中國轉(zhuǎn)型期國有企業(yè)改革與發(fā)展廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院靳濤

1.1978——1983，放松管制、物化刺激階段2.1983——1986，理順關(guān)系、放權(quán)讓利階段3.1986——1992，增強活力、承包經(jīng)營階段4.1992——2003，抓大放小，企業(yè)改制階段5.2003—2013年，國資改革，規(guī)范治理階段6.2013——至今，分類改革，完善監(jiān)管階段國企改革回顧(1)管理與經(jīng)營改革階段放權(quán)讓利——獎金發(fā)放——承包制（2）產(chǎn)權(quán)與機制改革階段打破“三鐵”——抓大放小——企業(yè)改制——國資改革——分類管理我們的研究結(jié)論：兩階段改革特點1.深化國企改革指導(dǎo)意見出臺背景2015年8月24日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺。該《意見》出臺主要是基于十八屆三中、四中全會精神，深化改革的舉措和應(yīng)對；前幾天十八屆五中全會，也提出創(chuàng)新發(fā)展，尊重經(jīng)濟規(guī)律，避免步入中等收入陷阱。經(jīng)濟持續(xù)下滑，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)困難重重，國企改革也是刺激經(jīng)濟新一輪增長的重要措施。經(jīng)濟發(fā)展的特殊期，速度調(diào)整的轉(zhuǎn)換期和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，三期疊加。國企大而不強，大而不優(yōu)，運行效率和國際競爭力方面仍有較大不足。世界范圍內(nèi)對市場經(jīng)濟和企業(yè)競爭提出了更高的要求，要立足自身，積極應(yīng)對。創(chuàng)新發(fā)展已成為下一階段的主要目標。國企領(lǐng)導(dǎo)人，不求有功，但求無過，穩(wěn)妥有余，創(chuàng)新不足；此外，政府官員市場敏感度和創(chuàng)新熱情也要比企業(yè)家差很多，這都阻礙了國企的創(chuàng)新發(fā)展。一、國企改革背景分析1.國有資本如何有效進入新經(jīng)濟2.公共產(chǎn)品如何能更有效率3.國有資本怎么才更有效率地增值4.國民合作適合所有的行業(yè)么5.混合所有制國有經(jīng)濟必須控股么6.職工持股適合于所有的國有企業(yè)么7.國有企業(yè)真的存在所有者缺位么8.如何理直氣壯地發(fā)展、壯大國有企業(yè)國企與國資面臨的主要問題（一）解讀內(nèi)容第一方面、總體要求（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻。二、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革》（22號文件，八個方面）解讀與評價——堅持和完善基本經(jīng)濟制度。發(fā)展和鞏固公有制經(jīng)濟；多種經(jīng)濟形式共存；積極探索混合所有制經(jīng)濟和其他經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。遵循市場規(guī)律；依法治國；獨立市場主體；——堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合。完善現(xiàn)代企業(yè)制度改革；監(jiān)管模式改革；——堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。探索黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的新模式。——堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。把握節(jié)奏，分類推進，構(gòu)化合理時間表。

（二）基本原則到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果?！獓衅髽I(yè)公司制改革基本完成；——國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟；——國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善；（三）主要目標（四四））劃劃分分國國有有企企業(yè)業(yè)不不同同類類別別。根據(jù)據(jù)國有有資資本本的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略定定位位和和發(fā)發(fā)展展目目標標，，結(jié)結(jié)合合不不同同國國有有企企業(yè)業(yè)在在經(jīng)經(jīng)濟濟社社會會發(fā)發(fā)展展中中的的作作用用、、現(xiàn)現(xiàn)狀狀和和發(fā)發(fā)展展需需要要，，將將國國有有企企業(yè)業(yè)分分為為商商業(yè)業(yè)類類和和公公益益類類。（五五））推推進進商商業(yè)業(yè)類類國國有有企企業(yè)業(yè)改改革革。商業(yè)業(yè)類國國有有企企業(yè)業(yè)按按照照市市場場化化要要求求實實行行商商業(yè)業(yè)化化運運作作，，以以增增強強國國有有經(jīng)經(jīng)濟濟活活力力、、放放大大國國有有資資本本功功能能、、實實現(xiàn)現(xiàn)國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)保保值值增增值值為為主主要要目目標標，，依依法法獨獨立立自自主主開開展展生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營活活動動，，實實現(xiàn)現(xiàn)優(yōu)優(yōu)勝勝劣劣汰汰、、有有序序進進退退。（六六））推推進進公公益益類類國國有有企企業(yè)業(yè)改改革革。公益益類國國有有企企業(yè)業(yè)以以保保障障民民生生、、服服務(wù)務(wù)社社會會、、提提供供公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品和和服服務(wù)務(wù)為為主主要要目目標標，，引引入入市市場場機機制制，，提提高高公公共共服服務(wù)務(wù)效效率率和和能能力力。。