地方治理背景、內(nèi)涵、分類(lèi)一、 地方治理興起的背景全球化的沖擊政府管理危機(jī)與政府分權(quán)化改革現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持一、 地方治理興起的背景全球化的沖擊全球化多中心治理國(guó)家：“心有余、力不足”其他力量獲得機(jī)會(huì)一、 地方治理興起的背景政府管理危機(jī)與政府分權(quán)化改革

（1）政府管理危機(jī)：官僚制的問(wèn)題、財(cái)政壓力（2）分權(quán)化改革不同層級(jí)政府間分權(quán)政府與市場(chǎng)、公民社會(huì)之間分權(quán)通過(guò)分權(quán)化改革，地方政府的權(quán)力得到提高，地方治理的空間也得到了擴(kuò)張。一、 地方治理興起的背景現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持

（1）信息公開(kāi)

（2）公民參與

（3）電子政務(wù)二、 地方治理的內(nèi)涵什么是“地方”？“地方”不是一個(gè)固定的概念。地理：中國(guó)是全球的一個(gè)地方，海南是中國(guó)的一個(gè)地方，太原是山西的一個(gè)地方；社會(huì)學(xué)：“地方”不僅表示地理區(qū)位，還包含地方公民間的文化連結(jié)、慣例認(rèn)同和心靈歸屬等文化與心理；日常：“你來(lái)自什么地方”、“這是什么地方”。二、 地方治理的內(nèi)涵什么是“地方”？——“地方治理”中的“地方”：（1）不包含跨國(guó)或跨區(qū)域的空間范圍，這一概念主要指向國(guó)家范圍內(nèi)、與國(guó)家級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的次級(jí)區(qū)域，即處于分省區(qū)劃下的一定地理范圍和人口數(shù)量的地域空間。（2）是不同層次的公民生活、交往共同體的復(fù)合，小到農(nóng)村的村落和城市居民社區(qū)，大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市區(qū)域。（3）地方的界定既依賴(lài)于政府的行政區(qū)劃，又不僅僅局限于行政區(qū)劃的限制。它要比地方行政區(qū)劃更有彈性，以公共事務(wù)或公共問(wèn)題為主線，以適應(yīng)地方治理的實(shí)踐需要。二、 地方治理的內(nèi)涵地方治理

“地方治理是在一定貼近公民生活的多層次復(fù)合的地理空間內(nèi)，依托于政府組織、民營(yíng)組織、社會(huì)組織和民間公民組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對(duì)地方的公共問(wèn)題，共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的改革與發(fā)展的過(guò)程?！薄獙O柏瑛：《當(dāng)代地方治理———面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》二、 地方治理的內(nèi)涵地方治理地方治理是指在國(guó)家的整體制度框架下，且在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，地方政府、社會(huì)組織和公民協(xié)商合作，為維護(hù)轄區(qū)公共秩序，滿足轄區(qū)成員總體利益需要而共同對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的各項(xiàng)活動(dòng)和過(guò)程的總和。二、 地方治理的內(nèi)涵地方治理的特征

