第三講

中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的理論觀點(diǎn)第二節(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路第三節(jié)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

第一節(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義政治概述政治和政治觀一二人民代表大會(huì)制度三人民民主專政中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度四五基層群眾自治制度六民族區(qū)域自治制度一、政治和政治觀1、什么是政治？政治是人類歷史發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，是建立在一定階級(jí)基礎(chǔ)之上的上層建筑的核心部分，是以一定階級(jí)關(guān)系為基本內(nèi)容，圍繞著國(guó)家政權(quán)而展開的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和。2、什么是政治觀？馬克思主義政治觀深刻揭示了政治的本質(zhì)，為認(rèn)識(shí)政治現(xiàn)象提供了科學(xué)的世界觀和方法論。二、人民民主專政（一）一組重要概念1.民主東、西方有不同的認(rèn)識(shí)。古代中國(guó)認(rèn)為民主就是“人民的主人”。《尚書·多方》中載“天惟時(shí)求民主”，是說(shuō)上天依時(shí)為民求主。西方認(rèn)為民主（democracy）是指“人民的統(tǒng)治”或“人民的政權(quán)”。源于古希臘,希臘文中作demokratia,由demos（人民）和kratos（權(quán)力）兩詞合成。民主的多種理解是按照人民的意志進(jìn)行政治統(tǒng)治——17世紀(jì)英國(guó)思想家洛克；是人民投票決定權(quán)力的歸屬——20世紀(jì)奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約·阿·熊彼特；是多種利益集團(tuán)的相互作用——美國(guó)政治學(xué)家達(dá)爾；是特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，是人類文明發(fā)展的成果和世界各國(guó)人民的普遍要求，體現(xiàn)了國(guó)體與政體的統(tǒng)一——馬克思主義。2、國(guó)體即國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)。迄今經(jīng)歷了四種類型：奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家、資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家。前三種由于它們的經(jīng)濟(jì)制度都是以私有制為基礎(chǔ),都是少數(shù)人對(duì)廣大勞動(dòng)人民的專政，因此，統(tǒng)稱為剝削階級(jí)類型的國(guó)家。但是，由于它們產(chǎn)生的歷史條件和歷史使命不同，所維護(hù)的剝削形式不同，相互之間也有區(qū)別。社會(huì)主義國(guó)家是完全新型的最高歷史類型的國(guó)家，與一切剝削階級(jí)歷史類型的國(guó)家具有根本不同的性質(zhì)。3、政體國(guó)家的統(tǒng)治形式，是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)用什么形式組成其實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治權(quán)力的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。主要是指用什么形式組成國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)體是一國(guó)主權(quán)的歸屬形式，政體則是一國(guó)主權(quán)的運(yùn)用形式。政體的種類君主制民主制(共和制)專制君主制立憲君主制總統(tǒng)制議會(huì)制委員制社會(huì)主義國(guó)家的共和制議會(huì)君主制二元君主制（二）人民民主專政1、基本性質(zhì)與歷史實(shí)踐我國(guó)憲法規(guī)定,人民民主專政是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專政的國(guó)家政權(quán)。這是新中國(guó)的國(guó)體。也是世界范圍內(nèi)繼巴黎公社制、蘇維埃制之后的另一種類型的社會(huì)主義民主共和制。1917年11月俄國(guó)十月革命1871年3月巴黎無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命2、產(chǎn)生與發(fā)展（1）馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論與我國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物（2）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的偉大創(chuàng)舉抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地的三三制民主建設(shè)實(shí)踐3、現(xiàn)階段人民民主專政的實(shí)質(zhì)（1）我國(guó)的人民民主專政實(shí)質(zhì)上與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政性質(zhì)相同。都是以工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國(guó)家政權(quán)；都是絕大多數(shù)人享有民主權(quán)利而對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行專政的新型民主、新型專政的國(guó)家政權(quán)。作用、職能相同。都承擔(dān)著鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，擴(kuò)大人民民主、鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力反抗，保衛(wèi)和鞏固革命成果，領(lǐng)導(dǎo)和組織全面的社會(huì)主義建設(shè)的職能。歷史使命相同。都擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)社會(huì)主義制度、領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義建設(shè)、最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的任務(wù)。（2）人民民主專政是有中國(guó)特色的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政從政權(quán)組成的階級(jí)結(jié)構(gòu)看，進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后，包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、占人口大多數(shù)的農(nóng)民階級(jí)、一切擁護(hù)社會(huì)主義和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者都屬于人民的范疇，敵人是極少數(shù)。從黨派關(guān)系看，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商。這種新型的政黨關(guān)系是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上的一個(gè)成功的創(chuàng)造，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。從概念表述看，人民民主專政的提法更符合我國(guó)國(guó)情，更全面準(zhǔn)確地表示出人民民主和人民專政這兩個(gè)相互聯(lián)系的方面。4、怎樣堅(jiān)持人民民主專政（1）不斷發(fā)展社會(huì)主義民主（2）堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民（3）充分履行國(guó)家政權(quán)的專政職能三、人民代表大會(huì)制度（一）實(shí)行人民代表大會(huì)制度的根據(jù)和實(shí)質(zhì)

