加強教育督導構(gòu)建全區(qū)中小學規(guī)范辦學長效機制的實施方案

為深入貫徹**法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮教育督導的作用，推動依法治教、依法辦學，促進我區(qū)義務教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。一、指導思想落實立德樹人根本任務，促進學校樹立正確的育人觀、人才觀和質(zhì)量觀，堅持“五育”并舉，發(fā)展素質(zhì)教育，促進學生健康成長。二、總體要求建立規(guī)范辦學督導機制，完善對中小學違規(guī)辦學行為監(jiān)督檢查、整改落實、問責處理的制度體系，形成全區(qū)中小學規(guī)范辦學責任落實到位、預防措施有效、過程監(jiān)督有力、處置程序規(guī)范的工作局面，推動全區(qū)中小學建立依法辦學、自我約束、規(guī)范管理的長效機制。三、基本原則1.把牢辦學方向。堅持正確的辦學方向，落實立德樹人根本任務，優(yōu)化教育治理，發(fā)展素質(zhì)教育，形成價值引領(lǐng)、知識傳授、能力培養(yǎng)、行為養(yǎng)成和身心健康有機結(jié)合的育人方式，促進學生全面發(fā)展。2.堅持依法依規(guī)。全面落實《義務教育法》，加強教師的法治教育。依法依規(guī)實施督導，提高教育治理能力和水平，推動依法行政、依法辦學、依法治校取得實效。3.強化分級負責。區(qū)政府教育督導室負責對全區(qū)中小學規(guī)范辦學常態(tài)督導；責任督學對指定掛牌督導學校實施經(jīng)常性督導；學校校長作為第一責任人，認真組織自查自糾，不斷規(guī)范辦學行為。4.實現(xiàn)以督促改。堅持綜合督導和專項督導相結(jié)合、過程性督導與結(jié)果性督導相結(jié)合、常態(tài)督導與隨機督導相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合。聚焦規(guī)范辦學熱點、難點問題，以督促改，保障學校正常教育教學秩序。四、督導內(nèi)容1.校務管理和制度執(zhí)行。依法辦學和民主管理、制度建設(shè)和管理改革、校長依法履職盡責等情況。2.招生、收費和學籍管理。規(guī)范招生行為、規(guī)范收費管理、嚴格學籍管理、強化控輟保學等情況。3.課程開設(shè)和課堂教學。執(zhí)行課程標準，規(guī)范教育教學，加強教材管理，抓好教科研活動，提升教學質(zhì)量等情況。4.學生學習、體育鍛煉和課業(yè)負擔?？茖W安排作息時間、嚴格教輔材料管理、嚴控書面作業(yè)總量、規(guī)范考試評價、強化體育鍛煉、做好近視防控等情況。5.教師師德和專業(yè)發(fā)展。師德師風建設(shè)、教師培訓、專業(yè)化發(fā)展、信息技術(shù)運用等情況。6.校園安全、交通安全和校園周邊安全。學校“三防”建設(shè)達標，落實安防責任、完善安防措施、開展安全教育、排查校園安全隱患，重視校車和學生上下學交通安全、校園周邊防控和校園欺凌防治等情況。7.食堂、食品安全、衛(wèi)生健康、飲水和宿舍管理。強化學校主體責任，制定公共衛(wèi)生事件應急預案，抓好學校食堂、食品安全、飲水和宿舍管理，落實校長陪餐制等情況。8.學校德育工作和校風、教風、學風建設(shè)。嚴格落實德育課程，創(chuàng)新德育模式。突出學校內(nèi)涵發(fā)展，校風、教風、學風建設(shè)以及社會滿意度等情況。五、督導實施建立健全自我督導、經(jīng)常性督導、常態(tài)督導、專家督導等制度，創(chuàng)新督導方式，規(guī)范中小學辦學行為，明確責任、落實措施、鞏固成果。1.中小學校自我督導。中小學應建立自我督導體系，優(yōu)化學校內(nèi)部治理，自覺糾正違規(guī)辦學行為，真正把規(guī)范辦學的要求落實到招生入學、規(guī)范收費、課程實施、教育教學、考試評價、后勤管理等各個環(huán)節(jié)。學校應成立督導小組，明確專人負責，針對工作內(nèi)容定期開展自查自糾，全面對標找差，及時采取措施，整改落實到位，并將督導整改結(jié)果在校內(nèi)進行公示。2.責任督學經(jīng)常性督導。規(guī)范辦學行為是責任督學掛牌督導的一項重要任務，責任督學要嚴格依照《江蘇省中小學校責任督學掛牌督導工作規(guī)程（試行）》規(guī)定，按照規(guī)范的程序和要求，履行應盡的職責和義務。在實施經(jīng)常性督導中，一般問題或現(xiàn)場能解決的應現(xiàn)場督促解決；較重大或不能現(xiàn)場解決的問題出具《整改通知書》，明確整改時限和要求，適時進行回訪，督促學校進行整改；對于一些突出問題和建議要及時向教育督導部門報告，家長和社會反映的問題要及時受理、核實、處理和反饋。每年都要向區(qū)政府教育督導室提交一份對掛牌督導學校的督導報告。3.區(qū)政府教育督導室常態(tài)督導。建立和完善督學責任區(qū)制度，組織開展全區(qū)中小學規(guī)范辦學常態(tài)督導，將違規(guī)辦學問題更多解決在基層，解決在萌芽。定期對責任督學發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見和建議進行匯總整理，及時報送區(qū)教育局并組織跟蹤督查，督促整改。區(qū)政府教育督導室要定期對全區(qū)中小學教育規(guī)范辦學情況進行分析研究，為教育決策提供依據(jù)。4.教育專家巡視督導。將部分已離職的優(yōu)秀教育專家、督導專家、名師名校長、教研能手等特聘為督學，成立“教育督導巡視團”，將違規(guī)辦學行為的調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給督導巡視團，每年不少于一次深入學校進行調(diào)查研究，規(guī)范辦學行為，加強內(nèi)涵建設(shè)，對一些重點、難點問題進行集中把脈問診，開具良方，為學校進一步規(guī)范辦學行為、提高教育教學管理與質(zhì)量出謀劃策。5.創(chuàng)新方式開放督導。設(shè)立專項舉報電話，暢通社會監(jiān)督舉報渠道，收集各類意見建議，督促推進規(guī)范辦學；開放微信公眾號平臺，通過平臺向社會各界宣傳黨的教育方針及各項規(guī)章制度，辦讓人民群眾滿意的教育。六、結(jié)果運用1.責任督學要及時記錄指定掛牌學校規(guī)范辦學方面存在的問題和整改落實情況，定期向區(qū)政府教育督導室報告并提出意見或建議。2.

