國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)（與職業(yè)教育相關部分）目錄

序言

第一部分總體戰(zhàn)略

第一章指導思想和工作方針

（一）指導思想

（二）工作方針

第二章戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題

（三）戰(zhàn)略目標

（四）戰(zhàn)略主題

第二部分發(fā)展任務

第三章學前教育

（五）基本普及學前教育

（六）明確政府職責

（七）重點發(fā)展農村學前教育

第四章義務教育

（八）鞏固提高九年義務教育水平

（九）推進義務教育均衡發(fā)展

（十）減輕中小學生課業(yè)負擔

第五章高中階段教育

（十一）加快普及高中階段教育

（十二）全面提高普通高中學生綜合素質

（十三）推動普通高中多樣化發(fā)展

第六章職業(yè)教育

（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育

（十五）調動行業(yè)企業(yè)的積極性

（十六）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育

（十七）增強職業(yè)教育吸引力

第七章高等教育

（十八）全面提高高等教育質量

（十九）提高人才培養(yǎng)質量

（二十）提升科學研究水平

（二十一）增強社會服務能力

（二十二）優(yōu)化結構辦出特色

第八章繼續(xù)教育

（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育

（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制

（二十五）構建靈活開放的終身教育體系

第九章民族教育

（二十六）重視和支持民族教育事業(yè)

（二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平

第十章特殊教育

（二十八）關心和支持特殊教育

（二十九）完善特殊教育體系

（三十）健全特殊教育保障機制

第三部分體制改革

第十一章人才培養(yǎng)體制改革

（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念

（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

（三十三）改革教育質量評價和人才評價制度

第十二章考試招生制度改革

（三十四）推進考試招生制度改革

（三十五）完善中等學?？荚囌猩贫?/p>

（三十六）完善高等學?？荚囌猩贫?/p>

（三十七）加強信息公開和社會監(jiān)督

第十三章建設現(xiàn)代學校制度

（三十八）推進政校分開、管辦分離

（三十九）落實和擴大學校辦學自主權

（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學制度

（四十一）完善中小學學校管理制度

第十四章辦學體制改革

（四十二）深化辦學體制改革

（四十三）大力支持民辦教育

（四十四）依法管理民辦教育

第十五章管理體制改革

（四十五）健全統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制

（四十六）加強省級政府教育統(tǒng)籌

（四十七）轉變政府教育管理職能

第十六章擴大教育開放

（四十八）加強國際交流與合作

（四十九）引進優(yōu)質教育資源

（五十）提高交流合作水平

第四部分保障措施

第十七章加強教師隊伍建設

（五十一）建設高素質教師隊伍

（五十二）加強師德建設

（五十三）提高教師業(yè)務水平

（五十四）提高教師地位待遇

（五十五）健全教師管理制度

第十八章保障經(jīng)費投入

（五十六）加大教育投入

（五十七）完善投入機制

（五十八）加強經(jīng)費管理

第十九章加快教育信息化進程

（五十九）加快教育信息基礎設施建設

（六十）加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用

（六十一）構建國家教育管理信息系統(tǒng)

第二十章推進依法治教

（六十二）完善教育法律法規(guī)

（六十三）全面推進依法行政

（六十四）大力推進依法治校

（六十五）完善督導制度和監(jiān)督問責機制

第二十一章重大項目和改革試點

（六十六）組織實施重大項目

（六十七）組織開展改革試點

第二十二章加強組織領導

（六十八）加強和改善對教育工作的領導

（六十九）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設

（七十）切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定序言百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。進入本世紀以來，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉變。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，都凸顯了提高國民素質、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認識到，我國教育還不完全適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創(chuàng)新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。第二章戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題（三）戰(zhàn)略目標。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