1.理論聯(lián)系實(shí)際的偉大創(chuàng)造我黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中堅(jiān)持馬克思主義基本理論的創(chuàng)造性結(jié)論；近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇，反映了全國(guó)各族人民的共同愿望和共同利益。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。2、民族解放之歷史使命的必然要求近代中國(guó)人民一直在努力探尋拯救國(guó)家和民族危亡的出路，并且為此作出了各種各樣的艱苦努力，也提出了多種多樣的思路和對(duì)策，但是最終都沒(méi)有徹底解決中國(guó)的根本問(wèn)題。實(shí)踐證明，照搬西方的制度不適合中國(guó)的需要。3、黨的長(zhǎng)期探索的歷史結(jié)論和選擇在第一、二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨提出并大力推廣的工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、工農(nóng)兵代表蘇維埃，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期推行的“三三制”原則下的參議會(huì)等政權(quán)組織形式，解放初期實(shí)行的各界人民代表會(huì)議等，都是形成今天的人民代表大會(huì)制度的重要實(shí)踐來(lái)源和歷史準(zhǔn)備。

江西瑞金蘇維埃舊址

福建長(zhǎng)汀蘇維埃舊址（二）人民代表大會(huì)制度根本不同于“三權(quán)分立”所謂“三權(quán)分立”，即把國(guó)家的立法、行政、司法三種權(quán)利，分別賦予議會(huì)、政府和法院，由其獨(dú)立行使，同時(shí)又互相制約，維持權(quán)力均衡?！叭龣?quán)分立”使國(guó)家的力量難以完全集中，不能適應(yīng)我國(guó)國(guó)體的要求。全國(guó)人民代表大會(huì)有最高決定權(quán)和最高任免權(quán)，以及應(yīng)該由它行使的其他職權(quán)。每一個(gè)議案的通過(guò)都需要代表人數(shù)的2/3贊成，并且通過(guò)代表的投票選舉的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，必須要由全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)任免。全國(guó)人民代表大會(huì)有最高監(jiān)督權(quán)。即監(jiān)督憲法的實(shí)施，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。國(guó)家機(jī)構(gòu)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)簡(jiǎn)表全國(guó)人民代表大會(huì)中華人民共和國(guó)主席全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)最高人民檢察院最高人民法院國(guó)務(wù)院各部委員會(huì)地方各級(jí)人民檢察院地方各級(jí)人民法院中央軍事委員會(huì)產(chǎn)生

我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)示意圖中央國(guó)家機(jī)關(guān)最高人民檢察院最高人民法院國(guó)務(wù)院中央軍事委員會(huì)中華人民共和國(guó)主席全國(guó)人民代表大會(huì)省級(jí)（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）國(guó)家機(jī)關(guān)省人民代表大會(huì)省人民政府省高級(jí)人民法院省人民檢察院縣級(jí)（自治縣）國(guó)家機(jī)關(guān)縣人民代表大會(huì)縣人民政府基層人民法院縣人民檢察院鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)鄉(xiāng)人民政府國(guó)家主席是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分（1）國(guó)家主席也稱作國(guó)家元首

（2）性質(zhì)

國(guó)家的重要機(jī)構(gòu)，不是代表一個(gè)人

（4）我國(guó)國(guó)家主席的職權(quán)：（3）產(chǎn)生與任期：由全國(guó)人大產(chǎn)生，任期與全國(guó)人大每屆任期相同（5年），連任不得超過(guò)兩屆。頒布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、任免權(quán)、榮譽(yù)授予權(quán)、外事權(quán)等國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。首腦：總理性質(zhì)：A、最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)B、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生：由全國(guó)人大組織產(chǎn)生，選舉產(chǎn)生國(guó)務(wù)院總理，然后根據(jù)國(guó)務(wù)院總理提名決定國(guó)務(wù)院副總理（5個(gè)）、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)若干名、秘書長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)等中國(guó)不能照搬“三權(quán)分立”制度“三權(quán)分立”制度是與資本主義國(guó)家的私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家性質(zhì)、階級(jí)關(guān)系和政黨制度相適應(yīng)的，是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的。中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)制度等基本規(guī)定性決定了“三權(quán)分立”制度不適合我們。

三權(quán)分立功能參與機(jī)構(gòu)立法議會(huì)、政府（法律創(chuàng)制權(quán)、行政法規(guī)）、最高法院或憲法法院（司法解釋、違憲審查）行政政府、議會(huì)（信任投票）、最高法院或憲法法院（司法解釋、違憲審查）司法法院議會(huì)或行政權(quán)（大赦）美國(guó)聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖這是最高立法機(jī)構(gòu)所在地這是政府首腦工作的地方這是最高司法部門所在地

資產(chǎn)階級(jí)政黨制度兩黨制多黨制一黨制132烏克蘭議會(huì)選舉發(fā)生武斗資產(chǎn)階級(jí)多黨制帶來(lái)了巨大的社會(huì)動(dòng)蕩肯尼亞總統(tǒng)選舉發(fā)生騷亂（三）實(shí)行人民代表大會(huì)制度是我國(guó)民主政治最顯著特點(diǎn)它符合人民民主專政的政權(quán)性質(zhì)，體現(xiàn)了真正的廣泛的民主它充分體現(xiàn)了民主集中制原則它充分體現(xiàn)了我國(guó)各族人民的平等和團(tuán)結(jié)它便于實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)（四）人民代表大會(huì)制度遵循的主要原則一切權(quán)利屬于人民的原則中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則民主集中制原則（五）不斷完善的人民代表大會(huì)制度直接選舉擴(kuò)大到縣，實(shí)行普遍的差額選舉完善全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)縣以上人大設(shè)立常委會(huì)立法工作取得顯著進(jìn)展（六）堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的歷史經(jīng)驗(yàn)人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。黨的十七大提出了進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度的具體措施。四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（一）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本特點(diǎn)1.它是馬克思主義政黨理論與統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)中國(guó)化的產(chǎn)物，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的重要形式八個(gè)民主黨派中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中國(guó)民主同盟中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)臺(tái)灣民主自治同盟九三學(xué)社中國(guó)致公黨中國(guó)農(nóng)工民主黨中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派

