我國非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用前景廣闊隨著國際原油價格飆升，汽油大幅漲價，且在部分地區(qū)汽油供應出現緊張。我國目前年產原油1.8億噸左右，年需求量超過3億噸，而且年需求量以每年10%以上速度遞增，預計原油年需求量在2010年將達到4.55億噸，而國內原油產量增加難度極大，基本穩(wěn)定在2億噸左右，缺口量主要靠進口補充，但原油進口受多方面制約。常規(guī)油氣產量不能滿足需求不僅在中國，在世界其他國家也如此，這主要因為常規(guī)石油天然氣資源增儲增產難度越來越大。面對巨大的能源需求，世界范圍內的油氣產能建設和油氣生產卻相對不足，非常規(guī)石油天然氣資源開始受到更多的關注，非常規(guī)油氣資源的戰(zhàn)略地位日趨重要，世界大油公司如埃克森-美孚、雪佛龍、殼牌等紛紛成立非常規(guī)油氣勘探開發(fā)部門(UnconventionalOil&GasDepartment)，加大非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。目前，對于非常規(guī)油氣資源尚無明確定義，人們采用約定俗成的叫法，一般認為非常規(guī)油氣資源指目前還不能完全用常規(guī)方法和技術進行勘探、開發(fā)與加工的部分油氣資源，主要指低滲透氣層氣、煤層氣、天然氣水合物、深層天然氣及無機成因油氣；此外，油頁巖通過相應的化學工藝處理后產出的可燃氣和石油，也屬于非常規(guī)油氣資源；另外也有人將重(稠)油、超重油、深層石油等也列入非常規(guī)油氣。據美國《油氣在線》報道，世界非常規(guī)油氣資源高達3.6萬億桶當量油，非常規(guī)油氣資源將成為未來世界油氣供應的重要補充，預計到2020年非常規(guī)石油將占世界石油供應量的20%，目前僅占石油供應量的10%以下。我國非常規(guī)油氣資源非常豐富，特別是煤層氣、油砂礦、頁巖油、天然氣水合物資源量位居世界前列，開發(fā)利用前景廣闊，下面著重介紹一下我國以上幾種非常規(guī)油氣資源及利用情況，并提出幾點政策建議。一、我國非常規(guī)油氣資源及利用概況1、煤層氣資源煤層氣俗稱“瓦斯”，其主要成份為高純度甲烷，是近二十年在世界上崛起的新型能源，是優(yōu)質的能源和基礎化工原料。同時煤層氣又是一種有害的危險氣體，排放到大氣中具有很強的溫室效應，既破壞大氣層、污染環(huán)境，又因其易燃易爆性嚴重危及著煤礦職工的生命財產安全，因此開發(fā)利用煤層氣資源，變害為保成為我國今后能源開發(fā)領域一項重要工作。我國煤層氣資源豐富，資源量36.8萬億立方米，位居世界第三，相當于常規(guī)天然氣資源量的66%；煤層氣資源主要分布在鄂爾多斯、沁水、準噶爾、滇東黔西、二連、吐哈、塔里木、天山、海拉爾等9個含氣盆地群。截至2007年，中國已登記煤層氣勘探區(qū)塊98個，總面積6.5萬平方千米，探明地質儲量1130億立方米，2007年全國煤層氣地面產能超過10億立方米，產量近5億立方米。地面煤層氣開發(fā)的企業(yè)主要有中國石油、中聯(lián)公司、晉煤集團等，集中在沁水盆地南部；2007年重點煤礦瓦斯抽放量30.6億立方米，抽放率48％；瓦斯利用量9億立方米，利用率30%。我國煤層氣勘探開發(fā)尚處于起步階段，加大煤層氣資源的勘探開發(fā)利用會對常規(guī)天然氣形成重要的補充，預計2010年產量100億立方米，其中地面抽采50億立方米；2020年產量300億立方米；2030年產量500億立方米，與美國現階段產量（540億）相當。2、油砂資源我國油砂資源主要分布在西部和東部盆地，資源量為59.7億噸，可采資源量23億噸，重點分布在準噶爾、柴達木、松遼、鄂爾多斯、塔里木、四川等大盆地中。11個主要盆地占全國地質資源量的97.6%，可采資源量的97.5%。2007年，中國石油在準噶爾盆地的油砂勘探取得重大突破，獲得油砂控制儲量1.2億噸，向油砂的產業(yè)化發(fā)展邁出關鍵一步。