第二二方方面面、分類類推推進進國國有有企企業(yè)業(yè)改改革革（七七））推推進進公公司司制制股股份份制制改改革革。加大大集團團層層面面公公司司制制改改革革力力度度，，積積極極引引入入各各類類投投資資者者實實現(xiàn)現(xiàn)股股權(quán)權(quán)多多元元化化，，大大力力推推動動國國有有企企業(yè)業(yè)改改制制上上市市，，創(chuàng)創(chuàng)造造條條件件實實現(xiàn)現(xiàn)集集團團公公司司整整體體上上市市。（八））健健全全公公司司法法人人治治理理結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。重點點是推推進進董董事事會會建建設(shè)設(shè)，，建建立立健健全全權(quán)權(quán)責(zé)責(zé)對對等等、、運運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)、、有有效效制制衡衡的的決決策策執(zhí)執(zhí)行行監(jiān)監(jiān)督督機機制制，，規(guī)規(guī)范范董董事事長長、、總總經(jīng)經(jīng)理理行行權(quán)權(quán)行行為為，，充充分分發(fā)發(fā)揮揮董董事事會會的的決決策策作作用用、、監(jiān)監(jiān)事事會會的的監(jiān)監(jiān)督督作作用用、、經(jīng)經(jīng)理理層層的的經(jīng)經(jīng)營營管管理理作作用用、、黨黨組組織織的的政政治治核核心心作用用。。（九九））建建立立國國有有企企業(yè)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人人員員分分類類分分層層管管理理制制度度。堅持持黨管管干干部部原原則則與與董董事事會會依依法法產(chǎn)產(chǎn)生生、、董董事事會會依依法法選選擇擇經(jīng)經(jīng)營營管管理理者者、、經(jīng)經(jīng)營營管管理理者者依依法法行行使使用用人人權(quán)權(quán)相相結(jié)結(jié)合合，，不不斷斷創(chuàng)創(chuàng)新新有有效效實實現(xiàn)現(xiàn)形形式式。（十十））實實行行與與社社會會主主義義市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟相相適適應(yīng)應(yīng)的的企企業(yè)業(yè)薪薪酬酬分分配配制制度度。企業(yè)業(yè)內(nèi)部部的的薪薪酬酬分分配配權(quán)權(quán)是是企企業(yè)業(yè)的的法法定定權(quán)權(quán)利利，，由由企企業(yè)業(yè)依依法法依依規(guī)規(guī)自自主主決決定定，，完完善善既既有有激激勵勵又又有有約約束束、、既既講講效效率率又又講講公公平平、、既既符符合合企企業(yè)業(yè)一一般般規(guī)規(guī)律律又又體體現(xiàn)現(xiàn)國國有有企企業(yè)業(yè)特特點點的的分分配配機機制制。（十一）深深化企業(yè)業(yè)內(nèi)部用用人制度度改革。建立健全企業(yè)業(yè)各類管管理人員員公開招招聘、競競爭上崗崗等制度度，對特特殊管理理人員可可以通過過委托人人才中介介機構(gòu)推推薦等方方式，拓拓寬選人人用人視視野和渠渠道。第三方面面、完善現(xiàn)代代企業(yè)制制度（十二））以管資資本為主主推進國國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管機機構(gòu)職能能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管管機構(gòu)要要準確把把握依法法履行出出資人職職責(zé)的定定位，科學(xué)界定定國有資資產(chǎn)出資資人監(jiān)管管的邊界界，建立立監(jiān)管權(quán)權(quán)力清單單和責(zé)任任清單，實現(xiàn)以以管企業(yè)業(yè)為主向向以管資資本為主主的轉(zhuǎn)變變。（十三）以以管資本本為主改改革國有有資本授授權(quán)經(jīng)營營體制。改組組建國有有資本投投資、運運營公司司，探索索有效的的運營模式。（十四）以以管資本本為主推推動國有有資本合合理流動動優(yōu)化配配置。堅持以市場為為導(dǎo)向、、以企業(yè)業(yè)為主體體，有進進有退、、有所為為有所不不為，優(yōu)優(yōu)化國有有資本布布局結(jié)構(gòu)構(gòu)，增強強國有經(jīng)經(jīng)濟整體體功能和和效率。（十五）以以管資本本為主推推進經(jīng)營營性國有有資產(chǎn)集集中統(tǒng)一一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機機關(guān)、事事業(yè)單位位所屬企企業(yè)的國國有資本本納入經(jīng)經(jīng)營性國國有資產(chǎn)產(chǎn)集中統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管管體系，，具備條條件的進進入國有有資本投投資、運運營公司司。第四方面面、完善國有有資產(chǎn)管管理體制制（十六））推進國國有企業(yè)業(yè)混合所所有制改改革。以促進國有有企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營營機制，，放大國國有資本本功能，，提高國國有資本本配置和和運行效效率，實實現(xiàn)各種種所有制制資本取取長補短短、相互互促進、、共同發(fā)發(fā)展為目目標，穩(wěn)穩(wěn)妥推動動國有企企業(yè)發(fā)展展混合所所有制經(jīng)經(jīng)濟。（十七）引引入非國國有資本本參與國國有企業(yè)業(yè)改革。鼓勵非國有資資本投資資主體通通過出資資入股、、收購股股權(quán)、認認購可轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)債、股股權(quán)置換換等多種種方式，，參與國國有企業(yè)業(yè)改制重重組或國國有控股股上市公公司增資資擴股以以及企業(yè)業(yè)經(jīng)營管管理。（十八）鼓鼓勵國有有資本以以多種方方式入股股非國有有企業(yè)。充分發(fā)揮國有有資本投投資、運運營公司司的資本本運作平平臺作用用，通過過市場化化方式，，以公共共服務(wù)、、高新技技術(shù)、生生態(tài)環(huán)保保、戰(zhàn)略略性產(chǎn)業(yè)業(yè)為重點點領(lǐng)域，，對發(fā)展展?jié)摿Υ蟠?