技物結合的前世今生(2012-05-16)改革開放以來，基層農業(yè)服務體制機制改革的關鍵詞，莫過于“技物結合”四個字，并仍然成為基層農技部門貫徹落實2012年一號文件甩不掉、繞不開的問題。本人見證過“技物結合”的全過程。1990年代聯(lián)系農口多年，多次主持協(xié)調農技和供銷部門的矛盾甚至惡斗，2000年代又在農村老家居住耕種過七年，與廣大農戶一樣，對農技部門持續(xù)多年的技物結合，有著切身的體驗，現(xiàn)今，仍經(jīng)常穿行于農資店鋪林立的街巷?，F(xiàn)值此回放一下農技部門技物結合的前世今生。技物結合的含義所謂技物結合，簡單說就是技術指導與物資供應相結合的服務方式。據(jù)悉，技物結合原產于工業(yè)發(fā)達國家以農民合作經(jīng)濟組織為主的內部服務方式，1990年代前后在中國流行的技物結合，則是國家在基層農業(yè)技術部門以示范推廣農業(yè)技術為核心，提供配套物資及相關的產品銷售、加工信息服務。技物結合的背景是農地家庭經(jīng)營后，千家萬戶的小農對技術服務的急切追求。具體表現(xiàn)形式是推廣機構興辦經(jīng)濟實體，宗旨是推廣與經(jīng)營緊密結合，工作實體與經(jīng)營實體同步，也有的概括為“立足推廣搞經(jīng)營，搞好經(jīng)營促推廣”。其意義和作用是有利增強推廣機構自我積累、自我發(fā)展的能力；促進農用物資流通，方便群眾，滿足生產需要；完善產前、產中、產后系列服務，推進農業(yè)產業(yè)化進程。技物結合的歷程改革開放之前，農業(yè)成為縣鄉(xiāng)的重中之重，集體統(tǒng)一經(jīng)營，農資計劃供應，基層農技部門作為“禾醫(yī)生”，只開處方不賣藥。但一些農資生產廠家的新產品，也會首先交由基層農技部門試驗，以獲得有關數(shù)據(jù)。農業(yè)家庭承包以后，經(jīng)營千家萬戶，農技服務的對象急劇增加，農民對技術的要求更為迫切，加上工業(yè)化、市場化步伐加快，農資供需向好，農技部門便利用自身的技術優(yōu)勢，引入了國外農業(yè)合作組織技物結合的作法，把農資供應納入職能。但農商的矛盾也隨之而來，經(jīng)歷了一個“與農資部門計劃銜接”、供銷部門向農技部門“批發(fā)”、自成體系逐步走強、又最終走向技物分離的發(fā)展過程。一路坎坷，一路糾結。1989年《國務院關于完善化肥、農藥、農膜專營辦法的通知》指出：“‘屬中央和地方指令性計劃以外的化肥、農藥，在與農資部門計劃銜接后，可與生產廠家直接訂貨'的規(guī)定，繼續(xù)貫徹執(zhí)行。技術推廣機構銷售的化肥、農藥、農膜等，只用于接受技術服務的農戶，零售價格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的標準，并同基層供銷社一樣免征營業(yè)稅?！?991年10月28日《國務院關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的通知》指出：“把支持技術服務和完善生產資料專營結合起來。中國農業(yè)生產資料公司和各級供銷社的農資經(jīng)營單位，是化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產資料專營的主渠道。為了支持基層技術推廣機構實行‘技物結合'，科學地用肥用藥，更好地為生產服務，供銷社農資部門要根據(jù)技術推廣的需要，批發(fā)給一定份額的生產資料，具體品種、數(shù)量由供銷社農資部門和技術推廣機構雙方商定。隨即，國家稅務局于1992年7月13日發(fā)出《關于農業(yè)社會化服務體系若干稅收政策的通知》。1993年7月2日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》第二十六條規(guī)定：“農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)科研單位和有關學校根據(jù)農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以開展技術指導與物資供應相結合等多種形式的經(jīng)營服務。對農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)科研單位和有關學校舉辦的為農業(yè)服務的企業(yè)，國家在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠?！敝链耍r商自成體系，農區(qū)縣域基層農技人員大部分參與了技物結合。但一波未平，一波又起，尤其是到了1990年代中后期，由于縣鄉(xiāng)財政日益困難，農技人員工資難保，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員甚至全家，主要依靠技物結合的方式求生存，技物結合更有了多層次的意義?？梢哉f，1990年代以后的20多年時間里，正是因為有了技物結合，才保住了農技隊伍，也方便了農戶，保護了農業(yè)。隨著農業(yè)生資供需狀況的改善，分工分業(yè)的深入，財政狀況好轉，農產品安全緊迫，又發(fā)生了新的變革。在政策層面，技物結合的主體由農業(yè)技術部門為主，轉變?yōu)榭蒲薪逃龁挝?、涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織、農民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術團體等多元并進，農業(yè)技術部門則重歸公益性服務，國家基層農業(yè)技術部門的技物結合方式，在政策層面走上了終結。2006年8月28日，《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見（》國發(fā)（〔2006〕30號）關于“推進基層農業(yè)技術推廣機構改革”的條文明確規(guī)定，實行公益性和經(jīng)營性職能分離，明確公益性服務，放活經(jīng)營性服務。“基層農業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農業(yè)資源、森林資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術服務，農業(yè)公共信息和培訓教育服務等?！逼渲须m然仍提“技物結合”，但已把“技物結合”從國家在基層農業(yè)技術推廣機構的職能中分離出來，列入了經(jīng)營性服務之列。國務院的意見指出：“積極穩(wěn)妥地將國家基層農業(yè)技術推廣機構中承擔的農資供應、動物疾病診療以及產后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農業(yè)技術服務行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業(yè)技術服務的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農業(yè)技術推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式?！?006年11月21日，農業(yè)部《關于貫徹落實國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見的意見》（農經(jīng)發(fā)[2006]29號）關于“促進農業(yè)技術社會化服務組織發(fā)展”指出：“積極培育多元推廣主體。