微中心”情況簡介京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，非首都功能疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展都取得了重要進(jìn)展，但仍面臨著許多深層次的矛盾和問題。其中—個(gè)重要原因是河北等周邊承接地條件不夠完善，尤其是軌道交通建設(shè)滯后、公共服務(wù)落差大，對(duì)非首都功能和人口疏解的吸引力不強(qiáng)。所以加快落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“微中心”建設(shè)，是有效破解這一瓶頸約束、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。所謂“微中心”是指與大都市中心城區(qū)保持適度的空間距離，通過承擔(dān)某種特色城市功能，與中心城形成功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)系，且自身具有一定的集聚能力、能夠?qū)崿F(xiàn)職住相對(duì)平衡的區(qū)域性小城市或者功能性板塊。一、“微中心啲基本特征建設(shè)“微中心”的主要目的，是承接部分教育、醫(yī)療、一般性產(chǎn)業(yè)等非城市核心功能，優(yōu)化大城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局?；谏鲜鰧?duì)“微中心”概念、內(nèi)涵和功能的基本認(rèn)識(shí)，“微中心”一般應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的主要特征：一是承擔(dān)某種特色城市功能，如科研功能、醫(yī)療功能、教育功能等，與主城在空間上分散，但功能上又有機(jī)聯(lián)系、形成互補(bǔ)，且自身對(duì)某些特色產(chǎn)業(yè)和資源要素具有較強(qiáng)的集聚力。二是與主城區(qū)保持適度的距離，一般在30-70公里的范圍內(nèi)。三是通過市郊鐵路等軌道交通，實(shí)現(xiàn)與中心城之間的“1小時(shí)通勤圈”。二、建設(shè)“微中心”的重要戰(zhàn)略價(jià)值“微中心”的概念是基于非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求提出來的。在京津冀區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一批特色“微中心”，是加快非首都功能疏解、推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要抓手，對(duì)于全國大城市推進(jìn)城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也具有借鑒價(jià)值。建設(shè)“微中心”是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局的必然要求建設(shè)“微中心”是疏解非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措。三、加快“微中心”建設(shè)需要突出解決的幾大關(guān)鍵問題“微中心”是一個(gè)新概念、新事物，建設(shè)“微中心”更是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃，分階段建設(shè)，重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題。(―)突出規(guī)劃先行，爭取從國家層面推進(jìn)“微中心”建設(shè)“微中心”是非首都功能疏解的集中承接地、推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要抓手，其規(guī)劃建設(shè)必須遵循內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制“微中心”建設(shè)規(guī)劃。建議國家層面對(duì)在京津冀區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“微中心”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作為全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重大舉措。按照“百年規(guī)劃”的要求，高起點(diǎn)、前瞻性地做好重點(diǎn)“微中心”建設(shè)規(guī)劃，突出“職住合一”，積極引入“產(chǎn)城融合”“智慧城市”“海綿城市”等新理念。嚴(yán)格控制“微中心”開發(fā)強(qiáng)度，合理布局“微中心”的生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將“微中心”建成我國小城市(鎮(zhèn))建設(shè)的精品與典范。二是強(qiáng)化“微中心”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建議在國家京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由京津冀三地政府以及國家住建部、國土部、交通部等相關(guān)部門成立“微中心”建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)“微中心”開發(fā)建設(shè)工作。積極爭取國家相關(guān)部門支持，將一些國家級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等非首都功能疏解重大項(xiàng)目優(yōu)先在“微中心”布局。協(xié)調(diào)解決非首都功能項(xiàng)目在“微中心”落地過程中面臨的政策對(duì)接、利益共享、資金支持等現(xiàn)實(shí)問題。（二）強(qiáng)化科學(xué)選址，分階段推進(jìn)“微中心”規(guī)劃建設(shè)在京津冀區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“微中心”，需要堅(jiān)持以下幾個(gè)選址原則：—是與中心城保持合適的距離。要滿足“1小時(shí)通勤圈”的需求。目前，北京中心城面積已經(jīng)過大，如果“微中心”距離中心城太近，不利于為首都留下足夠的生態(tài)空間；距離太遠(yuǎn)則會(huì)超過“1小時(shí)通勤圈”范圍，使“微中心”缺乏吸引力。考慮到現(xiàn)在的鐵路技術(shù)水平，可將“微中心”的范圍適度擴(kuò)展，建議在距離北京中心城40—100公里的空間范圍內(nèi)選址。二是具有便捷快速的交通通道?！拔⒅行摹苯ㄔO(shè)必須有市郊鐵路做支撐。考慮到“微中心”建設(shè)的緊迫性，其選址要充分考慮備選區(qū)域現(xiàn)有的交通條件，主要是能夠通過高速鐵路、城際鐵路和高速公路等與北京中心城實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)系，或者屬于京津冀“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路規(guī)劃所涉及的區(qū)域。三是具有集聚增量資源的空間余量?！