長(zhǎng)期合作的基本方針“我們國(guó)家也是多黨，但是，中國(guó)的其他黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下面，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的?！敝泄仓醒胝髑竺裰鼽h派負(fù)責(zé)人的意見3、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)民主的重要形式。政協(xié)的主要職能是：政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。中共十七大提出了加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)的新任務(wù)。（二）我國(guó)的政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)1、基本特征(1)中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨；(2)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派擁有共同的根本利益、共同的理想和綱領(lǐng)；(3)各民主黨派參加國(guó)家政權(quán)、管理國(guó)家事務(wù)、國(guó)家大政方針和領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行；(4)共同受憲法保護(hù)，共同以憲法為活動(dòng)準(zhǔn)繩。2、政黨制度好與壞的判別標(biāo)準(zhǔn)：一要看實(shí)行該政黨制度的國(guó)家的基本國(guó)情；二要看該政黨制度的實(shí)踐效果3、新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷發(fā)展和增強(qiáng)五、民族區(qū)域自治制度（一）民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度民族區(qū)域自治是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)、合作和共同繁榮的原則。1、本質(zhì)與法理（1）民族區(qū)域自治的核心、本質(zhì)：保障少數(shù)民族當(dāng)家作主、管理本民族、本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。（2）民族區(qū)域自治的法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)憲法》、《民族區(qū)域自治法》等。

2、民族發(fā)展模式的自我選擇世界上處理民族問(wèn)題的制度模式多種多樣，如聯(lián)邦制、邦聯(lián)制、民主自治等。民族區(qū)域自治是中國(guó)根據(jù)自身統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史和現(xiàn)狀獨(dú)創(chuàng)的政治制度。除了這5大自治區(qū)外，我國(guó)還在其它省建立了30個(gè)自治州，122個(gè)自治縣（旗）。除了自治州、自治縣外，還有一大批民族自治鄉(xiāng)。民族自治地方面積已占全國(guó)總面積的64%，實(shí)行民族區(qū)域自治的人口占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%。正在撒網(wǎng)捕魚的京族婦女

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我國(guó)民族區(qū)域自治地方分布情況（上）

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我國(guó)民族區(qū)域自治地方分布情況（下）（二）民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容在我國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)，在中央政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循憲法的規(guī)定，國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族依照有關(guān)法律、法規(guī)，以聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立自治地方,設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，享受當(dāng)家作主、管理本民族事務(wù)的、綜合民族和地區(qū)為一體的自治制度。民族區(qū)域自治的核心，是保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族、本地方事務(wù)的權(quán)利。（三）中國(guó)為何要實(shí)行民族區(qū)域自治制度歷史根據(jù)：統(tǒng)一的多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在和發(fā)展政治基礎(chǔ)：近代以來(lái)在反抗外來(lái)侵略斗爭(zhēng)中形成的愛國(guó)主義精神現(xiàn)實(shí)條件：各民族大雜居、小聚居的民族分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差異大雜居、小聚居（四）民族自治地方的自治權(quán)利自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)制定自治條例和單行條例的權(quán)利宗教信仰自由的權(quán)利使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字、按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活及進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利自治安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技、文化等其他各項(xiàng)權(quán)利中華民族大團(tuán)結(jié)葉淺予1953

“解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄?！?/p>

——鄧小平1984年對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)牧民子女上學(xué)實(shí)行免費(fèi)吃住等政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)成立以來(lái)的近40年間，西藏財(cái)政支出共計(jì)875.86億元，其中的94.9％來(lái)自中央補(bǔ)貼。近十年來(lái)，共計(jì)援藏干部2000多人，援助資金及物資101.66億元（不含中央同期的117個(gè)援建項(xiàng)目的資金）。在稅收方面，全國(guó)只有西藏一直執(zhí)行比全國(guó)低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，而且對(duì)農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi)；在金融方面，西藏一直實(shí)行比全國(guó)低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。青藏鐵路克拉瑪依油田

●團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)５６個(gè)民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步祖國(guó)萬(wàn)歲六、基層群眾自治制度

（一）基層民主它是我國(guó)廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各階層人士，在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和基層自治組織中依法直接行使的民主權(quán)利。包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的民主權(quán)利，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，具有全體公民廣泛參與的特點(diǎn)。

（二）基層群眾自治制度的性質(zhì)1、它是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作2、它是一種最廣泛的民主3、它是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑（三）基層群眾自治制度的內(nèi)容1、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)2、實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督3、對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督（四）基層民主自治體系（主要實(shí)現(xiàn)形式）

1.農(nóng)村村民委員會(huì)2.城市居民委員會(huì)3.企事業(yè)單位職工代表大會(huì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)基本形式：農(nóng)村村民委員會(huì)過(guò)程：始于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代性質(zhì)：村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本制度主要內(nèi)容：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督

湖南望城新康鄉(xiāng)村民在田間投票選舉當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)

西安村民投票罷免村主任基本形式：居民委員會(huì)法理：1982年寫入憲法，1989年制定《城市居民委員會(huì)組織法》性質(zhì)：是中國(guó)城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式城市社區(qū)民主政治建設(shè)

城市基層民主選舉

過(guò)程：正在由點(diǎn)到面、由大城市到中小城市、由東部地區(qū)向西部地區(qū)推進(jìn)，以完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新社區(qū)北京市第六屆居委會(huì)選舉基層民主政治需要不斷完善海口市查處賄選案

性質(zhì)：是保證職工對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本制度法理：憲法、全民所有制企業(yè)法、勞動(dòng)法、工會(huì)法、全民所有制企業(yè)職工代表大會(huì)條例過(guò)程：改革開放以來(lái)，在推行民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保障和委會(huì)職工合法權(quán)益、推進(jìn)企事業(yè)單位改革、發(fā)展與穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用企事業(yè)單位職工