、成長長性強的的非國有有企業(yè)進進行股權(quán)權(quán)投資。（十九））探索實實行混合合所有制制企業(yè)員員工持股股。堅持試點先行行，在取取得經(jīng)驗驗基礎(chǔ)上上穩(wěn)妥有有序推進進，通過過實行員員工持股股建立激激勵約束束長效機機制。第五方面面、發(fā)展混合合所有制制經(jīng)濟（二十））強化企企業(yè)內(nèi)部部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部部監(jiān)督體體系，明明確監(jiān)事事會、審審計、紀紀檢監(jiān)察察、巡視視以及法法律、財財務(wù)等部部門的監(jiān)監(jiān)督職責(zé)責(zé)，完善善監(jiān)督制制度，增增強制度度執(zhí)行力力。（二十一一）建立立健全高高效協(xié)同同的外部部監(jiān)督機機制。強化出資人監(jiān)監(jiān)督，加加快國有有企業(yè)行行為規(guī)范范法律法法規(guī)制度度建設(shè)，，加強對對企業(yè)關(guān)關(guān)鍵業(yè)務(wù)務(wù)、改革革重點領(lǐng)領(lǐng)域、國國有資本本運營重重要環(huán)節(jié)節(jié)以及境境外國有有資產(chǎn)的的監(jiān)督，，規(guī)范操操作流程程，強化化專業(yè)檢檢查，開開展總會會計師由由履行出出資人職職責(zé)機構(gòu)構(gòu)委派的的試點。（二十二二）實施施信息公公開加強強社會監(jiān)監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)產(chǎn)和國有有企業(yè)信信息公開開制度，，設(shè)立統(tǒng)統(tǒng)一的信信息公開開網(wǎng)絡(luò)平平臺，依依法依規(guī)規(guī)、及時時準確披披露國有有資本整整體運營營和監(jiān)管管、國有有企業(yè)公公司治理理以及管管理架構(gòu)構(gòu)、經(jīng)營營情況、、財務(wù)狀狀況、關(guān)關(guān)聯(lián)交易易、企業(yè)業(yè)負責(zé)人人薪酬等等信息，，建設(shè)陽陽光國企企。（二十三三）嚴格格責(zé)任追追究。建立健全國有有企業(yè)重重大決策策失誤和和失職、、瀆職責(zé)責(zé)任追究究倒查機機制，建建立和完完善重大大決策評評估、決決策事項項履職記記錄、決決策過錯錯認定標標準等配配套制度度，嚴厲厲查處侵侵吞、貪貪污、輸輸送、揮揮霍國有有資產(chǎn)和逃避金金融債務(wù)的行行為。第六方面面、強化監(jiān)督督防止國國有資產(chǎn)產(chǎn)流失（二十四四）充分分發(fā)揮國國有企業(yè)業(yè)黨組織織政治核核心作用用。把加強黨的的領(lǐng)導(dǎo)和和完善公公司治理理統(tǒng)一起起來，將將黨建工工作總體體要求納納入國有有企業(yè)章章程，明明確國有有企業(yè)黨黨組織在在公司法法人治理理結(jié)構(gòu)中中的法定定地位，，創(chuàng)新國國有企業(yè)業(yè)黨組織織發(fā)揮政政治核心心作用的的途徑和和方式。（二十五））進一步步加強國國有企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班班子建設(shè)設(shè)和人才才隊伍建建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革革發(fā)展需需要，明明確選人人用人標標準和程程序，創(chuàng)創(chuàng)新選人人用人方方式。強強化黨組組織在企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人員選選拔任用用、培養(yǎng)養(yǎng)教育、、管理監(jiān)監(jiān)督中的的責(zé)任，，支持董董事會依依法選擇擇經(jīng)營管管理者、、經(jīng)營管管理者依依法行使使用人權(quán)權(quán)，堅決決防止和和整治選選人用人人中的不不正之風(fēng)風(fēng)。（二十六））切實落落實國有有企業(yè)反反腐倡廉廉“兩個個責(zé)任””。國有企業(yè)黨組組織要切切實履行行好主體體責(zé)任，，紀檢機機構(gòu)要履履行好監(jiān)監(jiān)督責(zé)任任。加強強黨性教教育、法法治教育育、警示示教育，，引導(dǎo)國國有企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人人員堅定定理想信信念，自自覺踐行行“三嚴嚴三實””要求，，正確履履職行權(quán)權(quán)。建立立切實可可行的責(zé)責(zé)任追究究制度，，與企業(yè)業(yè)考核等等掛鉤，，實行““一案雙雙查”。。第七方面面、加強和改改進黨對對國有企企業(yè)的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)（二十七七）完善善相關(guān)法法律法規(guī)規(guī)和配套套政策。加強國有企業(yè)業(yè)相關(guān)法法律法規(guī)規(guī)立改廢廢釋工作作，確保保重大改改革于法法有據(jù)。（二十八））加快剝剝離企業(yè)業(yè)辦社會會職能和和解決歷歷史遺留留問題。完善相關(guān)政策策，建立立政府和和國有企企業(yè)合理理分擔(dān)成成本的機機制，多多渠道籌籌措資金金，采取取分離移移交、重重組改制制、關(guān)閉閉撤銷等等方式，，剝離國國有企業(yè)業(yè)職工家家屬區(qū)““三供一一業(yè)”和和所辦醫(yī)醫(yī)院、學(xué)學(xué)校、社社區(qū)等公公共服務(wù)務(wù)機構(gòu)，，繼續(xù)推推進廠辦辦大集體體改革，，對國有有企業(yè)退退休人員員實施社社會化管管理，妥妥善解決決國有企企業(yè)歷史史遺留問問題，為為國有企企業(yè)公平平參與市市場競爭爭創(chuàng)造條條件。（二十九））形成鼓鼓勵改革革創(chuàng)新的的氛圍。堅持解放思想想、實事事求是，，鼓勵探探索、實實踐、創(chuàng)創(chuàng)新。全全面準確確評價國國有企業(yè)業(yè)，大力力宣傳中中央關(guān)于于全面深深化國有有企業(yè)改改革的方方針政策策，宣傳傳改革的的典型案案例和經(jīng)經(jīng)驗，營營造有利利于國有有企業(yè)改改革的良良好輿論論環(huán)境。