談異地執(zhí)行應(yīng)注意的問題當(dāng)前，執(zhí)行難問題十分突出，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，而異地執(zhí)行，由于多種原因，執(zhí)行起來問題更復(fù)雜，困難更多。目前，各地、各級(jí)法院對(duì)異地執(zhí)行呼聲日益增高，迫切要求規(guī)范異地執(zhí)行，加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行，減少委托執(zhí)行。筆者根據(jù)自己的體會(huì)，對(duì)異地執(zhí)行的有關(guān)問題略述己見。一、異地執(zhí)行的條件我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了跨轄區(qū)案件執(zhí)行的兩種基本方式，一是異地直接執(zhí)行，二是委托執(zhí)行。目前，最高人民法院針對(duì)跨轄區(qū)執(zhí)行案件要求委托執(zhí)行為主，不主張異地直接執(zhí)行，并要求對(duì)被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)在本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)，需跨中級(jí)人民法院、基層人民法院轄區(qū)執(zhí)行的案件，以委托執(zhí)行為主，同時(shí)對(duì)有特殊情況，可以不委托執(zhí)行的案件，做以下嚴(yán)格規(guī)定：①被執(zhí)行人在不同轄區(qū)內(nèi)有財(cái)產(chǎn)，且任何一個(gè)地方的財(cái)產(chǎn)不足以單獨(dú)清償債務(wù)的；②分布在不同法院轄區(qū)的多個(gè)被執(zhí)行人對(duì)清償債務(wù)責(zé)任的承擔(dān)有一定關(guān)聯(lián)的；③需要裁定變更或追加本轄區(qū)以外的被執(zhí)行人的；④案件審理中已對(duì)當(dāng)事人在外地的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，異地執(zhí)行更為方便的；⑤因其他特殊情況不便委托執(zhí)行，經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)的。對(duì)上述前四項(xiàng)規(guī)定可正確理解，直接操作，只要審判程序和裁判文書中有上述四項(xiàng)中任何一項(xiàng)，即可申請(qǐng)異地直接執(zhí)行，并不違背最高人民法院對(duì)異地執(zhí)行的規(guī)定。針對(duì)第⑤項(xiàng)中的特殊情況不易理解，最高人民法院無做明確的規(guī)定和解釋，筆者認(rèn)為所謂可以不委托執(zhí)行的特殊情況，可包括下列幾種情形：①申請(qǐng)人行動(dòng)不便或經(jīng)濟(jì)能力有限或不能委托全權(quán)執(zhí)行代理人，申請(qǐng)異地執(zhí)行更為便利的；②法人與法人或公民與法人之間申請(qǐng)執(zhí)行，被執(zhí)行法人可能得到地方保護(hù)使案件不能執(zhí)行的；③被執(zhí)行人是受委托法院當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)，受委托法院無法執(zhí)行的；④被執(zhí)行人與受委托法院有利害關(guān)系，受委托法院需回避的；⑤受委托法院有充分理由明確回復(fù)不宜本院執(zhí)行，無法接受委托的等，都在“特殊情況”之列。二、異地直接執(zhí)行的優(yōu)點(diǎn)異地執(zhí)行與委托執(zhí)行相比，異地直接執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行可以有委托執(zhí)行所不具備的一些優(yōu)點(diǎn)，執(zhí)行法院和協(xié)助法院可以在最短時(shí)間內(nèi)共同解決在執(zhí)行中遇見的問題。如裁定變更、追加被執(zhí)行人，且不需要嚴(yán)格的委托手續(xù)，縮短執(zhí)行周期，避免“踢皮球”現(xiàn)象出現(xiàn)；通過協(xié)助執(zhí)行的方法，使異地案件得以執(zhí)行，也是克服地方保護(hù)主義的一種機(jī)智做法。實(shí)踐證明，不少委托執(zhí)行案件在委托執(zhí)行后，案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)行，究其原因有兩個(gè)：一是案件在當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的干涉下，地方保護(hù)主義的籠罩下，不能順利執(zhí)行，這是目前普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象；二是案件委托后，受委托法院對(duì)該案件在思想感情、行為上會(huì)產(chǎn)生一種“惰性”，他們認(rèn)為所做出的判決、裁定并不是本院的裁判行為，在思想上無壓力，在行動(dòng)上自然就缺少了強(qiáng)制執(zhí)行的力度，最終使當(dāng)事人一次次的跑、費(fèi)用都花在路途上，造成更大的損失而得不償失。而異地執(zhí)行在最大程度上克服了這一弊端，異地執(zhí)行講究的是執(zhí)行效率，看準(zhǔn)就“打”，“打”完就走，雷厲風(fēng)行，絕不拖泥帶水。但是，法院與法院之間在執(zhí)行上，要加強(qiáng)協(xié)作，異地執(zhí)行不依靠當(dāng)?shù)胤ㄔ夯騿渭兾袌?zhí)行，弊大于利，并不現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，異地執(zhí)行制度最終不會(huì)被委托執(zhí)行所取代，而當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)助執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)是不變的原則，對(duì)執(zhí)行制度徹底改革，使異地執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行、委托執(zhí)行三種執(zhí)行方式達(dá)到有機(jī)結(jié)合，可最大程度上保障案件的順利執(zhí)行，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。三、異地執(zhí)行的操作及應(yīng)注意的問題1、做好異地執(zhí)行的充分準(zhǔn)備，減少因盲目行動(dòng)造成損失。