代表大會(huì)制度建設(shè)第二節(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義政治

發(fā)展道路堅(jiān)定不移地走中國(guó)式民主之路一二人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一三四法律是根高壓線，誰(shuí)碰上它誰(shuí)觸電法律是個(gè)守護(hù)神，懲罰犯罪護(hù)好人堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度，不能搞西方的多黨制五二一、堅(jiān)定不移地走中國(guó)式民主之路1、走中國(guó)式民主之路，是立足我國(guó)國(guó)情做出的科學(xué)選擇

選擇什么樣的民主形式，取決于一個(gè)國(guó)家的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要。民主政治模式的確立必須建立在對(duì)國(guó)情的清醒判斷的基礎(chǔ)之上。這是一條方法論，也是一個(gè)歷史邏輯。就中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段的特點(diǎn)來(lái)講，國(guó)外現(xiàn)行的任何一種民主模式都不適合中國(guó)，美國(guó)的不適合，英國(guó)的也不適合，用國(guó)外的民主模式來(lái)解決中國(guó)的問(wèn)題，那都是不可能的，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)式民主之路。曾經(jīng)有人試圖引進(jìn)西方國(guó)家的議會(huì)民主制度，試圖用西方的三權(quán)分立來(lái)改造中國(guó)的民主政治。這完全是脫離中國(guó)國(guó)情的，是根本行不通的。2、中國(guó)式民主之路，是一種漸進(jìn)式民主之路第一，走中國(guó)式民主之路，要以馬克思主義為指導(dǎo)。第二，在一定的政治制度基礎(chǔ)之上漸進(jìn)、增量而行。一個(gè)國(guó)家的民主發(fā)展，不是憑空進(jìn)行的，其發(fā)展需要一個(gè)有利于民主發(fā)育和發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的制度基礎(chǔ)。從一些國(guó)家的民主發(fā)展歷史來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)家制度必須在民主化之前得到確立。如果沒(méi)有這些基本的國(guó)家制度，一旦實(shí)行民主化，國(guó)家的發(fā)展就會(huì)面臨重重困難，諸多國(guó)家制度很難有機(jī)會(huì)發(fā)展和完善起來(lái)。民主發(fā)展中的這一帶有規(guī)律性的特點(diǎn)決定了我國(guó)民主政治的發(fā)展必須不斷健全我國(guó)基本的國(guó)家制度，并在此基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)民主建設(shè)，而不能搞整套移植西方的民主制度，走“速成式”民主建設(shè)之路。否則，建成的民主制度對(duì)廣大人民來(lái)說(shuō)只能是名惠而實(shí)不至的空中樓閣。第三、堅(jiān)持“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)探索，在我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這是我國(guó)民主政治發(fā)展的特色之路，也是建設(shè)中國(guó)式民主的根本規(guī)律。這一規(guī)律既是我國(guó)人民在追求民主之路上長(zhǎng)期奮斗探索的結(jié)果，也是我國(guó)人民政治經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶?！叭齻€(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，從根本上回答了在當(dāng)代中國(guó)如何走中國(guó)式民主之路的問(wèn)題，在今后的民主政治建設(shè)的具體實(shí)踐中，必須一以貫之，長(zhǎng)期堅(jiān)持。3、走中國(guó)式民主之路，要樹立中國(guó)主體思維、樹立自己的理論自信

中國(guó)對(duì)民主政治模式的選擇，不能聽任何人的，只能靠我們自主地選擇、自主地探索。這就要求我們?cè)诿裰髡伟l(fā)展中，一定要樹立主體思維。主體思維是與客體思維、靜態(tài)思維和單向思維相對(duì)應(yīng)的一種思維方式，它要求我們一切從自己的國(guó)情、黨情出發(fā)，思考問(wèn)題，做出判斷，堅(jiān)定選擇。主體性思維不僅是一種思維方法，更是一條馬克思主義的方法論原則。我國(guó)的民主，不是抽象的，而是具體的，不是照搬資本主義國(guó)家的，而是適合自己國(guó)情的社會(huì)主義民主。如同我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路一樣，我國(guó)的民主政治建設(shè)，也必須堅(jiān)持中國(guó)主體，堅(jiān)持中國(guó)特色，走中國(guó)式民主之路。走中國(guó)式民主之路，并不排斥人類政治文明的優(yōu)秀成果，相反要以積極態(tài)度對(duì)之加以吸收。走中國(guó)式民主之路越是堅(jiān)定自覺，越是要理智積極、深入廣泛地借鑒國(guó)外人類文明的成果，拿來(lái)為我所用。這也是堅(jiān)持中國(guó)主體思維的內(nèi)在含義。只有在堅(jiān)持主體發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大限度地借鑒人類文明發(fā)展的一切成果，不斷豐富、完善和壯大自身，并形成自己更高形態(tài)的民主模式，才能更好地展現(xiàn)我國(guó)民主政治的優(yōu)越性、更充分地展示社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力。二、人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的

