第十章鼓勵出口和出口管制措施許多國家除了利用關稅和非關稅措施限制進口外，還采用各種措施鼓勵出口并爭奪國外市場。另外，出于政治、經濟或軍事方面的原因，一些國家對某些重要資源和戰(zhàn)略物資，實行出口管制，限制或禁止出口。第一節(jié)鼓勵出口措施鼓勵出口措施是指出口國政府通過經濟、行政和組織等方面的措施，促進本國商品的出口，開拓和擴大國外市場。各國鼓勵出口的措施很多，既有宏觀的，也有微觀的。這里僅從國家宏觀經濟政策方面介紹幾種主要的鼓勵出口措施。

一、出口信貸出口信貸是一個國家的銀行為了鼓勵商品出口，加強商品的競爭能力，對本國出口商或外國進口商或進口方銀行提供的優(yōu)惠貸款。出口信貸是一國的出口商擴大出口，特別是金額較大、期限較長，如成套設備、船舶、飛機等商品出口的一種重要手段。出口信貸按借貸關系可以分為賣方信貸和買方信貸兩種。

(1)賣方信貸。這是指出口方銀行向出口商(即賣方)提供的優(yōu)惠貸款。賣方獲得這筆貸款，便可采取延期付款的方式推動出口。賣方信貸的一般做法是，賣方與買方簽訂一項延期付款的交易合同，進口商先付貸款的15%～20%作為訂金，其余80%～85%的貨款按合同規(guī)定在交貨后一段時間內分期陸續(xù)償還。出口商憑出口單據和國外進口商開出的匯票向本國專業(yè)銀行申請取得中長期貸款，作為生產的墊付資金，以便周轉。待國外進口商歸還貨款后，出口商再向本國專業(yè)銀行還款付息。

(2)買方信貸。這是指出口方銀行向進口商(即買方)或進口方銀行提供的優(yōu)惠貸款，其附加條件是用貸款購買債權國的商品。這就是所謂的約束性貸款。買方信貸可以分為貸給進口商的和貸給進口方銀行的兩種方式。無論是貸給進口商的還是貸給進口方銀行的，買方獲得這筆貸款后便可以向賣方即期支付貨款，從而起到促進交易、擴大出口的作用。出口方銀行向進口商提供貸款的一般做法是，在一項商品交易合同簽訂后，進口商用自有資金支付貨款的15%%～20%作為訂金，其余的80%～85%貨款由進口商與出口方銀行簽訂貸款合同取得貸款，以此貸款支付給出口商。以后進口商按貸款合同規(guī)定的期限向出口方銀行還本付息。

出口方銀行向進口方銀行提供貸款的一般做法是，在一項商品交易合同簽訂后，進口商支付訂金，其余貨款由進口商委托進口方銀行申請出口信貸，進口方銀行與出口方銀行簽訂貸款合同取得貸款，代替進口商付款給出口商。進口方銀行按貸款合同規(guī)定的期限向出口方銀行還本付息。進口方銀行與進口商之間的債務關系，按照雙方商定的辦法在國內清償結算。由于出口信貸能有力地促進出口，因此西方國家一般都設有專門銀行辦理此項業(yè)務，如美國進出口銀行、日本輸出入銀行、法國對外貿易銀行、加拿大出口開發(fā)公司等。我國也于1994年7月1日正式成立了中國進出口銀行。

二、出口信用國家擔保制出口信用國家擔保制是指國家為了擴大出口，對本國出口商或商業(yè)銀行向國外進口商或銀行提供的各種出口信用，由國家設立的專門機構出面擔保。當國外債務人不能支付貨款或償還貸款時，這個機構即按承保數額予以補償。

