第二章衛(wèi)生立法和實施第一節(jié)衛(wèi)生法律法規(guī)的制定一、衛(wèi)生立法的概念衛(wèi)生立法定義

擁有立法權的國家機關，在其職權范圍內依照法定的程序，制定、認可、修改、廢止（規(guī)范性的）衛(wèi)生法律（文件）的活動。☆衛(wèi)生立法概念的理解要點1）特定國家機關2）法定權限、法定程序3）制定、修改、廢止和法律解釋，認可衛(wèi)生技術規(guī)范4）衛(wèi)生領域5）頒布具有普遍約束力6）以國家強制力保證在我國，衛(wèi)生法的制定有狹義和廣義之分狹義：專指全國人民代表大會及其常委會制定的衛(wèi)生法律的活動。廣義：是指有權立法的國家機關為保障人體健康，依法制定醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)活動的總稱。除了全國人大及其常委會制定衛(wèi)生法律的活動外，還包括國務院制定衛(wèi)生行政法規(guī)、國務院有關部委制定衛(wèi)生行政規(guī)章、地方人民代表大會及其常委會制定地方性衛(wèi)生法規(guī)、民族自治地方的自治機關制定衛(wèi)生法規(guī)的活動。除制定衛(wèi)生法律、法規(guī)外，對這些法律文件的修改或廢止活動，也屬衛(wèi)生立法的范疇。衛(wèi)生立法的作用1、規(guī)范衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

發(fā)展的方向、政府的責任、衛(wèi)生事業(yè)的監(jiān)管等2、調整衛(wèi)生活動領域的社會關系

重點是醫(yī)患關系3、科學推進衛(wèi)生體制改革

如何公平高效地配置醫(yī)療衛(wèi)生資源、政府與市場的關系4、保障公民的社會福利水平——公民健康權的實現(xiàn)5、推進醫(yī)療衛(wèi)生服務的良性發(fā)展6、應對醫(yī)學科技發(fā)展的挑戰(zhàn)二、衛(wèi)生立法的依據(jù)（一）憲法是衛(wèi)生立法的基本法律依據(jù)（二）社會物質生活條件是衛(wèi)生立法的客觀依據(jù)（三）衛(wèi)生方針政策是衛(wèi)生立法的重要依據(jù)（四）保護人體健康是衛(wèi)生立法的思想依據(jù)（五）醫(yī)藥科技是衛(wèi)生立法的科學依據(jù)

衛(wèi)生立法的依據(jù):憲法、立法法、全國人大組織法、地方組織法、全國人大及其常委會議事規(guī)則、國務院行政法規(guī)制定程序暫行條例、規(guī)章備案和審查規(guī)定等。三、衛(wèi)生立法的原則（一）遵循憲法的基本原則（二）從實際出發(fā)的原則（三）堅持民主集中制立法的原則（四）原則性與靈活性相結合的原則（五）國內和國外相結合的原則（六）保護公民健康的原則（七）遵循醫(yī)學科學發(fā)展規(guī)律的原則三、衛(wèi)生立法程序的概念首先明確一下“立法程序”的概念：立法機關在制定、修改、廢止和解釋法律法規(guī)的活動中所必須遵守的法定的方式、步驟和順序的總稱。衛(wèi)生立法程序的概念：國家機關在制定、修改、廢止和解釋衛(wèi)生規(guī)范性文件中所必須遵守的法定程序。包括以下三方面：

衛(wèi)生法的制定程序衛(wèi)生法的修改程序衛(wèi)生法的廢止程序衛(wèi)生法律的制定程序

根據(jù)《立法法》明確規(guī)定，衛(wèi)生法律法規(guī)的制定程序如下：編制和立項提出法律草案審議法律案通過法律案法律公布

衛(wèi)生立法體制定義：指有關國家衛(wèi)生立法權限的劃分及其立法結構設置的制度，同其他部門立法一樣，采取一元、二級、多層次體制。一元即立法權只有全國人大及其常委會。其余均為授權立法。二級即中央立法和地方立法。多層次即可分成若干類別和層次，且受法律效力等級原則的限制。1、全國人大及其常委會1）全國人大：制定基本法律、憲法；2）全國人大常委會：制定除基本法律以外的法律；撤銷國務院同憲法、法律相抵觸的衛(wèi)生行政法規(guī)，撤銷省級權力機關制定的同憲法、法律、衛(wèi)生行政法規(guī)相抵觸的地方性衛(wèi)生法規(guī)；2、國務院1）制定衛(wèi)生行政法規(guī)：為依法實施衛(wèi)生法律制定相應的執(zhí)行性衛(wèi)生行政法規(guī)；就衛(wèi)生管理中的某些事項制定行政法規(guī)2）向全國人大常委會提出衛(wèi)生法律的立法議案