光輝旗幟在愛國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的滾滾洪流中誕生的中國(guó)共產(chǎn)黨，自成立之日起就以爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，并為此進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立了工農(nóng)民主政權(quán)。在抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)中，人民群眾享有廣泛的民主自由權(quán)利?？箲?zhàn)勝利后，通過(guò)重慶談判、政治協(xié)商會(huì)議等一系列斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨努力為爭(zhēng)取和平民主而斗爭(zhēng)。1949年中華人民共和國(guó)成立，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，國(guó)家政權(quán)屬于人民；1954年召開的第一屆全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，確定了我國(guó)的國(guó)體和政體，為實(shí)現(xiàn)人民民主提供了根本保障。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的一系列國(guó)內(nèi)政策，最重大的有兩條：一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革。新時(shí)期，黨提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的著名論斷，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史成就首先，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有序更迭。職務(wù)終身制以及權(quán)力的無(wú)序更替，是中國(guó)幾千年傳統(tǒng)政治的遺產(chǎn)，也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。1982年黨的十二大率先提出，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“職務(wù)都不是終身的”，開始著手解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的問(wèn)題，并逐步實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)更迭的制度化和有序化。針對(duì)后來(lái)出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)換崗依然任職過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，中央在2006年又規(guī)定各級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)以15年為限。這些措施使領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具有明確的任期，職務(wù)更替具有可預(yù)見性，解決了困擾傳統(tǒng)中國(guó)上千年和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)近百年的頑疾，是我國(guó)民主政治建設(shè)一個(gè)劃時(shí)代的偉大成就。第二，人民代表大會(huì)的權(quán)威得到加強(qiáng)，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得了前所未有的進(jìn)展。改革開放以來(lái)我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)顯著成就，是作為新中國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度的作用得到提升，并提出了“依法治國(guó)”的方略。全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)擴(kuò)大、縣級(jí)以下人大代表直選、縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)等重大改革，為人大的崛起奠定了制度框架。到2008年，我國(guó)現(xiàn)行法律已有229件，地方性法規(guī)7000多件，現(xiàn)代法律體系基本成型。人民代表大會(huì)制度的加強(qiáng)和完善，為我國(guó)的民主政治建設(shè)起到了基礎(chǔ)性工程的作用。第三，基層民主選舉和自治啟動(dòng)，億萬(wàn)人民親歷了民主政治的實(shí)踐。1980年初，廣西屏南鄉(xiāng)合寨村經(jīng)村民自發(fā)投票選舉，產(chǎn)生了中國(guó)歷史上第一個(gè)村民委員會(huì)，由此拉開了村民自治的序幕，并被1982年新憲法所確認(rèn)。其后，被稱為“草根民主”的村民自治全面鋪開，《村民委員會(huì)組織法》1987年試行，10年后經(jīng)修訂正式實(shí)施。與此同時(shí)，包括“海選”在內(nèi)的農(nóng)村基層民主探索不斷涌現(xiàn)，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。改革開放30年，我國(guó)農(nóng)村普遍完成了六至七屆村委會(huì)選舉，平均參選率約80%。這些實(shí)踐改變了中國(guó)傳統(tǒng)的村治模式，讓數(shù)億農(nóng)民卷入了民主化的洪流，并對(duì)城市產(chǎn)生了輻射作用。城鄉(xiāng)基層自治被視為改革開放后我國(guó)民主政治實(shí)質(zhì)推進(jìn)的一大亮點(diǎn)。第四，公民社會(huì)開始發(fā)育，社會(huì)政治參與和輿論監(jiān)督逐步擴(kuò)大。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的公民社會(huì)初露端倪，各種民間組織和社團(tuán)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)，在社會(huì)保障、國(guó)民教育、環(huán)境保護(hù)、公民維權(quán)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。公民社會(huì)的成長(zhǎng)為政治參與、權(quán)力制約和輿論監(jiān)督開辟了新的空間，出現(xiàn)了民告官、決策聽證、新聞監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民主等新生事物。這一切既得益于我國(guó)民主發(fā)展的良好環(huán)境，也為社會(huì)主義民主政治注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。第五，黨內(nèi)民主建設(shè)提上了重要的議事日程，集體領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。改革開放后我們黨吸取了權(quán)力過(guò)分集中的教訓(xùn)，在加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展黨內(nèi)民主方面取得了可喜的進(jìn)步。執(zhí)政黨的民主建設(shè)至關(guān)重要，其中差額選舉的引入尤為關(guān)鍵。1987年黨的十三大對(duì)中央委員會(huì)的預(yù)選實(shí)行了候選人多于應(yīng)選名額5%的差額選舉，這是新中國(guó)成立后黨內(nèi)民主的一大突破。2007年黨的十七大上，中央委員的差額選舉比例又進(jìn)一步擴(kuò)大到8.3%，候補(bǔ)中央委員的差額比例擴(kuò)大到9.6%，黨內(nèi)民主在高層得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展，不僅成為我國(guó)民主化的大戰(zhàn)略，而且構(gòu)成了民主化的新實(shí)踐。推動(dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展的兩個(gè)“輪子”

