前言土地是人類社會賴以生存和發(fā)展最基本的物質條件，是創(chuàng)造社會財富的主要源泉。它在社會生產中扮演著生產資料和勞動對象的重要角色，它的開發(fā)整理和合理利用與我們的生存發(fā)展緊密相關。人多地少，耕地后備資源嚴重不足，農用土地質量差，特別是耕地質量更差，土地利用不合理，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，是*的基本現狀，嚴重制約了*社會經濟的發(fā)展。因此，搞好*土地開發(fā)整理專項規(guī)劃是滿足各行業(yè)對土地的需求，保障土地資源的可持續(xù)利用，促進*經濟持續(xù)穩(wěn)定協調發(fā)展的前提條件?？茖W指導土地開發(fā)整理活動，合理安排土地開發(fā)整理項目，對耕地保護目標的實現具有重大的深遠意義。*這次土地開發(fā)整理總規(guī)模為8179.69公頃。其中耕地整理面積6859.24公頃，居民點整理面積202.22公頃，土地復墾面積802.52公頃，土地開發(fā)面積315.71公頃。為了認真貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》，我們堅持在“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，并根據《中華人民共和國土地管理法》、《*土地利用總體規(guī)劃》的要求和國土資發(fā)[2002]57號、國土資發(fā)[2002]139號、黔國土資發(fā)[2002]52號、黔國土資發(fā)[2002]88號精神及相關的法律法規(guī)，結合*實際，編制了《*土地開發(fā)整理規(guī)劃》。它的主要任務是對全縣土地利用規(guī)劃目標，在土地供需預測的基礎上，合理調整土地利用結構和布局。并將土地開發(fā)整理分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），確定土地整理、復墾、開發(fā)分階段任務，擬定實施規(guī)劃的具體措施。這次規(guī)劃是以全縣土地區(qū)域為對象，對土地開發(fā)整理活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的規(guī)劃目標和方向，提出重點開發(fā)、整理、復墾區(qū)域、項目，擬定實施規(guī)劃的保障措施。體現了耕地總量動態(tài)平衡的指導思想?！?土地開發(fā)整理規(guī)劃》是以《*九五計劃及2010年規(guī)劃綱要》為主要依據，以2001年為基礎年，2010年為規(guī)劃年，并展望到2030年。一、土地開發(fā)整理概況（一）自然條件：*位于貴州省東北角，**地區(qū)北部，烏江下游，與重慶市交界，近鄰湘鄂和長江三峽經濟開發(fā)區(qū)。地跨東經108°03'49"——108°37'53"，北緯28°12'45"——29°05'23"。南北長98.28千米，東西寬53千米?？h北部、東部與彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣接壤，東南部與松桃苗族自治縣、印江土家族苗族自治縣相鄰，西南部與德江縣交界，西北部與務川仡佬族苗族自治縣毗鄰?？偯娣e249095.16公頃，占全省總面積的1.4%，占全區(qū)總面積的13.7%。*地處貴州高原東北邊緣斜坡，大婁山脈與武陵山脈交錯地帶。地貌構成上以山地和丘陵為主，全縣地勢西北和東南高，中部較低，由西北和東南向烏江河谷呈傾斜之勢?？h內屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，年均溫度13—18℃，年均降水量1050—1220毫米，年日照1100—1400小時。氣候溫暖濕潤、水熱同期，光溫同步，適宜多種動物、植物、微生物等生物生長、發(fā)育和繁衍，縣內河流屬長江流域烏江水系，水資源、水能源豐富。全縣土壤共有6個土類、17個亞類、38個土屬、80個土種。有山地黃棕壤、黃壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土。其中以黃壤面積最大、石灰土次之?？h內生物資源豐富、礦產種類多，自然風光，文物古跡，民族風情等旅游資源豐富多彩。*地處烏江下游通航河段腹地，內河航運條件優(yōu)越，烏江航道和326國道線是主要運輸通道，水陸交通方便。