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DB3204常 州 市 地 方 標 準DB3204/T1039—2022市場監(jiān)管分局標準化建設指南Guideforstandardizedconstructionofmarketsupervisionadministrationbranchbureau2022-10-13發(fā)布 2022-11-13實施常市市監(jiān)督理局 發(fā)布DB3204/T1039DB3204/T1039—2022前??言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編制。本文件由常州市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。本文件起草單位：常州市武進區(qū)市場監(jiān)督管理局、常州市市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：沈文麗、周丹、蔣潔敏、陸巖。本文件為首次發(fā)布。1市場監(jiān)管分局標準化建設指南范圍本文件規(guī)定了市場監(jiān)督管理分局（簡稱“市場監(jiān)管分局”）標準化建設的術語和定義、總則、組織機構、人員要求、建設要求和管理要求。本文件適用于常州市范圍內縣、區(qū)級市場監(jiān)管局下設市場監(jiān)管分局的建設與管理。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T23809.1應急導向系統(tǒng)設置原則與要求第1部分：建筑物內《關于市場監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備的指導意見》（市監(jiān)稽發(fā)﹝2021﹞35號）《市場監(jiān)督管理系統(tǒng)標識使用規(guī)范》（市監(jiān)科財發(fā)﹝2022﹞86號）術語和定義下列術語和定義適用于本文件。市場監(jiān)管分局marketsupervisionadministrationbranchbureau是縣、區(qū)級市場監(jiān)督管理局的派出機構，由縣、區(qū)級市場監(jiān)督管理局領導和管理，依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，承擔轄區(qū)內基礎性監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，規(guī)范和維護市場秩序。總則黨建引領堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，站穩(wěn)黨性立場和人民立場，加強市場監(jiān)管分局黨組織建設，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把牢市場監(jiān)管分局建設的正確政治方向。依法行政堅持職權法定、權責一致，強化法定職責必須為、法無授權不可為，規(guī)范行使裁量權，堅持權責統(tǒng)一、依法行政、執(zhí)法公正。規(guī)范統(tǒng)一堅持“放、管、服”相結合，依法合理劃分事權，統(tǒng)一業(yè)務標準，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，實現(xiàn)基層執(zhí)法的規(guī)范統(tǒng)一，做到制度健全、管理規(guī)范?？茖W監(jiān)管堅持強化落實日常綜合監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，有效整合基層市場監(jiān)管資源，與信用監(jiān)管、分類監(jiān)管聯(lián)動，積極運用信息化技術手段，構建科學監(jiān)管模式。2融合高效堅持服務大局，推進職能轉變，提高日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作效率，提升基層綜合監(jiān)管效能。組織機構市場監(jiān)管分局的具體職責應結合轄區(qū)工作實際予以確定，包括但不限于：在轄區(qū)內宣傳貫徹市場監(jiān)督管理法律法規(guī)，開展行政指導工作。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎、以重點監(jiān)管為補充，負責市場監(jiān)管領域各類市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為的日常監(jiān)管和專項整治工作。按照所屬縣、區(qū)級市場監(jiān)管局授權范圍，承擔信息公開工作。按照所屬縣、區(qū)級市場監(jiān)管局授權范圍，具體負責轄區(qū)內涉及市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的違法行為查處工作，開展各類專項執(zhí)法檢查活動。承擔轄區(qū)內涉及市場監(jiān)督管理的投訴舉報處理工作。承辦所屬縣、區(qū)級市場監(jiān)管局交辦的其他工作，配合所在地政府做好相關工作。設置應根據(jù)實際情況，按照三定方案設置部門，制定并明確各部門的工作職責。部門設置應規(guī)范合理，體現(xiàn)黨的建設與綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管相結合以及條塊結合的原則。示例：某市場監(jiān)管分局機構設置——綜合科（組）——監(jiān)督管理一科（組）——監(jiān)督管理二科（組）——監(jiān)督管理三科（組）——執(zhí)法稽查科人員要求人員配備1配備專（兼）1人員素質3工作人員應當儀表得體、舉止端莊、談吐文明、精神振作、姿態(tài)良好。3人員培訓建設要求工作場所基本要求應具有獨立或者相對獨立的工作場所，選址宜交通便利、出入方便。應根據(jù)各自特點對工作場所進行差異化設置，整體工作環(huán)境應符合日常辦公、執(zhí)法要求。其中辦公用房應滿足日常辦公需求，包括但不限于辦公室、黨建文化室、檔案室、值班室等。業(yè)務用房應滿足履行業(yè)務職能的要求，包括但不限于罰沒物品庫、執(zhí)法調處室（詢問室、調解室）、公共服務大廳等區(qū)域，無相關業(yè)務職能的可不設置對應區(qū)域。功能分區(qū)具體要求見附錄A。用房面積可根據(jù)核定的編制人數(shù)以及轄區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況按有關規(guī)定要求確定，以滿足全面履行業(yè)務職能的基本要求。