在建項目承包商安全管控關(guān)鍵控制點（承包商分級安全培訓課件）2015年8月北京公司安全環(huán)保部2一承包商管理流程分析二承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求目錄一、承包商管理流程分析承包商進、出場基本流程3

招標計劃

承包商信息收集

資格審查發(fā)包人發(fā)標承包人回標開標項目施工過程監(jiān)管竣工交付對承包商進行履約評價為后續(xù)承包商選用提供依據(jù)按評標方法評標按評價方法定標與承包人簽約匯總候選承包商擬定投標候選人報告135642投標候選人入圍定標簽約發(fā)標、回標、開標準備項目實施履約評價承包商入場準備階段簽約階段實施階段后評價階段一、承包商管理流程分析各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管風險分析4招標文件內(nèi)無安全要求承包商近年安全業(yè)績不達標安全資格審查不嚴其他可能存在的管理漏洞未與承包商簽訂安全協(xié)議簽約階段主要風險前期準備階段主要風險未能明確承包商違約追償責任承包商承諾管理人員不到位其他可能存在的管理漏洞一、承包商管理流程分析各階段安全監(jiān)管主要風險分析5應急處置不當導致事態(tài)擴大其他可能存在的管理漏洞施工環(huán)節(jié)監(jiān)管及整改不力現(xiàn)場隱患頻出重點階段擴大勞務分包范圍致使內(nèi)部責任不明確安全機構(gòu)不完善管理失責制度缺失執(zhí)行不到位項目實施階段主要安全風險6一承包商管理流程分析二承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求目錄二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求7招標方案承包商資格審查招投標安全管理簽約安全管理目標

原管理現(xiàn)狀集團、置地要求

現(xiàn)行管控要求新制訂了違約追償責任新制訂了違約追償責任條款有明確的安全管理目標有管理要求，但不明確執(zhí)行地方規(guī)定，無具體管理要求有評價內(nèi)容及具體管理要求未明確安全管理目標前期準備階段、簽約階段安全管控關(guān)鍵點及要求實施過程《安全環(huán)保管理手冊》相關(guān)要求梳理標準條款并實施《安全環(huán)保管理手冊》相關(guān)要求梳理標準條款并實施違約追償責任條款應納入招標要求、承包合同內(nèi)有安全協(xié)議，無違約追償責任條款違約追償責任條款應納入招標要求、承包合同內(nèi)應在承包商合同、安全管理協(xié)議內(nèi)明確目標二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求8原招標方案內(nèi)安全管理要求現(xiàn)行管理要求

補充原招標文件安全內(nèi)容

新擬定追償條款和管理辦法在沿用原招標文件安全內(nèi)容基礎(chǔ)上，對內(nèi)容進行了完善，對單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、安全施工、違約追償四個方面提出了具體要求。新擬定了承包商違約追償安全管理辦法，并根據(jù)相關(guān)情況明確了違約追償條款

以附件形式將置地有關(guān)安全管理要求逐項說明。內(nèi)容未涉及追償條款

安全管理目標過于簡單，與《手冊》管理要求不符

安全資格審查不全面相關(guān)支持文件

招標文件補充內(nèi)容

承包商違約追償管理辦法前期準備階段、簽約階段安全管控關(guān)鍵點及要求

安全管理協(xié)議不完善

新規(guī)范了承包商安全協(xié)議新擬定承包商安全管理協(xié)議，明確了雙方安全管理責任和安全管理目標

承包商安全管理協(xié)議書二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求9相關(guān)安全案例案例1：廣州市天河區(qū)5.8模板坍塌事故事故經(jīng)過：

20105月8日22時30分，位于廣州市天河區(qū)奧體南路的廣州“花花世界”購物中心二期工程工地，在進行橋廊樓面混凝土澆筑施工過程中發(fā)生一起構(gòu)筑物高支模突然坍塌，造成4人死亡，1人重傷的較大生產(chǎn)安全事故。事故根本原因：

1.建設(shè)單位違法直接指定土建工程施工單位，對發(fā)包項目的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，未能及時制止違法施工行為。

2.施工單位層層違法分包、包上包，未落實安全生產(chǎn)責任制；私人包工隊違法承攬工程，無視建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)的整改指令，違章實施高大模板工程，未能及時消除施工現(xiàn)場存在的重大事故隱患。事故處理：追究刑事責任的4人，給予行政處分的6人，2人被吊銷個人資質(zhì)證書，施工方罰款147萬，并對2人分別處以2萬元以上20萬元以下的行政罰款。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求10相關(guān)安全案例案例2：廣州市白云區(qū)“9.17”施工中毒事故事故經(jīng)過：

2010年9月17日15時50分，廣州市白云區(qū)“9.17”華南北路（中段）污水主干管過鐵路段工程WA1檢查井施工過程中發(fā)生有害氣體急性中毒事件，造成3人死亡、4人重傷。事故根本原因：

