土地確權(quán)與土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處政策介紹

第一講、土地確權(quán)

（一）土地確權(quán)的基本概念。

土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置：指國(guó)家對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的種類和內(nèi)容作出法律規(guī)定。

土地確權(quán)：指依法確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容。

（二）土地確權(quán)的特點(diǎn)1.土地確權(quán)是一項(xiàng)政府行為。2.土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利必須依法確定。3.土地權(quán)利一經(jīng)確定，即土地權(quán)利的歸屬、客體范圍、權(quán)利和義務(wù)依法得到確認(rèn)，土地權(quán)利人既享有法定的權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)法定的義務(wù)。4.土地確權(quán)結(jié)果具有法定性和權(quán)威性。5．土地確權(quán)與土地登記是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。

（三）土地確權(quán)的依據(jù)法律依據(jù)基本法：《憲法》、《民法通則》。土地法律：《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》。相關(guān)法律：《城市規(guī)劃法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《文物保護(hù)法》等。土地法規(guī)：《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地管理暫行條例》、《中外合資企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《鐵路留用地辦法》等。規(guī)章：《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。司法解釋：最高人民法院、土地行政主管部門及有關(guān)部門的司法解釋。事實(shí)依據(jù)（四）土地確權(quán)的基本原則。

1.城市土地國(guó)有化原則。

2．國(guó)家土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更的原則。

3．尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，分階段處理土地權(quán)屬問題的原則。

4.有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定原則。

（五）土地確權(quán)的政策把握。

1.國(guó)家土地所有權(quán)的確定。

2.農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定。

3.建設(shè)用地使用權(quán)的確定。

4.宅基地使用權(quán)

5.其他土地權(quán)利的確定。

1.國(guó)家土地所有權(quán)的確定。國(guó)家所有土地的來源國(guó)家土地所有權(quán)客體P672.農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定。集體土地所有權(quán)客體的確定（根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和《六十條》）集體之間土地所有權(quán)界限的確定（根據(jù)《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》）確定土地所有權(quán)應(yīng)注意的幾個(gè)問題正確劃分國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)的界限正確劃分集體之間土地使用權(quán)的界限分階段處理國(guó)家建設(shè)征收集體土地和集體之間使用土地的土地權(quán)屬問題重復(fù)征用問題界限與面積不吻合的問題如何正確處國(guó)有與集體土地之間的土地權(quán)屬問題？土改中是否頒發(fā)土地所有證是劃分國(guó)家所有土地與集體所有土地的重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期土地入社和實(shí)施《六十條》時(shí)土地已確定為集體所有是確定集體所有的主要依據(jù)；20世紀(jì)50年代存在的公有土地歸國(guó)家所有，但頒發(fā)了土地所有權(quán)證的，歸農(nóng)民集體所有；以是否征收作為劃分國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的標(biāo)志；國(guó)家土地所有權(quán)推定原則。如何正確處理集體之間的土地權(quán)屬問題？集體土地所有權(quán)的變化往往與國(guó)家政策有關(guān)，例如：(1)村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并和分割等管理體制的變化；(2)由于土地開發(fā)、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；(3)由于行政區(qū)劃變動(dòng)和農(nóng)田基本建設(shè)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的；因此，應(yīng)充分考慮到引起變化的歷史背景，盡量維護(hù)現(xiàn)有的土地權(quán)屬狀況。3.建設(shè)用地使用權(quán)的確定。確定國(guó)有建設(shè)使用權(quán)確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的一般性情況；關(guān)于鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)等使用國(guó)有土地的情況；關(guān)于企業(yè)改制和破產(chǎn)使用國(guó)有土地的情況；關(guān)于宗教活動(dòng)用地使用國(guó)有土地的情況；關(guān)于農(nóng)民集體使用國(guó)有土地的情況；關(guān)于駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位使用國(guó)有土地的情況；關(guān)于法人合并使用國(guó)有土地的情況。確定集體建設(shè)用地使用權(quán)4.宅基地使用權(quán)的確定。

確定其他土地權(quán)利的意義其他土地權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外依照法律、合同或者其他合法行為設(shè)定的土地權(quán)利，包括:地役權(quán)、抵押權(quán)等。確定其他土地權(quán)利國(guó)有電力、通訊設(shè)施用地屬于國(guó)家所有立體交叉和平面交叉中地役權(quán)的確定地役權(quán)依照法律或當(dāng)事人約定設(shè)定5.確定其他土地權(quán)利。

第二講、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議，是特定范圍內(nèi)有關(guān)土地權(quán)利歸屬的民事糾紛。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)ν恋厮袡?quán)和使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解和處理的行政行為。（一）土地權(quán)屬爭(zhēng)議概念、范圍、內(nèi)容土地權(quán)屬爭(zhēng)議的主體范圍：國(guó)有所有者土地與集體土地所有者之間集體土地所有者之間國(guó)有土地使用者之間集體土地使用者之間國(guó)有所有者土地與集體土地使用者之間土地權(quán)屬爭(zhēng)議內(nèi)容：土地所有權(quán)爭(zhēng)議土地使用權(quán)爭(zhēng)議土地他項(xiàng)權(quán)利爭(zhēng)議（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的基本原則

1、先占原則；

2、時(shí)效取得原則；

3、現(xiàn)有利益保護(hù)原則；

4、尊重歷史原則；

5、行政處理前置原則.