在國際市場上商品競爭日趨激烈的條件下，向國外進口商提供出口信用是提高商品非價格競爭力的一種重要手段。出口信用包括：向國外進口商提供匯付、托收等信用證以外的優(yōu)惠支付方式，如延期付款和分期付款支付方式；由銀行向國外提供的買方信貸等。這些出口信用，有利于進口商的資金周轉和節(jié)省費用，可以促進達成交易，擴大出口。但對出口商和銀行來說則風險較大，當進口商破產倒閉、違約拒付或因其他政治、經濟原因，有可能使出口商的貨款或銀行貸款不能收回而蒙受損失。各種風險限制了出口商和銀行使用出口信用的積極性。由政府設立的專門機構出面擔保，可以解除這種風險，從而對擴大出口起到間接的促進作用。目前，世界上許多國家都設立有專門保險機構辦理出口信用保險業(yè)務，如英國貿易部出口信用擔保署、美國進出口銀行、日本通產省出口擔保課、法國國外商業(yè)保險組織、意大利出口信貸保險部、加拿大出口開發(fā)公司等。我國的中國進出口銀行除了辦理出口信貸業(yè)務外，也辦理出口信用保險和信貸擔保業(yè)務。這些機構都是由政府承擔經濟責任的。出口信用保險之所以由政府經營，是因為它屬于政策性保險，旨在為擴大出口提供服務，收費不高而風險較大，往往會因保險費收入總額不抵償付總額而發(fā)生虧損。例如，1986年，英國出口信貸擔保署虧損11.99億美元，美國進出口銀行虧損3.33億美元，日本通產省出口擔保課虧損8.1億美元。嚴重的虧損情況使得私人保險公司不愿也無力經營，所以，出口信用保險只能由政府來經營和承擔經濟責任。

三、出口補貼

出口補貼，又稱出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，增加其在國際市場的競爭力，在出口某商品時給予出口商的現金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。政府對出口商品可以提供補貼的方法很多，但不外乎兩種基本形式：直接補貼和間接補貼。(1)直接補貼。直接補貼是指政府在商品出口時，直接付給出口商的現金補貼。其目的是為了彌補出口商品的國際市場價格低于國內市場價格所帶來的損失。有時候，補貼金額還可能大大超過實際的差價，這已包含出口獎勵的意味。這種補貼方式以歐盟對農產品的出口補貼最為典型。據統(tǒng)計，1994年，歐盟對農民的補貼總計高達800億美元。(2)間接補貼。間接補貼是指政府對某些商品的出口給予財政上的優(yōu)惠。如退還或減免出口商品所繳納的銷售稅、消費稅、增值稅、所得稅等國內稅，對進口原料或半制成品加工再出口給予暫時免稅或退還已繳納的進口稅，免征出口稅，對出口商品實行延期付稅、減低運費、提供低息貸款、實行優(yōu)惠匯率以及對企業(yè)開拓出口市場提供補貼等。其目的仍然在于降低商品成本，提高國際競爭力。四、商品傾銷商品傾銷是指出口商以低于正常價格的出口價格，集中地或持續(xù)大量地向國外拋售商品。這是資本主義國家常用的行之已久的擴大出口的有力措施。商品傾銷按其目的可分為以下幾類：

(1)臨時性傾銷。當某種商品的集中消費季節(jié)將過或已過，尚有庫存積壓時，降價向國外拋售，目的是清理庫存、減少費用，實現資金周轉。

(2)間歇性傾銷。以低于國際市場和國內市場價格的低價，大量向國外某市場推銷商品，目的是擠垮競爭對手，阻礙當地同類商品生產或迫使競爭對手退出該市場，待占據了該市場并取得壟斷地位后，再提高價格，以攫取高額壟斷利潤。這種傾銷又稱侵略性傾銷或掠奪性傾銷。

(3)持續(xù)性傾銷。以低于國際市場和國內市場價格的低價，長期地持久地向國外大量推銷商品。其目的一般是為國內過剩商品或過剩生產能力解決出路，保護國內產業(yè)和生產者利益，轉嫁經濟危機，同時利用這一手段從經濟上控制進口國家。(4)社會性傾銷。利用廉價勞動力和原料，使生產成本降低，借以用較低的出口價格向國外大量推銷商品，目的是擴大出口，增加外匯收入，改善國際收支狀況。實行低價傾銷，勢必減少出口商利潤乃至虧損，因此具備補償來源是實現傾銷的條件。傾銷補償來源主要有以下三種：①出口國政府以關稅和非關稅壁壘控制國內市場，限制外國商品進口和對外傾銷商品倒流，以在國內維持壟斷高價。出口商以在國內高價經營中所獲得的利潤來補償對外傾銷中所受損失。

