安全生產(chǎn)與自然災害應急體系建設(shè)工作方案為切實加快推進全區(qū)安全生產(chǎn)和自然災害應急體系建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)治理能力和水平，全面加強防災減災救災工作，努力構(gòu)建新時代全區(qū)應急管理工作新格局。根據(jù)**文件精神，就我區(qū)安全生產(chǎn)和自然災害應急體系建設(shè)制定本方案。一、工作目標全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會以及中央政治局第十九次集中學習會議，深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神以及總書記關(guān)于應急管理工作系列重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“控大事故、防大災害”為核心目標，講科學、強融合、促高效，進一步理順應急管理機制體制，壓實企業(yè)主體責任，嚴格部門監(jiān)管執(zhí)法，深化各方共建共治，狠抓安全專項整治，夯實應急基礎(chǔ)保障，努力重構(gòu)新時代高水平的應急管理指揮、救援保障體系，加快形成有機構(gòu)干事、有人員干事、有條件干事、有能力干事、有規(guī)矩干事的應急工作新格局。二、重點任務（一）管理指揮體系建設(shè)1.行政管理機構(gòu)。一是構(gòu)建縱向到底的綜合性應急行政管理三級網(wǎng)絡（區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社）。在自然災害防治方面，設(shè)置監(jiān)測預警（會商研判）、指揮調(diào)度（值班值守）、預案管理、應急救援及防汛抗旱、地震地質(zhì)災害救援、森林防火等專業(yè)管理以及救災保障等內(nèi)設(shè)機構(gòu)；承擔規(guī)劃、科技、法治、預防等綜合性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；負責預警、響應、調(diào)動指揮、救援及善后等具體工作。重點要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急辦、村（社區(qū)）專干、網(wǎng)格員的基層建設(shè)。二是構(gòu)建橫向到邊的專業(yè)性應急行政管理相關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在自然災害防治方面，區(qū)級規(guī)劃自然資源、水利、林業(yè)、地震等自然災害專業(yè)管理部門要按照“管行業(yè)、管業(yè)務必須管安全、管災害防治”的原則，建立健全相應的工作機構(gòu)（包括必要的技術(shù)研究機構(gòu)），承擔本行業(yè)領(lǐng)域和本轄區(qū)的自然災害防治工作。在“事前”要負責常態(tài)的風險監(jiān)測、隱患排查治理，在災害發(fā)生后負責先期處置和應急救援技術(shù)支持。2.組織指揮機構(gòu)。包括3個層級：一是“兩委”。即區(qū)安全生產(chǎn)委員會、區(qū)減災委員會，負責安全生產(chǎn)與自然災害防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。二是安全生產(chǎn)“九個專項辦公室”，即道路交通安全辦公室、水上交通安全辦公室、建設(shè)施工安全辦公室、危險化學品安全辦公室、礦山安全辦公室、旅游安全辦公室、城市運行安全辦公室、消防安全辦公室、教育安全辦公室要負責推進各責任行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)與自然災害防治工作。自然災害“一總指四專指”，即區(qū)自然災害應急總指揮部，負責統(tǒng)籌推進全區(qū)防災減災救災工作?？傊笓]部下設(shè)區(qū)森林草原防滅火指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)抗震救災和地質(zhì)災害防治救援指揮部、區(qū)氣象災害防御指揮部4個專項指揮部，負責推進相關(guān)災害的防災減災救災工作。三是現(xiàn)場救援指揮部及現(xiàn)場指揮官。根據(jù)突發(fā)事故災害響應層級，在事故災害救援現(xiàn)場組建現(xiàn)場救援指揮部，負責救援現(xiàn)場組織領(lǐng)導和決策指揮。同時，要明確現(xiàn)場指揮官負責搶險救援具體組織指揮處置行動，包括制定處置方案、調(diào)度使用人財物、決定進退路線強度、提出相關(guān)需求等，但重大事項須報現(xiàn)場指揮部決策。現(xiàn)場指揮官要具備很強的專業(yè)判斷和指揮決策能力。（二）救援保障體系建設(shè)。主要有隊伍、物資裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、法律制度、資金政策等5個方面。1.隊伍保障。建立應急救援中心和救援戰(zhàn)斗、救援保障、善后重建、專家咨詢5支隊伍。一是應急救援中心：在已組建的應急救援中心基礎(chǔ)上，配備適當規(guī)模的以各專業(yè)救援現(xiàn)場指揮官為主體的直屬隊伍，履行事故災害搶險救援現(xiàn)場處置綜合性技術(shù)支撐職能；平時負責救援隊伍和專家隊伍的常態(tài)管理；“戰(zhàn)時”負責事故災害現(xiàn)場救援處置的組織指揮，救援隊伍和物資裝備的組織集結(jié)以及執(zhí)行非常狀態(tài)的救援攻堅任務。