（三）土地權(quán)屬爭(zhēng)議的管轄1.縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理。其中個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。2.設(shè)區(qū)的市、自治州國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件——跨縣級(jí)行政區(qū)域的?！?jí)人民政府、上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。3.省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件——跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的?！獱?zhēng)議一方為中央國(guó)家機(jī)關(guān)直屬單位，且涉及土地面積較大的?！獱?zhēng)議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的?！诒拘姓^(qū)域內(nèi)有較大影響的。——同級(jí)人民政府、國(guó)土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。4.國(guó)土資源部調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件——國(guó)務(wù)院交辦的?！谌珖?guó)范圍內(nèi)有重大影響的。當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照上述規(guī)定，向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請(qǐng)。（三）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的一般程序。

1.申請(qǐng)；2.受理；

3.調(diào)查；4.調(diào)解；

5.處理。

1．申請(qǐng)申請(qǐng)是指土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)人要求國(guó)土資源行政主管部門受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的行為?！暾?qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的條件申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系。有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)?！獞?yīng)提交的材料應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。——申請(qǐng)書的內(nèi)容申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)。請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由。證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。委托代理人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項(xiàng)和權(quán)限。2．受理——受理的主體縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門或鄉(xiāng)級(jí)人民政府依照爭(zhēng)議管轄的規(guī)定受理申請(qǐng)。——受理的時(shí)限規(guī)定時(shí)間內(nèi)容提出是否受理的意見?！蛔鳛闋?zhēng)議案件受理的情形土地侵權(quán)案件。行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件。土地違法案件。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件。其他不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件?！修k人回避制度承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國(guó)土資源行政主管部門決定3．調(diào)查調(diào)查是指由國(guó)土資源行政主管部門指定的承辦人，對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)進(jìn)行查證的行為。調(diào)查的目的是弄清案件事實(shí)。——承辦人的調(diào)查權(quán)承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過程中，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實(shí)提供有關(guān)證明材料。在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過程中，國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)為有必要對(duì)爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查?！獙彶榈淖C據(jù)材料人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證。人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征收、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議。人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖。其他有關(guān)證明文件。對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。4．調(diào)解調(diào)解是指在查明事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系和雙方自愿的基礎(chǔ)上，通過說服教育和勸導(dǎo)協(xié)商達(dá)成解決糾紛的協(xié)議?！{(diào)解的原則調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合自愿、合法原則。應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。對(duì)經(jīng)過調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，下達(dá)處理決定，避免久拖不決?！{(diào)解書的內(nèi)容當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)。爭(zhēng)議的主要事實(shí)。協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)?！{(diào)解書的生效條件調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國(guó)土資源行政主管部門的印章后生效?！{(diào)解書的送達(dá)及效力國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，并同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門。生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。對(duì)經(jīng)過調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，或者調(diào)解書送達(dá)前一方或雙方反悔的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，報(bào)人民政府作出處理決定。5．處理處理是指國(guó)土資源行政主管部門對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，提出自己的處理意見報(bào)人民政府做出處理決定?！幚淼臅r(shí)限國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國(guó)土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)?！{(diào)查處理意見的主要內(nèi)容當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)。爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和要求。認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)。擬訂的處理結(jié)論?！{(diào)查處理決定及其效力國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在５個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報(bào)同級(jí)人民政府的同時(shí)，抄報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門。當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。生效的處理決定是土地登記的依據(jù)?！灰婪ㄕ{(diào)查處理的后果在土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理過程中，國(guó)土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。（四）土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理方式。

1．協(xié)商；2.政府處理；3.訴訟

第三講、土地侵權(quán)糾紛土地侵權(quán)糾紛是指土地權(quán)屬明確的情況下，有關(guān)土地權(quán)利收到侵犯而引起的民事糾紛。類型：集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地或集體土地使用權(quán)及其他土地權(quán)利處理方式：協(xié)商、行政調(diào)處解決、民事訴訟土地侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則確定土地侵權(quán)民事責(zé)任的形式停止侵害；排除妨害；返還財(cái)產(chǎn)（退還土地）；恢復(fù)原狀；賠償損失等，侵權(quán)人除了承擔(dān)以上的民事責(zé)任和行政責(zé)任外，其行為構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。土地侵權(quán)糾紛與土地權(quán)屬爭(zhēng)議的

區(qū)別土地侵權(quán)糾紛不同于土地權(quán)屬糾紛。前者是在土地權(quán)屬已經(jīng)確定的情況下發(fā)生的侵犯土地權(quán)利行為而引起的糾紛；后者則是土地權(quán)屬不明導(dǎo)致的糾紛。土地侵權(quán)糾紛和權(quán)屬爭(zhēng)議的解決方式有所不同土地權(quán)屬爭(zhēng)議與土地侵權(quán)糾紛的處理結(jié)果不同土地權(quán)屬爭(zhēng)議與侵權(quán)糾紛并存時(shí)的處理確權(quán)糾