3）改變或撤銷各部委和地方政府制定的行政規(guī)章

3、國務院各部委1）依據(jù)法律和行政法制定部委衛(wèi)生行政規(guī)章

2）5個部委（2013.03前）國家衛(wèi)生部國家計劃生育委員會國家食品藥品監(jiān)督管理總局，簡稱國家藥監(jiān)局（ChinaFoodandDrugAdministration外文簡稱CFDA）國家出入境檢驗檢疫局國家中醫(yī)藥管理局☆2013.03--國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（由衛(wèi)生部和計劃生育委員會合并下轄國家中醫(yī)藥管理局4、地方性衛(wèi)生法規(guī)地方性衛(wèi)生規(guī)章制定機關

1）4級主體

省級、省府所在地的市、國務院規(guī)定的較大的市、計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)2）地方性衛(wèi)生法規(guī)——人大及其常委會地方性法規(guī)，即地方立法機關制定或認可的，其效力不能及于全國，而只能在地方區(qū)域內發(fā)生法律效力的規(guī)范性法律文件。在當代中國，地方性法規(guī)是一種數(shù)量最大的法律淵源，包括一般地方性法規(guī)與特殊地方性法規(guī)。3）地方性衛(wèi)生規(guī)章——政府地方性規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)所制定的規(guī)章。擁有地方立法權的地區(qū)：省、自治區(qū)、直轄市和49個較大的市。49個較大的市=22個省份的省會+5個自治區(qū)的首府+4個經(jīng)濟特區(qū)+18個國務院批準的較大的市5、衛(wèi)生自治條例、單行條例的制定機關1）民族自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）的人大2）依照政治、經(jīng)濟和文化當?shù)氐奶攸c

1、衛(wèi)生法律的制定程序1）立法提案全國人大教科文衛(wèi)委員會、國務院向全國人大常委會2）審議專委會－人大常委會會議——3次人大常委會審議后交付表決3）通過法律案人大常委會全體組成人員過半數(shù)通過4）法律公布國家主席簽署，人大常委會公報公布為準立法提案：全國人大科教文衛(wèi)委員會及國務院向全國人大常委會（編制和立項）提出→（列入全國人大常委會會議議程）法律草案→由全國人大法律委員會及其它相關的專門委員會提出審議意見，印發(fā)給全國人大常委會會議3次會議審議，→提取各方面意見及修改后形成法律草案修改稿→審議提案（審議法律案）→通過法律案（全國人大常委會全體組成人員過半數(shù)通過）

→國家主席簽署→法律公布（人大常委會公告）→實施（請聽下節(jié)分解）2、衛(wèi)生行政法規(guī)制定程序1）立項

5部委提出由部（委）會議審定后報國務院——國務院統(tǒng)一部署，法制辦實施2）起草國務院組織、部委負責3）報送與審查法制辦審查――向國務院提出審查報告4）通過與公布國務院常務會議通過或總理批準——總理簽署或國務院批準、主管部門發(fā)布3、衛(wèi)生規(guī)章、地方性衛(wèi)生法規(guī)、地方衛(wèi)生規(guī)章的制定程序謝謝！★衛(wèi)生立法的作用1、規(guī)范衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

發(fā)展的方向、政府的責任、衛(wèi)生事業(yè)的監(jiān)管等2、調整衛(wèi)生活動領域的社會關系

重點是醫(yī)患關系3、科學推進衛(wèi)生體制改革

如何公平高效地配置醫(yī)療衛(wèi)生資源、政府與市場的關系4、保障公民的社會福利水平——公民健康權的實現(xiàn)5、推進醫(yī)療衛(wèi)生服務的良性發(fā)展6、應對醫(yī)學科技發(fā)展的挑戰(zhàn)第二節(jié)衛(wèi)生法的實施