②出口國政府對向外傾銷商品的出口商給以出口補貼，補償其對外傾銷中所受的經濟損失，或由政府設立專門機構，高價在國內收購，對外低價傾銷，虧損由政府負擔。③出口商以商品傾銷手段擠垮某市場的競爭對手，占據壟斷地位后，再以壟斷高價經營所獲高額利潤補償以前商品傾銷中的經濟損失。五、外匯傾銷外匯傾銷是指一國政府利用本國貨幣對外貶值的手段來達到提高出口商品的價格競爭能力和擴大出口的目的。這是向外傾銷商品和爭奪國外市場的一種特殊手段。

本國貨幣對外貶值，可以起到提高出口商品競爭能力和降低進口商品競爭能力的作用。因為，貨幣貶值意味著本國貨幣兌換外國貨幣比率的降低，在價格不變的情況下，出口商品用外國貨幣表示的價格降低，故提高了商品競爭能力；反之，進口商品用本國貨幣表示的價格則提高，故降低了進口商品的競爭能力。因此，可以起到擴大出口和限制進口的作用。

外匯傾銷必須具備一定的條件：a.貨幣貶值程度應大于國內物價上漲程度。因為本國貨幣貶值往往會帶來物價上漲。當貨幣貶值程度與物價上漲程度恰好抵消的時候。那么，對外商品出口價格優(yōu)勢也就消失，外匯傾銷的條件便不存在。在實際生活中，物價上漲與貨幣貶值之間有一遲滯現象，即貨幣貶值是一次性的而物價上漲有一個過程。出口商可以利用這一遲滯性現象來獲取外匯傾銷的利益。所以，外匯傾銷可以帶動出口，但只是暫時的。它既有利的一面，也有弊的一面。一般不好經常隨意使用。b.其他國家不同時實行同等程度的貨幣貶值或采取其他報復性措施。否則將抵消貨幣貶值的作用。

六、促進出口的組織措施第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家為了促進出口貿易的擴大，在制定一系列鼓勵出口政策的同時，還不斷加強出口組織措施。這些措施主要有:成立專門組織，研究和制定出口戰(zhàn)略，擴大出口；建立商業(yè)情報網，加強商業(yè)情報的服務工作，及時向出口商提供商業(yè)信息和資料；組織貿易中心和貿易展覽會，組織貿易代表團出訪和接待來訪，推動本國商品出口；組織出口商的評獎活動，給出口商以精神獎勵等。

第二節(jié)出口管制措施出口管制是指一些國家從其本身的政治、軍事和經濟利益出發(fā)，通過國家法令和行政措施，對本國出口貿易實行管理和控制。

1.出口管制的商品及其目的需要實行出口管制的商品一般有以下幾類：

(1)戰(zhàn)略物資和先進技術資料，如軍事設備、武器、軍艦、飛機、先進的電子計算機和通訊設備、先進的機器設備及其技術資料等。對這類商品實行出口管制，主要是從“國家安全”和“軍事防務”的需要出發(fā)，以及從保持科技領先地位和經濟優(yōu)勢的需要考慮。

(2)國內生產和生活緊缺的物資。其目的是保證國內生產和生活需要，抑制國內該商品價格上漲，穩(wěn)定國內市場。如西方各國往往對石油、煤炭等能源商品實行出口管制。

(3)需要“自動”限制出口的商品。這是為了緩和與進口國的貿易摩擦，在進口國的要求下或迫于對方的壓力，不得不對某些具有很強國際競爭力的商品實行出口管制。

(4)歷史文物和藝術珍品。這是出于保護本國文化藝術遺產和弘揚民族精神的需要而采取的出口管制措施。

(5)本國在國際市場上占主導地位的重要商品和出口額大的商品。對于一些出口商品單一、出口市場集中，且該商品的市場價格容易出現波動的發(fā)展中國家來講，對這類商品的出口管制，目的是為了穩(wěn)定國際市場價格，保證正常的經濟收入。比如，歐佩克(OPEC)對成員國的石油產量和出口量進行控制，以穩(wěn)定石油價格。

2.出口管制的形式

出口管制的形式主要有兩種：

(1)單方面出口管制。指一國根據本國的出口管制法案，設立專門機構對本國某些商品出口進行審批和頒發(fā)出口許可證，實行出口管制。以美國為例，美國政府根據國會通過的有關出口管制方案，在美國商務部設立外貿管制局，專門辦理出口管制的具體事務，美國絕大部分受出口管制的商品的出口許可證都由這個機構辦理。

(2)多邊出口管制。指幾個國家政府，通過一定的方式建立國際性的多邊出口管制機構，商