要按照構建多元化農業(yè)技術推廣體系的總體目標，大力發(fā)展各類社會化農業(yè)技術服務組織，培育多元化農業(yè)技術推廣主體，不斷滿足農民的多樣化技術需求。鼓勵和支持科研教育單位、涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織、農民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術團體等，開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。同時，要依據(jù)有關法律法規(guī)，強化農業(yè)技術服務的信用自律機制，規(guī)范經(jīng)營性農技服務行為，推行職業(yè)資格準入制度。各類農業(yè)技術服務組織都要加強自律，堅持依法經(jīng)營、誠信服務、公平競爭。為促進農業(yè)技術社會化服務組織發(fā)育，各級政府設立的重大農業(yè)科技成果轉化項目，應實行項目招標制，公益性農業(yè)技術推廣機構、科研單位、大專院校、各類農業(yè)技術服務組織都可以平等參與競標?！痹诖罅Πl(fā)展經(jīng)營性服務的條文中指出：“積極穩(wěn)妥地將農資供應、動物疾病診療、農產品加工及營銷等服務，從基層公益性農業(yè)技術推廣機構中分離出來，實行市場化運作。凡核心技術不易流失、利潤高、市場需求量大的技術產品，應主要由農業(yè)技術經(jīng)營服務組織去推廣普及。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農業(yè)技術服務行業(yè)和領域，參與經(jīng)營性農業(yè)技術推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業(yè)技術服務的多種實現(xiàn)形式，鼓勵各類技術服務組織參與公益性農業(yè)技術推廣服務，對部分公益性服務項目可以采取政府訂購的方式落實?！憋@然，農業(yè)部的意見，增加了“積極穩(wěn)妥”的定語，是不是考慮了國家農業(yè)技術推廣部門“技物結合”的歷史和現(xiàn)狀，不得而知。2012年1號文件公布了中共中央、國務院的決定：“加快把基層農技推廣機構的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現(xiàn)形式”。《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》的修正也提上議事日程，目前雖然還沒有公布實施，但有了中共中央和國務院的決定，也就意味著在法律層面，技物結合從國家在基層的農技推廣職能中分離出來，已成怕然邏輯。據(jù)悉，到目前，多數(shù)地方已把基層農技推廣機構的經(jīng)營性職能分離出去，國家基層農業(yè)技術部門自我創(chuàng)造的實施了20多年的“技物結合”最終走向了自我否定。技物分離，政策虛置？農業(yè)服務技物結合是工業(yè)化、市場化和農業(yè)現(xiàn)代化的產物。自給自足的農耕社會，農業(yè)技術千年一貫制，技物結合少有生長的土壤。在一些發(fā)達的工業(yè)化國家，農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，農業(yè)服務技物結合，主要是通過農民合作經(jīng)濟之類的自組織為主體來實施，基本上不存在多頭參與，也沒有中國這么多的由政府直接管理的基層農技隊伍。在中國，則是由國家在基層的農業(yè)技術部門首先提出并實施，前后20多年，雖一路糾結、一路坎坷，并最終從國家基層農業(yè)技術部門分離出去，功過成為歷史。從全局來看，在國家政策的層面，由“技物結合”到“技物分離”，其意義已遠遠超越20多年前，有了更深層次的意義。這主要是隨著市場經(jīng)濟的深入，一大批科研教育單位、涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織、農民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術團體參與到農業(yè)技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務中來，并有蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。從邏輯上講，這就迫切需要一個超越物質利益的技術部門來履行其中的公益性職能。因此，在宏觀政策上，實行農業(yè)服務公益性與經(jīng)營性的分離，無疑是正確的。但在微觀層面，技物結合卻藕斷絲連，慣性仍存。其一，國家基層農業(yè)技術部門徹底放棄經(jīng)營性服務，鼓勵和支持科研教育單位、涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織、農民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術團體等，開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。對于全中國來說，對于長遠來講，其邏輯和實踐都是無可置疑的。但具體到每一個鄉(xiāng)、每一個村、每一個農戶，那么多經(jīng)營性組織能否全覆蓋千家萬戶的小農；即使能覆蓋，這些組織的效益又會如何？其二，落實2012年中央一號文件，“鼓勵高等學校、科研院所建立農業(yè)試驗示范基地，集成、熟化、推廣農業(yè)技術成果”，“大力推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，完善以產業(yè)需求為導向、以農產品為單元、以產業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業(yè)科技資源組合模式”。如這些單位集成技術成果中包含著物質成果，在技物分離的情況下，又該如何？當然，從邏輯上講，可以由這些單位與基層農技部門和經(jīng)營性部門分別談判協(xié)商，但是遇到談判不成時，又將如何？其三，沒有競爭就沒有進步。此前的農業(yè)服務，在很多農區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大體上是農技和供銷兩家競爭，技藝上的強勢則在農技部門。如今，農技部門退出經(jīng)營，供銷部門一家獨大，又將是什么狀況？技商會不會滑到技商勾結，“換湯不換藥”？其四，此前農技部門的技物結合，不少是農業(yè)技術人員“一家班”經(jīng)營，如今，技物分離，“一家班”也分離了，“一人吃皇糧，全家失業(yè)”，他們會如何對策，我們又該如何面對？假若有的國家農業(yè)技術員個人退出經(jīng)營前臺，而以家庭成員的名義進入前臺經(jīng)營農資，農技人員開“處方”，家庭成員“