民辦高教專項資金制度設(shè)計中存在的問題及完善,教育社會學(xué)論文改革開放以來，民辦高等教育迅速發(fā)展，已成為我們國家教育事業(yè)的重要組成部分，成為教育事業(yè)發(fā)展新的重要增長點和促進教育綜合改革的重要氣力。高等教育群眾化和多樣化正促使積極落實財政改革政策，鼓勵私立教育的發(fā)展以及放松對私立教育的辦學(xué)規(guī)定和控制。設(shè)立民辦高等教育專項資金是我們國家公共財政扶持民辦高校發(fā)展的重要政策，是促進我們國家教育公平發(fā)展的主要舉措。2002年公布的(中國民辦教育促進法〕〔下面簡稱(民辦教育促進法〕〕第四十四條規(guī)定：縣級以上各級人民能夠設(shè)立專項資金，用于贊助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出奉獻的集體和個人。2018年公布的(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018-2020年〕〕〔下面簡稱(規(guī)劃綱要〕〕指出：縣級以上人民能夠根據(jù)本行政區(qū)域的詳細情況設(shè)立專項資金，用于贊助民辦學(xué)校。2020年通過的十八屆三中全會的決定，進一步加大了國家財政扶持民辦教育發(fā)展的制度建設(shè)力度，明確提出：健全補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資鼓勵等制度。鼓勵各級地方設(shè)立民辦教育發(fā)展資金，并列入同級財政年度預(yù)算，專項用于支持民辦高校的發(fā)展。民辦高等教育屬公共產(chǎn)品，和地方都有承當財政支持的責任。民辦高校均屬地方性高校，應(yīng)主要為地方的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，地方的贊助力度應(yīng)該更大些。對民辦高校的支持已由單一的政策支持向政策支持與資金支持并舉轉(zhuǎn)變。不少地方已把財政支持民辦高等教育列入財政年度教育經(jīng)費預(yù)算，這是中國民辦高等教育發(fā)展史上的一項重大改革和政策性突破，是在民辦高等教育專項資金財政列支上大大向前跨進了一步。一、設(shè)立民辦高等教育專項資金的必要性。〔一〕保障民辦高校的合法權(quán)益與平等地位。(民辦教育促進法〕規(guī)定，民辦高校與公辦高校享有同等的法律地位，但國家財政基本用于舉辦公辦高校，極少用于舉辦民辦高校。從法律上并不限制國家財政用于支持民辦高校。地方財政應(yīng)成為扶持民辦高校發(fā)展的重要氣力。本文所述民辦高校僅限于公益性、非營利性的民辦高校，對于營利性民辦高校不在這里列。專項資金的設(shè)立對實現(xiàn)公辦高校與民辦高校學(xué)校地位平等、老師平等和學(xué)生平等，對維護民辦高校老師和學(xué)生的合法權(quán)益，確立其與公辦高校平等的法律地位產(chǎn)生了積極影響。對民辦高校因地區(qū)性差異造成的專項資金扶持力度差異，則需要通過財政通過資金傾斜給予補償，縮小差異。〔二〕促進教育公平和社會公平。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育公平與教育資源的分配和享用具有較強的關(guān)聯(lián)度。民辦高校固然不能享受公辦高校那樣的財政支持，但完全不享受財政支持也有失公允。專項資金的設(shè)立能夠起到縮小差距、促進公平的作用。民辦高校對公共教育資源同樣享有分配的權(quán)利，公共財政對民辦高校進行分配是保障受教育權(quán)利實現(xiàn)的前提[1].〔三〕構(gòu)成公辦高校和民辦高校良性競爭格局。公辦高校和民辦高校都是國家教育事業(yè)的重要組成部分，各自具有不同的優(yōu)勢和特點。專項資金的投入促進了二者在相對平等的條件下，根據(jù)不同的辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)形式互相補充，互相促進。這對創(chuàng)新教育體制和提高教學(xué)質(zhì)量都將產(chǎn)生推動作用，也為公辦高校的改革創(chuàng)新提供有益借鑒。假如公辦高校與民辦高校之間差距太大，或者兩者之間同質(zhì)化程度太高，反而會影響公平競爭，削弱教育創(chuàng)新的動力?！菜摹程岣咧卫淼目茖W(xué)性和有效性。各級通過設(shè)立專項資金，提供公共財政支持民辦高校，使民辦高校在校園建設(shè)、實驗室建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、老師隊伍建設(shè)、教學(xué)管理、科研管理等方面由封閉狀態(tài)走向公開、透明，接受的治理和社會監(jiān)督。通過監(jiān)管專項資金的使用情況，能夠?qū)γ褶k高校進行積極扶持和有效干涉，加強民辦高校的辦學(xué)實力，促進學(xué)校依法、規(guī)范辦學(xué)。二、專項資金設(shè)立的政策變遷。〔一〕國家層面。2002年全國人大公布的(民辦教育促進法〕提出地方能夠設(shè)立專項資金用于贊助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出奉獻的集體和個人。2004年公布的(民辦教育促進法施行條例〕，細化和補充了民辦教育發(fā)展專項資金由部門負責管理，由教育行政部門報同級財政部門批準后使用，明確了專項資金的管理和使用部門以及審批程序。2005年教育部、財政部印發(fā)的(財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目支持獎勵評審試行標準〕中，初次規(guī)定專項資金能夠扶持民辦高校，創(chuàng)始了財政支持民辦高校的局面。