（配套洗浴、廚房等。形象標志應統(tǒng)一市場監(jiān)管分局門面，在門頭懸掛主標志（局徽），在立體墻面懸掛印有市場監(jiān)管分局全稱的牌匾。（電子顯示屏應在建筑周邊交通主干道醒目位置設置戶外指示牌。（房間（電子顯示屏）進行展示，做到統(tǒng)一規(guī)劃、書寫規(guī)范，并在醒目位置設置服務品牌。執(zhí)法人員應根據(jù)縣、區(qū)級市場監(jiān)督管理部門要求統(tǒng)一規(guī)范著裝，輔助人員也應統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一工號牌。應急導向系統(tǒng)標志應根據(jù)GB/T23809.1的相關要求設置市場監(jiān)管分局應急導向系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)安全、有序運行。設施設備辦公設備應具備滿足辦公需求的設施設備，包括但不限于電腦、電話、打印機、傳真機、復印機、保險柜、辦公桌椅、檔案柜等。執(zhí)法裝備總體要求4執(zhí)法裝備應參照《關于市場監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備的指導意見》要求執(zhí)行，本著厲行節(jié)約的原則，配備市場監(jiān)管分局所需其他裝備，并及時更新、優(yōu)化、升級。鼓勵使用新技術、新產(chǎn)品，保證裝備的有效性和先進性，保障執(zhí)法能力。交通裝備1通訊指揮裝備應配備通訊指揮工具，如手持執(zhí)法終端（手機）等。取證裝備應配備滿足執(zhí)法過程中取證工作需要的裝備，按需求選配執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機、錄音筆、筆記本電腦或平板電腦、便攜式打印機、便攜式掃描儀等?？焖贆z測裝備按需求選配，如：抽樣設備、超聲波清洗機、電子天平、藥品快速檢驗箱、食品安全快速檢驗ATP應急處置及防護裝備按需求選配，包括防護服裝、防塵毒口罩、護目鏡、防護手套、食品藥品應急處置包、鋼盔、救護包、消毒設備及用品、滅火器、其他防護用具等。其他設備按需求選配其他相關設施設備，包括但不限于：a)在大廳、詢問室等重要區(qū)域安裝24h電子監(jiān)控系統(tǒng)；b)消防安全控制系統(tǒng)及安全技術防范系統(tǒng)。信息系統(tǒng)基礎配置應做好網(wǎng)絡搭建及軟、硬件維護管理工作，網(wǎng)絡安全符合相關要求。辦公自動化系統(tǒng)市場監(jiān)管分局應為工作人員提供信息化的辦公環(huán)境。應為每位工作人員建立獨立的賬號，并設置相應的訪問與管理權限。應為每位工作人員配備與上級溝通和同級交流的通信系統(tǒng)。業(yè)務系統(tǒng)5等事權，并與市、區(qū)兩級事中事后監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)相銜接。管理要求黨的建設配合地方黨委組織部門指導小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作。業(yè)務管理日常監(jiān)管業(yè)務要求應依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對轄區(qū)內市場主體和市場經(jīng)濟活動進行日常監(jiān)管，提升數(shù)字化監(jiān)管水平，維護正常的市場秩序。對于各轄市、區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會批準的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集中行使的市場監(jiān)管領域行政處罰權所對應的本級監(jiān)管事項，應當履行好監(jiān)管職責。市場監(jiān)管分局應在轄市、區(qū)市場監(jiān)管局指導下建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在監(jiān)管、處罰、處理舉報等方面的聯(lián)動聯(lián)通機制。投訴舉報處理業(yè)務要求應按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的程序和時限予以處理。申請人同時提出投訴和舉報，或者提供的材料包含投訴和舉報內容的，市場監(jiān)管分局應當對投訴和舉報予以分別處理。執(zhí)法辦案業(yè)務要求應當以縣、區(qū)級市場監(jiān)管局名義辦理行政處罰案件，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。應當落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。普法宣傳規(guī)范要求應當落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，以憲法、民法典和市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章為重點進行普法宣傳，營造市場監(jiān)管工作良好法治氛圍。內部管理（6品倉庫鑰匙應由管理員及辦案機構負責人分別持有，倉庫保管員不應由辦案人員兼任。應有專人負責信訪工作，信訪處理符合規(guī)定。作風建設7附 錄 A（規(guī)范性）市場監(jiān)管分局業(yè)務功能分區(qū)罰沒物品庫設置罰沒物品庫，用于存放沒收、查扣的違法物品。按照相關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的要求設置安全技術防范措施。倉庫內應劃分為暫扣類、沒收類、收繳類三個區(qū)域并標識清楚。倉庫應設管理臺賬，對每一件物品出入庫做好登記工作，做到“帳、物、票、單”相符。執(zhí)法調處室（詢問室、調解室）設置執(zhí)法調處室（詢問室、調解室），用于執(zhí)法辦案問詢調查、受理和處理消費者投訴等。在執(zhí)法處理室醒目位置設置“依法行政、公正執(zhí)法”字樣，按照相關要求配備相應的錄音、錄像設備，環(huán)境布置應科學合理、井然有序。具有滿足調處工作的辦公設備用品。公共服務大廳設置公共服務大廳，用于消費維權、投訴舉報、政策咨詢等業(yè)務受理工作。設置休息等候區(qū)域，配備基礎便民服務設施。設立信息公開電子顯示屏，公開職責范圍、機構設置、人員信息、服務內容等事項。黨建文化室黨建文化室應包含