公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)

(第三版）

高培勇、崔軍主編公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第8章

第8章

宏觀財(cái)政理論第8章重點(diǎn)問題年度預(yù)算平衡論、周期預(yù)算平衡論和功能財(cái)政論的主要理論觀點(diǎn)無政府預(yù)算條件下國民收入均衡水平的決定有政府預(yù)算條件下國民收入均衡水平的決定財(cái)政乘數(shù)的概念、構(gòu)成及其對國民收入均衡水平的影響第8章8.1政府預(yù)算行為準(zhǔn)則理論的演變8.1.1年度預(yù)算平衡論：大衰退以前的正統(tǒng)預(yù)算準(zhǔn)則政府對私人經(jīng)濟(jì)部門發(fā)行公債會延緩后者的發(fā)展。政府支出是非生產(chǎn)性的,政府的赤字支出會造成巨大的浪費(fèi)。政府的赤字支出必然導(dǎo)致通貨膨脹。年度預(yù)算平衡是控制政府支出增長的有效手段。古典學(xué)派的濟(jì)學(xué)家主張年度預(yù)算平衡的基本觀點(diǎn)：◆隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁性和危機(jī)的日益嚴(yán)重，年度預(yù)算平衡論越來越不合時(shí)宜。◆

1、它大大束縛了政府在反衰退方面可能的財(cái)政作為?！?/p>

2、更為嚴(yán)重的是，年度預(yù)算平衡實(shí)際上起了加劇經(jīng)濟(jì)波動的作用。第8章8.1政府預(yù)算行為準(zhǔn)則理論的演變8.1.2周期預(yù)算平衡論：大衰退的產(chǎn)物在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,政府應(yīng)該減少稅收,增加支出,有意識地使預(yù)算產(chǎn)生一個(gè)赤字。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,政府應(yīng)該增加稅收,緊縮開支,有意識地使預(yù)算產(chǎn)生一個(gè)盈余。在上述情況下,政府財(cái)政將發(fā)揮其反經(jīng)濟(jì)周期乃至“熨平”經(jīng)濟(jì)周期的巨大威力。周期預(yù)算平衡論主張政府財(cái)政發(fā)揮反經(jīng)濟(jì)周期的作用,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。第8章8.1政府預(yù)算行為準(zhǔn)則理論的演變8.1.2周期預(yù)算平衡論圖8—1周期預(yù)算平衡論◆這一理論也存在著一個(gè)重大缺陷，這就是周期預(yù)算平衡是以經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)展遵循確定的規(guī)律，即它始終圍繞著某個(gè)正常水平上下波動為前提的。但實(shí)際上這一前提并不存在，其結(jié)果并不是周期平衡，而是經(jīng)常性的周期赤字。第8章8.1政府預(yù)算行為準(zhǔn)則理論的演變8.1.3功能財(cái)政論：宏觀財(cái)政政策的運(yùn)用無論是年度的還是周期的,平衡預(yù)算只具有第二位的重要性。政府財(cái)政的基本功能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),這才是至關(guān)重要的。政府預(yù)算的首要目的是提供沒有通貨膨脹的充分就業(yè),即經(jīng)濟(jì)平衡不是預(yù)算平衡,不應(yīng)為達(dá)到預(yù)算平衡置經(jīng)濟(jì)平衡于不顧。如果為達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的,必須長期堅(jiān)持盈余或大量舉債,那就不應(yīng)有任何猶豫。勒納功能財(cái)政論的基本觀點(diǎn)：◆勒納的功能財(cái)政論已經(jīng)完全拋棄了預(yù)算平衡的準(zhǔn)則，而把著眼點(diǎn)放在通過預(yù)算收支的安排來維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展上。第8章8.2無政府預(yù)算條件下國民收入的決定8.2.1相關(guān)概念1.國民收入2.流量與存量3.最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品4.個(gè)人可支配收入5.邊際消費(fèi)傾向6.邊際儲蓄傾向相關(guān)概念第8章8.2無政府預(yù)算條件下國民收入的決定8.2.2二元經(jīng)濟(jì)下的國民收入流量循環(huán)模型圖8—2二元經(jīng)濟(jì)下的國民收入流量循環(huán)模型支付生產(chǎn)要素報(bào)酬購買最終產(chǎn)品和服務(wù)（A）廠商家庭第8章8.2無政府預(yù)算條件下國民收入的決定8.2.2二元經(jīng)濟(jì)下的國民收入流量循環(huán)模型圖8—3二元經(jīng)濟(jì)下的國民收入流量循環(huán)模型支付生產(chǎn)要素報(bào)酬購買最終產(chǎn)品和服務(wù)廠商家庭金融機(jī)構(gòu)投資儲蓄（B）第8章8.2無政府預(yù)算條件下國民收入的決定8.2.3二元經(jīng)濟(jì)下國民收入的決定圖8—4