（三十））加強對對國有企企業(yè)改革革的組織織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委委和政府要要統(tǒng)一思思想，以以高度的的政治責(zé)責(zé)任感和和歷史使使命感，，切實履履行對深深化國有有企業(yè)改改革的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任任。要根根據(jù)本指指導(dǎo)意見見，結(jié)合合實際制制定實施施意見，，加強統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)、明確確責(zé)任分分工、細細化目標標任務(wù)、、強化督督促落實實，確保保深化國國有企業(yè)業(yè)改革順順利推進進，取得得實效。。金融、、文化等等國有企企業(yè)的改改革，中中央另有有規(guī)定的的依其規(guī)規(guī)定執(zhí)行行。第八方面面、為國有企企業(yè)改革革創(chuàng)造良好環(huán)境境條件1、《意見》主要輪廓廓結(jié)構(gòu)意見提出出，2020年，國有有企業(yè)改改革的重重要領(lǐng)域域和關(guān)鍵鍵環(huán)節(jié)應(yīng)應(yīng)取得決決定性成成果。其其標志包包括國有有企業(yè)公公司制改改革基本本完成，，培養(yǎng)大大批優(yōu)秀秀企業(yè)家家，培育育大批具具有國際際競爭力力的骨干干國有企企業(yè)等。國企改革的的目的，即即做強做優(yōu)優(yōu)做大國有有企業(yè)，不不斷增強國國有經(jīng)濟活活力、影響響力、控制制力、抗風(fēng)風(fēng)險能力。。為實現(xiàn)這一一目標，意意見提出了了四條具體體的改革路路徑，包括括分類推進進國企改革革，完善現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制制度，完善善國有資產(chǎn)產(chǎn)管理體制制，發(fā)展混混合所有制制經(jīng)濟。為了保障國國企改革的的規(guī)范、有有序、順暢暢，意見提提出，應(yīng)從從強化監(jiān)督督，加強和和改進黨對對國企的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，改善善國企改革革外部環(huán)境境三個層面面提供各項項保障。（二）、評評價與解讀讀大類細分類別改革方向控股程度考核指標商業(yè)類充分競爭的行業(yè)或領(lǐng)域?qū)嵭泄局乒煞葜聘母?，積極引入其它國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，著力推進整體上市國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值、市場競爭能力關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的特殊業(yè)務(wù)和競爭業(yè)務(wù)分離，獨立運作、獨立核算保持國有資本控股，支持非國有資本參股在考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值的同時，加強特殊考核公益類

引入市場機制，提高公共服務(wù)效率和能力采取國有獨資，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率、保障能力，引入社會評價國企改革分分類圖1.用5年時間把經(jīng)營性資產(chǎn)國企改改革全覆蓋蓋，企業(yè)眾眾多，任務(wù)務(wù)艱巨；2.監(jiān)管機構(gòu)的的權(quán)限調(diào)整整難，包括國資委委在內(nèi)的國國資監(jiān)管機機構(gòu)承擔(dān)著著大量公共共管理職能，如何何調(diào)整與移移交有難度度；3.5年內(nèi)基本實實現(xiàn)國企公公司制改革也是一一項艱巨的的任務(wù)，特特別是政府府與事業(yè)單單位下屬企企業(yè)的改革革。4.落實混合所所有制和員員工持股改革也必是是一項有爭爭議且實施施難度大的的改革任務(wù)務(wù)。5.黨的領(lǐng)導(dǎo)與與現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度的融合也是一一項艱巨任任務(wù)，如何何構(gòu)建有效效的交叉治治理結(jié)構(gòu)并并不容易。。6.建立健全高效協(xié)協(xié)同的外部部監(jiān)督機制，強化化出資人監(jiān)督督，加強和和改進外派派監(jiān)事會制制度，加強強審計、紀紀檢監(jiān)察監(jiān)監(jiān)督和巡視視工作，整體改革革機制設(shè)計計難，也是是極具挑戰(zhàn)戰(zhàn)的任務(wù)。。2、改革主要要挑戰(zhàn)1、歷次的國國企改革，，均以減員員增效為主主要途徑，，大量員工工分流、下下崗，但國國有資本運運行效率仍仍未解決，，《指導(dǎo)意見》是以哪些具具體措施確確保就業(yè)率率及企業(yè)效效率的？2、如何處理理國企改革革中發(fā)展與與穩(wěn)定的問問題？3、現(xiàn)階段國國有企業(yè)改改革如何適適應(yīng)新形勢勢的發(fā)展？？4、國企改革革對現(xiàn)有的的公益類國國企有那些些影響？5、《指導(dǎo)意見》的特點和待待解問題？？6、深化國企企改革對企企業(yè)有什么么影響？7、如何通過過深化改革革走好混合合所有制經(jīng)經(jīng)濟道路？？三、國企改改革敏感問問題研討減員增效是是國企改革革長期以來來堅持的方方向，但國國企改革這這么多年，，運行效率率并不是很很高，主要要原因是國國企改革相相關(guān)制度改改革不到位位，企業(yè)目目標不單一一，現(xiàn)代公公司制度表表露于形式式，競爭不不充分等因因素造成的的。實際上上，一些處處于完全競競爭領(lǐng)域的的國企效率率是很高的的?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，，為提高國國有資本效效率、增強強國有企業(yè)業(yè)活力，通通過完善產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、、權(quán)責(zé)明確確、政企分分開、管理理科學(xué)的現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制制度可以逐逐步實現(xiàn)。。