第五章高中階段教育（十一）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發(fā)展的關鍵時期，對提高國民素質和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。注重培養(yǎng)學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服應試教育傾向。到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。（十二）全面提高普通高中學生綜合素質。深入推進課程改革，全面落實課程方案，保證學生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學習。創(chuàng)造條件開設豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，促進學生全面而有個性的發(fā)展。逐步消除大班額現(xiàn)象。積極開展研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐。建立科學的教育質量評價體系，全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業(yè)等多方面指導。（十三）推動普通高中多樣化發(fā)展。促進辦學體制多樣化，擴大優(yōu)質資源。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學內容。探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學畢業(yè)生提供職業(yè)教育。第六章職業(yè)教育（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。把提高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重。制定職業(yè)學?；巨k學標準。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，提升職業(yè)教育基礎能力。建立健全技能型人才到職業(yè)學校從教的制度。完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法。建立健全職業(yè)教育質量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質量評估。開展職業(yè)技能競賽。（十五）調動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，鼓勵委托職業(yè)學校進行職工培訓。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。（十六）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。把加強職業(yè)教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農科教結合。強化省、市（地）級政府發(fā)展農村職業(yè)教育的責任，擴大農村職業(yè)教育培訓覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級職教中心。強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。支持各級各類學校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。（十七）增強職業(yè)教育吸引力。完善職業(yè)教育支持政策。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。改革招生和教學模式。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進職業(yè)學校專業(yè)課程內容和職業(yè)標準相銜接。完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定。制定退役士兵接受職業(yè)教育培訓的辦法。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學習，完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。第九章民族教育（二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜。中央和地方政府要進一步加大對民族教育支持力度。促進民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調發(fā)展。鞏固民族地區(qū)義務教育普及成果，確保適齡兒童少年依法接受義務教育，全面提高普及水平，全面提高教育教學質量。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設，加強民族地區(qū)寄宿制學校建設。加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展。支持教育基礎薄弱地區(qū)改擴建、新建一批高中階段學校。大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育。加大對民族地區(qū)中等職業(yè)教育的支持力度。積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。支持民族院校加強學科和人才隊伍建設，提高辦學質量和管理水平。進一步辦好高校民族預科班。加大對人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度。第十章特殊教育（二十九）完善特殊教育體系。到2020年，基本實現(xiàn)市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校。各級各類學校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育。第十二章考試招生制度改革（三十六）完善高等學?？荚囌猩贫取Ｉ罨荚噧热莺托问礁母?，著重考查綜合素質和能力。以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據(jù)，完善國家考試科目試題庫，保證國家考試的科學性、導向性和規(guī)范性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織。成人高等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。深入推進研究生入學考試制度改革，加強創(chuàng)新能力考查，發(fā)揮和規(guī)范導師在選拔錄取中的作用。第十五章管理體制改革（四十六）加強省級政府教育統(tǒng)籌。進一步加大省級政府對區(qū)域內各級各類教育的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌管理義務教育，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，依法落實發(fā)展義務教育的財政責任。促進普通高中和中等職業(yè)學校合理分布，加快普及高中階段教育，重點扶持困難地區(qū)高中階段教育發(fā)展。促進省域內職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。完善以省級政府為主管理高等教育的體制，合理設置和調整高等學校及學科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學質量。依法審批設立實施?？茖W歷教育的高等學校，審批省級政府管理本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點。完善省對省以下財政轉移支付體制，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。根據(jù)國家標準，結合本地實際，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準。統(tǒng)籌推進教育綜合改革，促進教育區(qū)域協(xié)作，提高教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。支持和督促市（地）、縣級政府履行職責，發(fā)展管理好當?shù)馗黝惤逃?。第十八章保障?jīng)費投入（五十七）完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。各地根據(jù)國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內各級學校學生人均經(jīng)費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。義務教育全面納入財政保障范圍，實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。盡快化解農村義務教育學校債務。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。第二十章推進依法治教（六十二）完善教育法律法規(guī)。按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法，制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律。加強教育行政法規(guī)建設。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定促進本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。第二十一章重大項目和改革試點（六十六）組織實施重大項目。2010－2012年，圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，完善機制，組織實施一批重大項目。義務教育學校標準化建設。完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置、合理布局。實施中小學校舍安全工程，集中開展危房改造、抗震加固，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學校舍安全達標；改造小學和初中薄弱學校，盡快使義務教育學校師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標；改擴建勞務輸出大省和特殊困難地區(qū)農村學校寄宿設施，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要。義務教育教師