第10章公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒公務(wù)員紀(jì)律是各級(jí)機(jī)關(guān)為了維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的正常秩序，保證正常地開(kāi)展工作而制定的指導(dǎo)、調(diào)整、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員的懲戒是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)在工作中違反紀(jì)律，尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的公務(wù)員，給予行政處分，予以懲戒。10.1.2公務(wù)員紀(jì)律的特征10.1.1公務(wù)員紀(jì)律的含義10.1公務(wù)員紀(jì)律的含義、特征及意義（1）法定性（2）普遍性（3）強(qiáng)制性（4）全面性10.1.3公務(wù)員紀(jì)律的含義10.2公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容1、散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；2、組織或參加非法組織，組織或者參加罷工；3、玩忽職守，貽誤工作；4、拒絕執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令；5、壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；6、弄虛作假、誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；7、貪污、行賄、受賄、利用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利；8、違反財(cái)經(jīng)法律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；9、濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；10、泄露國(guó)家機(jī)密或者工作秘密；11、在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；12、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；13、違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；14、從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；15、曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；16、違反紀(jì)律的其他行為。10.3公務(wù)員的懲戒10.3.1處分的條件1有違法或者違反紀(jì)律的行為2公務(wù)員的違法違紀(jì)行為按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，且不存在免予處分的情形。10.3.2懲戒的種類1952年《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除。1957年《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除?！豆珓?wù)員法》警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。處分期：警告半年記過(guò)一年記大過(guò)18個(gè)月降級(jí)和撤職兩年

在受處分期間，不晉升職務(wù)和級(jí)別。其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。10.3.3懲戒的標(biāo)準(zhǔn)和處分期違紀(jì)情節(jié)較重給國(guó)家和人民利益造成一定損失或不良后果的，給予記大過(guò)以下處分；違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重給國(guó)家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)以上處分；對(duì)觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。10.3.4懲戒的批準(zhǔn)權(quán)限一般由任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，與機(jī)關(guān)的任職權(quán)限相一致。1、開(kāi)除須報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)或備案?？h（市）以上國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)除公務(wù)員，即使其任免機(jī)關(guān)達(dá)不到縣一級(jí)的政府，也要報(bào)縣（市）政府批準(zhǔn)，縣（市）以下的行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)開(kāi)除公務(wù)員。2、各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)也有一定的懲戒權(quán)，可以直接給予監(jiān)察范圍內(nèi)的公務(wù)員以“撤職”以下處分。3、處分自批準(zhǔn)之日起生效。懲戒決定要同本人見(jiàn)面，由本人簽署意見(jiàn)，并由處分人保存一份，有關(guān)材料要立案保存。10.3.5懲戒的程序（1）初查。（2）立案。（3）調(diào)查取證。（4）如實(shí)告知被調(diào)查的公務(wù)員，并聽(tīng)取其陳述、申辯。（5）作出處分決定。（6）作出書(shū)面通知10.3.6懲戒的基本原則程序合法原則手續(xù)完備處理恰當(dāng)證據(jù)確鑿定性準(zhǔn)確實(shí)事求是10.3.7解除處分

解除處分：公務(wù)員在受開(kāi)除以外的處分后，在處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，原處分單位解除其所受處分的一種行政行為。解除處分注意的問(wèn)題：1、受警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，才可能解除處分。2、解除降級(jí)、撤職處分時(shí)不恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。3、解除處分的前提條件：一是在處分期間有悔改表現(xiàn)；二是法定的考驗(yàn)期限屆滿。4、在處分期間有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除處分。5、解除處分后，其晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次等，不再受原處分的影響。6、解除處分要程序合法、手續(xù)完備。10.4國(guó)外公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒各國(guó)規(guī)定違反刑法者由法院審理，違反紀(jì)律者由行政部門處理。e.g.法國(guó)《公務(wù)員總章程》：1、對(duì)公職人員的紀(jì)律處分有11種2、處分材料必須給本人看，讓本人有充分時(shí)間申辯，如本人不服，可以控告到行政法院要求重審。日本《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定：1、“職員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行服務(wù)宣誓”，“職員工作時(shí)應(yīng)遵守法令和忠實(shí)服從上級(jí)命令”，“職員不得損害其職務(wù)信用，不得有沾污全體官職名譽(yù)的行為”。2、對(duì)公職人員進(jìn)行處分時(shí)，處分者必須“向被處分者提交記有處分理由的說(shuō)明書(shū)”，“說(shuō)明書(shū)應(yīng)寫(xiě)明，對(duì)該處分如有不服，有權(quán)向人事院提出申請(qǐng)”。3、被處分者認(rèn)為不符合事實(shí)或處分不當(dāng)時(shí)，可以要求要人事院進(jìn)行“公平審查”。4、人事院接到請(qǐng)求后，組織“公平審查委員會(huì)”調(diào)查、審理、裁決這種處分是否恰當(dāng)。5、被處分者和處分者有權(quán)出