一、衛(wèi)生法的實施概念

通過一定的方式使衛(wèi)生法律規(guī)范在社會生活中得以實現(xiàn)的活動。也就是使衛(wèi)生法律從書本上的法律變成行動上的法律，使之從抽象的行為模式變成人們的具體行動。衛(wèi)生法的實施是實際貫徹和具體施行的過程（衛(wèi)生法運行）。是衛(wèi)生法制實現(xiàn)的關鍵。衛(wèi)生法的實施過程，是把衛(wèi)生法的規(guī)定轉化為主體行為的過程，是衛(wèi)生法作用于社會關系的特殊形式。衛(wèi)生法的實施主要通過衛(wèi)生行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政復議等來實現(xiàn)。衛(wèi)生法實施的形態(tài)和方式實施方式：衛(wèi)生法律法規(guī)的適用衛(wèi)生法律法規(guī)的遵守具體表現(xiàn)為（形態(tài)）：衛(wèi)生執(zhí)法（衛(wèi)生法的執(zhí)行）衛(wèi)生司法（衛(wèi)生法的適用）衛(wèi)生守法（衛(wèi)生法的遵守）衛(wèi)生法制監(jiān)督衛(wèi)生執(zhí)法，是衛(wèi)生行政機關及其工作人員依法管理社會衛(wèi)生事務的活動。衛(wèi)生司法是指司法機關按照憲法和衛(wèi)生法律，審判與衛(wèi)生相關的民事案件、刑事案件、行政案件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使衛(wèi)生法律規(guī)范得以實現(xiàn)的活動。衛(wèi)生守法即是指國家通過法制教育，增強全體公民的衛(wèi)生法律意識，提高全民法律素質，尤其是增強衛(wèi)生領域公職人員的法制觀念和依法辦事能力。衛(wèi)生法制監(jiān)督有廣義、狹義兩種解釋。狹義的衛(wèi)生法律監(jiān)督是有關國家機關依據(jù)法定職權對衛(wèi)生立法、執(zhí)法、司法等衛(wèi)生法制運行環(huán)節(jié)進行的監(jiān)察、控制和督導；廣義的衛(wèi)生法律監(jiān)督則是一切國家機關、社會組織和公民對衛(wèi)生法制全部運作過程的合法性所進行的監(jiān)察、控制和督導。無論廣義、狹義的衛(wèi)生法律監(jiān)督，都是衛(wèi)生法制運行過程中不可缺損的機制，是權力制約體系的組成部分，因而是現(xiàn)代民主政治和衛(wèi)生法治的基本運作機制。二衛(wèi)生法律法規(guī)的適用概念：衛(wèi)生法的適用也有廣義、狹義之分：狹義的“衛(wèi)生法的適用”僅指衛(wèi)生司法活動。廣義的“衛(wèi)生法的適用”是指國家專門機關、組織及其工作人員依據(jù)法定的職責和程序，將衛(wèi)生法律規(guī)范運用到具體場合中的專門活動。它包括各級衛(wèi)生行政機關、法律法規(guī)授權組織、受委托組織，依法進行的衛(wèi)生行政執(zhí)法活動和司法機關處理有關衛(wèi)生違法、犯罪案件的司法活動。衛(wèi)生法的適用的基本原則：正確、合法、及時。衛(wèi)生法的適用具有以下特點：1、權威性2、強制性3、程序性（具有嚴格的法律程序）4、專業(yè)性和科學性5、要式性和規(guī)范性衛(wèi)生法的適用的基本原則：正確、合法、及時。三衛(wèi)生法的效力范圍1．衛(wèi)生法的生效時間法律條文中明確規(guī)定某一具體時間生效

法律條文中明確規(guī)定自公布之日起生效

法律沒有規(guī)定生效時間均以頒布日為生效之時。2．衛(wèi)生法的失效時間新法頒布明確規(guī)定舊法在某一時間失效；某些衛(wèi)生法適用期已過，同現(xiàn)行政策不符；新法取代舊法