教育督導巡視團對學校辦學方向、管理方式和教學過程進行全面的評價，幫助學校剖析規(guī)范辦學中的各種問題，學校針對專家提出的問題，制定整改方案，明確整改責任人和整改時間，區(qū)教育局相關(guān)科室跟進督查，進而促進學校提高發(fā)展水平，使教育改革的舉措落地落實。3.開放督導構(gòu)建教育與社會、家庭之間的橋梁，對校園安全、師風師德、義務教育階段擇校熱、中小學生課業(yè)負擔重、亂收費等熱點難點問題進行有效監(jiān)督。針對社會各界反饋的意見，相關(guān)學校責任督學要迅速跟進，加強專項督導，督促推進整改。4.區(qū)政府教育督導室要把規(guī)范辦學行為情況納入對義務教育學校綜合督導評估中，并將督導結(jié)果報送給區(qū)教育局，作為對學校辦學績效考核與問責、干部考核與實行獎懲的重要依據(jù)。5.相關(guān)部門要充分發(fā)揮工作職責，協(xié)同教育部門解決行業(yè)管轄范圍內(nèi)的難題，確保督導發(fā)揮作用；區(qū)教育局要對履行教育職責不到位、辦學行為不規(guī)范的學校，不得評優(yōu)評先，對其相關(guān)負責人進行約談；對存在違法辦學、侵犯師生及學校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；問責和處理結(jié)果要及時向社會公布。

附件：區(qū)中小學規(guī)范辦學督導評估考核指標附件區(qū)中小學規(guī)范辦學督導評估考核指標

一級指標二級指標權(quán)值評分方式自評得分督評得分1．校務管理和制度執(zhí)行（20分）1.建立黨組織和校領(lǐng)導參與決策和監(jiān)督機制，健全黨組織和校領(lǐng)導溝通協(xié)調(diào)機制。（2分）2查閱資料

2.黨建工作切實得到加強，責任落實到位，“三會一課”制度扎實有效落實。（2分）2查閱資料

3.民辦學校設(shè)立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)并建立相應的監(jiān)督機制。（2分）（公辦學校此項不扣分）2查閱資料