拔⒅行摹弊鳛榉鞘锥脊δ苁杞獾募谐薪拥?，要有一定的空間規(guī)模，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、公共服務(wù)等多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀區(qū)域建設(shè)“微中心”，建議規(guī)劃面積20—30平方公里、人口不超過20萬人為宜。同時(shí)，考慮到北京周邊區(qū)縣（市）中心城區(qū)已有一定的規(guī)模，不宜在原中心城基礎(chǔ)上“攤大餅”式擴(kuò)張，建議采取“雙子城”模式，在距離老城一定空間范圍外規(guī)劃“微中心”，并建設(shè)綠化隔離帶。四是具有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿??！拔⒅行摹币话阃ㄟ^承擔(dān)某種特色功能，如科技、教育、醫(yī)療或產(chǎn)業(yè)等功能，與中心城形成功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)系，且在特色領(lǐng)域形成一定輻射力。在京津冀區(qū)域建設(shè)“微中心”，要優(yōu)先選擇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，或者已經(jīng)承接非首都功能疏解重點(diǎn)項(xiàng)目的區(qū)域。（三）明確發(fā)展定位，打造若干個(gè)承擔(dān)特色功能的“微中心”。一是對(duì)接非首都功能疏解的潛力領(lǐng)域，明確“微中心”功能定位?！拔⒅行摹惫δ芏ㄎ坏倪x擇，首先要立足非首都功能疏解的需求，打造集中承接地。特別是要結(jié)合所在區(qū)域的資源特點(diǎn)與比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及特色產(chǎn)業(yè)功能。其次，還要考慮與北京共同承擔(dān)的核心功能，如科技創(chuàng)新功能，以及“微中心”自身發(fā)展的一些新功能的需求。二是結(jié)合京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈構(gòu)建的需求，吸引特色產(chǎn)業(yè)要素集聚。目前，京津冀區(qū)域內(nèi)集聚了很多的大型企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新資源，每年產(chǎn)生的科技創(chuàng)新成果也很多，但創(chuàng)新成果在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)化能力較弱。建設(shè)“微中心”要瞄準(zhǔn)北京科技創(chuàng)新資源外溢的需求，緊抓京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的新機(jī)遇，積極承接北京部分高科技成果轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，吸引特色產(chǎn)業(yè)要素集聚，培育具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。（四）著重補(bǔ)齊短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)綜合承載力。加快“微中心”建設(shè)必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，切實(shí)提升“微中心”綜合承載力，為非首都功能、人才及產(chǎn)業(yè)等資源向“微中心”轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。加快北京與“微中心”的城際鐵路建設(shè)，研究利用城際鐵路線路開行市郊鐵路的可行性，具備條件區(qū)域率先建設(shè)專用市郊鐵路構(gòu)建以市郊鐵路為重點(diǎn)的“1小時(shí)通勤圈”。要高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性規(guī)劃各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，充分滿足“微中心”高效長遠(yuǎn)運(yùn)行的需求。二是高品質(zhì)配套教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施。按照“產(chǎn)城融合”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好“微中心”公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，合理布局教育、醫(yī)療和文化等公共服務(wù)設(shè)施。探索通過名院建分院、名校辦分校、醫(yī)聯(lián)體、校際聯(lián)盟等多種方式，加強(qiáng)與北京的對(duì)接合作，將首都優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源定向、定點(diǎn)導(dǎo)入“微中心”。圍繞“微中心”的功能需求，配套規(guī)劃建設(shè)一批文化、體育、商業(yè)等重大功能性設(shè)施，形成與“微中心”相匹配的一流的公共服務(wù)體系。（五）探索先行先試，強(qiáng)化“微中心”建設(shè)的體制機(jī)制與政策保障?！拔⒅行摹弊鳛榫┙蚣絽^(qū)域的新空間載體，要積極探索在體制機(jī)制改革與政策創(chuàng)新等方面率先突破，先行先試，真正發(fā)揮好承接非首都功能疏解的作用。一是加強(qiáng)“微中心”土地保障與管控。建議對(duì)微中心”重大項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)單列特批制度，不占用所在城市用地指標(biāo)；部分重大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)納入國家統(tǒng)籌范圍。加強(qiáng)“微中心”土地資源管控，鼓勵(lì)開展土地利用方式創(chuàng)新；研究房地產(chǎn)管控政策，提高自住型商品房建設(shè)比例，優(yōu)先滿足非首都功能疏解企業(yè)員工的居住需求。二是探索與“微中心”特色功能相符合的差異化機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。結(jié)合“微中心”功能定位與產(chǎn)業(yè)特色，探索開展差異化、個(gè)性化的機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。比如，對(duì)承擔(dān)特色產(chǎn)業(yè)功能的“微中心”，率先開展稅收分成、利益共享等政策試點(diǎn)。三是創(chuàng)新“微中心”開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營模式，正確處理好政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系。研究設(shè)立“微中心”投資建設(shè)基金，采取PPP等新模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，支持基礎(chǔ)設(shè)施、公