首先，要對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的本院生效的法律文書認(rèn)真審査，對(duì)符合異地直接執(zhí)行條件的，要逐級(jí)申請(qǐng)；基層人民法院異地直接執(zhí)行本市轄區(qū)以內(nèi)被執(zhí)行人，應(yīng)由本院寫出書面申請(qǐng)，闡明異地執(zhí)行理由，連同判決書、申請(qǐng)執(zhí)行書等原件，一并遞交中級(jí)人民法院進(jìn)行審批；涉及本市中級(jí)人民法院轄區(qū)以外及本省、直轄市轄區(qū)以外的異地執(zhí)行案件，首先應(yīng)得到本市中級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，取得本省、直轄市等高級(jí)人民法院批準(zhǔn)（即異地直接執(zhí)行批準(zhǔn)通知書），該手續(xù)必不可少，一是法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)定，二是到異地執(zhí)行請(qǐng)求當(dāng)?shù)胤ㄔ号浜蠒r(shí)，當(dāng)?shù)胤ㄔ菏紫纫獙彇水惖貓?zhí)行批準(zhǔn)通知書，如無該通知書，當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行機(jī)構(gòu)可能會(huì)拒絕配合、協(xié)助。其次，本院決定受理異地執(zhí)行案件，并得到批準(zhǔn)后，應(yīng)在三日內(nèi)向被執(zhí)行人送達(dá)本院執(zhí)行通知書，闡明履行義務(wù)，限定履行期限（筆者建議以郵寄方式送達(dá)，減少開支），這里所應(yīng)注意的是，最高人民法院僅對(duì)執(zhí)行案件的執(zhí)行費(fèi)有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際支出費(fèi)用并無明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使各地法院對(duì)實(shí)支費(fèi)的收取并不統(tǒng)一，如果對(duì)實(shí)際支出費(fèi)用的收取明顯高于被執(zhí)行人當(dāng)?shù)胤ㄔ菏杖?biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)使被執(zhí)行人造成誤解，影響執(zhí)行，應(yīng)靈活掌握，以免出現(xiàn)不必要的麻煩，另外要將執(zhí)行中所需的文書準(zhǔn)備充分，做到一應(yīng)俱全，來應(yīng)付一切突發(fā)情況。實(shí)踐證明，在異地執(zhí)行中，往往會(huì)因某種法律文書不全，影響案件進(jìn)程。再次,在異地執(zhí)行時(shí)，必須攜帶自己的工作證和最高人民法院統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)行公務(wù)證，并按規(guī)定著裝，必要時(shí)，應(yīng)由司法警察參加執(zhí)行。另外，異地執(zhí)行最好由三名以上執(zhí)行員進(jìn)行，在執(zhí)行程序中遇重大事項(xiàng)的辦理，可進(jìn)行討論，報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后，做出裁定。最后，在對(duì)被執(zhí)行人限定的履行時(shí)間前，派人到被執(zhí)行人處進(jìn)行摸底、了解，在進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序前，做到心中有數(shù)，有的放矢，以免“白跑腿”，浪費(fèi)不必要的時(shí)間和開支。以上四項(xiàng)建議，旨在異地執(zhí)行要準(zhǔn)備充分，以免身在異地，因一項(xiàng)手續(xù)不全，而來回往返，增加執(zhí)行周期，增大執(zhí)行開支。2、異地執(zhí)行應(yīng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)助。被執(zhí)行人在執(zhí)行通知書規(guī)定期限內(nèi)無履行義務(wù)或被執(zhí)行人在執(zhí)行通知書期滿后明確表示不履行的，應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)行措施，在執(zhí)行通知書指定的期限內(nèi)，被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即采取執(zhí)行措施，采取執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求當(dāng)?shù)胤ㄔ号浜稀！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第124條規(guī)定“人民法院在異地執(zhí)行時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)同排除障礙，保證執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行裝備、執(zhí)行標(biāo)的物不受侵害。”異地執(zhí)行，執(zhí)行員面臨的是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，困難、危險(xiǎn)同時(shí)并存，只靠本院薄弱的執(zhí)行力量，到異地劃撥存款、扣押財(cái)產(chǎn)將遭到有關(guān)單位不配合的尷尬局面，對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施時(shí)，可能會(huì)遭到圍攻，稍有不慎，執(zhí)行員身體、裝備將遭到不法侵害。因此，在執(zhí)行前，充分考慮可能會(huì)發(fā)生的情況，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)助，保護(hù)自身安全。3、異地執(zhí)行案件，更應(yīng)嚴(yán)格依執(zhí)行程序辦理。執(zhí)行本地案件要遵守執(zhí)行程序，異地執(zhí)行案件更要嚴(yán)格遵守執(zhí)行程序。有的執(zhí)行員在異地執(zhí)行中，想縮短執(zhí)行周期，減少開支，便省略了有關(guān)執(zhí)行程序，造成錯(cuò)誤執(zhí)行；有的不嚴(yán)格審査財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)案外人異議不審査，不處理，致使案外人財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行；有的對(duì)所扣押的物品不做價(jià)，不通過拍賣程序處理，而依職權(quán)處理給申請(qǐng)人等等。堅(jiān)持執(zhí)行程序，遵守執(zhí)行規(guī)定，是我們的原則。從大的方面說，我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)執(zhí)行中的送達(dá)執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的査明，執(zhí)行和解的進(jìn)行，執(zhí)行擔(dān)保的確定，被執(zhí)行主體的變更和追加，對(duì)案外人異議的處理，執(zhí)行中止、終結(jié)、結(jié)案和執(zhí)行回轉(zhuǎn)，對(duì)妨害執(zhí)行的強(qiáng)制措施的實(shí)施等都有嚴(yán)格的規(guī)定。如在異地執(zhí)行中，針對(duì)案外人異議，必須由三名以上的執(zhí)行員進(jìn)行聽證、討論，然后報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)審批，并做出裁定，而不能對(duì)案外人的異議不審査，不處理。從小的方面講，如査