權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)和政權(quán)建設(shè)的需要，推動(dòng)著中國(guó)的政治體制改革和民主政治進(jìn)程。民主觀念本質(zhì)上是一種權(quán)利意識(shí)。改革開放以來(lái)，中國(guó)人民的權(quán)利意識(shí)普遍增長(zhǎng)，這中間也包括了公共權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改變，人民群眾中不同的階級(jí)、階層、群體之間的利益關(guān)系發(fā)生改變。權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)和利益關(guān)系的變化，從主客觀兩個(gè)方面推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)新的利益矛盾與沖突的出現(xiàn)。貧富矛盾、勞資矛盾、城鄉(xiāng)矛盾以及地區(qū)差距導(dǎo)致的矛盾，成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的具體表現(xiàn)。在我國(guó)政治體制之下，各種社會(huì)矛盾有向政權(quán)聚集的現(xiàn)象，這是中國(guó)政治的一個(gè)特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)制度的突出優(yōu)點(diǎn)是能夠“集中力量辦大事”，而這個(gè)優(yōu)點(diǎn)的另一面則是：各種社會(huì)矛盾訴求也易于向黨和政府集中。由多種社會(huì)矛盾集中轉(zhuǎn)化而來(lái)的矛盾，可稱為“官民矛盾”。我國(guó)改革開放最初的20年，各種社會(huì)矛盾比較分散，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不斷深入，各種社會(huì)矛盾向官民矛盾轉(zhuǎn)化現(xiàn)象逐步出現(xiàn)。1998年，是我國(guó)社會(huì)矛盾發(fā)展的一個(gè)“拐點(diǎn)”，即多種社會(huì)矛盾出現(xiàn)了較為明顯地向官民矛盾集中轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，其標(biāo)志是我國(guó)行政訴訟案件的激增。權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)、社會(huì)矛盾的增加以及向政權(quán)集中的趨勢(shì)，構(gòu)成了新時(shí)期政治參與的動(dòng)因，要求我國(guó)的政治體制做出回應(yīng)，形成制度供給的需求，產(chǎn)生了政治體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變革，進(jìn)而深刻影響到了政治體制與政府管理體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政治體制的影響具有兩面性。在產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，也有消極作用，主要表現(xiàn)為：導(dǎo)致社會(huì)分化、消解經(jīng)濟(jì)平等和對(duì)于權(quán)力產(chǎn)生腐蝕作用，為權(quán)力腐化提供了直接的誘因和條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政治體制與之相適應(yīng)，政治體制要制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消極因素，這就造成政治體制改革的又一個(gè)需求。具體講：一是降低行政成本的需求。中國(guó)國(guó)情和基本政治制度決定了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有不可替代的重要作用，市場(chǎng)機(jī)制與政府作用的有機(jī)結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定快速的增長(zhǎng)，但也造成了行政成本居高不下的問(wèn)題。要減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低行政成本，就要改革，提高政府效率。二是遏制腐敗的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些黨政機(jī)關(guān)及其干部有產(chǎn)生特殊利益的可能，腐敗持續(xù)蔓延就是一個(gè)突出表現(xiàn)。因此，必須不間斷地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，通過(guò)政治體制與行政體制改革來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督和權(quán)力制約，以保持黨政機(jī)關(guān)及各級(jí)干部的廉潔。為什么要這么強(qiáng)調(diào)民主？我們的民主“更高”.是因?yàn)椋何覀儼褕?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，形成了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這是民主的制度保障。我們不僅重視選舉民主，建立和完善有關(guān)投票、選舉制度，擴(kuò)大公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還創(chuàng)造了協(xié)商民主，中國(guó)有世界最大的協(xié)商民主的固定平臺(tái)——各級(jí)人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過(guò)政協(xié)組織參與政治協(xié)商。選舉民主加協(xié)商民主，是民主形式的創(chuàng)新。我們的民主“更切實(shí)”。是因?yàn)椋捍蠖鄶?shù)發(fā)展中國(guó)家面臨的不僅是民主的問(wèn)題，更是按什么樣的道路和方式實(shí)現(xiàn)民主的問(wèn)題。俄羅斯和東歐國(guó)家一度接受西方的民主模式，希望通過(guò)激進(jìn)的改革，效仿西方。經(jīng)過(guò)諸多曲折之后，那里的政治人物和民眾都意識(shí)到，盡管民主政治值得追求，但如果民主不能同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不滿和動(dòng)亂，而政權(quán)也會(huì)處于低度合法性。那種導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂的“民主”最終害的是老百姓。前車之鑒，不可不察。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善、和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序、完備的法治建設(shè)與積極穩(wěn)妥有序的民主建設(shè)緊密結(jié)合，為人民民主提供全面有力的法治保障和社會(huì)基礎(chǔ)。我們的民主“更高、更切實(shí)”。還因?yàn)椋好裰鹘ㄔO(shè)與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。黨必須面對(duì)深刻變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，面對(duì)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，面對(duì)黨員隊(duì)伍和黨的建設(shè)遇到的新情況新問(wèn)題。四個(gè)“深刻”，四個(gè)“面對(duì)”，要求我們積極推進(jìn)和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，包括積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。第二，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心要求，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第三，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?？傊?，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐之中，決不能把它們分割開來(lái)或?qū)α⑵饋?lái)。地基：人民民主專政靈魂：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)立柱：人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度四、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)（一）依法治國(guó)的性質(zhì)依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)。（二）依法治國(guó)理念的提出

建國(guó)初，毛澤東提出民主化建設(shè)思想十一屆三中全會(huì)后，鄧小平提出一系列法制化治國(guó)思想1996年，江澤民提出“依法治國(guó)”思想1999年，九屆人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法國(guó)家”正式寫入憲法（三）依法治國(guó)的內(nèi)涵

1、基本概念廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。2、科學(xué)內(nèi)涵主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾；客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)；目的是保證對(duì)所有上述事業(yè)、事務(wù)的管理工作依法進(jìn)行；依法之法，最重要的是憲法和法律。（四）依法治國(guó)的重要意義依法治國(guó)是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀需要。依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。（五）加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)區(qū)別：法制，是各種法律制度的統(tǒng)稱。它只是一種制度工具，可以存在于任何性質(zhì)的國(guó)家中。法治，指依法治理。這個(gè)“法”不是一般的“法”，而是反映了一種價(jià)值目標(biāo)與人文關(guān)懷，追求公平正義，保障自由和民主權(quán)利的價(jià)值觀、原則和精神。因此，法治只存在于民主國(guó)家中。聯(lián)系：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件。要實(shí)行法治，必然要求完備法制，加強(qiáng)法制建設(shè)。法治法制（1）社會(huì)主義法制的性質(zhì)社會(huì)主義法制是人民按照自己的意志，通過(guò)國(guó)家政權(quán)所建立起來(lái)的法律制度和執(zhí)法原則，是人民當(dāng)家作主和治理國(guó)家的基本方法。（2）社會(huì)主義法制的基本要求有法必依執(zhí)法必嚴(yán)有法可依違法必究基本