4.依法制定學校章程，完善學校章程執(zhí)行機制。（2分）2查閱資料

5.各項規(guī)章制度健全，崗位職責明確，符合改革方向，并在實踐中不斷完善，執(zhí)行情況良好。（2分）2查閱資料走訪座談

6.落實教職工代表大會制度，發(fā)揮教代會民主管理和民主監(jiān)督的作用（1分）；重視意識形態(tài)工作（1分）。2查閱資料走訪座談

7.執(zhí)行校務公開制度，確保師生意見反饋渠道暢通。（2分）2現(xiàn)場查看走訪座談

8.建立科學有效的課程評價、教師評價、學生評價機制。（6分）6查閱資料走訪座談

2.招生、收費和學籍管理（20分）

2．招生、收費和學籍管理（20分）1.堅持免試就近入學，招生范圍、招生時間、招生計劃及結(jié)果等向社會公布（1分）；無超計劃、超范圍招生的情況（1分）。2查閱資料走訪座談

2.無違規(guī)提前招生或組織各種形式的選拔性招生考試的情況。（2分）2走訪座談

3.不以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)。（2分）2走訪座談

4.民辦學校與公辦學校同步招生，民辦學校報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的，所有報名人員全部實行電腦隨機派位錄取。（2分）2查閱資料走訪座談

5.實行陽光分班，平行班的班額、師資、條件相對均衡（2分）；不以實驗班、興趣班、特色班等名義變相設(shè)置重點班。（1分）3現(xiàn)場查看走訪座談

6.關(guān)愛特殊困難學生群體，精準實施資助政策（1分）；按規(guī)定接收符合條件的外來務工人員隨遷子女入學，確保其享有平等接受義務教育權(quán)利（1分）。2查閱資料走訪座談

7.無擅自立項或提高標準向?qū)W生收取費用（1分）；嚴格執(zhí)行收費公示制度（1分）。2查閱資料走訪座談

8.中小學生學籍信息管理系統(tǒng)學籍信息與實際一致，無人籍分離情況（2分）；控輟保學措施扎實，成效顯著，確保義務教育鞏固率（3分）。5查閱資料走訪座談

3．課程開設(shè)和課堂教學（50分）1.按照國家課程設(shè)置方案開設(shè)規(guī)定課程，國家、地方、校本三級課程結(jié)構(gòu)合理（3分）；不以地方課程、校本課程取代國家課程（3分）。6查閱資料走訪座談

2.不使用未經(jīng)審定的教材，無違規(guī)引進境外課程、使用境外教材的情況。（4分）4現(xiàn)場查看走訪座談

3.認真執(zhí)行課程標準，無隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結(jié)束課程的情況。（6分）6現(xiàn)場查看走訪座談

4.課表上墻上網(wǎng)，并在顯要位置公示（2分）；無擠占、挪用勞動教育、體育、藝術(shù)課和綜合實踐活動課程等課時的情況（4分）；建立校園內(nèi)外勞動基地（3分）。9現(xiàn)場查看走訪座談

5.小學一年級新生入學后實行“零起點”教學。（5分）5走訪座談

6.堅持教學相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學（8分）；課堂精講多練，學生課堂掌握率高（8分）；“名師空中課堂”覆蓋面廣、使用率高（4分）。20現(xiàn)場查看走訪座談

4.學生學習、體育鍛煉和課業(yè)負擔（40分）

4.學生學習、體育鍛煉和課業(yè)負擔（40分）1.合理安排學生在校作息時間，作息時間表按要求上墻公布（2分）；無占用學生法定節(jié)假日、午間休息和自習時間組織集體補課或變相組織集體上課的情況（3分）。5查閱資料現(xiàn)場查看走訪座談

2.小學、初中學生每天在校集中學習時間分別控制在6小時和7小時以內(nèi)（2分）；保證小學、初中學生每天睡眠時間分別不少于10小時和9小時（2分）；做好課后服務工作（2分）。6走訪座談

3.按規(guī)定開設(shè)體育課、組織大課間體育活動，保證學生每天校園體育活動不少于1小時（2分）；全面實施學生體質(zhì)健康報告書制度（2分）；眼保健操每天上下午各一次（2分）。6查閱資料走訪座談

4.科學合理布置作業(yè)，嚴控書面作業(yè)總量，小學一二年級不留書面家庭作業(yè)，小學中高年級和初中書面家庭作業(yè)時間分別控制在60分鐘、90分鐘以內(nèi)。（6分）6現(xiàn)場查看走訪座談

5.對學生作業(yè)做到精制精選、及時批改、認真反饋（2分）；無布置重復性和懲罰性作業(yè)的情況（2分）；無給家長布置作業(yè)或讓家長代為評改作業(yè)的情況（2分）。6現(xiàn)場查看走訪座談