3．衛(wèi)生法的溯及力衛(wèi)生法的溯及力衛(wèi)生法的溯及力衛(wèi)生法律對它生效以前的事件和行為是否可以適用，如果適用，就具有溯及力，反之就沒有溯及力。我國衛(wèi)生法原則上沒有溯及力，即采取法不溯及既往的原則。但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。案例一：高中畢業(yè)后，1995年7月，甄某參加本縣中醫(yī)院舉辦的中醫(yī)針灸學習班學習。1年后，在未獲行醫(yī)執(zhí)業(yè)證書的情況下便回鄉(xiāng)流動行醫(yī)。甄某來到鄰縣某村，吹噓自己能用針灸治療多種疾病。村民范某聽后即叫甄某治療自己的支氣管炎。1996年11月9日18:00許，甄某用帶電的銀針分別刺扎范某“天堂、風池、肺俞、定喘”等穴位。不久，范某頓感肩背部刺痛、氣喘不適，且臉色蒼白、口唇發(fā)紺。家屬見狀急忙制止，甄某自己也覺得不對，說了聲“治療費不收了”便走。甄某走后，范某病情進一步加重，其兒子趕緊追回甄某讓他搶救，經(jīng)甄某一陣按摩針刺，結果無效，病人當場死亡。去家屬立刻報案！公安局法醫(yī)尸檢結果：死亡原因系銳器刺破左肺引起閉合性氣胸致呼吸衰竭。法院判決認為：甄某無照行醫(yī)，又在察覺有誤時不積極進行搶救反而企圖溜走逃避責任，這些行為已觸犯了刑法第一百三十三條(修改前的條款)，構成過失殺人罪。判處有期徒刑5年，賠償喪葬費及未成年子女撫養(yǎng)費共8966．60元。問題：如果，這個案子發(fā)生在1998年的話，那么應該怎么處理呢？

按照新刑法規(guī)定：未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人，非法行醫(yī)，情節(jié)嚴重的，構成非法行醫(yī)罪。處3年以下有期徒刑、拘役、或者管制，并處或單處罰金；嚴重損害就診人身體健康的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處10以上有期徒刑，并處罰金。顯然，對甄某應處10年以上有期徒刑，并處罰金。此案之所以沒有按醫(yī)療事故處理，原因就在于甄某不是醫(yī)務人員。這是97年新刑法頒布施行前的案子，這樣處理是完全正確的。那么，如果這個案件發(fā)生在1997年8月，起訴到法院是1997年10月8日，已經(jīng)是新刑法施行了應該如何處理呢？衛(wèi)生法的空間效力1、地域效力（1）在我國領域內（包括領陸、領海、領空以及延伸意義上的部分）均有效。如我國駐外使、領館；航行或停泊于境外的我國船舶和飛機。（2）在特定的區(qū)域范圍內生效。如地方性衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章，只在發(fā)布機關管轄的行政區(qū)域內生效。2、對人的效力①對空間效力范圍內的所有人均有效，包括中國公民、外國人和無國籍人；②對空間效力范圍內某種具有特定職能的公民、法人和組織有效。如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士管理辦法》、《醫(yī)療機構管理條例》只分別適用于醫(yī)師和醫(yī)療機構。③對空間效力范圍內的某些人適用或不適用，由衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定。如《醫(yī)療機構管理條例》第53條規(guī)定，“外國人在中國境內開設醫(yī)療機構的管理辦法，由國務院衛(wèi)生行政部門另行制定?！毙l(wèi)生法的解釋衛(wèi)生法的解釋是指某一主體對衛(wèi)生法律的內容、含義、概念、術語等所作的必要的說明。根據(jù)法律解釋的主體和效力不同，可以將衛(wèi)生法的解釋分為：（一）正式解釋（二）非正式解釋。（一）正式解釋1．立法解釋全國人大常委會對有關衛(wèi)生法律所作解釋。2．司法解釋是指最高人民法院、最高人民檢察院依法對衛(wèi)生法適用中的問題所作的法律解釋。即審判解釋、檢察解釋。3．行政解釋是指國家最高行政機關對法律所作的解釋。（二）非正式解釋1．學理性解釋在教學、科研以及法制宣傳活動中對法律規(guī)范所作的解釋。2．任意解釋是一般公民、當事人、辯護人、代理人對法律所作的理解和說明衛(wèi)生法的遵守衛(wèi)生法的遵守是指一切國家機關和武裝力量、政黨、社會團體、企事業(yè)單位以及全體公民服從依照衛(wèi)生法律，行使衛(wèi)生權利和履行衛(wèi)生義務的活動。是衛(wèi)生法得以實施的重要方式。1、衛(wèi)生法遵守的主體2、衛(wèi)生法遵守的范圍和內容3、衛(wèi)生法遵守的狀態(tài)4、衛(wèi)生法遵守的條件衛(wèi)生守法的主體一切國家機關武裝力量政黨社會團體企事業(yè)單位全體公民在我國領域內的外國組織、外國人和無國籍人衛(wèi)生守法的內容和范圍內容：行使衛(wèi)生法律權利履行衛(wèi)生法律義務體現(xiàn)統(tǒng)一性和全面性強調強制性、懲罰性和積極性和自覺性范圍：憲法衛(wèi)生法律衛(wèi)生行政法規(guī)衛(wèi)生部門規(guī)章地方性衛(wèi)生法規(guī)（衛(wèi)生自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的衛(wèi)生規(guī)范等）技術性衛(wèi)生規(guī)范和衛(wèi)生標準衛(wèi)生國際條約和協(xié)定衛(wèi)生法律解釋衛(wèi)生領域的判決書、調解書、裁決書衛(wèi)生守法的狀態(tài)指衛(wèi)生主體遵從衛(wèi)生法的狀態(tài)和其行為合符衛(wèi)生法律規(guī)范的程度。衛(wèi)生守法的最低狀態(tài)：不違法犯罪，表現(xiàn)為消極遵循，履行強制性義務，沒有內化為自身需要。衛(wèi)生守法的一般狀態(tài)：依法辦事，遵從法律，但未完全內化。衛(wèi)生守法的高級狀態(tài)：切實履行義務，充分行使權利，完全肯定衛(wèi)生法，成為衛(wèi)生法的主人，完全內化自身需要。衛(wèi)生法遵守的條件