通過分類類改革、現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制制度完善和和國有企業(yè)業(yè)監(jiān)管體制制改革，為為國企松綁綁，讓其在在不同的發(fā)發(fā)展路徑上上輕裝上陣陣，馳騁疆疆場。關(guān)于就業(yè)率率表述不多多，但指導(dǎo)導(dǎo)意見也提提到要穩(wěn)妥妥推進，完完善國有企企業(yè)退出的的相關(guān)政策策，依法妥妥善處理勞勞動關(guān)系調(diào)調(diào)整、社會會保險關(guān)系系接續(xù)等問問題。完善善相關(guān)政策策，建立政政府和國有有企業(yè)合理理分擔(dān)成本本的機制，，對國有企企業(yè)退休人人員實施社社會化管理理，妥善解解決國有企企業(yè)歷史遺遺留問題，，為國有企企業(yè)公平參參與市場競競爭創(chuàng)造條條件。1、歷次的國國企改革，，均以減員員增效為主主要途徑，，大量員工工分流、下下崗，但國國有資本運運行效率仍仍未解決，，《指導(dǎo)意見》是以哪些具具體措施確確保就業(yè)率率及企業(yè)效效率的？目前，我國國經(jīng)濟下行行壓力大，，2015年第三季度度國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值增長長率6.9%，如何在保保增長、調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)和促促改革方面面積極應(yīng)對對是我國的的重要課題題。而國企企改革就是是調(diào)結(jié)構(gòu)和和增活力，，積極應(yīng)對對這種局面面的重要舉舉措，改革革和發(fā)展的的壓力是顯顯而易見的的。發(fā)展需要穩(wěn)穩(wěn)定的環(huán)境境，但低效效率和既有有增長模式式下的穩(wěn)定定已不合時時宜，也無無法維系，，要通過改改革深化達達到調(diào)結(jié)構(gòu)構(gòu)、保增長長的發(fā)展目目標。維系系新常態(tài)下下發(fā)展與穩(wěn)穩(wěn)定的平衡衡。國企改革要要堅持積極極穩(wěn)妥統(tǒng)籌籌推進。這這是深化國國有企業(yè)改改革必須采采用的科學(xué)學(xué)方法。要要正確處理理推進改革革和堅持法法治的關(guān)系系，正確處處理改革發(fā)發(fā)展穩(wěn)定關(guān)關(guān)系，正確確處理搞好好頂層設(shè)計計和尊重基基層首創(chuàng)精精神的關(guān)系系，突出問問題導(dǎo)向，，堅持分類類推進，把把握好改革革的次序、、節(jié)奏、力力度，確保保改革扎實實推進、務(wù)務(wù)求實效。。2、如何處理理國企改革革中發(fā)展與與穩(wěn)定的問問題？國企改革成成效顯著，，但國企大大而不強，，大而不優(yōu)優(yōu)，國企毛毛利潤高而而凈率潤低低等問題都都非常突出出，這說明明國企在機機制和活力力方面仍有有較大不足足。在新經(jīng)濟時時代，企業(yè)業(yè)應(yīng)對新事事物的敏感感性、柔韌韌性和創(chuàng)新新學(xué)習(xí)能力力都要求企企業(yè)家和公公司治理結(jié)結(jié)構(gòu)必須適適應(yīng)新形勢勢和新的氛氛圍，而國國企在這方方面還表現(xiàn)現(xiàn)出一定的的滯后性和和不適應(yīng)性性。國有企業(yè)改改革要遵循循市場經(jīng)濟濟規(guī)律和企企業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)律，堅持持政企分開開、政資分分開、所有有權(quán)與經(jīng)營營權(quán)分離，，堅持權(quán)利利、義務(wù)、、責(zé)任相統(tǒng)統(tǒng)一，堅持持激勵機制制和約束機機制相結(jié)合合，促使國國有企業(yè)真真正成為依依法自主經(jīng)經(jīng)營、自負負盈虧、自自擔(dān)風(fēng)險、、自我約束束、自我發(fā)發(fā)展的獨立立市場主體體。社會主義市市場經(jīng)濟條條件下的國國有企業(yè)，，要成為自自覺履行社社會責(zé)任的的表率。3、現(xiàn)階段國國有企業(yè)改改革如何適適應(yīng)新形勢勢的發(fā)展？？明確了現(xiàn)有有公益類國國企的發(fā)展展原則：公公益類國有有企業(yè)以保保障民生、、服務(wù)社會會、提供公公共產(chǎn)品和和服務(wù)為主主要目標，，引入市場場機制，提提高公共服服務(wù)效率和和能力。追追求公共服服務(wù)效率和和能力的提提高是主要要目標。為現(xiàn)有公益益類國企改改革指明方方向，現(xiàn)有有的公益性性國有企業(yè)業(yè)改革可以以采取國有有獨資形式式，具備條條件的也可可以推行投投資主體多多元化，還還可以通過過購買服務(wù)務(wù)、特許經(jīng)經(jīng)營、委托托代理等方方式，鼓勵勵非國有企企業(yè)參與經(jīng)經(jīng)營?？己酥笜烁用鞔_。。對公益類類國有企業(yè)業(yè)，重點考考核成本控控制、產(chǎn)品品服務(wù)質(zhì)量量、營運效效率和保障障能力，根根據(jù)企業(yè)不不同特點有有區(qū)別地考考核經(jīng)營業(yè)業(yè)績指標和和國有資產(chǎn)產(chǎn)保值增值值情況，考考核中要引引入社會評評價。4、國企改革革對現(xiàn)有的的公益類國國企有那些些影響？國資委改革革不是傷筋動骨而而是脫胎換骨由經(jīng)營管理理變成監(jiān)管管，資本監(jiān)監(jiān)管，原來與企企業(yè)是父子關(guān)系，，現(xiàn)在是爺爺爺孫子的的關(guān)系，那那孫子交給給他爸爸媽媽媽管，你你不要什么么事都管了了，過去是越權(quán)太多多了，現(xiàn)在就是是該掌握的事事你來管，不不該你管的的事情你不不要管。你你只管大事事就行了，，什么是大大事，就是是多少錢進去，多少錢回回去，資金金路徑是否否規(guī)范，再加上如何防防止流失，這就是你你的主要任任務(wù)。理順責(zé)任清清單和權(quán)力力清單是下下一步關(guān)注注的核心。。5.國企改革新新目標與新新設(shè)想劃定監(jiān)管邊邊界：科學(xué)界定國國有資產(chǎn)出出資人監(jiān)管管的邊界，，專司國有有資產(chǎn)監(jiān)管管，不干預(yù)預(yù)企業(yè)自主主經(jīng)營權(quán)。。國有企業(yè)業(yè)依法享有有獨立的法法人財產(chǎn)權(quán)權(quán)，依法自自主經(jīng)營、、自負盈虧虧、自擔(dān)風(fēng)風(fēng)險、自我我約束、自自我發(fā)展。。