（二）社會經濟條件：全縣劃分為10個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)、轄59個辦事處、432個行政村、18個居委會、4045個村民組。境內聚居有土家、漢、苗族等15個民族。2002年末總人口52.9904萬人，其中農業(yè)人口47.5974萬人，占89.82%，非農業(yè)人口5.393萬人，占10.18%，土家族人口28.0849萬人，占總人口53%。人口密度為215人/平方公里、人均土地0.47公頃，人均耕地0.1597公頃，森林覆蓋率24.72%，*是農業(yè)縣，農業(yè)在國民經濟中占主體地位。2002年全縣總產值112085萬元，其中農村社會經濟總產值94815.45萬元，占84.6%，農林牧漁總產值75426.48萬元，占全縣總產業(yè)的67.3%，占農業(yè)社會經濟總產值的79.6%。*是民族自治縣和革命老區(qū)、是國務院首批確定的國定貧困縣之一。由于地理位置偏僻、交通、能源、通信等基礎設施差，科技文化落后和農業(yè)基礎薄弱，抗災能力弱，發(fā)展后勁不足，長期以來經濟發(fā)展緩慢，至今仍處于貧困地位。2002年農村居民人均純收入1222.5元，人均產糧347.5公斤，分別比全省平均低22.7%和16.3%。加快農業(yè)發(fā)展問題緊迫，扶貧攻堅任務艱巨面繁重。（三）土地利用現狀全縣土地總面積247095.16公頃，其中：耕地84689.64公頃，占34.0%；園地471.81公頃，占0.2%；林地101359.63公頃，占40.7%；牧草地20099.06公頃，占8.1%；居民點及工礦用地7269.22公頃，占2.92%；交通用地812.33公頃，占0.33%；水域2491.10公頃，占1.0%，未利用土地31903.16公頃，占12.8%。在84689.64公頃耕地中，高度適宜和中度適宜40457.06公頃，占47.8%；勉強適宜29425.10公頃，占34.7%；不適宜級14632.15公頃，占17.3%。在471.81公頃園地中，其中：高度適宜225.76公頃，占47.85%；中度適宜162.44公頃，占34.43%；勉強適宜59.12公頃，占12.53%；不適宜級24.49公頃，占5.19%。101424.40公頃林地中，其中：高度適宜49677.67公頃，占48.98%；中度適宜21816.39公頃，占21.51%；勉強適宜18104.26公頃，占17.85%；不適宜級11826.09公頃，占11.66%。在20098.53公頃牧草地中，其中：高度適宜3698.20公頃，占18.4%；中度適宜6521.97公頃，占32.45%；勉強適宜7699.75公頃，占38.31%；不適宜級2174.66公頃，占10.82%。在8154.51公頃荒草地中，其中：適宜開發(fā)耕地的689.877公頃，占8.64%；適宜開發(fā)林地的2461.03公頃，占30.18%；適宜開發(fā)牧草地4380.60公頃，占53.72%；難利用的荒草地608.33公頃，占7.46%。二、土地開發(fā)整理潛力（一）土地開發(fā)整理的目的和意義為認真貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》，提高土地利用率，把未利用和利用不充分的土地及廢棄地充分利用起來，以滿足人類生存和發(fā)展的需要。嚴格實行土地用途管制，嚴格實行“十分珍惜合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則。（二）土地開發(fā)整理的類型全縣土地開發(fā)整理類型主要有土地整理（耕地整理和農村居民點整理）、土地復墾、土地開發(fā)三種類型1、土地整理：它包括耕地整理和居民點整理。耕地整理主要是對中低產田土采取工程措施，以增加耕地及其他農業(yè)用地有效利用面積，提高土地生產力，改善生態(tài)環(huán)境。居民點整理：主要是對空心村采取集中連片，加大建筑密度，以便增加耕地面積。2、、土地開發(fā)：主要是對荒草地進行開發(fā)，投入一定資金，采取工程措施和生物措施等活動。3、土地復墾：包括工礦廢棄地復墾和水毀耕地復墾；主要采取治理措施，使其恢復到可利用的狀態(tài)的活動。（三）、土地開發(fā)整理的前景根據全縣土地適宜性評價結果顯示：全縣勉強適宜性低產田土33560.75公頃，占耕地面積的39.66%，全縣≥15度的坡51128.50公頃，占總旱地的68.98%，如果能完成51128.50公頃坡地改梯地，則可增加3722.16公頃有效耕地?？