1.施工單位違法實施密閉空間作業(yè)，作業(yè)場所積聚高濃度硫化氫有毒混合氣體.2.監(jiān)理單位、建設(shè)單位及代建單位、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)未落實安全生產(chǎn)責任，現(xiàn)場安全管理和協(xié)調(diào)不力，未能及時組織消除重大安全事故隱患，導致作業(yè)人員急性中毒窒息事故的發(fā)生。事故處理：追究刑事責任的4人，給予行政處分的9人（警告1人、記過5人、記大過1人、降級1人、撤職1人），吊銷執(zhí)業(yè)資格證書有3人，并對2人分別處以2萬元以上20萬元以下的行政罰款。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求11相關(guān)安全案例案例3：山東省文登市06.06景觀橋坍塌事故事故經(jīng)過：

2006年6月6日，山東省文登市水上公園15孔人行景關(guān)橋工程在施工過程中，發(fā)生整體坍塌事故，造成5人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟損失200余萬元。事故根本原因：

1.建設(shè)單位違法發(fā)包，施工單位無市政橋梁施工資質(zhì)，違法承包市政橋梁施工工程，并將工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的單位施工，監(jiān)理單位只有土建監(jiān)理資質(zhì)，無市政橋梁監(jiān)理資質(zhì)。2.施工單位未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未對施工人員進行安全生產(chǎn)培訓教育

3.施工組織設(shè)計不符合國家有關(guān)施工標準、規(guī)范要求。

事故處理：3名人員被追究刑事責任，15名責任人被追究行政責任，相關(guān)單位受到相應經(jīng)濟處罰。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求12安全管控要點小結(jié)規(guī)范手續(xù)，做好源頭管理從審查、選用、簽約各個方面管理好承包商查漏堵缺，規(guī)避風險在法規(guī)約束條件下，明確雙方安全生產(chǎn)責任，做好基礎(chǔ)管理嚴格招標手續(xù)，項目各項手續(xù)完備無缺強化我方安全要求（招標、合同、協(xié)議等），做好源頭基礎(chǔ)管理增加現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)，選用實力強，素質(zhì)高的承包商及勞務方制度化、表格化承包商安全資格審查ClicktoaddTitleClicktoaddTitle用好監(jiān)理抓手，及時解決問題做好承包商主要管理人員的選用考察，為項目順利實施做好基礎(chǔ)做好我方管理人員合同交底，明確管理目標Textinhere規(guī)避、降低我方風險管理目標自我約束承包商管理其他風險控制點二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求13項目實施階段安全管控關(guān)鍵點及要求實施過程原管控現(xiàn)狀現(xiàn)行管理要點說明場地移交不完善書面移交，做好資料備查場地責任的交接安全管理機構(gòu)落實未監(jiān)控按法規(guī)、制度要求落實管理人員是否達標施工土護降不完善1、安全協(xié)議；2、基坑監(jiān)測；3、基坑臨邊防護；4、機械設(shè)備運轉(zhuǎn)結(jié)合危險源管控方案實施起重機械安拆、使用旁站制度落實不到位1、監(jiān)督安拆階段人員旁站情況；2、監(jiān)督檢測單位檢測情況；3、日常監(jiān)管結(jié)合危險源管控方案實施結(jié)構(gòu)施工不完善1、腳手架及防護；2、支模體系驗收；3、卸料平臺；4、各類危險作業(yè)結(jié)合危險源管控方案實施二次結(jié)構(gòu)、及內(nèi)裝修施工不完善1、操作架及人員防護；2、防護拆除后的臨時管控措施結(jié)合危險源管控方案實施外立面施工不完善1、外立面高處作業(yè)施工監(jiān)控；2、設(shè)備設(shè)施驗收；結(jié)合危險源管控方案實施機電、暖通、消防安裝施工不完善1、操作架及人員防護；2、各類危險作業(yè)；動火作業(yè)；結(jié)合危險源管控方案實施市政、燃氣、電力、園林景觀施工不完善交叉作業(yè)工作面協(xié)調(diào)結(jié)合危險源管控方案實施竣工交付不完善及時進行后評價二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求14場地移交關(guān)鍵控制點移交內(nèi)容