明晰責(zé)任清清單與權(quán)力力清單的著著眼點：重點管好國國有資本布布局、規(guī)范范資本運作作、提高資資本回報、、維護資本本安全。運運用法治化化、市場化化監(jiān)管方式式，改變行行政化管理理方式。加加大運用信信息化手段段的力度，，優(yōu)化監(jiān)管管流程，提提高監(jiān)管效效率，加強強監(jiān)管工作作協(xié)同。責(zé)任清單與與權(quán)力清單單的主要內(nèi)內(nèi)容：按照以管資資本為主的的要求加強強國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督工作作，沿國有有資本投資資運營和管管理的全鏈鏈條，突出出監(jiān)督工作作重點，發(fā)發(fā)揮企業(yè)內(nèi)內(nèi)部監(jiān)督、、出資人監(jiān)監(jiān)督和各監(jiān)監(jiān)督主體的的功能作用用，加快形形成全面覆覆蓋、分工工明確、協(xié)協(xié)同配合、、制約有力力的國有資資產(chǎn)監(jiān)督體體系，切實實防止國有有資產(chǎn)流失失，保障和和促進國有有經(jīng)濟健康康發(fā)展。6.國資委監(jiān)管管的責(zé)任清清單與權(quán)力力清單分析析國企一般來來說，規(guī)模模大，科技技含量高，管理規(guī)規(guī)范，但缺缺點是機制制不活，敏敏感性不強強；民企的特點正正相反，它它機制和效力力高，但實力力不強；兩者結(jié)合，，取長補短短，共同進進步。只有先把民民企引進我我們國企，，才能改善善國企經(jīng)經(jīng)營過程當(dāng)中存在在的“僵僵硬”問問題。關(guān)鍵是讓讓民企參參與更多多經(jīng)營權(quán)。。國有資產(chǎn)產(chǎn)投資公公司將更更多入股股、控股股民營互互聯(lián)網(wǎng)+等新產(chǎn)業(yè)業(yè)、新領(lǐng)領(lǐng)域，實實際上，，國企在在投資新新經(jīng)濟方方面已經(jīng)經(jīng)落后，，像我國國著名的的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)企業(yè)的的大股東東都是國國外的風(fēng)風(fēng)投基金金，如百度最大大股東美美國德豐豐杰，阿阿里巴巴巴最大股股東日本本軟銀，，騰訊最最大股東東南非MIH等。7.混合所有有制改革革的目標標是推動動“國民民進步””一個是誰任任命你的的，如果果組織任任命你的的就以公公務(wù)員為為標準，，如果市市場任命命的就不不一樣了了，這一一條是非非常關(guān)鍵鍵的；第二二就是功能能，你是是公益性性還是市市場競爭爭性的，功能性性的偏向向公務(wù)員員標準，，商業(yè)性性的就偏偏向市場場標準。。根據(jù)不同同企業(yè)類類別和層層級，實實行選任任制、委委任制、、聘任制制等不同同選人用用人方式式。董事事會按市市場化方方式選聘聘和管理理職業(yè)經(jīng)經(jīng)理人，，合理增增加市場場化選聘聘比例。。市場化化選聘的的職業(yè)經(jīng)經(jīng)理人實實行市場場化薪酬酬分配機機制。8.薪酬標準準改革的的新設(shè)想想首先是哪些些企業(yè)可可以搞，首先應(yīng)應(yīng)該是科科技創(chuàng)新性企企業(yè)，這類企企業(yè)必須須要搞，，是趨勢勢和方向向。其次，原原有工業(yè)業(yè)性的企業(yè)業(yè)那是國國家的企企業(yè)，職工持持股應(yīng)比比較謹慎慎。再次，改改革可推推廣至增增量改革革企業(yè)，，就是新增增加的項項目和新新增的企企業(yè)來進進行試點點，這個大大家比較較容易接接受。第四，存存量公益益性國企企不可能能推進職職工持股股改革，，大家不不能接受受。科技人員員和經(jīng)營管管理人員應(yīng)該該是職工工持股改改革的先先鋒。成熟一個個做一個個，同時時員工持持股計劃劃堅持試試點先行行，優(yōu)先先支持人人才資本本和技術(shù)術(shù)要素貢貢獻占比比較高的的企業(yè)展展開試點點。9.探索混合合所有制制企業(yè)員員工持股股新設(shè)想想公益類很明顯顯就是關(guān)關(guān)于國家家安全的的和民生生需要的的，還有有企業(yè)氣氣、水、、電、公公共交通通等等國國家要解解決，公公益性的的民生的的，包括括國家經(jīng)經(jīng)濟安全全和政治治安全的的，包括括一部分分軍工企企業(yè)，那那這塊公公益性的的企業(yè)就就應(yīng)該享享受補貼貼。這個社會會效益是是要人民民滿意，，然后就就是社會會標準，，民生標標準放在在特殊的的位置，，那么保保值增值值這個效效益是基基本的。?，F(xiàn)在考考核標準準、監(jiān)管管要求、、薪酬標標準不一一樣了，，公益性性的標準準是按照照國務(wù)院院的管理理，市場場競爭是是按照市市場標準準，分類類改革，，分類監(jiān)監(jiān)管，分分類運行行。10.公益類公公司的劃劃分與管管理標準準在原有“國國資委—國企”的的兩層組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)中間，，改革方方案還提提出組建建國有資資本投資資、運營營公司的的意見，，也就是是變成了了“國資資委—國有資本本投資、、運營公公司—國有企業(yè)業(yè)”的三三層結(jié)構(gòu)構(gòu)。投資經(jīng)營營公司下下面是企企業(yè)經(jīng)營營，投資資經(jīng)營公公司不能能什么都都管，上面交給給上面管管，下面面交給企企業(yè)管，，下一步步要看投投資經(jīng)營營工作這這個層面面，把中中間這一一層弄好好上下兩兩頭清楚楚，所以以中間是是下一步步改革的的焦點。以后國資資委主要要管國資資投資、、運營公公司（下下稱兩類類公司）），然后后由國資資投資、、運營公公司出面面對國有有企業(yè)履履行股東東職責(zé)。。11.國企改革革變“三三層”管管理新設(shè)設(shè)想1.國資委““管資本本”成為為新目標標的設(shè)想想管資本主要要是管資資本怎么么利用，利用效效率怎么么樣？資資本如何何保值增增值。更更進一步步跟蹤整整個企業(yè)業(yè)經(jīng)濟布局、投投資決策策、政策策發(fā)揮，實施效效率的監(jiān)監(jiān)管，其次是運運營監(jiān)管管，還有有就是標標準，怎怎么樣完完成最后后的考核核，我放放里面的的錢收回回來投入入產(chǎn)出，如何提提高收益益率。新加坡淡淡馬錫模模式值得得學(xué)習(xí)。。