無政府預(yù)算條件下國民收入的決定總需求角度的國民收入均衡：國民收入=消費(fèi)需求+投資需求=消費(fèi)支出+投資支出=消費(fèi)+投資總供給角度的國民收入均衡：國民收入=各種生產(chǎn)要素供給的總和=各種生產(chǎn)要素所得到的收入的總和=工資+利息+地租+利潤=消費(fèi)+儲蓄第8章8.3有政府預(yù)算條件下國民收入的決定8.3.1三元經(jīng)濟(jì)下的國民收入流量循環(huán)模型圖8—5三元經(jīng)濟(jì)下的國民收入流量循環(huán)模型第8章8.3有政府預(yù)算條件下國民收入的決定8.3.2三元經(jīng)濟(jì)下國民收入的決定圖8—6

有政府預(yù)算條件下國民收入的決定總需求角度的國民收入均衡：國民收入=消費(fèi)需求+投資需求+政府需求=消費(fèi)支出+投資支出+政府支出=消費(fèi)+投資+政府支出總供給角度的國民收入均衡：國民收入=各種生產(chǎn)要素的供給+政府的供給=工資+利息+地租+利潤+政府稅收=消費(fèi)+儲蓄+政府稅收第8章8.4財(cái)政乘數(shù)與國民收入的均衡水平8.4.1政府支出乘數(shù)國民收入的變動量與引起這種變化的政府支出的變動量之間的比率，就是政府支出乘數(shù)。該乘數(shù)的大小是由邊際消費(fèi)傾向所決定的，或者說是邊際儲蓄傾向的倒數(shù)。其與邊際消費(fèi)傾向成正向關(guān)系。國民收入減少或增加的規(guī)模取決于該乘數(shù)的大小。第8章8.4財(cái)政乘數(shù)與國民收入的均衡水平8.4.1政府支出乘數(shù)圖8—7政府支出增加所帶來的乘數(shù)過程第8章8.4財(cái)政乘數(shù)與國民收入的均衡水平8.4.2政府稅收乘數(shù)國民收入的變動量與引起這種變化的政府稅收的變動量之間的比率是政府稅收的乘數(shù)，該乘數(shù)恰恰比支出乘數(shù)小1(方向相反)。政府稅收對國民收入是一種收縮性的力量。增加政府稅收可以壓縮總需求,減少國民收入。相反,減少政府稅收可以擴(kuò)大總需求,增加國民收入。國民收入減少或增加的規(guī)模取決于該乘數(shù)的大小。第8章8.4財(cái)政乘數(shù)與國民收入的均衡水平8.4.3平衡預(yù)算乘數(shù)國民收入的變動量與引起這種變動的政府支出和稅收的同時(shí)等額變動量之間的比率,就是平衡預(yù)算的“乘數(shù)”,乘數(shù)的數(shù)值永遠(yuǎn)是1。政府支出和稅收的同時(shí)等量增加,對國民收入仍有擴(kuò)張作用,其擴(kuò)張的規(guī)模就是政府支出或稅收的增加量;政府支出和稅收的同時(shí)等量減少,對國民收入仍有收縮作用,其收縮的規(guī)模就是政府支出或稅收的減少量，此即為“平衡預(yù)算乘數(shù)定理”。第8章8.5