地上、地下管線及構(gòu)筑物清單市政（水、燃氣接口）管線變壓器及相關(guān)輔助設(shè)施其他承包商書面接收我方承包商場地移交必須以書面形式進行移交后場地主體安全責任責任人隨之變?yōu)槌邪虉龅匾平灰皶r，避免不必要的風險(如管線破壞、設(shè)施丟失等）管理要求二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求15機構(gòu)落實關(guān)鍵控制點建設(shè)方安全環(huán)保機構(gòu)要求（集團規(guī)定）成立安全環(huán)保工作領(lǐng)導小組，由項目主要負責人擔任組長，成員由項目部各職能部門負責人及項目參建單位現(xiàn)場負責人組成。生產(chǎn)型改、擴建項目，由生產(chǎn)單位的安全環(huán)保專職部門負責項目安全管理。6萬平方米以上建筑規(guī)模應設(shè)專職安全管理人員20萬平方米以上建筑規(guī)模應設(shè)獨立的安全管理機構(gòu)，人員不少于2人承包方安全環(huán)保機構(gòu)要求總承包商應全面負責施工現(xiàn)場安全，并負責構(gòu)建自總包到專業(yè)分包、勞務分包一體的安全環(huán)保管理體系。1萬平方米以下建筑規(guī)模配專職人員1名。1萬-5萬平方米以上建筑規(guī)模配專職人員2名。5萬平方米以上建筑規(guī)模應設(shè)獨立的安全管理機構(gòu)，人員不少于3人專業(yè)分包、勞務分包每50名工人配1名專職人員監(jiān)理方安全環(huán)保機構(gòu)要求應至少配備1名專職安全監(jiān)理人員。所有專職人員均須持證上崗人員資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗應與項目規(guī)模相適應我方應對總承包方、監(jiān)理方專職人員定期進行考察，不合格人員應及時更換管理要求二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求16相關(guān)安全案例案例：湖南省鳳凰縣沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故事故經(jīng)過：

2007年8月13日16時45分左右，湖南省鳳凰縣正在建設(shè)的沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重傷，18人輕傷，直接經(jīng)濟損失3974.7萬元。事故根本原因：

1.建設(shè)單位嚴重違反建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，項目管理混亂。一是盲目倒排工期趕進度、越權(quán)指揮施工。二是未能加強對工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的施工單位無安全專職人員、監(jiān)理人員資格不合要求等問題未督促整改。2.施工單位嚴重違反法律法規(guī)，未配備專職質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，未認真落實整改監(jiān)理單位多次指出的嚴重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患。

3.監(jiān)理單位違反有關(guān)規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責，半數(shù)以上人員無監(jiān)理資格。

事故處理：

建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計勘察單位及行業(yè)主管部門相關(guān)人員24人被追究刑事責任，33人被追究行政責任，相關(guān)單位受到相應經(jīng)濟處罰，其中路橋公司七分公司按《公司法》依法解散。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求17土護降階段基坑坍塌事故情況分析工程勘察：勘察不詳、不準、疏漏、失誤工程設(shè)計：對支護參數(shù)設(shè)定時，計算模型及參數(shù)選擇不當工程施工：工藝不當，施工質(zhì)量不受控，管理不善等工程監(jiān)理：施工方案與現(xiàn)場不符，監(jiān)督落實不力建設(shè)方：壓縮工期，盲目趕工，監(jiān)督監(jiān)測不力其他：規(guī)范某些規(guī)定不盡科學合理基坑坍塌事故主要原因事故原因勘察設(shè)計施工監(jiān)理建設(shè)方其他出現(xiàn)頻率121241467202比例%3.939.946.92.36.40.6對243項基坑事故原因統(tǒng)計分析表

基坑邊坡安全關(guān)鍵在于前期方案設(shè)計和施工過程監(jiān)控

建設(shè)方原因?qū)е碌幕邮鹿时壤哂诳辈?、監(jiān)理方，建設(shè)方在規(guī)避基坑事故、加強現(xiàn)場監(jiān)控具有很強的意義。主要結(jié)論二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求18土護降施工關(guān)鍵控制點及要求技術(shù)方案及論證手續(xù)要認真審核對于深基坑施工，要在技術(shù)方案論證及審批方面嚴格把關(guān)，防止出現(xiàn)技術(shù)缺陷和管理缺陷。監(jiān)測數(shù)據(jù)要相互對比，督促各方履行職責

除第三方監(jiān)測單位定期監(jiān)測，總包單位與土護降單位仍需做好自身監(jiān)測工作，我方應督促監(jiān)理單位或經(jīng)常抽查相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，防止人為更改等數(shù)據(jù)不實情況發(fā)生。做好土護降方案

甲直包情況

總包范圍內(nèi)前期總包未進場前應做好安全協(xié)議簽訂，人員資質(zhì)審核，施工方案論證（深基坑）和審批事宜，降低我方安全風險。在總包管控范圍內(nèi)重點監(jiān)控好方案論證和審批手續(xù)，督促總包完善施工技術(shù)控制措施。做好基坑監(jiān)測

