審計(jì)監(jiān)督應(yīng)為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)黨的“十四大”提出的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，對中國今后的經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。從本質(zhì)上說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是在國家宏觀調(diào)控下以市場機(jī)制作為社會資源配置的基本方式，它使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律以適應(yīng)供求關(guān)系的變化。審計(jì)監(jiān)督是國家宏觀調(diào)控的重要組成部分，因而，審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)如何為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是我們審計(jì)工作者必須認(rèn)真探討的問題。本文就此略抒己見。一、在加快改革步伐，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，審計(jì)工作更要上新臺階。我國的審計(jì)制度是在一九七八年黨的十一屆三中全會作出了實(shí)行改革開放的偉大決策之后產(chǎn)生和發(fā)展起來的新事物，它是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的一部分。過去的幾年里，審計(jì)監(jiān)督在我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了其它部門所不可替代的作用，已顯示出莫大的活力。在新的歷史時(shí)期，審計(jì)工作如不能持續(xù)前進(jìn)，將會落后于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，審計(jì)事業(yè)就難有大的發(fā)展，就難有存在的必要了。因此，審計(jì)工作必須加快改革的步伐。回顧宙計(jì)機(jī)關(guān)初建階段，由于人手少，任務(wù)多，業(yè)務(wù)范圍廣，內(nèi)客多樣化，對企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位開展財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督，是按照“邊組建、邊工作”、“積極發(fā)展、逐步提高”的方針摸索著前進(jìn)的。審計(jì)隊(duì)伍是在不斷擴(kuò)大工作復(fù)蓋面的過程中得到了鍛煉而穩(wěn)步發(fā)展起來的。審計(jì)人員在任務(wù)緊迫情況下，通過實(shí)踐，逐步掌握了審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、操作技術(shù)、工作程序，熟悉了審計(jì)范圍內(nèi)容；審計(jì)系統(tǒng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善了崗位目標(biāo)責(zé)任制，改進(jìn)了審計(jì)的工作方法，建立了反饋制度，發(fā)揮了“主審制”的作用，使工作的質(zhì)量和效率都有明顯提高。對保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)社會主義財(cái)經(jīng)紀(jì)津和社會主義經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位的廉政建設(shè)，都發(fā)揮積極而重要的作用。

目前，審計(jì)監(jiān)督要更好地為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)就要進(jìn)一步解放思想，更新觀念；改掉因循守舊的一些老框框，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的審計(jì)制度；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，開拓審計(jì)工作的新領(lǐng)域，制定發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所需要的、科學(xué)的審計(jì)新法制和執(zhí)法的監(jiān)察新規(guī)章；使審計(jì)工作再登一個(gè)新臺階，為政府的宏觀決策提供較高層次的信息，以推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二、更新觀念，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督在宏觀調(diào)控中的作用。

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)體制改革中完善間接控制體制的一個(gè)必不可少的重要內(nèi)容。為了使革計(jì)能夠更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)，較好地發(fā)揮其監(jiān)察、督促的職能，自計(jì)人員必須增強(qiáng)宏觀意識，從宙計(jì)制度初建階段偏重于微觀宙計(jì)向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，必須重新認(rèn)識和完各地理解“自計(jì)監(jiān)督”在宏觀調(diào)控中的作用。在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下，對各級政府部門和接受國有資產(chǎn)投資的首位，以及必須遵守國家經(jīng)濟(jì)政策、方針進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，有履行經(jīng)濟(jì)義務(wù)的機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該接受百計(jì)的監(jiān)督。宮計(jì)通過富查、稽核、調(diào)研、綜合等方法，來證實(shí)國家的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和地方政府的實(shí)施辦法是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。江總書記在黨的“十四大”報(bào)告中說：“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資產(chǎn)配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；”“運(yùn)用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)?！薄氨仨毤訌?qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控?！彼?，健全自計(jì)監(jiān)督制度，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，在改革的浪潮中定計(jì)機(jī)關(guān)必須更新觀念，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革，不斷改進(jìn)審計(jì)工作的方法，正確地履行國家賦子審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。三、強(qiáng)化革計(jì)職能，拓寬革計(jì)范圍。

隨著改革開放的不斷深入，宙計(jì)機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化職能，拓南去計(jì)范圍。因此，今后審計(jì)機(jī)關(guān)必須在微觀革計(jì)的基礎(chǔ)上，向政府和上級官計(jì)機(jī)關(guān)。放出有目的、有內(nèi)容、有依據(jù)、有觀點(diǎn)的綜合酋計(jì)報(bào)告。（一）政府或上級宙計(jì)機(jī)關(guān)確定的指令性富計(jì)項(xiàng)目，要提上具體的有較

高內(nèi)容要求的實(shí)施方案。至于以各部門提案中有關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題為內(nèi)容的審計(jì)項(xiàng)目，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)卣岢龅囊蠛彤?dāng)?shù)厍闆r自定有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)方案，使審計(jì)小組能做到質(zhì)量、內(nèi)容、效率三者的統(tǒng)一。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)對不同審計(jì)對象開展不同項(xiàng)目（內(nèi)容）的審計(jì)監(jiān)督，尤其要突出重點(diǎn)。如：對政府部門主要是進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收支懸殊原因的審計(jì)調(diào)查及社會保險(xiǎn)基金收繳和使用情況的審計(jì)；對土地管理部門的各項(xiàng)征收費(fèi)管理或使用情況的審計(jì)調(diào)查；對事業(yè)單位支援農(nóng)村主產(chǎn)支出或文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等資金項(xiàng)目投放情況或使用效果的審計(jì)調(diào)查；對科學(xué)事業(yè)機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開放工作或從事衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、計(jì)劃生育、災(zāi)害防治、環(huán)境科學(xué)等社會公益性研究和近期可望取得實(shí)用價(jià)值的應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)等資金投放情況及使用效益的審計(jì)調(diào)查；對國有全業(yè)、集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資企業(yè)或股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益審計(jì)；對會融企業(yè)信貸資合規(guī)模投向、效益以及保險(xiǎn)資會的審計(jì)等等，在自計(jì)過程中要特別重視帶有普遍性、傾向性的問題，并向地方政府提出改進(jìn)建議。