財(cái)政政策的目標(biāo)財(cái)政政策目標(biāo),是指通過財(cái)政政策的執(zhí)行或?qū)嵤┧_(dá)到的目的或產(chǎn)生的效果。政府財(cái)政政策的目標(biāo)可概括為三個(gè)方面:充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長。第8章8.5

財(cái)政政策的目標(biāo)8.5.1充分就業(yè)的目標(biāo)失業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會制度的運(yùn)行構(gòu)成了巨大威脅，所謂充分就業(yè),并非指所有有工作能力而又要求工作的人都能得到有一定工資報(bào)酬的工作機(jī)會,而是指扣除了季節(jié)性、摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的充分就業(yè)。第8章8.5

財(cái)政政策的目標(biāo)8.5.1充分就業(yè)的目標(biāo)是指某些行業(yè)的生產(chǎn)中,由于氣候和季節(jié)的變化等季節(jié)性原因而造成的失業(yè)。是指由于勞動力市場的正?；顒佣斐傻氖I(yè)。是指由于勞動力需求結(jié)構(gòu)的變化,工人不能很快或完全適應(yīng)新結(jié)構(gòu)的要求而造成的失業(yè)。1.季節(jié)性失業(yè)2.磨擦性失業(yè)3.結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于周期性爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退而造成的失業(yè)。4.周期性失業(yè)第8章8.5

財(cái)政政策的目標(biāo)8.5.2物價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)物價(jià)穩(wěn)定就是要控制通貨膨脹。所謂通貨膨脹,是指貨幣供給量(流通中的貨幣量)超過了商品流通過程的實(shí)際需要量,而引起的一般物價(jià)水平的持續(xù)上漲。所謂物價(jià)穩(wěn)定,并不是指物價(jià)穩(wěn)定不變,而是要求將價(jià)格的上漲幅度控制在一定的水平上。第8章8.5

財(cái)政政策的目標(biāo)8.5.3經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)1.國家的產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量要有實(shí)際增加。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的兩種含義2.按人口平均的產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量要有實(shí)際增加。第8章8.5

財(cái)政政策的目標(biāo)8.5.3經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)圖8—8菲利普斯曲線第8章8.6

財(cái)政政策的類型8.6.1相機(jī)抉擇的財(cái)政政策財(cái)政政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要政策手段。所謂相機(jī)抉擇的財(cái)政政策,是政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢,相應(yīng)采取變動政府支出和稅收的措施,以消除經(jīng)濟(jì)波動,謀求實(shí)現(xiàn)既無失業(yè)又無通貨膨脹的穩(wěn)定增長目標(biāo)。它不是自動地發(fā)揮作用,而是一種人為的政策調(diào)節(jié)。第8章8.6

財(cái)政政策的類型8.6.1相機(jī)抉擇的財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,國民收入小于充分就業(yè)的均衡水平,總需求不足,所以政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。其內(nèi)容是:增加政府支出,減少政府稅收。擴(kuò)張性的財(cái)政政策第8章8.6

財(cái)政政策的類型8.6.1相機(jī)抉擇的財(cái)政政策圖8—9擴(kuò)張性的政府支出第8章8.6

財(cái)政政策的類型8.6.1相機(jī)抉擇的財(cái)政政策圖8—10擴(kuò)張性的政府稅收第8章8.6

財(cái)政政策的類型8.6.1相機(jī)抉擇的財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,國民收入高于充分就業(yè)的均衡水平,存在過度需求,所以政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行緊縮性的財(cái)政政策,其內(nèi)容是:減少政府支出,增加政府稅收。緊縮性的財(cái)政政策第8章8.6