第三方監(jiān)測要及時準確

監(jiān)理單位要認真把關(guān)建設(shè)方聘請獨立第三方監(jiān)測單位，制訂監(jiān)測方案并在實施過程中給予認真落實。監(jiān)理單位對第三方監(jiān)測要全程旁站跟進，并和土護降單位、總包單位數(shù)據(jù)認真對比，防止數(shù)據(jù)不實。管理要求二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求19相關(guān)安全案例案例1：哈爾濱市01.04基坑坍塌事故事故經(jīng)過：

2006年1月4日，黑龍江省哈爾濱市某勘察設(shè)計院經(jīng)濟適用住房工程發(fā)生一起基坑土方坍塌事故，造成3人死亡、3人輕傷，直接經(jīng)濟損失61.7萬元。事故根本原因：

1.建設(shè)單位未按照《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)要求認真履行職責，在未取得施工許可證、未委托工程監(jiān)理、未向施工單位提供工程毗鄰建筑物保護和深基坑支護等安全防護設(shè)計方案。2.施工單位未按施工程序埋設(shè)帷幕樁，帷幕樁抗彎強度及剛度均未達到《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》JGJ120一99的要求，在進行帷幕樁作業(yè)時，未采取安全防范措施。

3.建設(shè)單位未要求施工單位組織專家對深基坑工程專項施工方案進行論證審查，未能認真審查基坑工程等危險性較大工程的安全專項施工方案并監(jiān)督實施。

事故處理：施工單位2名責任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；建設(shè)單位負責人、施工單位等11名責任人受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格或行政記過處分。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求20相關(guān)安全案例案例2：廣州市海珠城廣場7.21基坑坍塌事故事故經(jīng)過：

海珠城廣場是由廣州市南誼房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)的項目，位于廣州市海珠區(qū)江南大道與江南西路交匯處，地處鬧市區(qū)。該項目暫定為1幢商業(yè)、辦公大樓，建設(shè)規(guī)模為地上39層、地下5層，建筑面積為14萬平方米，A、B、C區(qū)組成。2005年7月21日，B建筑施工工地突然發(fā)生基坑坍塌，造成3人死亡，8人受傷。事故根本原因：

1.建設(shè)單位未領(lǐng)取施工許可證擅自通知施工單位施工，對有關(guān)單位報告的基坑變形安全隱患未給予足夠的重視，錯過了加固排險的時機，對重大安全事故的發(fā)生負有主要責任。2.基坑監(jiān)測單位違反監(jiān)測工作規(guī)程，沒有制定和落實監(jiān)測工作規(guī)程和制度，當事發(fā)前基坑南側(cè)出現(xiàn)較大水平位移時沒有書面向有關(guān)單位發(fā)出警告，對重大安全事故的發(fā)生負有重要的質(zhì)量管理責任。

3.其他原因：基坑暴露時間過長（2年7個月），邊坡頂部超載等。

事故處理：建設(shè)單位南誼公司負主要責任。7家建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計運輸單位及20位責任人受到處罰。四個行政單位14位執(zhí)法監(jiān)管人員受到處理。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求21起重設(shè)備安拆及使用管控關(guān)鍵點及要求塔吊：630kN.m以下10年；630～1250kN.m（不含1250kN.m）；1250kN.m以上20年。外用電梯：8年之內(nèi)。電動吊籃：6-10年，視具體保養(yǎng)情況。物料提升機：8年之內(nèi)，低于30米以下使用，安全可靠性較低。汽車吊：10年，以檢測合格為準。其他：自制手動、電動葫蘆等起重，用于鋼結(jié)構(gòu)安裝、玻璃幕墻起吊等，無固定年限，但要有方案和驗收。起重設(shè)備類型及使用年限主要事故類型

倒塌（塔吊、外梯、汽車吊，群死群傷多）起重物墜落（外梯、電動吊籃、倒鏈葫蘆，群死群傷多）

起吊過程中高空墜落物傷人（零散物未使用容器、物料超出容器容量、鋼絲繩脫落）碰撞（多塔情況下）觸電（塔吊多見）

其他。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求22起重設(shè)備安拆及使用管控關(guān)鍵點及要求無資質(zhì)、資質(zhì)掛靠、資質(zhì)假冒無方案（或方案不當）、無交底（交底操作性差）無驗收和檢測人員違章作業(yè)、無證上崗主要原因其他原因起重設(shè)備安拆及使用過程中事故原因分析設(shè)備老化、維護保養(yǎng)不到位場地環(huán)境復雜（尤其在交叉作業(yè)情況下）惡劣天氣職責不清，冒險蠻干二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求23起重設(shè)備安拆及使用管控關(guān)鍵點及要求管理要求（把好六關(guān)）進場關(guān)

設(shè)備年限：接近使用年限的相關(guān)設(shè)備要限用

設(shè)備外觀：通過肉眼觀察可見銹蝕、老化等保養(yǎng)不到位情況，要及時清退出場資質(zhì)關(guān)