淡馬錫控控股公司司是一家家新加坡坡政府的的投資公公司，新新加坡財財政部對對其擁有有100%的股權(quán)。。淡馬錫錫控股成成立于1974年，是新新加坡政政府所全全資擁有有的幾家家公司中中知名度度最高的的，卻始始終保持持神秘的的一間公公司。淡淡馬錫控控股公司司的經(jīng)營營方式被被稱為淡淡馬錫模模式。新加坡政政府對企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營活動動做到監(jiān)監(jiān)管但不不干預(yù)，，重大事事項審核核但不決決策，鼓鼓勵大膽膽自主經(jīng)經(jīng)營但不不失控。。12.新模式與與新目標標新加坡1965年脫離馬馬來西亞亞，新加加坡政府府為了發(fā)發(fā)展工業(yè)業(yè)和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，，成立了了不少國國有企業(yè)業(yè)。到了了上個世世紀70年代中葉葉為了有有效管理理這些國國有資產(chǎn)產(chǎn)，就委委托財政政部成立立了以資資產(chǎn)管理理與運營營公司，，一些公公司是以以私人名名義注冊冊的，如如淡馬錫錫公司，，淡馬錫錫是馬來來西亞語語直譯。。在新加坡坡，國有有企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)稱為““政府經(jīng)經(jīng)濟實體體”，分分為法定定機構(gòu)和和政聯(lián)公公司。法法定機構(gòu)構(gòu)主要以以合理的的價格提提供公共共服務(wù)，，如交通通部下屬屬的電信信局、港港務(wù)局、、宇航局局；國家家發(fā)展部部下屬的的建屋發(fā)發(fā)展局、、市區(qū)征征建局等等。政聯(lián)聯(lián)公司則則是由政政府控股股，但完完全按市市場原則則運作、、以盈利利為目的的的企業(yè)業(yè)。成立立于1974年、由新新加坡財財政部全全資擁有有的淡馬馬錫控股股就是政政聯(lián)公司司的總管管家，它它直接擁擁有44家公司的的股權(quán)，，這些公公司包括括新加坡坡電信、、新加坡坡報業(yè)控控股、新新加坡航航空公司司、星展展銀行等等很多人人們耳熟熟能詳?shù)牡钠髽I(yè)新加坡政府與與淡馬錫控股股公司淡馬錫控股有有限公司直接接擁有44家公司的股權(quán)權(quán)，這44家公司共同組組成淡馬錫控控股有限公司司的第一層次次子公司，即直屬子公公司。另外，，淡馬錫又分分別通過產(chǎn)權(quán)投資活動、下設(shè)子子公司等方式式控制500多家公司，逐逐步形成了一一個從政府到到母公司、子公司、分分公司的產(chǎn)權(quán)權(quán)經(jīng)營多達六六個組織層次次的大型國有有企業(yè)集團。。淡馬錫控股有有限公司的約約束機制主要要包括所有權(quán)約束、內(nèi)部監(jiān)監(jiān)督約束和外外部監(jiān)督約束束三方面。經(jīng)驗：1.政府不干預(yù)企企業(yè)決策；2.無為而治的控控股方式；3.完善的經(jīng)理人人市場。獨特的董事任任免更替的規(guī)規(guī)則：第一，在董事事人數(shù)不超過過公司章程規(guī)規(guī)定的最高限限額以內(nèi)，董董事會有權(quán)任任命新增董事事。第二，每年應(yīng)應(yīng)有1/3的董事“退休休”，“退休休”的董事為為任職年限最最長者，在任任職年限相同同的情況下，，將通過抽簽簽方式?jīng)Q定。。第三，董事會會可根據(jù)需要要任命1名或多名常務(wù)務(wù)董事。淡馬錫模式詳詳解淡馬錫由私人人名義注冊的的的控股公司司（新加坡財財政部對其擁擁有100%的股權(quán)），但但卻管理巨大大的國有資產(chǎn)產(chǎn)（所持有的的股票市價占占到整個新加加坡股票市場場的47%，且其大部部分投資是在在新加坡以外外）。淡馬錫控股一一直被看做是是全世界最成成功的主權(quán)基基金管理模式式，所謂主權(quán)權(quán)財富(SovereignWealth)，與私人財富富相對應(yīng)，是是指由政府控控制與支配的的，通常以外外幣形式持有有的公共財富富，其管理成成為一個日趨趨重要的議題題。國際上最最新的發(fā)展趨趨勢是成立主主權(quán)財富基金金(SovereignWealthFunds，SWFs)，并設(shè)立通常常獨立于央行行和財政部的的專業(yè)投資機機構(gòu)管理這些些基金。但中中國自2007年9月掛牌成立中中國投資有限限責(zé)任公司,負責(zé)2000億美元外匯儲儲備資產(chǎn)的投投資經(jīng)營,其經(jīng)營效果并并不顯著。淡馬錫秉承精精英管理模式式，只根據(jù)市市場進行投資資，政府只監(jiān)監(jiān)不管，只審審核不承諾，，自1974年以來資產(chǎn)收收益保持在兩兩位數(shù)以上。。淡馬錫模式很很難復(fù)制關(guān)閉上海2013年就提出以下下改革試點：：上海國資國企企改革將明確確國資國企的的功能定位，，并按不同功功能進行分類類監(jiān)管，深耕耕細作國資國國企。目前明明確的基本分分類有三大塊塊：競爭類國國資國企以經(jīng)經(jīng)濟效益為導(dǎo)導(dǎo)向，在市場場競爭中實現(xiàn)現(xiàn)自身效益最最大化；功能能類國資國企企以完成各類類重大專項及及貫徹重大戰(zhàn)戰(zhàn)略方針為主主，經(jīng)濟效益益在考核中的的重要性降低低；公共服務(wù)務(wù)類國資國企企以服務(wù)百姓姓，確保城市市平穩(wěn)有序運運行為目標，，追求企業(yè)社社會效益，以以運營效率、、服務(wù)質(zhì)量、、運營安全等等為考核指標標。上海國資國企企改革將進一一步明確搭建建國資流動平平臺，形成2-3家符合國際規(guī)規(guī)則、有效經(jīng)經(jīng)營的資本管管理公司。國國資流動平臺臺不是“平地起高樓”，而是“激活”3年多前成立的的上海國有資資本管理公司司。該平臺契契合上海國資資管理部門的的思路，即由由具體管理國國資國企事務(wù)務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)投投資平臺監(jiān)管管、最終指向向資本運作與與管理的“淡馬錫式”。五、國企改革革的新試驗、、新經(jīng)驗推進相對較快快的地方國企改革：廣廣東、山東、安徽、重慶慶等地是國企改改革進展相對對較快的區(qū)域域，其中有國國資證券化、、整合重組是國企改改革的重點。。