要求社會(huì)主義法制有法可依——前提有法必依——核心執(zhí)法必嚴(yán)——關(guān)鍵違法必究——保障改革開放以來(lái)法制建設(shè)的成就全國(guó)人大于1982年修改了憲法，以后又有了四個(gè)憲法修正案。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了200多件現(xiàn)行有效的法律和200多件關(guān)于法律問(wèn)題的決定。國(guó)務(wù)院制定了650多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了7500多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人大制定了600多件自治條例和單行條例。以憲法為核心的法律體系框架已經(jīng)建成，社會(huì)生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。健全立法方式，實(shí)行民主立法有了新進(jìn)展。2005年7月，《物權(quán)法（草案）》向社會(huì)征求意見。9月，全國(guó)人大常委舉行歷史上首次立法聽證會(huì)，就《個(gè)人所得稅法》修改聽取社會(huì)建議。2006年3月，《勞動(dòng)合同法（草案）》面向社會(huì)公開征求意見和建議，收到社會(huì)各界的14萬(wàn)多條意見和建議。改革開放以來(lái)法制建設(shè)的成就北京交規(guī)立法聽證會(huì)廣東愛衛(wèi)會(huì)立法聽證會(huì)上海道路橋梁管理立法聽證會(huì)民主立法的新進(jìn)展加強(qiáng)立法工作和法律宣傳工作（3）積極推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系推行依法行政深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)開展法制教育，形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍五、堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度，不能搞西方的多黨制1.中國(guó)特色政黨制度的形成和特點(diǎn)一個(gè)國(guó)家采取什么樣的政黨制度，是由該國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、歷史發(fā)展等多種因素所決定的。如果不顧條件，脫離國(guó)情，照搬別國(guó)的制度，往往事與愿違。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果，既是我國(guó)的政黨制度，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。2.中國(guó)為什么不能搞西方多黨制？首先，我國(guó)不存在多黨輪流執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，人民的根本利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安也不容許實(shí)行多黨輪流執(zhí)政。其次，西方多黨制在實(shí)際運(yùn)行中暴露出很多弊端，不能盲目照搬。其一是具有短期行為，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)選票，執(zhí)政黨只做對(duì)自己政黨選舉有利的事，這樣就必然缺乏政策的連貫性和長(zhǎng)期性。其二是多黨競(jìng)選要耗費(fèi)大量的金錢，政治深受利益集團(tuán)的操縱和控制。其三是容易激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。為了拼選舉，各政黨相互攻擊對(duì)方，引起擁護(hù)各自政黨的民眾對(duì)立。其四是黨派間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致社會(huì)改革困難重重。再次，西方多黨制被移植到一些發(fā)展中國(guó)家后帶來(lái)了災(zāi)難性后果。盡管有許多弊端，但由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上有一定實(shí)力，法制也比較健全，使人們逐漸適應(yīng)了這樣的制度，因而其弊端也就在大眾的容忍范圍之內(nèi)了。但是在一些民主制度不夠健全、大眾民主意識(shí)比較欠缺、缺乏實(shí)行民主的文化傳統(tǒng)和習(xí)慣的發(fā)展中國(guó)家就很難行得通。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲許多部落眾多的國(guó)家在西方的壓力和影響下，宣布實(shí)行多黨制，結(jié)果導(dǎo)致政黨林立、競(jìng)爭(zhēng)激烈，社會(huì)矛盾激化，經(jīng)濟(jì)停滯、國(guó)家陷入了長(zhǎng)期紛亂之中。蘇聯(lián)解體后，政黨林立，社會(huì)沖突不斷。照搬了美國(guó)體制也不會(huì)成為美國(guó)的好朋友.美國(guó)對(duì)付其他國(guó)家的三種策略.第三節(jié)積極推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主政治深化政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主一二積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革三三三三三社會(huì)主義社會(huì)的民主、自由和人權(quán)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法制，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。”

一、深化政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主

（一）政治體制的內(nèi)涵政治體制是指政治制度的具體表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式，主要是指黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度等具體制度。（二）政治體制改革的基本要求必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，既要態(tài)度積極，又要步子穩(wěn)妥。必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，絕不能照搬西方政治模式。政治體制改革的目標(biāo)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。（摘自中共中央“十五”《建議》）（三）政治體制改革的主要任務(wù)健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

