土保持.美國相關(guān)機(jī)構(gòu)通過印發(fā)大量水土保持宣傳冊(cè),組織學(xué)生開展短期水土保持活動(dòng)等方式,宣傳普及水土保持知識(shí),提高群眾水土保持意識(shí).不僅僅僅是美國,其它國家也積極將群眾因子納入其各項(xiàng)法律法規(guī)政策中,例如歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP,CommonAgriculturePolicy)和地中海地區(qū)灌溉用水可持續(xù)利用項(xiàng)目(SIRRIMED計(jì)劃)都積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主維護(hù)農(nóng)村和環(huán)境,促進(jìn)其充分介入.我們國家小流域管理工作中,非官方組織、群眾介入度不夠.美國、歐盟及其他相關(guān)國家小流域治理非常重視非官方組織和群眾