企業(yè)資質(zhì)：安拆單位資質(zhì)核驗、設(shè)備合格證等核驗

人員資質(zhì)：應持證人員資質(zhì)核驗準備關(guān)

技術(shù)準備：方案、交底是否齊全完善現(xiàn)場準備：作業(yè)現(xiàn)場具體情況，是否具備作業(yè)條件，有無高壓線、障礙物等監(jiān)督關(guān)

施工、監(jiān)理人員是否到位

須旁站的是否旁站

安全人員是否進行了核查驗收關(guān)

第三方檢測單位是否實際進行了檢測檢測是否合格，各種關(guān)鍵部件是否合格使用關(guān)

施工、監(jiān)理單位是否在日常進行了檢查整改

現(xiàn)場是否有違章作業(yè)情況二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求24相關(guān)安全案例案例1：北京市朝陽區(qū)04.30起重傷害事故事故經(jīng)過：

2008年4月30日，北京市朝陽區(qū)某住宅樓工程施工現(xiàn)場，使用汽車起重機拆卸塔式起重機過程中，汽車起重機發(fā)生側(cè)翻，塔式起重機起重臂撞在臨近一臺正在運行的施工升降機上，導致升降機梯籠墜落，造成3人死亡、2人重傷。事故根本原因：

1.機械租賃單位超資質(zhì)施工，其不具備800Kn.m塔吊的安裝資質(zhì)。2.方案不當，原方案內(nèi)起吊點計算失誤，技術(shù)準備缺失。

3.現(xiàn)場不具備作業(yè)條件，現(xiàn)場交叉作業(yè)多，作業(yè)前現(xiàn)場沒有做好施工準備，施工、監(jiān)理單位安全人員巡視排查不到位。4.旁站不到位。

事故處理：塔吊產(chǎn)權(quán)人、拆卸現(xiàn)場負責人等3人移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等4名責任人受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、暫停執(zhí)業(yè)資格、罰款等行政處罰。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求25相關(guān)安全案例案例2：陜西省寶雞市“07.14”塔吊倒塌事故事故經(jīng)過：

2008年7月14日，陜西省寶雞市某商住樓工程施工現(xiàn)場，發(fā)生一起塔式起重機在頂升過程中倒塌的事故，造成3人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟損失155萬元。事故根本原因：

1.建設(shè)單位在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下擅自開工。2.無特種設(shè)備安裝、拆除資質(zhì)，塔吊安裝前，未制定塔吊安裝方案，安裝后，無設(shè)備驗收、自檢等資料。

3.塔式起重機塔帽與平衡臂拉桿連接處銷軸脫落，設(shè)備日常保養(yǎng)不到位。4.施工、監(jiān)理人員現(xiàn)場檢查、旁站不到位。

事故處理：建設(shè)單位法人代表、施工單位項目經(jīng)理2人移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；施工單位副經(jīng)理、項目經(jīng)理、監(jiān)理單位項日總監(jiān)等8名責任人分別受到撤職、暫停執(zhí)業(yè)資格、吊銷崗位證書等行政處罰。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求26相關(guān)安全案例案例3：吊裝作業(yè)高空墜物的物體打擊事故事故經(jīng)過：

2007年7月27日，某工地使用塔式起重機吊運電焊機過程中，電焊機的焊把線掛住了底板鋼筋，一名工人冒險進入電焊機下方，想把的焊把線拉開，此時，電焊機上的鋼絲繩索突然滑脫，電焊機墜落，擊中該工頭部和肩部，致其當場重傷倒地，后經(jīng)120搶救無效身亡。事故根本原因：

1.電焊機鋼絲繩索不符合要求。2.安全教育不到位，作業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏自身安全保護意識，嚴重違反起重作業(yè)操作規(guī)程。

3.司索工無證上崗，盲目指揮。4.安全檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)鋼絲繩索具存在安全隱患，無人制止違章作業(yè)行為。

事故處理：事故相關(guān)單位人員被追究責任。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求27相關(guān)安全案例案例4：武漢“9.13”工地升降機墜落事故事故經(jīng)過：

2012年9月13日13時許，武漢市歡樂大道東湖景園C區(qū)7-1樓工程，發(fā)生一起人貨施工升降機升至100米處時墜落，造成一起死亡19人（其中4對夫妻）的重大安全事故，據(jù)調(diào)查報告事故經(jīng)濟損失超1800萬元。事故根本原因：

1.電梯安裝不合格，驗收環(huán)節(jié)缺失。2.電梯嚴重超載，核定12人，實際19人，超載7人。

3.施工單位安全管理嚴重缺失，施工電梯非司機操作。4.施工電梯日常保養(yǎng)不到位，電梯頂部標準節(jié)螺栓松動未被及時發(fā)現(xiàn)和處理。

