整治馬路市場(chǎng)須疏堵并舉海州區(qū)于洋長(zhǎng)期以來，馬路市場(chǎng)一直是城市管理領(lǐng)域的一個(gè)軟肋，一方面，隨著城市人口的增多而配套商業(yè)設(shè)施的不足，導(dǎo)致馬路市場(chǎng)大量的出現(xiàn)，這在很大程度上方便了市民的生活，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度是一個(gè)“存在即是合理”的事物；而另一方面，由于馬路市場(chǎng)存在著流動(dòng)性較強(qiáng)的特征，又存在著嚴(yán)重的監(jiān)管真空，使清理整頓馬路市場(chǎng)成了老大難問題。馬路市場(chǎng)為何屢禁不絕，難道這真的是無解之題？如今，治理馬路市場(chǎng)一直是文明、衛(wèi)生城市創(chuàng)建的主要內(nèi)容。但自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)有一定的市場(chǎng)和群眾基礎(chǔ)，且流動(dòng)性較大，因此具有很強(qiáng)的反復(fù)性。由于馬路市場(chǎng)“臟、亂、差、堵”現(xiàn)象嚴(yán)重，給交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、食品監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)秩序等一系列問題埋下了“隱患”。影響一：占道經(jīng)營(yíng)致道路擁擠行車不暢，馬路被路邊兩側(cè)賣菜的、賣早點(diǎn)的、賣水果的攤位占據(jù)了大半，雙向行駛的雙車道變成了擁擠不堪的單車道。來往出租車、趕著上班的私家車、載客的摩托車、三輪車、學(xué)生騎的自行車和行人擠成一團(tuán)，誰都想先過，結(jié)果誰也過不去。由于攤販大多喜歡“扎堆”經(jīng)營(yíng)，不但嚴(yán)重阻礙了道路交通的正常行駛，還埋下了不小的安全隱患，導(dǎo)致碰擦事故時(shí)有發(fā)生。影響二：道路衛(wèi)生狀況差環(huán)境不易整治。幾乎所有的馬路市場(chǎng)周邊衛(wèi)生狀況都極差，尤其是到了夏天，攤販與市民隨手亂丟的垃圾，漫天漂浮的塑料袋、雜物以及道路兩旁的垃圾堆等吸引了成群的蚊蠅飛舞。夏天一天到晚門窗都不敢開，一打開，成群的蚊蠅直往屋里飛，而且令人惡心的垃圾臭味彌漫在屋內(nèi)，很久不能散去。每逢陰天下雨，路上垃圾加上地面石板縫隙里噴出的泥漿，讓人根本無從下腳。影響三：噪聲污染大擾亂居民正常生活。除了上述交通、衛(wèi)生情況受到嚴(yán)重影響外，清晨就開始的吆喝聲更是讓住在馬路市場(chǎng)周邊的居民苦不堪言。大清早還沒睡醒，就聽到攤主大喊著賣菜，還有車流聲、鳴笛聲，別提有多痛苦了。嚴(yán)重影響了住戶的正常生活，尤其在每年的中、高考期間，有考生的家庭更是被噪聲騷擾得頭疼不已。成規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一般很難滿足居民生活需求。而攤販在小區(qū)門口、市場(chǎng)周邊、馬路兩旁等地?cái)[攤，因不需要繳納攤位費(fèi)收益較高，熱情自然高漲。因此，無論執(zhí)法人員清理多少次，他們寧可打游擊、甚至被罰，也不輕言放棄馬路擺攤。而執(zhí)法部門因人員較少，管理力度不足，且存在一定難度，也讓攤販在馬路上“叫賣”有機(jī)可趁。清理“馬路市場(chǎng)”一搞就是多少年卻始終難禁，問題的癥結(jié)究竟在哪兒？原因一:農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分布不夠均勻目前，舊城改造和新城區(qū)建設(shè)基本形成，城市區(qū)域不斷擴(kuò)大，但市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，這是造成占道經(jīng)營(yíng)的客觀原因。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在著嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性矛盾，且布局也不合理。特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于建設(shè)時(shí)規(guī)模較小，設(shè)施不配套、管理滯后，發(fā)展到現(xiàn)在根本不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，加之新建城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，部分市場(chǎng)內(nèi)部管理不善，有些部門只顧收費(fèi)，疏于管理，致使場(chǎng)外攤點(diǎn)滋生。就目前而言，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)半徑過大，造成市場(chǎng)資源配置極大浪費(fèi)。原因二：政府規(guī)劃缺乏有效約束力此外，一些新開發(fā)的居民小區(qū)周邊配套設(shè)施都不完善，開發(fā)商只講求利益最大化，入住人數(shù)達(dá)幾萬人的小區(qū)內(nèi)根本沒有按照政府規(guī)劃建設(shè)必不可少的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。據(jù)了解，規(guī)劃部門在這些小區(qū)內(nèi)，都設(shè)置了生活配套設(shè)施，如生活超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，但在具體實(shí)施過程中，開發(fā)商往往將這些生活配套設(shè)施改作他用，謀取利益最大化，而政府對(duì)這種行為缺乏有效約束，久而久之造成生活配套設(shè)施缺乏，居民群眾怨聲載道。