（三）對育計(jì)對象所作出的鑒證、評估、結(jié)論及間接的處理意見都列入宮計(jì)意見書內(nèi)，不作具體詳細(xì)的綜合報(bào)告，以簡化手續(xù)。

（四）上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下達(dá)全局性的審計(jì)項(xiàng)目，要指派專人或小組深入基層參加具體的百計(jì)調(diào)查，全過程地或分段地組織、指導(dǎo)，了解基層審計(jì)工作，并要將這項(xiàng)活動(dòng)列為經(jīng)常性的一項(xiàng)工作。四、健全審計(jì)程序，完善主審責(zé)任制。

審計(jì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《審計(jì)條例》規(guī)定的“審計(jì)機(jī)關(guān)主要任務(wù)”、“主要職權(quán)”和“工作程序”進(jìn)行工作，并實(shí)行主它負(fù)責(zé)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)指令或計(jì)劃，指派的審計(jì)小組，應(yīng)在主審人員（由職稱或職務(wù)高者擔(dān)任）的帶領(lǐng)下，組織實(shí)施目計(jì)工作。主審人員根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施方案，按照審計(jì)工作程序，把準(zhǔn)備、實(shí)施、后續(xù)、終結(jié)各階段工作有機(jī)地聯(lián)系起來，并分工負(fù)責(zé)到底，實(shí)行為責(zé)任、考評、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的工作責(zé)任制。具體可以概括為“四段一制”。（一）面前的準(zhǔn)各階段。這是自計(jì)工作得以順利開展和迅速完成的關(guān)

鍵。為了達(dá)到預(yù)期目的，主審人員根據(jù)指令或計(jì)劃，收集、調(diào)查被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和育關(guān)資料，明確審計(jì)目標(biāo)，確定審計(jì)的重點(diǎn)資金、項(xiàng)目，選擇審計(jì)的方式、方法，擬定具體的審計(jì)實(shí)施方案，組織培訓(xùn)審計(jì)人員，填發(fā)審計(jì)通知書。

（二）審計(jì)實(shí)施階段。這是對被審計(jì)單位的查證，是整個(gè)審計(jì)過程中工作量較多，費(fèi)時(shí)較長，難度較大的階段。按照審計(jì)小組分工范圍，從財(cái)務(wù)收支審計(jì)入手，分別進(jìn)行查證、取證、收集記載有關(guān)資料，并分項(xiàng)目匯總情況，由審計(jì)人員各自提出初步處理意見；集中評價(jià)、分析、解剖問題的重點(diǎn)，深入調(diào)查、核實(shí)有關(guān)異議的事項(xiàng)；提出結(jié)論及處理意見，擬定審計(jì)意見書的初稿，提供被審計(jì)單位鑒認(rèn)。

（三）后續(xù)審計(jì)階段。這是審計(jì)實(shí)施的補(bǔ)充。主要任務(wù)是根據(jù)被審計(jì)單位對審計(jì)報(bào)告內(nèi)容提出的意見，進(jìn)行查實(shí)有關(guān)差距的問題，既要維持正確的審計(jì)結(jié)論及處理意見，又要修正審計(jì)查證有關(guān)存在差距的事項(xiàng)。

（四）審計(jì)的終結(jié)階段。這是對被審計(jì)單位的終結(jié)鑒證。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位對審計(jì)意見書的反饋意見書，核實(shí)差距的問題，準(zhǔn)確審定結(jié)論及處理意見，擬發(fā)審計(jì)意見書；督促被審計(jì)單位和經(jīng)濟(jì)管理部門執(zhí)行意見書的審計(jì)處理意見。審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，不直辦理收繳款。物等管理的具體事項(xiàng)。此外，審計(jì)小組要及時(shí)做好審計(jì)底稿、資料的整理和立卷歸檔工作。主審人員在上述審計(jì)的工作程序中必須負(fù)責(zé)“八個(gè)落實(shí)”：（1）明確掌握審計(jì)項(xiàng)目的目的、范圍、內(nèi)容和要求；（2）做好審前和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；（3）帶好審計(jì)小組開展審計(jì)工作，并稽核審計(jì)查證、取證及調(diào)查、分析等資料記錄；（4）掌握公正評估、注意結(jié)論、處理意見的準(zhǔn)確性；（5）撰寫審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見書和綜合性的報(bào)告；（6）督促審計(jì)處理意見的執(zhí)廳落實(shí)；（7）督促完成審計(jì)資料的整理歸檔；（8）做好審計(jì)甲“四結(jié)合”的工作。即一是開展審計(jì)監(jiān)督與加強(qiáng)廉政建設(shè)相結(jié)合，二是實(shí)施財(cái)務(wù)收支審計(jì)與宏觀管理調(diào)查審計(jì)相結(jié)合，三是本級審計(jì)與跨級縱橫聯(lián)合審計(jì)相結(jié)合，四是審計(jì)事項(xiàng)的分工協(xié)作與主宙崗位責(zé)任制相結(jié)合。五、建立、健全審計(jì)監(jiān)察機(jī)制。李鵬總理曾在全國審計(jì)工作會議上說過：“越是開放搞活，越要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督”。在過去的十四年中，實(shí)踐證明了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的同時(shí)，必要強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督．因此，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)辦事人員實(shí)行“二公開一監(jiān)督”的活動(dòng)中，審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立和健全審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制