事故處理：武漢萬嘉置業(yè)有限公司董事長、總經(jīng)理，湖北祥和集團及項目部負責人，監(jiān)理單位、安裝單位共計28人分別被追究刑事責任、行政責任、吊銷資質(zhì)等處罰。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求28相關(guān)安全案例案例5：因施工升降機樓層防護門未關(guān)閉人員高處墜落事故事故經(jīng)過：

某工地外用施工升降機上行后，樓層防護門未及時關(guān)閉，1名施工人員行至此處等候時，趴在電梯防護門處向上下張望并準備呼叫電梯時，不慎從4層平臺處墜落至地面，經(jīng)搶救無效身亡。事故根本原因：

1.電梯司機安全教育不到位，移動電梯轎廂前未及時關(guān)閉樓層防護門，施工人員安全意識不到位，自我保護缺失。2.施工升降機未配備樓層呼叫裝置。3.樓層防護門設(shè)計存在缺陷，防護門不得向外側(cè)開啟。

事故處理：事故相關(guān)單位人員被追究責任。施工人員血跡外用電梯平臺防護門未關(guān)上，電梯上行后，施工人員不慎從此處墜落二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求29相關(guān)安全案例案例6：哈爾濱一大廈工程吊籃墜落事故事故經(jīng)過：

2000年3月24日，哈爾濱一大廈外檐施工，4名作業(yè)人員搬運4塊花崗巖石板進入到吊籃內(nèi)，當?shù)趸@至11層與12層之間時，吊籃右側(cè)鋼絲繩突然斷開，吊籃隨即傾斜，4人及物料全部墜落，事故共造成3人死亡，1人重傷。事故根本原因：

1.工人違章作業(yè)，未將安全帶系在安全鎖上。2.吊籃日常保養(yǎng)不到位，鋼絲繩磨損嚴重未及時更換。

3.安全鎖失靈，設(shè)備驗收環(huán)節(jié)缺失。4.施工單位安全監(jiān)管不力，盲目聽信吊籃安裝廠家，安全管理環(huán)節(jié)上有缺失。

事故處理：事故相關(guān)單位人員被追究責任。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求30結(jié)構(gòu)施工階段安全管控關(guān)鍵點及要求鋼筋、模板、混凝土地下室、屋面防水腳手架、卸料平臺高處墜落模板坍塌觸電等結(jié)構(gòu)施工主要工序及危險性分析高處墜落火災人員窒息等高處墜落腳手架坍塌觸電（高壓）等輔助后臺（模板、小型機械等）物體打擊機械傷害2米以上作業(yè)時模板支搭及砼澆筑時鋼筋焊接、水電預埋臨邊洞口作業(yè)時動火作業(yè)時密閉空間作業(yè)腳手架搭拆時平臺出料時高壓線防護模板堆放、維護時后臺加工時主要危險作業(yè)過程二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求31結(jié)構(gòu)施工階段安全管控關(guān)鍵點及要求高處墜落坍塌事故火災事故觸電及其他結(jié)構(gòu)階段主要事故類型坍塌事故原因-技術(shù)缺陷-材料缺陷-管理缺陷（驗收、監(jiān)管)觸電及其他-驗收環(huán)節(jié)漏洞-管理缺陷（日常監(jiān)管不力）高墜事故原因-人：防護用品不當物：防護缺失

管理：防護管理上有漏洞火災事故原因-火源控制漏洞-易燃物管理漏洞結(jié)構(gòu)階段主要事故類型原因分析安全習慣培養(yǎng)人員防護用品要嚴格要求；現(xiàn)場要自始至終嚴格控煙；掛牌制：堅持狀態(tài)標識；‘驗收制：堅持驗收后使用；長期教育：堅持不間斷的培訓教育。技術(shù)可靠，現(xiàn)場一致方案有審批針對性強，技術(shù)可行；現(xiàn)場實施與方案保持一致；嚴格監(jiān)管監(jiān)管要自上而下形成體系，各有側(cè)重；施工方自控，監(jiān)理方關(guān)鍵期旁站，我方要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)抽查、檢查；不推諉，以解決問題的態(tài)度嚴格現(xiàn)場管理管理要求二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求32相關(guān)安全案例案例1：祥云項目6.23高處墜落安全事故事故經(jīng)過：

2011年6月23日，北京祥云項目C-03地塊兩限商品房施工現(xiàn)場17：00左右突降暴雨，當時正在1#樓九層南側(cè)陽臺欄板處的施工人員陶俊才，擅自拆除外腳手架立掛安全網(wǎng)，采用塔吊吊斗方式從外側(cè)卸灰，當工人卸灰時失滑，自9層跌落至車庫頂板，經(jīng)搶救無效死亡，直接經(jīng)濟損失65萬元。事故根本原因：