2006年(關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知〕中強調(diào)了依法落實民辦高校有關(guān)扶持政策，再次強調(diào)縣級以上各級人民可設(shè)立專項資金，對民辦高等教育事業(yè)作出突出奉獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰與獎勵。2018年7月(規(guī)劃綱要〕規(guī)定要健全公共財政對民辦教育的扶持政策。縣級以上人民能夠根據(jù)本行政區(qū)域的詳細情況設(shè)立專項資金，用于贊助民辦學(xué)校。經(jīng)過4年的醞釀，已在教改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的(關(guān)于鼓勵社會氣力興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見〔送審稿〕〕中再次重申，鼓勵各級地方設(shè)立民辦教育發(fā)展資金，并列入同級財政年度預(yù)算，專項用于支持民辦學(xué)校發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰突出奉獻的集體和個人。〔二〕地方層面。2004年陜西省人大通過的(陜西省民辦教育促進條例〕第二十二條規(guī)定：縣級以上人民能夠設(shè)立民辦教育專項資金，主要用于贊助民辦學(xué)校的發(fā)展，表彰獎勵有突出奉獻的集體和個人。這也是我們國家省級人大公布的第一部由地方設(shè)立專項資金的地方性法規(guī)。2005年黑龍江省(關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的若干意見〕第十七條規(guī)定：縣級以上各級能夠設(shè)立專項資金，用于贊助民辦學(xué)校的發(fā)展。2006年上海出臺專項資金管理辦法。此后全國已有山東、江西、江蘇、浙江、湖南、重慶、云南、山西、廣東、內(nèi)蒙古、河南、廣西、貴州、寧夏、福建、新疆、湖北、海南等21個省市自治區(qū)通過地方人大或公布了設(shè)立民辦教育專項資金的政策。廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些市級也對同級民辦高校給予專項資金扶持。截至2020年初，已制定專項資金管理辦法并資金到位的有上海、廣東、北京、湖南、云南、陜西、四川、內(nèi)蒙古、河南、浙江等10個省市自治區(qū)。各地專項資金額度從數(shù)百萬元到數(shù)億元不等，差異較大，陜西省人民2018年公布的(關(guān)于進一步促進和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的若干意見〕中，明確規(guī)定每年單列3億元專項資金扶持民辦高校的發(fā)展，最近制定了2020-2021年連續(xù)5年每年投入3億元扶持民辦高校發(fā)展的制度設(shè)計，在全國名列前茅。[2]9年來，全國從到地方，專項資金的設(shè)立范圍不斷擴大，金額迅速增加。三、當下專項資金制度設(shè)計中存在的問題。〔一〕責任不夠明晰。(民辦教育促進法〕規(guī)定：縣級以上各級人民能夠設(shè)立專項資金，但沒有規(guī)定應(yīng)當設(shè)立專項資金，故對各級能否設(shè)立專項資金沒有強迫性約束，以致全國還有三分之一的省市沒有制定設(shè)立專項資金制度，在已設(shè)立專項資金的省市中又有二分之一沒有落實到位，還停留在紙面上。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)反而在設(shè)立專項資金上力度較大，如云南、內(nèi)蒙古、陜西，而一些經(jīng)濟發(fā)達的省市卻力度很小。顯然設(shè)立專項資金不是財力問題，而是態(tài)度問題、認識問題。隨著我們國家經(jīng)濟實力的不斷加強，教育經(jīng)費投入不斷加大，國家及各省市的財力明顯增長，拿出一定比例的教育經(jīng)費設(shè)立專項資金用于扶持民辦高等教育的發(fā)展是完全可行的、必要的。國家財政部、教育部應(yīng)當首先設(shè)立民辦高等教育專項資金，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。國家政策應(yīng)由現(xiàn)行的能夠設(shè)立調(diào)整為應(yīng)當設(shè)立，并明確各級設(shè)立專項資金與國家專項資金的配套比例。各級人大、應(yīng)當對專項資金的設(shè)立與管理進行立法，確保施行并依法監(jiān)督，國家對專項資金能足額配套的省份建立獎勵機制，充分調(diào)動地方財政主動配套的積極性?！捕惩度胍?guī)模未作限定。當前沒有相關(guān)法律法規(guī)對設(shè)立專項資金的數(shù)額作出明確規(guī)定，導(dǎo)致各省、市在落實經(jīng)過中差異很大，有的省份僅僅提出要設(shè)立專項資金，卻無數(shù)額和時間的限定。陜西省規(guī)定從2020年起，每年設(shè)立3億元專項資金，上海市2007年設(shè)立4000萬元專項資金，2008年又增加到8000萬元，云南省到達2500萬元，內(nèi)蒙古自治區(qū)為1000萬元，而一些省市僅有數(shù)百萬元甚至更低。各級應(yīng)把專項資金作為解決民辦高等教育發(fā)展瓶頸的措施之一，盡可能加大資金額度，而不是把專項資金作為一個象征，一種權(quán)宜之計。只要把扶持民辦高等教育作為的主要職責，從資金上加大扶持力度，才能真正具體表現(xiàn)出公共財政的公平使用，具體表現(xiàn)出民辦教育與公辦教育的平等地位。專項資金額度確實立應(yīng)與當?shù)亟逃?jīng)費總量掛鉤，國家或地方能夠按各地高等教育經(jīng)費的5%設(shè)立民辦高等教育專項資金，博得教育效益的最大化。同時，伴隨級財政的增長而逐年增長，確保專項資金的長期投入。各級在設(shè)立專項資金后，怎樣在民辦高校進