砷_墾為耕地的荒草地305.72公頃，占總荒地的46.32%，工礦廢棄地123.40公頃可復墾變成耕地。本次規(guī)劃待整理總面積8179.69公頃，其中：耕地整理6859.24公頃，占總面積的83.86%；農村居民點整理202.22公頃，占總面積的2.49%；土地復墾802.52公頃，占總面積的9.81%；土地開發(fā)315.71公頃，占總面積的3.86%；如果全部實施完成，可增加耕地面積1490.28公頃。三、土地開發(fā)整理復墾的目標和方針（一）目標遵循社會效益、經濟效益和生態(tài)效益并重的原則，結合*社會，經濟、技術條件，在土地深度和廣度利用上下功夫，制定一套投資小，見效快、集中連片的土地開發(fā)整理規(guī)劃方案。在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失的前提下，因地制宜，分期分批地開發(fā)未利用土地資源，復墾水毀耕地，工礦廢棄地，綜合治理和調整村莊、農田和其它零星土地，增加耕地面積，提高耕地生產力；以改造中低產田土為主，鞏固高產田土，培肥低產田土；堅持種地與養(yǎng)地相結合，實行農業(yè)綜合治理，分期分批地搞好蓄、引提灌水利工程配套與興建，重點抓好坡改梯工程，逐步使*10至25度的坡耕地逐年梯化，增加有效耕地面積，減輕土地承載力，緩解人地、人糧矛盾。（二）方針為振興和發(fā)展*經濟，保障土地資源的可持續(xù)利用，本著“一要吃飯，二要建設”和保護生態(tài)環(huán)境的原則，在不斷改善生態(tài)環(huán)境和提高耕地質量、提高耕地生產力和利用率的前提下，穩(wěn)定必須的耕地面積，確保糧食生產用地，大力開展非耕地資源發(fā)展林牧業(yè)及相關產業(yè)。在非農業(yè)建設中重點保證能源、原材料工業(yè)、交通和水利用地，以確保國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展。根據《土地利用總體規(guī)劃》、上級下達指標、土地開發(fā)潛力，*土地開發(fā)整理具體目標為：在宜農后備土地資源中開發(fā)耕地315.74公頃，改造整治中低產田土2748.27公頃。（其中：田984.24公頃，土1764.03公頃）；坡改梯工程4110.97公頃，復墾磚瓦窯、水毀耕地、廢棄礦山新增耕地802.52公頃，農村居民點整理增加耕地202.22公頃，根據土地開發(fā)整理的分布，結合*實際情況，對全縣土地開發(fā)整理分期進行，詳見土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃項目計劃表。四、土地開發(fā)整理總體安排、劃區(qū)與項目落實總體安排土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項較復雜的系統(tǒng)工作，涉及面廣，投資大，在貫徹執(zhí)行國家經濟發(fā)展方針和任務的前提下，根據上級下達的土地利用控制指標和本縣實際情況，遵循社會效益、經濟效益及生態(tài)效益并重的原則，根據土地開發(fā)整理的分布，綜合本縣實際情況，對全縣土地開發(fā)整理分期進行，既近期規(guī)劃和遠期規(guī)劃。根據土地開發(fā)整理供需分析和所要達到的規(guī)劃目標，在與上級規(guī)劃充分協調的基礎上，作出土地開發(fā)整理總體安排。詳見土地開發(fā)整理規(guī)劃結構調整表。劃區(qū)根據土地開發(fā)整理潛力的不同，劃分土地開發(fā)整理復墾區(qū)。土地整理區(qū)、土地復墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)、土地開發(fā)整理綜合區(qū)。項目落實由于*是山區(qū)農業(yè)縣，經濟不發(fā)達，資金籌集十分困難，實施條件差。因此，只能按照先易后難，循序漸進的原則確定近遠期土地開發(fā)整理項目的規(guī)模和布局。近期規(guī)劃目標（2001——2005年）；2001年至2005年土地整理總面積3577.46公頃?？稍黾痈孛娣e305.74公頃。五、土地開發(fā)整理投資與效益評價（一）投資概算若完成*本次土地開發(fā)整理規(guī)劃共需投入資金6022.05萬元，其中：土地開發(fā)需投資595。57萬元，土地整理需投資3350.07萬元，土地復墾需投資2076.41萬元。近期規(guī)劃：（2001——2005年）需投資2421.63萬元。