1.工人違章作業(yè)，擅自拆除外腳手架立掛安全網(wǎng)作業(yè)。2.方案不完善，陽臺欄板澆筑方式缺項。

3.建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方突發(fā)天氣條件下現(xiàn)場安全監(jiān)管落實不力。

事故處理：施工方技術(shù)負責人記大過處分，安全總監(jiān)記過處分，相關(guān)人員資質(zhì)被暫扣。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求33相關(guān)安全案例案例2：孫河項目12.24高處墜落安全事故事故經(jīng)過：

2014年12月24日下午13時30分左右，中糧瑞府（孫河）項目施工現(xiàn)場，中建八局所屬勞務單位興郵公司木工王根啟在17#樓二段地下區(qū)域進行模板支撐體系（碗扣式腳手架）搭建工作，腳部踩踏至不穩(wěn)定的碗扣腳手管，因失穩(wěn)從約4米高處墜落，并造成頭部受致命傷，傷者經(jīng)搶救無效于當日死亡。事故根本原因：

1.工人違章作業(yè)，高處作業(yè)無防護。2.腳手架作業(yè)面無腳手板，碗扣件松動（多處）。

3.建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方缺乏必要的監(jiān)管，高處作業(yè)防護缺失未被及時發(fā)現(xiàn)和組織。

事故處理：施工方、監(jiān)理方相關(guān)責任人被追究責任。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求34相關(guān)安全案例案例3：廣東省中山市古鎮(zhèn)星光聯(lián)盟工程卸料平臺事故事故經(jīng)過：

2011年8月10日晚6時許，位于中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)中興大道東側(cè)的星光聯(lián)盟LED專業(yè)市場施工工地，發(fā)生一起卸料平臺傾側(cè)事故，四名工人從建筑物8樓墜落受傷，被送往古鎮(zhèn)醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。事故根本原因：

1.技術(shù)方案缺陷：卸料平臺設(shè)計方案漏洞，支撐連接方式不當。2.無驗收、無標識：卸料平臺未經(jīng)驗收投入使用，卸料平臺嚴重超載（超載近3倍）。

3.交底不清，工人平臺上作業(yè)無防護，且多人在平臺上停留。4、施工方、監(jiān)理方管理不到位，對卸料平臺技術(shù)方案、安全驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控。

事故處理：施工方、監(jiān)理方相關(guān)責任人被追究責任。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求35相關(guān)安全案例案例4：長安一家廠房工地外圍施工腳手架倒塌事故事故經(jīng)過：

2012年12月22日上午10點多，長安鎮(zhèn)（高新區(qū)）修川路轉(zhuǎn)盤以北約80米處，一家企業(yè)的一幢6層樓的廠房正在做外立面的裝飾施工，施工所用的外圍腳手架突然發(fā)生大面積倒塌，事故發(fā)生時，有多名工人正站在腳手架上作業(yè)，最后造成現(xiàn)場工人一死一傷。事故根本原因：

1.因外腳手架拉接點影響外立面幕墻施工，幕墻施工工人私自違規(guī)拆除拉接點。2.未按方案搭設(shè)腳手架，用于固定腳手架的剪刀撐嚴重不足。3.用于搭設(shè)腳手架的材料不符合規(guī)范要求。

4.施工方、監(jiān)理方管理不到位，腳手架未經(jīng)驗收使用，使用過程中缺少巡視檢查，未及時發(fā)現(xiàn)拉接點被拆除。5.幕墻施工人員缺少安全意識，安全教育、安全交底不到位。

事故處理：施工方、監(jiān)理方相關(guān)責任人被追究責任。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求36相關(guān)安全案例案例5：北京西西工程模板坍塌事故事故經(jīng)過：

2005年9月5日晚10時，由中國第二十二冶金建設(shè)公司施工的西單西西工程4號地項目，在進行高大廳堂頂蓋模板支架預應力混凝土空心板現(xiàn)場澆筑施工時，模板支撐體系坍塌，共造成8人死亡，21人受傷。事故根本原因：

1.技術(shù)方案嚴重失誤，承載力不夠，模板支架頂部自由端與規(guī)范差距大。2.管理責任重大缺失，在模板支架施工過程中，安全保證體系、安全人員配置，方案設(shè)計審批、安全交底，支模體系驗收，材料進場驗收等各環(huán)節(jié)均存在重大安全管理缺失。

事故處理：5人被追究刑事責任，20多人被追究行政責任，兩家單位被降低企業(yè)資質(zhì)。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求37相關(guān)安全案例案例6：某工地大模板吊裝過程中傾覆傷人事故事故經(jīng)過：