繼續(xù)加快企業(yè)業(yè)股份制改革革，實現(xiàn)整體體上市或核心心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上上市，推進開開放性市場化化重組整合。積極發(fā)展國有有資本、集體體資本、非公公有資本相互互融合的混合合所有制經(jīng)濟濟，提高國有有企業(yè)活力和和國有經(jīng)濟整整體競爭力，，促進國有經(jīng)經(jīng)濟與其他所所有制經(jīng)濟共共同繁榮。在在基本思路上上提出以國資資改革促進國國企改革，加加強頂層設(shè)計計和系統(tǒng)規(guī)劃劃，堅持整體體推進與重點點突破相結(jié)合合。在總體目目標上提出經(jīng)經(jīng)過3-5年的扎實推進進，在國資管管理體制、國國有資產(chǎn)布局局、國有企業(yè)業(yè)的活力和競競爭力上實現(xiàn)現(xiàn)“三個進一步”。實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)向重要領(lǐng)域域或重點區(qū)域域集聚，形成成城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投資、服服務(wù)實體經(jīng)濟濟和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)投資、新型型金融創(chuàng)新業(yè)業(yè)務(wù)等若干中中心平臺，提提升國有資產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模集聚效效應(yīng)和資源利利用效率。五、國企改革革的新視角產(chǎn)權(quán)之爭：把國有企業(yè)面面臨的問題歸歸咎于國有企企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明明晰，是站不不住腳的。國國有企業(yè)歸全全體人民所有有，這在法律律上沒有任何何歧義。在西西方發(fā)達國家家，大中型企企業(yè)的股東也也是成千上萬萬，甚至上百百萬之眾。中中國國有企業(yè)業(yè)與西方發(fā)達達國家的企業(yè)業(yè)相比，區(qū)別別不在于所有有者數(shù)量是幾幾億還是幾萬萬；而在于企企業(yè)能否以公公平的條件，，在充分競爭爭的市場體系系中運作；在在于能否克服服大中型企業(yè)業(yè)所固有的委委托－代理問問題。國企改革學(xué)術(shù)術(shù)爭論新視角角界定清楚國家家和企業(yè)各自自的權(quán)利義務(wù)在企業(yè)背負著著政策性負擔(dān)擔(dān)的情況下，，債務(wù)約束不不見得會比股股權(quán)約束更硬硬。因為企業(yè)業(yè)可以以政策策性負擔(dān)影響響生產(chǎn)經(jīng)營為為由，不付息息還本，甚至至要求更多貸貸款支持。國有企業(yè)當(dāng)前問題題的根源：政政策性負擔(dān)造造成的軟預(yù)算算約束。政企不分，企企業(yè)難以輕裝裝上車。國企改革學(xué)術(shù)術(shù)爭論新視角角競爭比私有化化更有效私有化并不一一定能解決軟軟預(yù)算約束問題，當(dāng)企業(yè)業(yè)責(zé)任不清晰晰時，企業(yè)理理性方式會發(fā)發(fā)生偏離，導(dǎo)導(dǎo)致企業(yè)低效效率；國有企業(yè)本不不深并不意味味著低效率，，但當(dāng)國有企企業(yè)與政府相相互關(guān)聯(lián)，政政企不分時，，其副作用就就較為顯著。。有效率的國有有企業(yè)主要要要有體現(xiàn)企業(yè)業(yè)精神的職業(yè)業(yè)企業(yè)家和經(jīng)經(jīng)理人，一般般來看，好的的官員很難成成為好的企業(yè)業(yè)家。充分競爭的行行業(yè)才能出現(xiàn)現(xiàn)高效、有活活力的國有企企業(yè)。國企改革學(xué)術(shù)術(shù)爭論新視角角國企改革為何何進入“合””時代經(jīng)過一系列緊緊鑼密鼓的兼兼并重組，目目前國資委直直接監(jiān)管的企企業(yè)數(shù)量，已已經(jīng)從最初的的196家大幅縮減至至105家。此前國企改革革歷程中曾有有一段時期以以“分”為基基調(diào)，譬如廣廣為人知的電電信業(yè)拆分、、民航業(yè)拆分分等。因此，，這就很容易易引出一個頗頗有意味的疑疑問:這種“分”與與“合”的輪輪回，推動其其發(fā)生的邏輯輯究竟是什么么？當(dāng)年央企拆分分的主要訴求求是打破壟斷斷、構(gòu)筑合理理有序的競爭爭格局，那么么隨著我國市市場化進程不不斷推進，以以及對內(nèi)、對對外開放不斷斷深化，目前前國企身處的的市場環(huán)境已已經(jīng)發(fā)生根本本性改變，要要走出去和國國外行業(yè)巨頭頭競爭，自身身實力不足是是不行的。通過兼并重組組進而將原先先只負責(zé)資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的國企企，組建成為為國資運營和和管理的平臺臺，顯然又正正合“以國國資改革促國國企改革”的的解題思路。。國企改革為何何進入“合””時代1.解決企業(yè)“寬寬”和“長長”的問題題；2.形成一批國際際競爭力的國國際企業(yè)；3.鞏固一批、創(chuàng)創(chuàng)新一批、重重組一批、清清理一批；4.突出“承擔(dān)國國家重大專項項任務(wù)”；5.央企重組四模模式（強強聯(lián)聯(lián)合、專業(yè)化化整合、企業(yè)業(yè)內(nèi)部資源整整合、并購重重組）；6.提出“3+2”概念，處置置解決3年以上無效益益且未來2年難以好轉(zhuǎn)的的企業(yè)要堅決決處理；7.提出絕對控股股“負面清單單”；8.“平臺論”，意見多次提提到平臺建設(shè)設(shè)，如建設(shè)創(chuàng)創(chuàng)新平臺、互互聯(lián)網(wǎng)+平臺、金融創(chuàng)創(chuàng)新平臺等；；《關(guān)于推動中央央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整與重組的的意見》（2016年7月26日國務(wù)院辦公公廳）國辦發(fā)發(fā)〔2016〕〕56號謝謝！9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。15:55:3415:55:3415:551/7/20233:55:34PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相