（二）投資效益評估近期規(guī)劃（2001——2005年）如能按規(guī)劃目標順利實施，則可改造中低產田土1128.63公頃，通過土地開發(fā)整理將增加791.43公頃耕地，需投入2421.63萬元，改造中低產田土增產平均按1125公斤/公頃預計，則年產值為267.11萬元，到2005年止，累計總產值11010.88萬元。遠期規(guī)劃（2006——2010年），若能按該規(guī)劃目標實施，可改造中低產田土1216.73公頃，通過土地開發(fā)整理可新增耕地698.85公頃，完成該規(guī)劃共需投資3600.42萬元，則年產值為357.46萬元。到2010年止，累計總產值為7340.292萬元。詳見附表A。從2001——2010年完成規(guī)劃目標，累計產值為18350.73萬元，平均產值為1835.07萬元，平均年純收入1376.30萬元，采用靜態(tài)分析方法進行經濟效益分析（按全部投資計算），每百元投資增加產值為30.80元，投資收益率（即投資效果系數）為23.1%，投資回收期為4.33年，詳見附表B。2、社會效益到2010年全縣人口將增至58.8543萬人，人均新增耕地0.0025公頃，人均年增加糧食57公斤，人均年增加產值51.30元，人均年增加純收入38.63元。該規(guī)劃對確保*耕地總量動態(tài)平衡，緩解人地、人糧矛盾，有利于社會穩(wěn)定，確?？h九五計劃及2010年遠景目標規(guī)劃的實現。加速*脫貧致富奔小康的步伐，具有基礎性的作用和深遠的戰(zhàn)略意義。3、生態(tài)效益規(guī)劃目標順利完成后，可改變*水土流失嚴重的局面，有效控制土壤沖刷和水土流失，提高土壤的保水、保肥能力，增加土壤耕作層厚度，變“三跑”土為“三?！蓖痢Ｍㄟ^增施有機肥，水旱輪作，大種綠肥等改良措施，改善土壤的理化性質，有利農田生態(tài)環(huán)境的好轉，提高土壤的肥力水平、耕地利用率和耕地復種指數，更好地發(fā)揮農田的潛在生產能力，從很大程度改善*人口多、土地少，耕地后備資源嚴重不足，耕地質量低劣，土地利用不合理的基本縣情。六、實施規(guī)劃的保障措施與建議（一）土地整理措施為了加快*經濟發(fā)展，促進《*國民經濟九五計劃及2010年遠景目標規(guī)劃》中提出的各項目標的實現，我們采取了工程措施與生物措施相結合的辦法改良勉強適宜級耕地，提高其生產效率。具體措施：1、中低產田改良：加強農田水利建設，興建蓄、引、提灌工程，充分利用地表、地下水資源，擴大灌溉面積，增強抗旱能力，改革耕作制度，用養(yǎng)結合，培肥地力；推廣農業(yè)實用技術和優(yōu)良品種，提高農作物單產；開溝、摻沙，改良土壤結構；2、中低產土改良：投入一定資金，把坡度較高，保水、保肥能力較差的耕地平整梯化，增加其耕作層厚度，擴大有效耕地面積，大量種植旱地綠肥，培肥土壤，推廣旱地多熟制；大力興建旱地蓄水池、地窖，貯蓄豐水期地表徑流，發(fā)展水澆地。（二）土地開發(fā)措施實行緩坡梯化，平整土地，就地取材筑坎，興建水池、窖，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，防止水土流失，采取生物措施加快土壤熟化度，培肥地力，推廣農作物良種及配套栽培技術，提高農作物單產。（三）土地復墾措施1、廢棄礦山：規(guī)范礦山用地，按照《土地復墾規(guī)定》，實行誰破壞誰治理，開征土地復墾費，專項用于土地復墾工作，取走現場表層及生土層，待礦源枯竭后，用煤矸石填充，生土層回填，表土層填覆，進行土地平整，采取生物措施加速土壤熟化；2、磚瓦窯治理：利用“偷土”的方法采挖表土層以下的生土制磚，利用附近工業(yè)廢渣及城鎮(zhèn)垃圾充填取土坑、覆土還田；規(guī)范磚、瓦窯用地管理，嚴禁占用良田好土制磚，并開征造地費，推廣先進免壓制磚技術；3、水毀耕地治理：修筑防洪堤，引水渠，攔山溝，清除巖石，采取客土，培肥地力，恢復土壤結構。（四）土地開發(fā)整理規(guī)劃建議1、加強領導。土地開發(fā)整理復墾工作量大，困難多，需要大量人力、物力和財力，要保證規(guī)劃目標順利完成，加強領導是關鍵。建議縣人民政府成立由有關職能部門參與的領導小組，下設辦公室和技術組，負責規(guī)劃的實施與技術指導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立相應的機構，做到層層有人抓，有人管，確保規(guī)劃總體目標的實現；2、建立土地開發(fā)整理檔案和臺帳等信息系統(tǒng)