施工人員邱某和信號工（無證上崗）韓某配合塔司吊運大模板，信號工發(fā)出起吊信號后，塔司起吊模板，模板剛離開地面，模板開始劇烈晃動（吊物時吊鉤沒有與吊物垂直，歪拉斜吊），邱某用手扶而沒有扶住，此時晃動的模板將旁邊的一塊模板碰倒，邱某躲避不及被倒塌的模板砸傷致死。事故根本原因：1.司索信號工無證上崗。

2.吊裝作業(yè)違反“十不吊”的規(guī)定。3.大模板吊裝作業(yè)前模板未采取有效的防傾覆措施。

事故處理：

施工方相關(guān)責任人被追究責任。邱某的帽子和血跡被碰倒的大鋼模板二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求38相關(guān)安全案例案例7：北京京民大廈火災事故事故經(jīng)過：

2004年6月9日下午16:00左右，位于北四環(huán)的京民大廈進行室內(nèi)整修作業(yè)，泳池防水作業(yè)與頂部鋼結(jié)構(gòu)焊接作業(yè)交叉，焊渣跌落在防水材料聚氨酯上引起火災，并致10人死亡，39人受傷。事故根本原因：

1.現(xiàn)場危險源分析不足，交叉作業(yè)防護措施不當。2.大廈管理方協(xié)調(diào)不力，施工方無安全巡視人員，交叉作業(yè)未設(shè)置可靠的防火隔離措施。

事故處理：4人被追究刑事責任。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求39相關(guān)安全案例案例8：11·15上海靜安區(qū)高層住宅大火事故經(jīng)過：

2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。公寓內(nèi)住著不少退休教師，起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內(nèi)還有不少居民沒有撤離。至11月19日10時20分，大火已導致58人遇難，另有71受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。事故根本原因：

1.是由無證電焊工違章操作，施工單位管理不到位。

2.工程違法違規(guī)承包、層層多次分包，

施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。3.事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫板等易燃材料。4.政府有關(guān)部門安全監(jiān)管不力。

事故處理：此次有28人受到黨紀、政紀處分，包括企業(yè)人員7名，國家工作人員21名，其中省（部）級干部1人，廳（局）級干部6人，縣（處）級干部6人，處以下干部8人。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求40二次結(jié)構(gòu)施工階段安全管控關(guān)鍵點及要求主要風險及原因分析

高處墜落風險

觸電風險臨邊、洞口砌筑無防護；工具架上作業(yè)無防護；操作架失穩(wěn)；人員無防護措施。照明條件不夠，私拉亂接；達不到兩級漏電保護標準；手持工具不合要求。管理要求

把好防護關(guān)

做好臨時用電的管理二次結(jié)構(gòu)施工期間高墜風險最高，所以必須全程對人員、臨邊洞口防護監(jiān)控，防止遺漏造成事故。室內(nèi)、地下室照明（傳統(tǒng)弱項)充分考慮，認真檢查驗收樓內(nèi)臨電線路敷設(shè)和手持工具的驗收環(huán)節(jié)。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求41相關(guān)安全案例案例1：坡屋面施工高空墜落事故事故經(jīng)過：

某別墅施工項目，施工人員在坡屋頂進行保溫工作時，不慎從天窗墜落至室內(nèi)地面，落差4.5米，經(jīng)搶救無效死亡。事故根本原因：

1.洞口防護不到位。2.日常巡視檢查不到位，未及時消除臨邊洞口安全隱患。

3.施工人員安全教育不到位、缺少自我保護意識。

事故處理：施工方相關(guān)責任人被追究責任。坡屋頂中間部位開的天窗未做安全防護墜落至地面二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求42相關(guān)安全案例案例2：集團一承包商“4.22”觸電事故事故經(jīng)過：

2011年4月22日16時15分許，集團某建設(shè)項目二層施工現(xiàn)場施工單位的3名工人進行裝修施工作業(yè)過程中，員工呂某踩著移動登高梯（約2.5米）探入天花板檢修口進行清理時，不慎接觸到頂棚帶電線路，導致觸電身亡，事故直接經(jīng)濟損失60萬元。事故根本原因：

1.在不清楚頂棚內(nèi)狀況下，盲目進行施工作業(yè)。2.頂棚內(nèi)線路施工不合格，線路接頭處未進行絕緣處理。

3.承包方對施工單位現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督不嚴，未提前對現(xiàn)場作業(yè)進行安全驗證。4.現(xiàn)場施工人員未進行安全技術(shù)交底，日常安全檢查落實不到位。

事故處理：施工方相關(guān)責任人被追究責任。二、承包商安全管控關(guān)鍵點及管理要求43機電、市政、園林施工階段安全管控關(guān)鍵點及要求機電安裝火災：油漆、動火作業(yè)機械傷害：加工時高墜：安裝作業(yè)風險分析市政管線坍塌：管溝作業(yè)觸電：加工時火災：動火作業(yè)園林