原因三：成本偏高商戶外溢。事實(shí)上，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于社會(huì)公共配套設(shè)施，但由于政府部門在這方面的投入極少，導(dǎo)致現(xiàn)在的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)既包括國(guó)營(yíng)企業(yè)，又有私營(yíng)老板，還有承包經(jīng)營(yíng)等。一些承包者變本加厲成倍提高攤位費(fèi)，使不少攤販生意難以為繼，只好到市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)，由此馬路市場(chǎng)日漸壯大。與此同時(shí)，一些居民貪圖便宜，就往馬路市場(chǎng)跑，哪怕是舍近求遠(yuǎn)，說得確切一些，馬路市場(chǎng)上因經(jīng)營(yíng)成本低，加上蔬菜便宜新鮮，反而更能吸引顧客。事實(shí)上大部分馬路市場(chǎng)的攤主生活都相對(duì)比較困難，有些甚至全家人都靠這一營(yíng)生收入維持生活。對(duì)于這一部分弱勢(shì)群體，如果僅是一味地整治、清理，必然會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)，給社會(huì)和諧帶來不穩(wěn)定因素。究竟如何才能標(biāo)本兼治？建議一：為流動(dòng)攤販找穩(wěn)定“飯碗”。怎樣才能既解決馬路市場(chǎng)的問題又不讓這些攤主“失業(yè)”？關(guān)鍵要為流動(dòng)攤販尋找穩(wěn)定的“飯碗”。所有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都有吃不飽的現(xiàn)象，各家都有空攤位，這是安置流動(dòng)攤販的一個(gè)途徑。不過，值得一提的是，由于流動(dòng)攤販人員多，如果全部依靠農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肯定是“吃”不下的。能否在規(guī)定地段、規(guī)定攤點(diǎn)定時(shí)擺放、定時(shí)收攤，有專人負(fù)責(zé)管理，每個(gè)攤位自備一個(gè)密閉垃圾桶，垃圾及廢棄物實(shí)行袋裝化、桶裝化，日產(chǎn)日清；按照管理方要求的內(nèi)容和制度實(shí)施，使用合格的計(jì)量器具；出售的農(nóng)副產(chǎn)品藥物殘留不得超標(biāo)；經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)。建議二：積極推進(jìn)新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)同時(shí)，針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分布不均的問題，因地制宜建立臨時(shí)市場(chǎng)，劃定臨時(shí)擺賣區(qū)，引導(dǎo)鼓勵(lì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，以解決攤點(diǎn)亂擺、占道經(jīng)營(yíng)問題。其次，積極推進(jìn)攤點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)工作。建議規(guī)劃部門新建小區(qū)內(nèi)凡達(dá)到1萬以上人口的，必須規(guī)劃不少于3000平方米的生活超市。在已規(guī)劃離農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)較遠(yuǎn)的社區(qū)、居民小區(qū)以及居民密集區(qū)開辦一些規(guī)模不等的便民農(nóng)貿(mào)商店。三是多渠道解決就業(yè)。對(duì)于有轉(zhuǎn)崗意愿的攤主，組織召開專場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì)，積極為攤主提供就業(yè)信息，將現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的空缺攤位優(yōu)惠提供給占道經(jīng)營(yíng)的攤主進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。建議三：形成常態(tài)化監(jiān)管，鞏固取締成果。目前，盡管城管部門為解決經(jīng)營(yíng)占道問題作了不懈努力，但徹底清理占道經(jīng)營(yíng)還存在很大的難度。從大環(huán)境來說，改善城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的合理規(guī)劃與布局，在方便市民購(gòu)物的同時(shí)，使多余的攤販有經(jīng)營(yíng)之處，這是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。為切實(shí)鞏固取締成果，防止出現(xiàn)反彈回潮，還應(yīng)采取以下三項(xiàng)措施：第一，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的原則，區(qū)級(jí)政府確定對(duì)馬路市場(chǎng)取締后，由街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)退還街路的管理，做到取締一處，鞏固一處，管好一處。第二，跟蹤檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。成立由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由工商、城建、