但總體來看，中國油砂的勘探開發(fā)處于試驗階段，總體勘探程度偏低，總量偏小，尚未形成規(guī)模產量。3、頁巖油（氣）資源我國頁巖油地質資源量為476億噸，占世界第二位，可回收資源儲量120億噸，目前，我國頁巖油的勘探開發(fā)利用主要集中在東北三省以及廣東茂名和山東龍口地區(qū)。其它地區(qū)如內蒙古、新疆、甘肅、陜西、海南等省也在積極嘗試油頁巖的開發(fā)利用。2007年全國共生產頁巖油35萬噸左右，集中在東北地區(qū)。另外，我國頁巖氣資源也十分豐富，資源量可達到100萬億立方米，相當于常規(guī)天然氣量的兩倍。在四川盆地的威遠和瀘州龍已有頁巖氣發(fā)現，資源潛力估計在7至8萬億立方米，與四川盆地常規(guī)天然氣資源相當。鄂爾多斯、吐哈、茂名和撫順等地區(qū)的頁巖和油頁巖也具有形成頁巖氣的基礎與條件。4、天然氣水合物資源天然氣水合物存在于海底或陸地凍土帶內，是由天然氣與水在高壓低溫條件下結晶形成的固態(tài)籠狀化合物，據估算，世界上天然氣水合物所含的有機碳總量相當于全球已知煤、石油和天然氣的兩倍，有望成為石油、天然氣之后重要的替代能源，日本、加拿大、美國、德國、印度等國開展了大量的鉆探和試驗工作。根據初步調查研究，我國水合物主要分布于南海海域、東海海域、青藏高原凍土帶、以及東北凍土帶。2007年5月1日，在中國南海北部成功鉆獲天然氣水合物實物樣品，并經初步預測，其遠景資源量可達上百億噸油當量，為中國未來可替代能源發(fā)展提供了有力的資源保障二、我國非常規(guī)油氣資源產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)非常規(guī)油氣資源已經在全球能源結構中扮演著重要的角色，產業(yè)化前景廣闊。目前全球非常規(guī)油產量超過7500萬噸，非常規(guī)天然氣產量超過1800億立方米。但與常規(guī)油氣相比較，非常規(guī)油氣產量所占比例還很?。ú坏?0%），我國非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用尚處于起步階段，與國外先進國家還有很大差距。中國石油天然氣股份公司副總裁胡文瑞先生在全國第一次非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術交流會上指出，我國非常規(guī)油氣資源產業(yè)發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)主要有四個方面：一是非常規(guī)能源資源的勘探程度較低，需要加大資源評價力度；二是非常規(guī)油氣資源部分關鍵技術需要持續(xù)攻關；三是環(huán)境保護對非常規(guī)油氣資源業(yè)務發(fā)展提出了更高的要求；四是非常規(guī)油氣資源業(yè)務投入大、周期長，經濟效益短期內難以體現。三、發(fā)展我國非常規(guī)油氣資源的政策建議1、統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)管理國家應加強對非常規(guī)油氣資源開發(fā)的宏觀調控工作，將其納入能源發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃體系，對其發(fā)展目標、發(fā)展階段作出科學規(guī)劃。2、制定針對性強的稅收政策隨著非常規(guī)油氣資源開發(fā)步伐的加快，出臺有針對性的財稅政策，對非常規(guī)資源的開發(fā)予以扶持很有必要。發(fā)達國家對于油氣開采、加工都有非常細致的稅收制度，對非常規(guī)油氣資源也相繼出臺了相應財稅政策，而我國目前只是出臺了煤層氣資源開發(fā)的優(yōu)惠財稅政策。建議在今后的稅收政策改革過程中借鑒國外經驗，進一步降低非常規(guī)資源產業(yè)運行各項稅率，鼓勵該產業(yè)全面發(fā)展。3、加快技術創(chuàng)新步伐非常規(guī)油氣資源具有獨特的形成、富集與分布規(guī)律，應盡快組織和引導跨部門、跨學科的全國性系統(tǒng)資源評價與研究工作，