有良好的衛(wèi)生法律—衛(wèi)生守法的前提：體現(xiàn)民主、自由、人權、公平、正義、秩序、效益等法律價值；規(guī)范的形式，語言表達的明確性，法條闡述的準確性，結構合理，體系完整等。有良好的衛(wèi)生法律意識---衛(wèi)生守法的關鍵。有良好的衛(wèi)生法律環(huán)境---衛(wèi)生守法的制約因素，包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會歷史、文化、道德環(huán)境案情簡介:湯某于2002年6月26日，持《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》和牙科美容《衛(wèi)生許可證》，從事潔齒美牙保健項目活動。衛(wèi)生局衛(wèi)生執(zhí)法人員在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)湯某未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，擅自開展牙科診療活動，其行為違反了《醫(yī)療機構管理條例》第24條之規(guī)定，當場責令停業(yè)，沒收主要潔牙器械，開具保存證據(jù)通知單。后因湯某托人多次說情，于同年7月l8日該局將潔牙器械退還湯某，給當場給予200元行政處罰，并收回保存證據(jù)通知單，當事人湯某領走沒收的器械未留下文書。湯某于2003年lO月23日向市人民法院提起行政訴訟，法院受理后，依照最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第57條第2款第2項和最高人民法院《關于審判行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第29條之規(guī)定，判決如下：①確認被告潛江市衛(wèi)生局對原告湯某當場作出處以200元罰款的行政處罰行為違法。②被告潛江市衛(wèi)生局在本判決生效后3日內返還原告湯某人民幣200元，并賠償其減少的工資收入519元。案件受理費100元，其它訴訟費用lOO元均由被告負擔。分析焦點1、本案原告行為是否涉嫌非法行醫(yī)？2、從證據(jù)原因分析被告衛(wèi)生局為什么敗訴？衛(wèi)生行政執(zhí)法一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念廣義的衛(wèi)生行政執(zhí)法是指國家衛(wèi)生行政機關、法律法規(guī)授權的組織依法執(zhí)行、適用衛(wèi)生法律，實現(xiàn)國家衛(wèi)生行政管理的活動。狹義的指衛(wèi)生行政主體就某一特定衛(wèi)生事務和案件、對行政相對人作出衛(wèi)生行政管理的活動。行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行為。案情簡介:

1996年以來，溫州市龍灣區(qū)永昌礦石研磨廠打工的民工有33人患上等級不同的矽肺。吳家祥到溫州市疾病預防控制中心去做職業(yè)病鑒定。疾控中心的人告訴他，要做鑒定，必須先要工廠老板出具職業(yè)史證明。吳家祥只得去找老板，老板卻說“我不認識你們”。龍灣區(qū)永中街道人民調解委員會出面調解,雖然最后拿到了32000元，但與《工傷保險條例》規(guī)定的待遇標準相去甚遠。龍灣區(qū)人民檢察院介入調查后，依法委托溫州市疾控中心對民工進行職業(yè)病診斷。隨后，溫州市疾控中心作出《職業(yè)病診斷證明書》

2004年10月28日，溫州市龍灣區(qū)人事勞動局據(jù)實認定吳家祥為工傷

,到2005年7月工傷認定被龍灣區(qū)法院撤銷。吳家祥和他的工友們把最后一線希望交給了重慶立太律師事務所律師周立太。代理人緊急起草《行政上訴狀》，要求溫州市中級人民法院依法撤銷龍灣區(qū)人民法院的一審行政判決，維持龍灣區(qū)人事勞動局對當事人的工傷性質認定二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征（一）執(zhí)法的主體是特定的（二）執(zhí)法是一種職務性行為（三）執(zhí)法的對象是特定的（四）執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的（五）執(zhí)法行為是單方法律行為（六）執(zhí)法行為必然產生一定的法律后果三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的原則（一）依法行政原則①主體合法②內容合法③程序合法（二）公平合理原則（行政適當原則）符合立法目的和精神合法行使自由裁量權公正平等對人對事符合公序良俗與社會公共利益遵行衛(wèi)生工作規(guī)律，符合醫(yī)學科學自然法則。（三）效率原則（效益原則）及時、迅速、有效準確、合理協(xié)調、有序、合法四、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是指依法享有國家衛(wèi)生行政執(zhí)法權力，實施衛(wèi)生行政執(zhí)法活動并獨立承擔由此引起的法律責任的組織。衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體是衛(wèi)生行政管理機關，是組織而非個人。衛(wèi)生行政機關依法委托其他單位或組織行使執(zhí)法權力，這些單位或組織的執(zhí)法后果由該組織承擔的，是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體；如果執(zhí)法后果由衛(wèi)生行政機關承擔，該組織就不是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。主體具有單方性、獨立性、強制性、優(yōu)益性和不可處分性。衛(wèi)生執(zhí)法主體的職權衛(wèi)生行政立法權衛(wèi)生行政許可權衛(wèi)生行政檢查權衛(wèi)生行政命令權衛(wèi)生行政獎勵權衛(wèi)生行政強制權衛(wèi)生行政處罰權衛(wèi)生行政裁決權衛(wèi)生行政執(zhí)法主體

(一)衛(wèi)生行政機關（二）食品藥品監(jiān)督管理機關（三）人口和計劃生育管理機關（四）國境衛(wèi)生檢疫機關（五）法律、法規(guī)授權的其他組織（六）聯(lián)合執(zhí)法主體五、衛(wèi)生行政執(zhí)法的種類與形式衛(wèi)生行政執(zhí)法行為可分為兩大類：一是制定衛(wèi)生法律規(guī)范的抽象行政行為；二是具體的衛(wèi)生行政行為，即衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在職權范圍內，依照衛(wèi)生法律、法規(guī)的內容和程序，對衛(wèi)生行政管理相對人實行衛(wèi)生行政管理的行政執(zhí)法活動。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序情報公開制度表明身份制度告知制度聽證制度回避制度證據(jù)制度說明理由制度時效制度具體衛(wèi)生行政行為的幾種方式：（一）衛(wèi)生行政許可行為（二）衛(wèi)生行政處理（三）衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查（四）衛(wèi)生行政強制措施（五）衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生違法（1）衛(wèi)生違法構成要件客觀上有違法行為具有一定的社會危害性行為人有主觀過錯

行為人為有法定責任能力的公民、法人和其他組織1）違反衛(wèi)生法律規(guī)范為前提。A、一般以衛(wèi)生違法為前提，但民事責任的承擔有例外B、衛(wèi)生違法——衛(wèi)生法律關系主體實施一切違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為。C、衛(wèi)生違法的幾個條件：a、客觀方面——實施了違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為——作為或不作為b、后果——社會危害性——實質性后果或危險性后果c、主體——三類衛(wèi)生法律關系主體具體要求