財(cái)政政策的類型8.6.1相機(jī)抉擇的財(cái)政政策圖8—11緊縮性的政府支出第8章8.6財(cái)政政策的類型8.6.1相機(jī)抉擇的財(cái)政政策圖8—12緊縮性的政府稅收第8章8.6

財(cái)政政策的類型8.6.2自動穩(wěn)定的財(cái)政政策所謂自動穩(wěn)定的財(cái)政政策,就是隨著經(jīng)濟(jì)形勢的周期性變化,一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化,從而對經(jīng)濟(jì)的波動發(fā)揮自動抵消作用。之所以將它稱之為自動穩(wěn)定的財(cái)政政策,是因?yàn)樗皇钦遄媒?jīng)濟(jì)形勢變化后所決定的,而是一種非人為的自動調(diào)節(jié)。自動穩(wěn)定的財(cái)政政策也被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。第8章8.6

財(cái)政政策的類型8.6.2自動穩(wěn)定的財(cái)政政策個(gè)人所得稅的課征有一定的起征點(diǎn),并采用一定的累進(jìn)稅率,所以具有內(nèi)在穩(wěn)定作用。公司所得稅的課征同樣有一定的起征點(diǎn),并采用一定的累進(jìn)稅率,所以也具有內(nèi)在穩(wěn)定作用。自動變化的政府稅收個(gè)人所得稅公司所得稅第8章8.6

財(cái)政政策的類型8.6.2自動穩(wěn)定的財(cái)政政策自動變化的政府支出失業(yè)救濟(jì)金各種福利支出農(nóng)產(chǎn)品維持價(jià)格失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放有一定的標(biāo)準(zhǔn),它發(fā)放的多少主要取決于失業(yè)人數(shù)的多少。各種福利支出都有一定的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放的多少取決于就業(yè)與收入狀況。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度對經(jīng)濟(jì)活動的波動較為敏感。第8章8.6

財(cái)政政策的類型自動穩(wěn)定財(cái)政政策具有局限性,單靠其本身的作用并不足以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。在蕭條時(shí)期,它只能減緩經(jīng)濟(jì)衰退,而不能改變經(jīng)濟(jì)衰退的總趨勢;在膨脹時(shí)期,它只能抑制過分的高漲,減緩?fù)ㄘ浥蛎?而不能改變通貨膨脹的總趨勢。要消除經(jīng)濟(jì)周期波動,除了依靠自動穩(wěn)定的財(cái)政政策外,還必須采用更加有力的相機(jī)抉擇的財(cái)政政策措施。第8章關(guān)

鍵

術(shù)

語財(cái)政乘數(shù)政府預(yù)算行為準(zhǔn)則理論年度預(yù)算平衡論周期預(yù)算平衡論功能財(cái)政論反經(jīng)濟(jì)周期“熨平”經(jīng)濟(jì)周期收入均衡分析的理論二元經(jīng)濟(jì)國民收入流量循環(huán)模型國民收入流量存量最終產(chǎn)品中間產(chǎn)品個(gè)人可支配收入邊際消費(fèi)傾向邊際儲蓄傾向通貨緊縮的缺口通貨膨脹的缺口三元經(jīng)濟(jì)政府支出乘數(shù)政府稅收乘數(shù)平衡預(yù)算乘數(shù)第8章財(cái)政政策財(cái)政政策的目標(biāo)充分就業(yè)季節(jié)性失業(yè)摩擦性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)物價(jià)穩(wěn)定通貨膨脹經(jīng)濟(jì)增長菲利普斯曲線相機(jī)抉擇的財(cái)政政策擴(kuò)張性的財(cái)政政策緊縮性的財(cái)政政策自動穩(wěn)定的財(cái)政政策第8章1.簡要論述年度預(yù)算平衡論、周期預(yù)算平衡論和功能財(cái)政論的主要理論觀點(diǎn)。2.無政府預(yù)算條件下,決定國民收入均衡水平的因素有哪些?簡要說明它們?nèi)绾斡绊憞袷杖氲木馑健?.有政