（摘自中共中央“十五大”報(bào)告）當(dāng)前和今后一段時(shí)間，政治體制改革的主要任務(wù)“我們的政治體制改革是有前提的，即必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則?！薄拔覀?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制改革、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！?、政治體制改革的必要性一是政治體制改革相對(duì)滯后，不很適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，特別是不很適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。改革開放作為一項(xiàng)國(guó)策已經(jīng)實(shí)施三十多年，鄧小平同志的先經(jīng)改后政改的戰(zhàn)略在我國(guó)取得了很大成功，這是鄧小平同志比戈?duì)柊蛦谭蚋呙鞯牡胤健５侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我國(guó)的政治改革步伐緩慢在某些方面已經(jīng)束縛了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今中國(guó)已進(jìn)入改革的深水區(qū)，是實(shí)施政治體制改革的大好時(shí)機(jī)。二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革二是改革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的任務(wù)雖然提了出來(lái)，但還缺乏研究和探索，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有破題。三是在民主的制度化、法律化建設(shè)上，還有很多需要完善的地方，譬如人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主政治制度等還很不完善、很不健全；干部人事制度改革、政治監(jiān)督的改革還缺乏力度，從而使腐敗不絕、吏治失范、權(quán)威流失等問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。2．中國(guó)政治體制改革的任務(wù)和要求中國(guó)政治體制改革的總體要求是：必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。政治體制改革的主要任務(wù)：第一，堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二，切實(shí)保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。第三，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。第四，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。第五，深化人事制度改革，建立充滿活力的用人機(jī)制。一是認(rèn)識(shí)障礙。當(dāng)前特別需要走出“先民生、后民主”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。鄧小平曾經(jīng)反復(fù)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須與政治體制改革配套進(jìn)行，不能孤立推進(jìn);不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也不可能成功。這在經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)從產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)向分配制度改革后，尤為突出。分配制度改革非常有賴于政治體制改革，這是過(guò)去所沒(méi)有的新現(xiàn)象。分配制度改革的難點(diǎn)在于政府本身也是利益相關(guān)者，而在權(quán)力不受制約的情況下，它就會(huì)在國(guó)民收入分配中逐步擴(kuò)大自己的利益份額，并在勞資關(guān)系中使利益過(guò)多地傾向于資方，這就導(dǎo)致了嚴(yán)重地分配不公。3.困擾中國(guó)政治體制改革的五種障礙只有分配制度改革與政治體制改革相結(jié)合，民生與民主一起抓，我們才有可能真正完成分配制度改革，真正使民生得到應(yīng)有的改善，真正有力地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，因而也才能真正實(shí)現(xiàn)未來(lái)的長(zhǎng)期較快發(fā)展。二是意識(shí)形態(tài)障礙。真正的馬克思主義始終都是主張自由、民主、法治、人權(quán)的，所以它不僅不是政治體制改革的障礙，而且還是非常好的指導(dǎo)思想。我們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)方面真正的障礙并不是“真馬克思主義”，而是形形色色的“假馬克思主義”。現(xiàn)在這些假馬克思主義又死灰復(fù)燃了，并已成為了我們必須認(rèn)真克服的嚴(yán)重障礙。三是知識(shí)和能力障礙。改革開放后，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)已經(jīng)廣泛普及了，但現(xiàn)代政治學(xué)知識(shí)的普及程度還很不夠。首先是對(duì)于馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)主義政治制度、體制的思想主張的研究和普及很不夠，把馬克思主義政治學(xué)誤解成為“左”的那一套的現(xiàn)象仍然很普遍。其次是鄧小平提出引進(jìn)西方政治學(xué)之后，雖已取得了相當(dāng)?shù)难芯砍煽?jī)，但有關(guān)知識(shí)的普及仍然很不夠。最后是關(guān)于馬克思、恩格斯以來(lái)人類政治進(jìn)步重大成果的實(shí)際知識(shí)普及得很不夠，許多人仍然在用19世紀(jì)的概念想象著外部世界.四是利益障礙。某些既得利益已是公認(rèn)的政治體制改革大障礙，但這種障礙并不是不可克服的。只要有責(zé)任感、有決心、有智慧、有能力，它就能夠被溫和地化解掉，而不一定導(dǎo)致對(duì)抗和沖突。否則，那就只能走進(jìn)死胡同。五是信心障礙。實(shí)行政治體制改革需要官民雙方都有必要的信心。如果官方?jīng)]信心，就不會(huì)有勇氣啟動(dòng)改革，民間也會(huì)走向絕望。如果民間沒(méi)信心，以至于絕望，就會(huì)由失望走向激進(jìn)，而不再是主張和平改革了。如果官民雙方都認(rèn)為改革已經(jīng)不可能了，那就會(huì)從合作走向?qū)梗M(jìn)而招致災(zāi)難性的后果。目前中國(guó)政治體制改革的機(jī)會(huì)窗口仍然是敞開的，所以克服為難情緒的客觀基礎(chǔ)依然存在。在這種情況下，解決問(wèn)題的首要途徑就是提高對(duì)于改革可能性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而研究和探索出切實(shí)可行的改革路徑。4.政治體制改革必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥方針是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的必然選擇。一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的發(fā)展，總是互為條件的。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥方針是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一的必然要求。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要指導(dǎo)方針。三、社會(huì)主義的民主、自由和人權(quán)基本認(rèn)識(shí)民主的形式是多樣的，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)主義民主是最高類型的民主民主建設(shè)是一個(gè)具體的歷史過(guò)程中國(guó)期刊《民主》中國(guó)舊期刊《民主》自由是具體的、真實(shí)的人權(quán)是相對(duì)的、具體的自由、民主與人權(quán)中，民主是核心社會(huì)主義的民主、自由和人權(quán)本質(zhì)上優(yōu)于資本主義（一）民主1.定義：民主一詞來(lái)源于古希臘文，有“人民”和“權(quán)力”合成，是人民當(dāng)家作主的意思。2.多樣性：作為國(guó)家制度，民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式等都是隨著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展而來(lái)的。世界上不存在唯一的、普遍適用和絕對(duì)的民主模式。3.實(shí)質(zhì)：任何一種類型的民主，其實(shí)質(zhì)都在于維護(hù)現(xiàn)有制度。4.性質(zhì)判斷：民主有內(nèi)容與形式兩方面組成。形式是內(nèi)容的載體，內(nèi)容是形式的依據(jù)和規(guī)定。社會(huì)主義新農(nóng)村的民主建設(shè)社會(huì)主義民主與資本主義民主的根本區(qū)別在于它使得廣大人民群眾翻身做了主人，獲得了管理國(guó)家和社會(huì)