（1）治理主體的多元性

（2）治理關(guān)系的復(fù)雜性

（3）地方政府的主動(dòng)性（4）參與主體的學(xué)習(xí)性

（5）治理的地方性地方公共事務(wù)三、 地方治理的類(lèi)型從規(guī)范性研究角度劃分威廉姆·米勒(W.Miller)馬爾科姆·迪克森(M.Dickson)斯托克(G.Stocker)劃分標(biāo)準(zhǔn)：主導(dǎo)價(jià)值觀三、 地方治理的類(lèi)型——1.從規(guī)范性研究角度劃分地方治理模型核心目標(biāo)對(duì)地方自治的態(tài)度對(duì)公民參與的態(tài)度核心的服務(wù)提供機(jī)制地方主義型能夠表達(dá)和滿足地方社區(qū)的需求堅(jiān)決支持地方自治支持公民參與，但更偏好于選舉民意代表多功能的地方權(quán)威機(jī)構(gòu)個(gè)人主義型保障個(gè)人選擇，考慮服務(wù)的回應(yīng)性?xún)A向于地方自治，但如果處于保護(hù)個(gè)人利益的需要，認(rèn)同更高級(jí)的政府介入贊同并享受參與的權(quán)利，但是不贊同范圍、規(guī)模過(guò)大的公民參與針對(duì)服務(wù)性質(zhì)，選擇競(jìng)爭(zhēng)性的、特定的服務(wù)提供者社會(huì)動(dòng)員型發(fā)展回應(yīng)變化的政治體系，以保證其擁有更大的影響力，特別是對(duì)弱勢(shì)群體和被社會(huì)排斥者提供保護(hù)極力贊成地方自治，將其視為政治體系變革過(guò)程中的重要部分極力贊同各種形式的公民政治參與以鄰里或社區(qū)公民為基礎(chǔ)的、分權(quán)化的服務(wù)提供結(jié)構(gòu)集權(quán)主義型強(qiáng)調(diào)維持國(guó)家政策的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家民主制的優(yōu)位性反對(duì)地方自治認(rèn)為公民參與的作用是有限的地方服務(wù)機(jī)構(gòu)附屬和從屬于中央的控制地方治理四個(gè)規(guī)范性研究的模型W.Miller,M.DicksonandG.Stocker(2000):ModelsofLocalGovernance:PublicOpinionandPoliticalTheoryinBritain.NewYork:Palgrave.P.29.對(duì)地方自治的態(tài)度：地方主義型≥社會(huì)動(dòng)員型>個(gè)人主義型>集權(quán)主義型對(duì)公民參與的態(tài)度：社會(huì)動(dòng)員型>地方主義型≥個(gè)人主義型>集權(quán)主義型三、 地方治理的類(lèi)型以地理區(qū)域和面對(duì)問(wèn)題劃分三、 地方治理的類(lèi)型——2.以地理區(qū)域和面對(duì)問(wèn)題劃分（1）相鄰地方的區(qū)域治理（Theregionalgovernanceofadjacentplace）它是以跨地方公共事務(wù)管理和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)組合而成的治理組織形式。它主要針對(duì)區(qū)域內(nèi)各地方共同面對(duì)的制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，或者為了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而建立區(qū)域內(nèi)互惠、合作和共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。三、 地方治理的類(lèi)型——2.以地理區(qū)域和面對(duì)問(wèn)題劃分（1）相鄰地方的區(qū)域治理（Theregionalgovernanceofadjacentplace）案例相鄰地方的區(qū)域治理（REGIONALGOVERNANCE）20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)羅德島州“納拉甘海灣家園協(xié)會(huì)”、“拯救我們的社區(qū)”組織成員創(chuàng)建了“拯救海灣組織”，其起初目的是阻止修建煉油廠和建造核電站，以遏制生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化。倡導(dǎo)堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)任何可能進(jìn)一步導(dǎo)致海灣環(huán)境惡化的活動(dòng)。1999：《海灣生態(tài)環(huán)境復(fù)原合作法案》案例一：羅德島“拯救海灣組織”公民組織主導(dǎo)的治理相鄰地方的區(qū)域治理（REGIONALGOVERNANCE）灣區(qū)政府聯(lián)合會(huì)成立于20世紀(jì)60年代初期，到了90年代，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)影響極為廣泛的區(qū)域治理組織。它是由北加州舊金山灣區(qū)的相鄰9個(gè)縣及內(nèi)設(shè)的100個(gè)城市的行政首腦組成的聯(lián)合體。協(xié)會(huì)本身并不構(gòu)成一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，但它具有政府聯(lián)合權(quán)利委員會(huì)的性質(zhì)，屬于一個(gè)區(qū)域性的非政府組織，其日常的工作人員大部分是民間的志愿者。治理事例：電子垃圾案例二：加利福尼亞州灣區(qū)政府聯(lián)合會(huì)TheAssociationofBayAreaGovernments,ABAG/政府聯(lián)合的治理三、 地方治理的類(lèi)型——2.以地理區(qū)域和面對(duì)問(wèn)題劃分（1）相鄰地方的區(qū)域治理的特點(diǎn)1）它超越了一個(gè)特定的地方政府的管理范圍，它是兩個(gè)或兩個(gè)以上的地方轄區(qū)聯(lián)合形成的治理層次；2）作為跨地方多角色的集體選擇和行動(dòng)過(guò)程，參與治理的各地方主體之間既有合作，也有競(jìng)爭(zhēng)；3）它將區(qū)域內(nèi)的某些資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，避免了由于地方高度資源分割化使用帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)情況，提高了資源的使用效率。三、 地方治理的類(lèi)型——2.以地理區(qū)域和面對(duì)問(wèn)題劃分（2）社區(qū)或公民治理（communityorcitizengovernance）以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄰里的社區(qū)為基本范圍，以與社區(qū)公民生活直接有關(guān)的公共政策制定和公共服務(wù)的提供為主要治理對(duì)象，依靠社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)組織和公民組織之間建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，通過(guò)社區(qū)公民直接的、廣泛的參與而形成的基本治理模式。社區(qū)或公民治理

COMMUNITYORCITIZENGOVERNANCE1974年夏天，來(lái)自27個(gè)教堂的教徒們聚集起來(lái)，討論生活質(zhì)量嚴(yán)重惡化的問(wèn)題，他們提出自主建設(shè)以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)的“公共服務(wù)社區(qū)”。他們的理念是：我們自己就是政府。它以居民的宗教信仰和家庭的共享價(jià)值為基礎(chǔ)，形成社區(qū)居民的凝聚力和對(duì)社區(qū)的心理認(rèn)同。案例三：圣安東尼奧市“公共服務(wù)社區(qū)”三、 地方治理的類(lèi)型——2.以地理區(qū)域和面對(duì)問(wèn)題劃分（2）社區(qū)或公民治理的特點(diǎn)1）允許各地方政府和公民組織根據(jù)社區(qū)的特殊情況，擁有自主創(chuàng)新的空間和權(quán)力；2）社區(qū)治