二是救援戰(zhàn)斗隊伍：采用政府購買服務或政企聯(lián)建方式，組建各類專業(yè)救援隊伍，包括地質(zhì)災害救援、抗震救災、防洪抗旱、森林草原防滅火、危險化學品事故處置、礦山救援、水上救援、橋隧搶險救援、高樓搶險救援等專業(yè)類型；以應急民兵、社會力量、基層干部為建制，以有關(guān)企事業(yè)部門為單位，組建群眾救援隊伍，承擔事故災害的先期處置和大規(guī)模應急救援的供給保障、外圍服務等。三是救援保障隊伍：涉及交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、應急通訊、水電氣供應、氣象服務、地理信息、生活供應和遠程投送、宣傳輿論、治安維護等行業(yè)領(lǐng)域隊伍，主要為應急救援現(xiàn)場提供支持保障。四是善后重建隊伍：以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體，由應急部門及專業(yè)防災部門分別負責，機關(guān)專業(yè)技術(shù)部門支持，實施普遍救助善后與項目重建。五是專家隊伍：構(gòu)建、完善、整合安全生產(chǎn)、應急管理專家?guī)?，為事故災害防治和救援提供技術(shù)支持。2.物資裝備保障。包括搶險救援、善后重建物資，工程搶險救援、民生搶險救援的普通裝備和應對大橋、長隧、高樓、深水、高山、地下、邊遠住宅和危險化學品、礦山等突發(fā)事故災害的特種裝備等。針對應急救援戰(zhàn)斗及支持保障的各類專業(yè)需要，以專業(yè)救援隊、常備救援隊和群眾救援隊為基礎(chǔ)建制，根據(jù)專業(yè)施救和聯(lián)合施救兩類需求進行規(guī)劃、配置、維護和更新。3.基礎(chǔ)設(shè)施保障。一是風險管理基礎(chǔ)設(shè)施：包括各行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的各類風險監(jiān)測系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施。二是應急準備基礎(chǔ)設(shè)施：包括應急物資倉庫、應急避難場所、區(qū)域救援中心、應急訓練中心和應急體驗場館等。三是應急救援基礎(chǔ)設(shè)施：包括應急碼頭、車站、機場（坪）、應急通訊設(shè)施（基站）等。4.法律制度保障。一是法律法規(guī)：根據(jù)國家層面的法律法規(guī)，協(xié)助市級制定完善地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。二是職能職責：明確各級各部門、各企事業(yè)單位安全生產(chǎn)與自然災害職能職責，建立完善安全生產(chǎn)與自然災害防治責任制。三是預案管理：加快推進突發(fā)性事件總體預案修編，建立完善應急預案管理體系。四是監(jiān)測預警：建立完善隱患排查治理、研判預警制度和工作機制。五是值班調(diào)度：建立完善信息接報、力量調(diào)度制度和工作機制。六是處置救援：建立完善指揮部建設(shè)、現(xiàn)場處置、調(diào)查評估、救災工作制度和工作機制。5.資金政策保障。一是專項預算：同級財政要保障應急常態(tài)需要，支持安全生產(chǎn)和自然災害防治工作。要堅持定額預算、按10%逐年增長，由同級財政、應急部門共同管理。二是項目建設(shè)：在每年冬春時期要結(jié)合實際，開展應急基礎(chǔ)設(shè)施、森林消防通道、蓄水保水、排洪排澇等防災項目建設(shè)，抓好應急裝備和物資配置。三是救援資金：每年儲備包括非常態(tài)資金、上級補助等，確保應急救援工作順利開展。四是保險政策：嚴格按照國家和市級相關(guān)工作要求，組織參加包括安全生產(chǎn)和巨災保險、稅費抵扣等保險政策落實到位。五是個體保障：嚴格按照國家和市級相關(guān)文件要求，認真落實包括應急人員職業(yè)保障政策和意外保險、個人防護、特崗津貼等政策落實到位。三、工作要求（一）高度重視，加強領(lǐng)導。全區(qū)各級各部門、企事業(yè)單位要充分認識加強應急體系建設(shè)的重要性和緊迫性，積極爭取政策支持；由主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導親自抓，及時研究解決應急體系建設(shè)中遇到的新情況、新問題，確保全區(qū)應急體系建設(shè)取得實效。（二）加大投入，科學規(guī)劃。全區(qū)各級各部門、企事業(yè)單位要結(jié)合實際，認真編制本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應急體系建設(shè)規(guī)劃，制定明確的工作目標，厘清工作任務清單和目標進度，按照計劃有序推進各項工作。區(qū)級部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，積極尋求市級部門和社會各界對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應急體系建設(shè)工作的幫助和支持。要優(yōu)化整合各類應急資源，切實加大在人員、資金、物資、裝備等方面的投入力度。（三）完善機