6.落實

“一教一輔”和自愿購買原則，不在規(guī)定之外向?qū)W生推薦或指定教輔材料，不變相要求學生統(tǒng)一購買教輔材料。（5分）5走訪座談

7.嚴格執(zhí)行考試規(guī)定，考試次數(shù)、考試內(nèi)容科學合理（2分）；不對學生、班級考試成績進行公開排名或變相排名，不以成績編排學生座位或告知平均成績自我對照（4分）。6現(xiàn)場查看走訪座談

5.教師師德和專業(yè)發(fā)展（20分）1.把師德表現(xiàn)作為教師考核、聘用和評價的首要內(nèi)容。（3分）3查閱資料走訪座談

2.教師無歧視學生，無體罰學生、變相體罰或其他侮辱學生人格尊嚴的情況（3分）；無有償家教、有償補課或到校外培訓機構(gòu)兼課的情況（3分）。6走訪座談

3.學校制定適合本校實際的教師發(fā)展規(guī)劃，建立名師工程、優(yōu)秀教師工作團隊等教師培養(yǎng)機制（2分）；強化教師信息素養(yǎng)，鼓勵教師參加省“名師空中課堂”授課、答疑（2分）。4查閱資料

4.落實教師繼續(xù)教育要求，每位教師五年內(nèi)培訓時間累計不少于360學時，教師培訓支出不低于學校年度公用經(jīng)費的5%。（4分）4查閱資料走訪座談

5.建立教學崗位教師獎勵機制，切實減輕教師負擔。（3分）3查閱資料走訪座談

6.校園安全、交通安全和校園周邊安全（20分）1.完善學校安全風險防控體系，建立健全學校安全管理制度（1分）；落實安全工作職責，堅持每周安全檢查制度（1分）；建立學校常態(tài)化、制度化安全教育機制，每月召開一次安全工作例會（1分）。3查閱資料

2.人防、物防和技防等措施到位；專職保安人員及安全設(shè)施配齊配足，專職保安持證上崗，主要通道落實一崗雙人，24小時值班；嚴格校門管理，學生在校期間學校實行封閉管理，外來人員未經(jīng)批準不得進入校園；門衛(wèi)物防器材配備到位；校門口、食堂、實驗室、機房、財務室、運動場館等重點部位均安裝高清攝像頭；所有視頻監(jiān)控保存時間30天以上；宿舍樓有安全通道，有完好的防盜和消防設(shè)施；消防、供電設(shè)施設(shè)備值班維護記錄齊全，服務外包合同規(guī)范；重視學校網(wǎng)絡安全，設(shè)立網(wǎng)絡安全崗位，并做好網(wǎng)絡安全等級保護工作。（以上每項不到位扣0.5分）5現(xiàn)場查看

3.加強校車安全管理，加強學生交通安全教育，配合相關(guān)部門依法整治非法接送學生車輛，切實維護學生上下學交通安全（1分）；定期開展安全教育活動，組織教職工安全培訓（1分）；建立校園突發(fā)事件預警機制，落實各項應急措施，每學年至少組織一次師生應急逃生演練（1分）。3查閱資料走訪座談

4.制定完善的校園欺凌治理方案，落實防治校園欺凌的有關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)和處置機制有效完備。（2分）2查閱資料

5.加強校園周邊安全管理（1分）；建立警校聯(lián)動機制，健全“護學崗”和群防群治機制（1分）。2查閱資料

6.學校無安全隱患，無重大安全責任事故發(fā)生。（5分）5走訪座談

7.食堂、食品安全、衛(wèi)生健康、飲水和宿舍管理（20分）1.使用“陽光食堂”平臺進行食堂日常管理與監(jiān)督，嚴格落實食品安全主體責任和校長陪餐制度。（2分）2現(xiàn)場查看

2.所有食堂工作人員持有有效期內(nèi)的健康證（1分）；食品采購、運輸、儲存、加工等環(huán)節(jié)無衛(wèi)生和安全隱患（1分）；食品留樣品種齊全、數(shù)量充足、記錄完整（1分）。3現(xiàn)場查看

3.食堂安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。（2分）2現(xiàn)場查看

4.食堂財務賬冊完備、賬目清楚，無違規(guī)擠占、套取學生伙食費和私設(shè)“小金庫”的情況（2分）；無大宗食材采購、外包送餐供應商招投標弄虛作假的情況（2分）。4查閱資料

7.食堂、食品安全、衛(wèi)生健康、飲水和宿舍管理（20分）5.自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等按時清潔、消毒，每月進行水質(zhì)檢測（1分）；每40-45名學生配備一只洗手水龍頭，并提供洗手液或肥皂（1分）；洗手間定期維修、清潔消毒（1分）。3現(xiàn)場查看